2016年脱贫攻坚大会战实施方案

2016 年脱贫攻坚大会战实施方案2016 年脱贫攻坚大会战实施方案为实现 xx2016 年脱贫摘帽目标，结合实际，特制定本方案。一、重大意义党 的十八届五中全会把脱贫攻坚作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置。深入贯彻落实中央扶贫开发战略和省委、市委扶贫开发工作决策部署 精神，扎实抓好脱贫攻坚工作，是全县当前最为重大的政治任务。 “十二五”以来 ，全县加大扶贫开发工作力度，累计减少农村贫困人口 3.99 万人，贫困发生率由 18下降到7.94，2014 年农村常住居民人均可支配收入达 7649 元，贫困地区生产生活条件明显改善 。但由于自然条件、历史因素、发展滞后等多种致贫原因相互交织，全县脱贫攻坚形势依然非常严峻 ，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，时间紧 、任务重，全县上下必须把思想和行动统一到县委 、县政府的决策部署上来 ，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚定信心，凝心聚力，坚决打赢脱贫攻坚战，为 xx“十三五 ”期间实现跨越式发展奠定更加坚实的基础。二 、指导思想以 党的十八大和十八届五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神及中央、省委、市委扶贫开发工作会议部署 ，牢固 树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放 、共享的发展理念，把脱贫攻坚作为重大政治任务 ，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方 略 ，围绕“1556”工作思路（紧扣脱贫摘帽 1 个目标，坚持 5 项基本原则 ，重点实施 5 大工程，建立 6 项工作机制），举全县之力，精准实施脱贫攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战 。三、总体目标到 2016 年末，建档立卡 31138 人贫困人口脱贫 、27 个贫困村、3 个贫困乡（镇）出列，县摘帽 。贫困人口实现“一高一有一无”，即：年度贫困户农村常住居民人均可支配收入高于当年国家扶贫标准 3200 元以上，有安全稳定住房，家庭无因贫辍学学生。贫困村实现“一降一高有”，即：贫困村贫困发生率降到 2%以下，贫困村农村常住居民人均可支配收入增幅高于所在乡（镇）农村常住居民入均可支配收入增幅，有集体经济收入。贫困乡（镇）实现“一降一高”，即：贫困乡（镇）贫困发生率下降到 1.2%以下，贫困乡（镇）农村常住居民人均可支配收入增幅高于全县农村常住居民人均可支配收入增幅 。四、基本原则党政推动，群众主体。切实发挥党政协调推动作用 ，建立健全县乡村三级书记抓脱贫攻坚联动机制，强化宣传，注重引导，聚集资源，充分发挥群众主体作用，增强贫困人口自我发展能力。突出重点，精准施策。围绕脱贫摘帽要求，重点实施五大工程，统筹各类资金，严格项目管理，因乡（镇 ）因村因户精准施策，确保脱贫攻坚目标、责任、措施精准到位。创新机制，合力攻坚。突出问题导向，创新脱贫攻坚机制，由“输血”向“造血”、“分散”向“集中 ”转变，增强社会合力，协同各方力量，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫共同发力的大扶贫格局。严格考核，克期脱贫。细化考核内容 ，严肃工作纪律，落实脱贫摘帽责任目标，确保脱贫任务克期完成，实行干部考核和资金分配双激励 。