2016年市司法局法治政府建设情况报告

2016 年市司法局法治政府建设情况报告2016 年市司法局法治政府建设情况报告2015 年以来，市司法局认真贯彻落实法治政府建设实施纲要要求部署，与充分发挥法治宣传、法律服务、法律保障职能作用相结合，扎实推动“法治政府”建设, 不断增强依法行政能力, 为全市经济社会发展营造了良好的法治环境、和谐稳定的社会环境。一、深化普法依法治理，法治 xx 建设取得新突破。一是法治 xx 建设取得突破性进展 。在深入调研、反复论证的基础上，制定了法治 xx 建设纲要 ，6 月 6 日，市委、市政府以德发20154 号文件印发实施，标志着我市法治建设进入全面实施阶段 。召开了纲要解读新闻发布会，面向全市印发学习读本，在全 社会营 造起学习纲要、宣传纲要的浓厚氛围。以抓好执法主体为重点，制定了关于落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见 ，将 460 部法律法规细化分解 到 84 个责任部门，具体开展宣传普及工作。9 月 29 日，省委副书记王军民一行来我市检查验收“六五”普法依法治理工作，对取得的成绩给予充分肯定。二是“法律六进”活动更具实效。通过组织法治宣讲、法治培训班加强领导干部学法用法，已纳入全市推进科学发展综合考评内容。与市关工委联合印发了关于加强全 市青少年法治教育的意见 ，明确重点任务，建立台帐，跟踪督查，推动青少年法治宣传教育取得实效。积极推动无纸化普法考试、普法宣传车、普法一条街、法治 教育基地、led 普法设施等载体创新，成效明显。截至目前，共开展各类普法宣传教育活动 730 次，发放宣传资料 52 万余份，接待群众咨询 32000 余人 次。三是依法治理不断深化。积极开展“民主法治县（市、区） ”、 “民主法治村（社区） ”、“诚信守法企业” 、 “依法治校示范校 ”等创建活动，1 个县获得了全国法治县称号、5 个社区（村）获得了全国民主法治示范村称号；1 个县获得了省级法治县称号、8 个社区（村）获得了省级民主法治示范村称号。 加强法治文化建设 ，目前，各县市区均建立了一处标志性法治文化广场（公园） 。积极推进法治文化（宣传教育）示范基地建设，推荐了 8 个基地参加省今年以来， 新增各类示范基地 14 个。二、推进社区矫正工作，执法规范化水平不断提高 。一是强化定位手机配备 。2015 年以来，全系统千方百计争 取党委、政府重视支持，提高社区服刑人员定位手机配备率 ，解决当前执法力量薄弱与社区服刑人员较多的矛盾。目前全市共 2248 名社区服刑人员配备了定位手 机，其中德城165 人、陵城 212 人、禹城 169 人、乐陵 204 人、宁津 197人、齐河 216 人、临邑 322 人 、平原 166 人、武城 150 人、夏津 206 人 、庆云 188 人、经济技术开发区 53 人，配备率达 87%，比年初增长 5.6 个百分点。二是规范监督管理。推动建立日常工作以社区矫正工作人员为主、执法 时公安干警参与的联合执法机制，目前各县市区社区矫正监管大队普遍成立了由公安机关分管领导任副大队长，乡镇中队由派出所民警参与的执法工作机制。推开 社区矫正工作日志 ，要求市、县、乡三级工作人员对登陆系统、随机抽查、发现问题、处理结果及工作中 33 个具体事项记录在案，定期检查考核。开展了社区 服刑人员脱管、虚管专项检查活动，全年共抽查社区服刑人员定位、越界、管理人员在线情况 42 次，整改问题 24 个。6 月 11 日 ，根据国家最高人民检察院安排，省检察院、省司法厅社区矫正专项检查组来我市抽查监督管理情况 ， 对我市社区服刑人员定位准确、管理严格的做法予以高度评价。三是落实帮扶措施。开展了“两类人员”帮困扶助活动，及时协调公安、人社、民政、工商等部门， 为“两类人员”解决责任田 38 人，办理户籍 7 人，办理低保 13 人，推荐指导就业 233 人，为 9名生活困难社区服刑人员子女送去生活和学习用品，赠送社区服 刑人员国学经典选读2000 册。召开全市特殊人群专项组工作会议，对肇事肇祸倾向精神病人、吸毒人员、艾滋病人、涉恐人员等特殊人群管理作出部署。扎 实做好社区服刑人员特赦工作，通过全面摸排，筛查评估，逐一审核，法院裁定，符合特赦条件的社区服刑人员全部解除矫正。三、做好人民 调解工作，维护稳定能力进一步增强。一是面上抓基层人民调解组织建设。结合村“两委”换届和两区同建，不断健全、调整、规范基层人民调解组织，实行网格化 管理，目前全市共建立基层人民调解组织 5221个，配备人民调解员 18564 名。在做好常见性矛盾纠纷排查调处的同时，围绕春节 、五一等重大节日和“两 会”、“6.4”等敏感时期，扎实开展集中排查调处活动，共化解矛盾纠纷 19795 件，调解成功 19564 件，成功率 98.8%。二是重点抓专业性行业性 调解组织建设。