2016年在市老龄委全体会议上的讲话

2016 年在市老龄委全体会议上的讲话2016 年在市老龄委全体会议上的讲话同志们：这次市老龄委全体会议的主要任务是，深入贯彻落实全国、省老龄工作会议精神，总结“十二五”期间全市老龄事业发展情况，安排部署下一步老龄工作任务。刚才，和德同志通报了“十二五”期间我市老龄事业取得的成绩，安排了今年的工作任务，我完全同意。请各县区、市老龄委各成员单位结合实际，认真抓好落实。过去的五年，在市委、市政府的正确领导下 ，全市各级各有关部门，特别是老龄委各成员单位 ，紧紧围绕“五个老有”目标，不断创新体制机制 ，完善政策措施，狠抓工作落实，圆满完成了“十二五”确定的各项工作任务。特别是，城乡基本养老保险全面实施，老年人救助和社会福利制度全面落实，社会养老保障体系日益完善。城乡居民医疗保险实现一体化，医保报销比例、大病财政补助标准逐年提高，社区“一刻钟卫生服务圈”全面建立 ，老年医疗保健服务体系逐步健全。“十二五”发展养老服务业各项指标全面完成，以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充，功能完善 、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系框架初步形成，社会养老服务体系基本建立。老年文体活动、老年维权、老有所为、老龄基层组织等体系建设也都取得了显著成绩，全市老龄工作走在了全省前列 ，有些工作还跻身全国先进。我市老龄事业“十二五”取得了如此辉煌的成就，与大家的努力是分不开的。在此，我代表市政府向大家和关心支持老龄工作的社会各界，表示衷心的感谢！肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，随着人口老龄化的加深，我市出现了一些制约老龄事业发展的新情况和新问题。一是人口老龄化形势严峻。我市于 2001 年以60 岁以上老年人口 17.7 万、占总人口 10.2%的比例正式进入人口老龄化社会，晚于全省 1994 年进入人口老龄化社会7 年的时间 。但目前，从全国全省看 ，截止 2015 年底，全国60 岁以上人口达 2.22 亿，占人口总的 16.1%；全省 60 岁以上老年人达 1890 万，占总人口的 19.23%。而我市 60 岁以上老年人口已达 38.87 万、占总人口 19.9%，分别高于全国、全省 3.8 个 、0.7 个百分点，15 年间人口数量和比例翻了一番。同时，我市 80 岁以上老年人已达到 3.67 万，空巢老年人家庭占家庭总数接近 70%，呈现出了发展速度快、高龄化、空巢化明显的特征。据预测，到 2020 年老年人口将达到 46.6 万 ，比重将超过 23%，人口老龄化形势非常严峻，对社会保障、服务供给等诸多方面提出更高要求。二是应对人口老龄化准备不足。思 想上，各级社 会各界对严峻的人口老龄化形势给经济社会发展带来的挑战没有形成警觉，重视程度不够高。物质上 ，经济下行压力持续增大 ，经济支持养老服务、医 疗保障、文化体育等民生领域的力度短期内很难大幅提升，公共服务、文化产品、消费需求等供给不足。政策上，生育、就业、教育、住房、社会保障等方面的制度 性改革难度加大，养老、医疗等社会保障制度尚不健全，应对人口老龄化的政策制度不够完善。三是养老服务供求关系不平衡。机 构养老良莠不齐，受管理 、服务水平影响，“一床难求”和床位闲置的相对问题比较突出；社区居家养老服务仍是短板，服务质量不高、服务内容不全等问题难以满 足老年人多元化养老需求；“银色产业”经济发展相对滞后 ，适合老年人的文化、旅游、健身、生活消费、金融等养老产品供应不足等 ，亟待进行养老服务的供给侧 结构性改革。四是农村养老问题日益凸显。我市 60%以 上的老年人生活在农村，部分从农村到城市工作的人群将来也会回到农村养老，农村老年人群体将会进一步扩大。与城市相比，农村老龄事业发展滞后，为老服务体 系不健全，精神文化生活匮乏，老年人“站街头”、“靠墙头”、“晒日头”的现象普遍存在 。特别是，随着我市城镇化进程和人口流动的加快 ，农村留守老人的数 量不断增加，年龄不断增大 ，医疗、养老、照料和精神慰藉等问题愈加突出。