完善就业与社会保障体系

完善就业与社会保障体系完善就业与社会保障体系一、一、 中国的就业问题中国的就业问题中国就业问题的提出中国就业问题的提出b 2002年年 4月月 29日日 中国国务院新闻办公室发表了题中国国务院新闻办公室发表了题为为 中国的劳动和社会保障状况中国的劳动和社会保障状况 （即中国就（即中国就业状况白皮书）；业状况白皮书）；b 该年该年 9月月 12-13日日 中共第十六次会议之前，党中中共第十六次会议之前，党中央和国务院又在北京召开了全国再就业工作会央和国务院又在北京召开了全国再就业工作会议；议；b 洛杉矶时报洛杉矶时报 记者记者 2002年年 5月月 2日发表文章，日发表文章，把中国的失业问题形容为把中国的失业问题形容为 中国社会的定时炸弹中国社会的定时炸弹。中国失业问题的加剧中国失业问题的加剧b 但是，人们在当时能够想到的却是，中国但是，人们在当时能够想到的却是，中国就业问题主要是国有企业改革造成的下岗就业问题主要是国有企业改革造成的下岗问题；问题；b 2003年年 2月月 16日日 新华网播放新华网播放 “毕业即失业毕业即失业 ”这样的新闻、主要媒体把目光聚焦在这样的新闻、主要媒体把目光聚焦在 2003年的大学毕业生找不到工作的时候，人们年的大学毕业生找不到工作的时候，人们好像好像 幡然醒悟幡然醒悟 ： 博士生，硕士生，本科生，生生不息！上一届，这一届，下一届，届届失业！你逃课，我逃课，他逃课，课课不上！我也混，你也混，他也混，大家都混！作业难，择业难，就业难，难上加难！中国 2000-2010年城镇登记失业率失业的定义及衡量失业的定义及衡量失业是指劳动力愿意工作而没有工作，并正在积极寻找工作的经济现象。就业率就是就业人数在劳动力总数中所占的比率。就业率 =1-失业率劳动力： 16岁以上，有劳动能力，正在工作或正在寻找工作的人口。你失业过么？劳动力劳动力 =失业人数失业人数 +就业人数就业人数政府为什么不能创造更多的岗位让所有想就业的人都有工作？失业率是失业人数占劳动力总数的百分比实现了充分就业时的失业率称为实现了充分就业时的失业率称为自然失业率或长期均衡的失业率。自然失业率或长期均衡的失业率。失业的度量困难失业的度量困难失业的度量困难来自两个方面：失业的度量困难来自两个方面：1、在定义劳动力年龄界限；满足寻找工作的频率（一定、在定义劳动力年龄界限；满足寻找工作的频率（一定时期寻找的次数）标准；以及暂时性失业的统计方法等时期寻找的次数）标准；以及暂时性失业的统计方法等方面，都存在国别差异。方面，都存在国别差异。2、各国失业数据来源也不同：一些国家采用住户调查方、各国失业数据来源也不同：一些国家采用住户调查方式获得信息；一些国家利用领取失业救济人数等社会保式获得信息；一些国家利用领取失业救济人数等社会保险数据；还有的国家利用官方就业数据和劳动力数据来险数据；还有的国家利用官方就业数据和劳动力数据来推算失业数据。推算失业数据。某国 2004年 12月人口总数为 3.615亿人，就业者 1.936亿人，正在求职的有 980万人，求：（ 1）失业率是多少？（ 2）就业率是多少？解：（ 1）失业率为（ 2）就业率为失业的种类失业的种类自愿失业非自愿失业失业的种类自然失业需求不足失业摩擦性失业季节性失业技术性失业结构性失业隐蔽性失业自愿失业和非自愿失业自愿失业和非自愿失业自愿失业自愿失业 -是指劳动者虽然有工作机会是指劳动者虽然有工作机会，但因不愿接受现行的工资或工作条件，但因不愿接受现行的工资或工作条件而发生的失业。