目前全市共建立各类专业性调解组织 20 个，其中，交通事故类 9 个、医疗纠纷类 2 个、消费纠纷类 2 个、劳动争议类 2 个、建筑工程类 2 个 、物业 管理类 1 个，土地纠纷类 1 个、老干部权益保护类 1 个。建立法律专家库和人才库 24 个。与市卫生局联合下发关于在全市医疗机构实施医疗责任保险的意见， 有效解决了医疗机构资金赔偿问题。乐陵组织 13 家专业调解组织，与信访 、公安、法院、检察院共同在县级司法行政综合服务中心设立窗口，有效缓解了社会矛 盾，避免了越级上访甚至大规模群体性事件的发生。三是推开个人品牌调解室建设。印发了关于开展品牌人民调解室争创活动的通知 ，明确了个人品牌调解工作 室的性质、调解员需具备的条件、申报流程、工作范围等重点内容。目前全市共建立品牌人民调解室 12 个，分别为宁津毕向东调解工作室，陵城宋善金调解室、王 秀春调解室，乐陵刘新海调解室，平原县陈世和调解室 ，齐河祝阿调解室、刘桥调解室，武城大鹏调解室 、老彪调解室，禹城老郭调解室、老秦调解室，促进了人民 调解工作向精细化发展。四、规范法律服务工作，服务发展的作用充分发挥。一是加强公共法律服务体系建设。大力推进县级公共法律服务中 心、乡镇公共法律服务站、村居司法行政工作室三级公共法律服务平台建设，目前，禹城、乐陵、宁津、齐河、陵城、平原已建成公共法律服务中心并投入使用，全 市有 76 个司法所达到市级规范化标准，在全市较大规模社区（村）建立了司法行政工作室。严把律师执业入口关，对全市 60 名实习律师进行申请执业面试考核。 组织了律师 、公证员业务培训班，司法鉴定工作人员岗前培训班，联合聊城举办公证质量评查活动，法律服务质量和水平不断提高。建立了律师工作与市人大法工 委、内司委第三方交流机制，与市检察院联合签发了关于保障和规范律师依法行使会见、调查取证和阅卷权利的若干规定 ，律师执业环境不断优化。二是服务发 展。推进法律顾问全覆盖工程，全市 126 名律师进入市 、县两级政府法律专家人才库。服务重大项目建设 ，先后为创建国家卫生城市复审工程项目、京沪高铁 xx 段指挥调度管理系统工程、xx 市中心医院建设项目、xx 市东沟上游改造工程、天衢东路下穿京台高速工程等提供公证服务。积极拓展服务领域，全市 6 家律师事 务所开辟股权融资业务，拓展了农村信用社不良贷款证据保全、轻微刑事案件赔偿保证金提存、金融公证等新型业务，推开基层法律服务所参与农村合同监管、项目 竞标法律服务工作。今年以来，全市律师共担任常年法律顾问1050 家，办理诉讼 12526 件，办理公证事项 17284 件，办理司法鉴定案件 3979 件 。三 是保障民生。与市信访局联合下发了律师参与信访工作的意见，在信访部门设立律师服务窗口，积极参与化解信访案件。围绕领导接访工作 ，组织律师建立涉法 信访法律服务团，参与接访 1092 次，出具法律意见书 356 条。积极为民生事项提供公证服务，办理经济适用房分配、政府廉租住房配租、村集体财产处置、收 养抚养事实等民生领域公证事项 3127 件。不断健全市县乡村四级法律援助工作网络 ，打造城镇半小时、农村一小时法律援助服务圈，开展了农民工讨薪、妇女维 权、残疾人法律援助月等法律援助专项活动，印发了关于进一步加强老年人法律服务和法律援助工作的通知，强化看守所、拘留所、妇联法律援助工作站建设， 办理法律援助案件 2715 件 ，维护了社会弱势群体合法权益。加大司法考试考前宣传力度，严密组织实施考试，今年报名人数1356 人，有 150 人通过国家司 法考试。召开了全市人民监督员选任管理方式改革试点工作会议 ，严格依照好中选好、优中选优的原则选任人民监督员 76 名，今年以来，共开展人民监督员初任、 专项、实务培训 3 期 156 人次。五、推进政策法规工作，依法行政能力不断增强。一是对行政权力事项确认及公示。根据市政府要求，在经 确认后，4 月份将我局权力清单在司法行政网首页显著位置公示，接受社会监督。我局公示的行政权力事项包括：行政审批 1 项 、行政处罚 5 项（包含 90 子项）、 审核转报 6 项、行政监督 3 项、其他权力 3 项。二是落实山东省市县行政许可通用目录。按照市编办统一要求展开山东省市县行政许可通用目录（以下简称 目录）的编制工作。对于目录中确定为市、县共有的许可事项 ，结合我市实际提出保留市县共有或下放至县级实施的意见；对确定为实际实施的许可事项， 逐项列明审批（办理）条件和审查（申请）材料；对确定为市级实施的许可事项 ，梳理确认涉及的前置收费项目。三是完成责任清单编制工作。为进一步转变政府职 能，落实责任主体，强化行政问责，根据市编制委员会通知要求 ，进行xx 市司法局责任清单的编制工作。4 至 5 月份，以山东省司法厅责任清单为指引，借鉴 我省其他地市在责任清单编制过程中的好经验、好方法，在征求市局领导及各相关科室意见的基础上，编制出xx市司法局责任清单（初稿），报市编办审核经 多次反复修改审核，最终定稿公布。四是加强执法规范化建设。制定了全市司法行政机关执法规范化建