这些问题都要引起我们的足够重视，在“十三五”期间，切实采取积极有效的应对措 施，努力加以解决，确保老年人同步进入小康社会，推动全市老龄事业健康发展。今年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年 ，做好老龄工作意义重大 。下面，我重点讲几个方面的问题。一、要认真学习贯彻习近平、李克强等中央领导重要指示批示精神。在今年国家老龄委全体会议前，习近平总书记就人口老龄化问题作出重要批示，明确指出“我国人口老龄化形势严峻，影响深远，如何应对这一挑战，事关国家发展全局 ，事关亿万百姓福祉。要立足当前、着眼长远，抓住有限的窗口期，加强顶层设计，完善生育、就业 、养老等重大政策和制度 ，做到及早应对、科学应对、综合应对。此事要提上重要议事日程，“十三五”期间要抓好部署、落实。”李克强总理作出重要批示，强调要“围绕科学应对人口老龄化问题，结合十三五规划编制实施，抓紧研究提出相关政策建议，并注意可操作性”。其他党中央、国务院领导同志也作出了重要指示批示。这体现了党中央、国务院对老龄工作的高度重视，体现了党和国家领导人对亿万老年人的深切关怀，是我国积极应对人口老龄化的总要求、总纲领，是我们发展老龄事业、加强老龄工作的行动指南。各县区、各成员单位一定要认真学习，深刻领会，坚决贯彻执行。关于如何开展学习活动，市老龄委已下发通知作出安排。各县区、各成员单位要将学习贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神作为当前的重要工作来抓，结合各自实际，采取多种形式展开学习研讨活动，将指示批示精神学深、学透，知行合一，进一步增强责任意识 、忧患意识、机遇意识和进取意识，积极应对人口老龄化挑战。要把中央领导指示批示精神落实到具体工作实践中，进一步坚定信心、积极作为，全力推动老龄事业创新发展。二、要科学编制好老龄事业“十三五”规划。“十三五”期间是积极应对人口老龄化挑战的重要战略机遇期，也是重要改革攻坚期。加强顶层设计，科学编制老龄事业“十三五”规划对“及时、科学 、综合”应对人口老龄化 ，努力推进老龄事业全领域、各方面、多层次的深化改革，具有重大的意义 。各 级各成员单位要按 照习近平总书记、李克强总理重要指示批示要求，将老龄事业纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新 、协调、绿色、开 放、共享发展理念，以更宽阔 的视野、更系统的思维、更长远的谋划、更公平的制度，调度社会各界积极力量，谋划好“十三五”期间老龄事业发展的总体规划、阶 段目标。这是我市老龄事业发展中的一项重要工作，也是一项系统性的工作任务，涉及到方方面面，关系到长远发展。各级各有关部门单位务必高度重视，深入开展 调查研究，广泛征求社会各界特别是广大老年群众的意见建议，围绕我市老龄事业发展的形势任务和阶段性特征进行论证，提出科学的规划目标。编制老龄事业“十三五”规划工作，不是哪一个部门哪一个单位的事，而是发展老龄事业的大事。具体工作由市老龄办负责牵头组织，其他各成员单位要安排专人负责，密切配合 ，通力协作，促进老龄事业发展规划与各领域专项规划相衔接，提高针对性 、协调性和可操作性。今年 11 月底前，要力争完成市老龄事业“十三五”规划的编制工作。各县区也要在年底前完成各自老龄事业“十三五”规划的编制工作。三、要加快推动养老服务业和产业发展。健全完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，是满足广大老年人多样式、多层次、个性化养老的实际需要。从目前我市基本情况看，还存在总量供给不足、供求关系失衡、服务模式单一、产业发展滞后等多重问题。各级要认真实施山东省养老服务业转型升级实施方案，加快推动我市养老服务业和产业发展，促进服务转型上档升级。一是要大力发展居家养老。根据我国“9073” 养老需求格局，发展居家养老是最符合现实情况的养老方式 。各级各有关部门单位要进一步完善扶持政策，加快建设社区日间照料中心 、农村幸福院等设施，增强日 间照料、托养、居家养老服务等功能，广泛开展“助餐、助浴、助洁 、助行、助医、助急”服务，打造好社区养老服务中心。