而发生的失业。非自愿失业非自愿失业 -是指劳动者虽然愿意接是指劳动者虽然愿意接受现行的工资，但仍然找不到工作而发受现行的工资，但仍然找不到工作而发生的失业。生的失业。根据国际劳工组织最新发布的就业报告显示，全球金融危机远远没有结束，发达国家的就业岗位在 2013年前都无法恢复到危机前的水平，而发展中国家就业岗位的恢复也要等到 2011年。我国 2010年的就业形势同样比较严峻。（一）当前中国的就业形势（一）当前中国的就业形势随着经济社会转型，我国正面临着日益严峻的就业挑战。劳动年龄人口数量的快速增长，农村劳动力向城市转移速度的加快以及城镇下岗职工再就业难度的加大，使得城镇失业现象日益严重。最近 5年，我国城镇登记失业人数每年都在800万人以上，城镇登记失业率高于 4%。截至2008年底，我国城镇登记失业人数 886万人，比上年增长 6.7%；城镇登记失业率 4.2%，比上年上升 0.2个百分点。1、城镇登记失业率趋于上升在失业率继续攀升的同时，我国就业形势越来越复杂： “40 50”（下岗职工）再就业问题没有很好地解决，“20 30”（青年学生）的就业问题又浮出水面。当前，既有就业机会不足的问题，又有就业环境恶化的问题。在经济结构调整和深化企业改革中，出现下岗失业增加和用人需求萎缩并行的趋势，劳动力市场竞争越来越激烈，结构性就业矛盾突出。高素质、低成本、低年龄劳动力在就业竞争中占据优势，而低素质、高年龄的劳动者在劳动力市场竞争中越来越没有竞争能力，呈现出就业困难群体数量急剧增加的趋势。2、就业形势更为复杂（ 1） “40 50”再就业难。据调查， 40岁以上的下岗职工占登记失业总人数超过 70%，而对这个年龄段的单位用人需求仅占总用人需求的 30%。（ 2）大学生就业难。据教育部统计， 2009年我国大学生初次就业率只有 74%。 2010年高校毕业生人数达 630万，再加上历届没有就业的，需要就业的毕业生数量庞大，大学生就业难的问题今年将更为突出。（ 3）农民工务工难。随着城市化的加快，农民在比较利益驱使下将更多选择进城务工，但由于文化素质较低，加之城市提供的就业岗位有限，农民工进城找工作较为困难。（ 1）短期内人口和劳动力增长的压力。）短期内人口和劳动力增长的压力。我国是一个拥有 13亿人口的发展中国家，即使按现在较低的人口自然增长率计算，我国的人口总量到 2030年也将突破 16亿人。随着人口总量的增加，未来劳动年龄人口将不可抑制地扩张。据有关测算， 2005年 2015年劳动适龄人口增长速度约为 1.3%，平均每年新增的劳动力规模达 1000万左右。目前，我国农村劳动力大约 4.7亿人，若按每个劳动力耕种10亩地计算，农业共计需要劳动力 1.9亿人，再加上在乡镇企业就业的劳动力 1.3亿人，可以说，还有 1.5亿农村劳动力需要转移，而农村劳动力的转移规模大约为每年 1000万人左右。3、就业压力沉重随着经济结构调整力度进一步加大，结构性失业人员随着经济结构调整力度进一步加大，结构性失业人员数量还会进一步增加。一方面，滞留在再就业服务中心的数量还会进一步增加。一方面，滞留在再就业服务中心的下岗职工大多数年龄偏大，技能单一，再就业相当困难；下岗职工大多数年龄偏大，技能单一，再就业相当困难；另一方面，仍有一部分企业要进一步裁减人员，破产关闭另一方面，仍有一部分企业要进一步裁减人员，破产关闭企业职工安置工作任务也将进一步加大。据统计，我国下企业职工安置工作任务也将进一步加大。