动态管理，巩固提升。建立统计监测系统 ，实行动态管理，确保脱贫信息真实、可靠、管用 。2016 年末如期实现脱贫摘帽，以后逐步巩固提升，到 2020 年实现与全国全省全市同步全面建成小康社会。五、工作重点举全县之力打赢脱贫攻坚战，坚持扶贫抓硬件，党建抓软件，把扶贫开发与基层党建“双推进”工作不断引向深入。2016 年，重点实施“五大工程”，全面完成 8886 户 建档立卡贫困户的安居房建设，全力改善贫困乡（镇）和贫困村的水、电、路等基础设施 ，发展壮大特色优势产业 ，改善农村教育、卫生、社会保障、公共服务等社 会事业，不断提高群众的生产生活水平，做到“三有四通”（三有，即：有房、有技能、有产业；四通，即：通路、通水、通电、通网）。（一）着力实施安居幸福工程。围绕建档立卡贫困户户均有 1 间且人均面积 13 平方米以上、达到抗震设防标准安居房的目标，全面开展农村危房改造和抗震安居工程建设，落实相关补助政策，确保 8886 户建档立卡贫困户安居房建设改造任务圆满完成。符合农村危房改造对象并实施改造达到抗震设防要求的农户，给予享受补助政策，对有贷款意愿并具备偿还能力的帮助协调贴息贷款支持。执行一户一宅补助政策（省、市、县补助政策不叠加）：1.省级整合资金扶持政策（1）列入省易地扶贫搬迁三年行动计划的建档立卡贫困户按照省补助和金融支持政策执行 ，每户补助 4 万元，帮助协调 6 万元以内年利率 2的 3 年贴息期贷款支持 。（2）列入新一轮彝族支系俐侎人三年专项规划的危房改造农户，每户补助 3 万元，帮助协调 5 万元以内年利率 2的 3 年贴息期贷款支持。2市县整合资金扶持政策。省级整合资金扶持之外的农户，由市、县整合资金扶持。（1）易地搬迁新建 。每户补助 2 万元，帮助协调 6万元以内年利率 2的 3 年期贴息贷款支持 。（2）原址拆除重建。每户补助 2 万元，帮助协调 5万元以内年利率 2的 3 年期贴息贷款支持。（3）加固改造除危。每户补助 0.8 万元。（4）保护修缮提升 。每户补助 1 万元。（5）进城定居。每户补助 2 万元，帮助协调 5 万元以内年利率 2的 3 年期贴息贷款支持。（6）政府兜底。每户补助 4 万元，由政府兜底建设40 至 60 平方米的基本安全住房。紧密结合新型城镇化和农业现代化，综合运用好建设新村寨、依托老村扩建 、进城、插花等方式实施易地扶贫搬迁安居工程，确保贫困人口搬得出、稳得住、有事做、能致富，实现资源共享、公共服务有保障。以贫困村整村推进建设为重点，27 个贫困村都有 1 个自然村整村推进示范点，全面推进农村危房改造和抗震安居工程建设。围绕改善人居环境、建设洁净乡村，着力实施乡村环境治理工程，开展以脏乱差治理、人畜分离、生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化为重点的集镇和村庄环境综合治理；加强社会治安综合治理，开展以遵守村规民约、树立文明新风、参与村寨管理为主要内容的乡风文明提升活动 。贫困乡（镇）建有垃圾焚烧炉、配备垃圾清运车 ，实现垃圾集中处理；贫困村建有垃圾焚烧炉和公共厕所；自然村每村建有垃圾池。到 2016 年末 ，实现贫困户住房安全有保障，乡村人居环境明显改善，乡风文明程度明显提升。（二）着力实施产业致富工程。坚持“宜林则林、宜农则农、宜牧则牧、宜商则商 、宜工则工”的原则。围绕贫困户增收致富产业目标，实现贫困村有 12 个产业发展项目，贫困户至少有 1 个增收项目、5 亩以上产业增收基地。围绕有 1 个致富明白人、掌握 1 门以上实用技术目标 ，完成科技致富培训 1 万人。