2016年行政审批制度改革工作总结

2016 年行政审批制度改革工作总结2016 年行政审批制度改革工作总结行政审批制度改革是推动政府职能转变、创造良好发展环境、提供优质公共服务的一项重要举措。去年以来，按照国家、省、xx 市和常熟市对深化行政审批制度改革工作的部署和要求，政务办积极推进互联网+政务服务，优化行政审批程序，实行联办联审，进一步提高行政效率、优化投资环境，在充分调动市场主体的积极性和地方发展经济的主动性、激活民间投资等方面发挥了重要作用。现将有关情况汇报如下：一 、工作成效1、推进“三集中三到位”，提高项目即办率根据行政许可事项目录，政务办对进驻中心事项实行动态管理，目前共有 23 个部门进驻中心，本级具有审批职能的部门进驻率达到 100%，其中有 19 个部门成立行政许可科并整建制进驻中心。222 项行政许可事项进驻中心，进驻率达 100%。为提高行政审批服务效率和质量，我市实行首席代表制度，由窗口单位对窗口首席代表充分“授权、授章、授责 ”全权负责窗口行政审批服务事项的业务审批，极大提高现场办结率。今年以来，进驻政务服务中心的 70项涉民服务事项中 ，有 46 项实现了当场受理当场办结，即办比例达到 65.71%。进驻事项平均承诺期限缩短为 4.02 天，涉民事项总承诺时间缩短了 167 个工作日，提速达31.45%。申报材料精简 535 项，精简率达 20.3%。2、推行互联网+政 务服务，建设线上线下一体化平台按照信息资源整合共享、办事流程标准统一的原则，建立了“智慧政务服务平台”。通过对行政权力清单、公共服务清单、行政收费清单、责任清单的梳理，将可网上办理的行政权力和公共服务事项全部上网，开发使用单事项审批模块、联合审批模块、中介管理模块等，可实现网上申办、在线投诉评价、业务审批 、电子监察等功能。政务服务中心通过智慧政务服务平台，提供中心服务引导、公告公示及办事服务指南等，为服务对象提供办理事项的基本信息、法律依据、要件材料、办理流程、结果样本及常见问题的答复。在网上办事大厅，群众只需填报资料，就可快速办理事项，变“群众跑腿”为“数据跑腿 ”，解决了“门难进”问题；申请人与审批人“零接触”，打破传统的人情办事格局，群众办事不再求人，实现“不见面审批 ”，解决了“脸难看”问题。在建设线上平台的同时，中心进一步完善实体平台建设，除正常办件外 ，还实现了排队取号、办件进度查询、办事指南查询、办件样表填写、中心客服热线及中心楼层导服等多种线下便民政务服务 。3、推行建设项目模拟审批，实行审批“零等待”我市对重大建设项目和政府投资项目实行模拟审批。模拟审批实行“统一受理、同步审批、限时办结、统一反馈”的运行机制，分申请评审、模拟审批、文件转换 3 个阶段，是创新审批模式，提高审批效率的一个积极探索，能有效减轻企业负担 ，降低行政成本，加快项目落地。2016年，会同发改、环保、国土、住建、规划等相关职能部门 ，对重点项目所在地镇政府、开发区提出的申请文件和初步建设方案进行了及时会审，联合认定对“常熟市汇川包装科技有限公司”等 12 个项目实行模拟审批，涉及用地面积410458.53 平方米，投资金额 517301.32 万元。4、推行联办联审7 月初转发 xx 市政务办关于印发 的通知，在中心开设“多评合一”窗口，实行一表式并联评估 、审批，一次性告知须评估事项清单和工作要求。2016 年，至目前共联合踏勘全市餐饮娱乐休闲项目 679 个，与去年同期相比增加 43%。对 131 个建设项目实行联合竣工验收，涉及建筑面积 165.28 万平方米，一次性通过率 72%。绿色通道服务内资项目 73 个，涉及投资额 690006 万元；服务外资项目16 个，涉及投资额 54426.8 万美元。5、规范政务服务体系建设加强市、镇两级政务服务体系建设。通过统一的智慧政务服务平台，实现镇级便民服务中心与市级政务服务中心系统对接，把政务服务延伸至镇级便民服务中心。对镇级中心实行规范化服务，统一中心标识、审批平台、管理制度、服务标准、考核要求，提升全市行政服务整体水平。今年下半年，政务办召开镇级便民服务中心业务推进会，对镇级便民中心业务规范、服务要求等进行进一步明确和统一。目前梅李、董浜、辛庄等 9 个便民服务中心正常运行。6、完善公共资源交易中心建设确定了公共资源交易中心三定方案，公共资源交易中心人员调配工作全部完成，在编人员全部到位到岗；工程建设项目招标投标、政府采购（含医疗卫生相关设备、材料）、土地使用权交易三类业务整合到位。