要完善政府购买服务制度，不断扩大购 买服务的项目内容，支持社会力量发展养老服务中介组织，鼓励热心老年人家庭设立邻里互助养老点，满足老年人多元化居家养老服务需求。二是要着力推进医养结合。要 引导有条件的医疗机构拓展养老服务，特别要充分发挥中医药在康复、保健方面的优势，积极开展老年健康服务。要推动医疗卫生服务向社区、家庭延伸，鼓励社区 养老机构与周边医疗卫生机构建立业务协作机制，实现无缝对接 ，提高基层卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力。要放宽市场准入，支持社会力量举办医养结 合机构，增强市场活力 。要落实好长期医疗护理保险制度，保障老年人长期护理服务需求。三是要积极发展“银色产业”。据相关机构研究表明“十三五”期间，中国养老市场消费将超过 10 万亿元人民币，年均增长幅度将达 17%。 这样庞大的潜在养老需求消费市场，必将推动“银色产业”成为未来的“朝阳产业”。各级各部门要抢抓机遇，积极研究政策措施，大力推进“银色产业”发展，使 其成为我市经济转方式、调结构、稳增长的新动力和新优势。要加快养老与医疗、保险、旅游、房地产等产业融合步伐，探索发展候鸟式养老、旅游养老、农家养 老、以房养老等新兴业态，拉长产业链条，提高产业聚合度。要支持康复器械、食品药品、服装服饰等老年用品和老年旅游、老年保险等服务产品的研发、生产和销 售。要支持引导社会力量投资兴建养生养老基地，切实满足老年人生活、娱乐、休闲、医疗 、康复等多方面需求。今年，市政府将建设新型养老社区项目列入了民生 实事，相关部门要盯紧靠上，按计划进度抓好落实 ，确保把好事办好，惠及民生。四、要切实保障老年人权益。各级各部门要紧紧围绕老年人物质和精神文化生活的实际需求 ，落实政策，完善措施，让老年人共享改革发展成果，不断增强获得感幸福感。一是要保障老年人基本生活。按 照 “保基本 、兜底线”的原则，完善与经济发展水平相适应的 、普惠式基本养老保障制度，落实现有养老、医疗和优待政策，逐步提高养老保障水平。要完善特殊老 年群体社会救助和社会福利制度，逐步提高“三无”和五保老年人的供养标准。要充分发挥社会保障政策的兜底作用，统筹好老年人精准扶贫救助的各项政策措施。 要加快推进城乡基本公共服务均等化，在配置养老、医疗、文体等公共资源时重点向农村倾斜，从根本上解决农村养老问题，确保老年人同步迈入全面小康 ，共享经 济社会发展成果。二是要依法保障老人合法权益。各 级各有关 部门要持续加大“一法一 条例”的宣传力度，切实增强老年人的维权意识和维权能力，让全社会充分认识敬老养老不仅是道德要求，也是法律规范，需要依 法维护好老年人的权益。各级法院、公安、司法行政、老龄部门要健全完善老年维权服务网络 ，为老年人提供必要的司法救助、法律援助和法律服务，妥善处理涉老 纠纷案件，严厉打击针对老年人的欺诈销售、非法集资等违法犯罪行为，保障老年人的权益不受侵害。三是要丰富老年人晚年精神生活。丰富的精神生活是老年人晚年幸福的支柱 。各级要大力弘扬中华民族敬老养老助老传统美德 ，积极搭建服务平台，广泛开展老年文化、教育、体育和志愿服务活动，丰富老年人精神文化生活。要结合公共文化服务体系建设、文化扶贫等工作，大力发展老年文化体育设施，保障文体设施向老年人的服务供给。要广泛组织开展“敬老月”、“双十佳”评选、“敬老文明号”创建、“敬老服务基层行”等特色敬老主题实践活动，营造全社会尊老敬老的浓厚氛围。四是要扎实推进老有所为。要 大力宣传倡导“健康老龄化”和“积极老龄化”理念，研究制定相关政策措施，积极搭建服务平台，激发老年人参与经济、社会、文化发展的积极性，鼓励老年人在 关心教育下一代、维护社会治安、调解邻里纠纷、参与公益服务等社会事务方面发挥积极作用，有所作为，增强老年人自身社会价值感 、荣誉感和幸福感。五 、要进一步加强老龄工作的组织领导。老龄工作是一项系统工程，牵涉部门多、涉及面广，必须形成沟通协调、齐抓共管的整体合力。老 龄委各成员单位要按照职责分工，结合各自职能，围绕老龄工作重点任务，切实履职尽责，认真抓好相关任务落实；要有主动参与意识，密切配合，积极作为，构建 大老龄工作格局。各级老龄办要充分发挥议事协调、参谋助手、督促检查职能，进一步完善协调推进机制，健全联络员制度，加强通联工作，强化工作信息交流，督 促各成员单位履行职责