围绕增收脱贫致富的目标，着力发展短平快、高特精产业，27 个贫困村每村组建 1 个产业发展专业合作社，并每个给予产业扶持发展循环资金 100 万元，专项用于贫困户产业发展，确保每户建档立卡贫困户由 5000 元的产业发展循环资金，资金实行滚动使用，23年收回用于扶持其他农户；围绕每村都有稳定收入的集体经济目标，给予每个贫困村强基惠农“股份合作经济”扶持循环资金 10 万元，专项用于发展村集体经济；围绕发挥旅游业对扶贫增收的带动作用，扶持发展贫困村乡村旅游3 个以上；鼓励培育小微企业，实现每个贫困村都有 1 户以上微小企业；积极推进电商扶贫，拓宽增收渠道，实现每个贫困乡（镇）都有 1 户以上电商；发展壮大农业龙头企业，力争全县核桃、甘蔗、茶叶、烤烟、咖啡 、澳洲坚果、生物药材、畜牧等 8 大产业都有 1 户以上龙头企业，全面带动贫困地区和贫困户持续增收致富。到 2016 年末 ，贫困乡（镇）贫困发生率下降到 1.2%，贫困村贫困发生率下降到 2%以下，贫困户人均可支配收入达 3200 元以上。（三）着力实施基础改善工程。加快推进贫困地区路网建设，着力解决贫困群众“出行难”问题，实现 27 个贫困村建制村道路通畅率达 100%，30 户以上自然村逐步实现通达。进村入户主干道路硬化率达 70%以上，35 个易地搬迁点道路通畅率达 100%；加快推进贫困乡（镇）、贫困村断头路、瓶颈路段修复改造建设，推进农村客运站点建设，实现 100%的乡（镇）有客运站，27 个贫困村有客运招呼站。完善农村公路安全生命防护工程，贫困乡（镇）县乡道路安全隐患得到有效治理。新建和改造提升一批集镇供水、农村供水项目，着力解决贫困群众“饮水难”问题，基本建成从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系，新建和改造 25 个贫困村 85 件 11490 人饮水安全工程，实现贫困村贫困户通水入户率达 100%。巩固提升贫困乡（镇 ）集中式供水。加强建档立卡贫困乡（镇）、贫困村的小型农田水利、“五小水利”工程建设及中小河流治理、水土流失综合治理工作，实施一批农田灌溉水源工程、渠系工程 、高效节水工程，着力解决贫困群众生产用水“保障难”问题，力争贫困村耕地有效灌溉率达 50%以上；加快贫困乡（镇）贫困村农网改造升级，构建高效安全的电力供给保障网络，着力解决贫困群众“用电难”问题，实现贫困村自然村照明电、动力电全覆盖，同步解决易地扶贫搬迁新村用电问题 ，27 个贫困村、易地搬迁安置点农村电网改造率达 100%，贫困地区电力普遍服务水平得到有效提升。加快推进广播电视户户通工程，建设 25 个置放站，确保 27个贫困村都能接收市县广播电视节目；推进广播电视网与宽带互联网融合，加快行政村通光缆和 4g 无线网络覆盖，实施“互联网+扶贫 ”行动计划，实现 27 个贫困村广播电视、宽带互联网、4g 无线网覆盖率达 100%。到 2016 年末，贫困地区的水 、电、路、网等基础设施得到全面改善，贫困群众“出行难”、“饮水难” 、“用电难”、“通网难 ”的问题得到有效解决。（四）着力实施民生保障工程。认真实施第二期学前教育三年行动计划，继续推进乡（镇）中心幼儿园建制工作，优先保障实施 3 个贫困乡（镇）的幼儿园建设项目，学前教育入园（班）率达 70%；推进义务教育均衡化发展 ，完成 15 所义务教育学校全面“改薄”任务，有效改善办学条件。巩固九年义务教育成果，小学适龄人口入学率达99.5%以上，初中适龄人口毛入学率达 99%以上，确保贫困户均无因贫辍学学生；加快发展高中阶段教育，对在县内就读的建档立卡贫困户家庭高中（含职高）在校生免除学杂费 ，并给予每人每年 2500 元的助学金补助，落实考入一本院校的建档立卡贫困户子女在本科学习期间，除享受其他政策外由省级财政给予每人每年 5000 元的学费奖励政策，对建档立卡贫困户家庭大学生给予生源地助学贷款保障，并落实上级的相关补助政策。