制定办事依据、办事程序、交易流程、操作程序等 10 项具体操作指南 ，开评标管理、评委专家抽取通知管理等 5 项业务管理制度和18 项内部管理制度，做到投标、开标 、评标等交易的各个环节实时监控，集中监督。今年以来（截至 10 月底） ，公共资源交易中心共完成各类交易项目 681 宗 ，成交金额 666316万元，节约资金 57955 万元，节资率 14.0%。7、加强涉审中介机构管理开发“中介服务管理系统”，将中介机构的业务活动情况统一纳入该系统进行管理。通过主管部门考核、业主单位评分，对入网中介机构服务质量进行评价，年终开展星级评定，考核结果按照分数分行业排名公开，实行黄牌警告和黑名单制度。建立“中介超市”，凡符合条件的中介机构，经行业主管部门登记备案 ，都可以在市政务服务中心公开挂牌进入“中介超市”，对涉审中介机构实行动态管理。目前，进入“中介超市”的中介机构有 228 家，每项中介服务机构平均有 10 家以上 ，以“项目申请报告编制 、节能评估报告编制”为例，有 30 家中介机构在“中介超市”上亮相，较好地形成了同一性质中介机构充分竞争的市场环境 ，促使各家中介机构不断提升服务效能、服务质量以及缩短承诺时间等来赢得客户，对优化行政审批链条发挥积极作用。二 、存在问题今年以来，政务办工作取得了一定的成绩，但是对照基层群众对行政服务的需求，还存在一些不足，主要体现在：一是业务职能不够到位。由于认识和体制原因 ，部门窗口审批功能弱、流程优化不够、办事授权不到位，项目审批“两头受理”、“体外循环”等情况仍有发生。政务办由于对跨部门、跨层级的审批协调权限不够，难以真正发挥“一站式”服务的优势。二是审批监管不够到位。由于缺乏法律法规的规定，政务办对部门审批的监管没有得力手段和有效举措，“看得见”却“管不着”。三是全程办理不够到位。审批窗口运行，有些部门只能从某个科室抽调人员，由于科室工作职责所限，导致窗口人员只能办本科室的审批事项，其它项目只能收下来，传回部门办理；如涉及到多科室的事项，“窗口”虽然对外代表着部门 ，但内部的矛盾与梗阻却还是不可避免，影响了工作效率。四是业务协调不够到位。职能部门的业务工作一般听从上级主管部门，政务办和职能部门属于平级关系，所以遇到业务协调很难处理。五是信息共享不够到位。各进驻部门和政务办之间的信息壁垒仍然存在，审批信息不能共享，审批系统不能互连，影响了行政效能的进一步提升。三、下年度打算1、以启用新政务服务中心为契机，拓展服务功能。按期高标准建成新政务服务中心，借鉴先进地区经验做法，配合做好内部规划设计和装修工作，按照信息化设施的有关规范和标准，完善政务服务中心的网络系统、硬件系统和软件系统以及办公自动化等设施。做好部门二次入驻工作，制定完善进驻方案，做到“三集中三到位”，实现一站式集中审批，形成集行政审批服务、公共资源交易服务、政务信息公开服务为一体的综合性服务平台 。配备完善各项便民服务设施，设置水电气等便民服务项目，弥补现有政务服务中心功能上的不足。2、不断优化审批流程，积极推进并联审批。积极拓展“多评合一”工作，实行一表式并联评估、审批，一次性告知须评估事项清单和工作要求；加强全过程网上监控，建立快速反应机制，对不符合继续推进条件的，立即通知终止相关工作流程，并及时反馈项目单位。配合实施“五证合一、一照一码 ”登记制度改革，进一步推进简政放权、提高办事效率、激发市场活力和社会创造力。3、加强信息化建设，促进接入省政务服务“一张网”。加快完善行政审批信息平台建设，搭建全市统一的智慧政务服务平台，向上对接市公共信息服务平台，向下依托市信息资源中心，实行办理行政审批事项统一入口制度，实现部门之间系统对接、信息共享。依托智慧政务服务平台，实现行政审批网上申报、网上流转、网上审批，提高行政审批信息化水平。切实按照江苏政务服务网 、省身份认证平台、公共支付平台及电子证照库等平台对接标准，着手完善“智慧政务服务”平台，并接入省政务服务“一张网”。开通政务服务微信号，实现微信查询办件资料、办件进度、预约取号等功能。4、实现政务服务三级联动。推进政务服务体系向镇、村延伸，建成便捷高效、上下通达的服务网络，实现三级联动服务。统一机构名称，统一功能定位，规范服务内容，建立自上而下的业务指导关系和长效考评机制，逐步实现全市各级政务（便民）服务中心规范化运作，不断改善服务环境、丰富服务内容、优化办事流程，逐步建立起覆盖全市所有乡镇，方便基层群众、服务优质高效的基层政府公共服务平台。5、实现政务服务一网运行。完成政务服务事项清单和办事指南编制工作 。根据江苏省政务服务