积极争取滇西科技师范学院每年定位定向招录更多的我县贫困村学生。力争用 10 年时间，为每一个贫困村至少培育 5 名大学生。积极争取省内外高校的学校自主招生、定向招生和预科生招收指标向我县贫困村倾斜。着力实施人才扶贫行动计划和技能扶贫专项行动，积极选派科技特派员和科技辅导员到贫困村开展科技服务，确保每个贫困村至少有 1 名农村适用技术专业人员、23 户农业科技示范户，全县农村中高级技能人才达到 450 人以上。着力加快县乡医疗卫生服务及疾病预防控制体系建设，新建和改造标准化村卫生室 27 个，每个乡（镇）卫生院逐步培养 1 名以上的全科医生，配全村医务人员，提高乡村卫生基本医疗及基本公共卫生服务水平；加大医疗救助、临时救助等救助范围，取消建档立卡贫困人口新农合住院起付线，实现基本医疗有保障。着力建设贫困村文化活动场所 27 个。着力加快社会保障服务体系建设 ，充分发挥民政、社保、医保的兜底保障作用，实现贫困户的新农合、大病医疗保险、社会养老保险参保率达100%，符合农村最低生活保障政策的对象实现低保全覆盖。提高留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人等特困人员供养水平，改善供养条件，确保基本生活。全面推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设任务 。到 2016 年末，贫困地区公共服务主要领域指标达到全县平均水平，义务教育、基本医疗有保障 。（五）着力实施生态保护工程。坚持生态建设产业化、产业发展生态化 ，着力实施国家新一轮退耕还林和省级陡坡地生态治理项目，将贫困乡（镇 ）及贫困村坡度在 25 度以上包括基本农田地在内所有陡坡地全部纳入退耕还林还草范围，完成 6 万亩退耕还林和陡坡地生态治理。利用森林生态补偿和生态功能区转移支付资金，按照每 3500 亩林地配备 1 名护林员的标准 ，择优安排居住在生态保护区的贫困人口担任护林员。鼓励集体林地承包经营权、林木所有权在公开市场上向新型经营主体流转，推进林业规模化、集约化和专业化经营。实施农村能源建设项目，每户贫困户安装 1 台太阳能热水器和 1 台节柴灶。扶持每户贫困户种植 30 棵以上高价值经济林木。到 2016 年末，贫困地区生态环境得到进一步改善。六、保障措施（一）强化组织领导，建立脱贫攻坚组织保障机制。严格落实党政“一把手”负总责的双组长扶贫开发工作责任制，县级扶贫开发领导小组由县委、政府主要领导担任组长，成立全县脱贫攻坚领导小组和指挥部 。各乡（镇）相应成立脱贫攻坚领导小组和指挥部 ，形成工作坠底、上下联动推进的工作机制。县、乡（镇）指挥部办公经费列入县财政预算安排，确保工作正常运转。建强基层组织，深入实施精准扶贫与基层党组织建设“双推进”，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，抓好 2016 年村“两委”换届选举工作，配强村级领导班子，发挥党员先锋模范作用，提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。精准选派驻村扶贫工作队和村党组织第一书记。年内举办脱贫攻坚培训班 1 期，完成贫困乡（镇）党委书记、乡（镇 ）长、扶贫专干和贫困村党组织书记轮训工作。强化队伍力量，选派干部到乡到村蹲点挂钩帮扶；配齐配强县扶贫办工作人员 ，充实乡（镇）扶贫工作力量，3 个贫困乡（镇）设立脱贫攻坚工作站，每个乡（镇）配备 2 名以上扶贫专干。（二）强化任务落实，建立脱贫攻坚责任落实机制。层层制定脱贫攻坚方案，细化具体措施，落实具体任务。县 、乡（镇）、村逐级签订脱贫攻坚责任书，明确脱贫攻坚的主体责任、具体责任、直接责任，做到责任明确，具体到人，形成县、乡（镇）、村三级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面。县委、县政府承担主体责任，县委书记和县长是第一责任人。负责制定县级政策，目标确定、组织动员、上下衔接 、县内协调、监督考核等工作。切实抓好精准识别 、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、脱贫计划、推进实施、统计监测等工作，并按时上报进展情况。乡（镇）是实施主体，乡（镇）党委书记、政府主要领导是具体责任人，负责做好辖区内脱贫计划，抓好任务落实；核实辖区脱贫对象；将政策宣传到村、组、户，调动群众参与脱贫的积极性；组织乡（镇）、村干部和各级工作队员分片负责脱贫工作；健全完善乡（镇）脱贫工作管理台账；协调处理好脱贫攻坚中的问题，做到矛盾不上交 ，问题不出乡（镇）。村党组织书记、村委会主任是直接责任人。根据核定的脱贫对象，做好村内脱贫计划，建立村、组脱贫登记台账；强化政策宣传 ，发动群众参与脱贫攻坚；组织实施脱 贫项目；化解矛盾纠纷，做到小事不出村组。县级各部门务必履行脱贫任务，按照“渠道不变、用途不变、各记其功、形成合力”的原则，加大资金整合力度，确保 项目资金向建档立卡贫困乡镇、贫困村和贫困户倾斜。要运用部门职能和行业资源优势，优先安排脱贫项目、优先保障脱贫资金、优先对接脱贫工作、优先落实脱贫 措施。贫困村通畅路建设由交通部门争取列项支持；安全饮水工程由县水务、发改部门列项扶持；易地扶贫搬迁和农户建房用地由国土部门负责落实；涉及移电杆、 变压器、改造部分线路等电网建设由电力部门帮助列项扶持；广电网络建设由广电网络部门列项扶持；活动场所建设由文体广电部门列项扶持；移动通讯网络设施建 设由移动公司帮助列项扶持。质量监督、纪检监察和审计等部门要履行好对扶贫项目质量和资金使用的监督职责。（三 ）强化政策扶持，建立脱贫攻坚投入保障机制。加大宣传力度。坚持以政策为导向，充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，大力宣传脱贫攻坚工作中的新典型、新做法、新成效，努力营造部门积极配合、群众主动参与和广泛动员社会参与的良好氛围。加大财政投入。调整和优化县级财政支出结构，压缩县级部门公用经费 11以上专项用于脱贫攻坚。县级投入的专项扶贫资金不低于中央、省 、市级财政投入本县区专项扶贫资金的 30。县级财政2016 年安排专项扶贫资金 3000 万元 ，专项用于脱贫攻坚工作 。加大金融支持力度。各类金融机构要主动参与脱贫攻坚，简化贷款程序，放低抵押门槛，为贫困地区经济社会发展和贫困群众在产业发展、住房改善 、疾病救治等方面提供支持。建立完善社会帮扶机制。充分发挥工会、妇联 、团委、残联、工商联等群团组织的作用，提高贫困群众帮扶力度。健全定点扶贫、对口帮扶和社会力量参与机制，完善多元主体的社会扶贫体系，着力构建“挂包帮、转走访 ”工作机制，执行省、市 、县、乡（镇）四级挂钩联动，整合各方力量，共同攻坚克难，做到不脱贫不摘帽不脱钩。（四）强化监督管理，建立脱贫攻坚监管机制。建立完善监管机制，实行最严格的考核督查问责，建立季度脱贫攻坚报告和逐级督查制度。县纪委、县监察机关要加大纪律检查力度，严肃查处违纪违规行为，切实正风肃纪，以铁的纪律和铁的手腕保障脱贫攻坚。财政和审计部门要强化扶贫资金监管，提高资金使用效益，确