据统计，我国下岗职工和失业人员总量将达到岗职工和失业人员总量将达到 1460万人，加上非国有企业万人，加上非国有企业下岗职工下岗职工 600万人，全国有万人，全国有 2000多万的下岗和失业人员。多万的下岗和失业人员。今后，随着国有企业和事业单位的改革继续推进，还将向今后，随着国有企业和事业单位的改革继续推进，还将向社会释放社会释放 1/3以上的冗员。以上的冗员。（ 2）经济体制改革的）经济体制改革的 压力压力科技革命使先进的机器设备和自动化操作取科技革命使先进的机器设备和自动化操作取代人工操作的趋势越来越明显，提高劳动生产率代人工操作的趋势越来越明显，提高劳动生产率，取得竞争优势成为国与国之间、企业与企业之，取得竞争优势成为国与国之间、企业与企业之间竞争的重要手段，形成了间竞争的重要手段，形成了 “机器对人的排挤机器对人的排挤 ”，大量的产业与产品的竞争，主要依靠科技进步取大量的产业与产品的竞争，主要依靠科技进步取得，对人提供的就业机会下降。同时，大量新行得，对人提供的就业机会下降。同时，大量新行业、新产品、新技术的涌现，使许多工作岗位需业、新产品、新技术的涌现，使许多工作岗位需要的技术和知识与寻找工作的人所拥有的技术和要的技术和知识与寻找工作的人所拥有的技术和知识不一致，从而导致了严重的结构型失业。知识不一致，从而导致了严重的结构型失业。（ 3）科技进步的）科技进步的 压力压力（二）就业问题的解决措施（二）就业问题的解决措施1、 完善和贯彻落实有关就业的完善和贯彻落实有关就业的 法律政策法律政策一是全面落实就业促进法。二是认真贯彻一是全面落实就业促进法。二是认真贯彻落实劳动合同法实施条例。三是应着眼于落实劳动合同法实施条例。三是应着眼于提高人力资源市场的配置效率。要抓紧出提高人力资源市场的配置效率。要抓紧出台和实施人力资源市场管理条例，适时推台和实施人力资源市场管理条例，适时推出社会保险法，研究制定促进人力资源服出社会保险法，研究制定促进人力资源服务业发展的政策措施，制定实施全国统一务业发展的政策措施，制定实施全国统一的社会保险接续办法。的社会保险接续办法。建立并完善公共就业服务体系，及时向劳建立并完善公共就业服务体系，及时向劳动力市场上的动力市场上的 供求双方提供各种信息供求双方提供各种信息 ；为劳动者；为劳动者和用人单位提供职业介绍、职业指导；提供权威和用人单位提供职业介绍、职业指导；提供权威的评估和鉴定等。强化政府促进就业的公共服务的评估和鉴定等。强化政府促进就业的公共服务职能，探索建立城乡劳动者平等就业的制度，应职能，探索建立城乡劳动者平等就业的制度，应特别注意监控重点人群的就业情况，统筹做好下特别注意监控重点人群的就业情况，统筹做好下岗失业人员特别是就业困难人员、高校毕业生、岗失业人员特别是就业困难人员、高校毕业生、农民工、复员转业军人等各类群体的就业服务工农民工、复员转业军人等各类群体的就业服务工作，不断提高服务质量和效率。作，不断提高服务质量和效率。2、进一步完善公共就业服务、进一步完善公共就业服务通过多种途径增加对职业教育的通过多种途径增加对职业教育的投入。在职业培训投入上，建议坚持投入。在职业培训投入上，建议坚持“ 谁受益、谁投资谁受益、谁投资 ” 的原则，改变过的原则，改变过去由政府统包的做法，逐渐转向国家去由政府统包的做法，逐渐转向国家和社会相结合的方式，解决职业教育和社会相结合的方式，解决职业教育投入不足的问题。投入不足的问题。3、加强职业教育和职业培训，缓解结构性失业、加强职业教育和职业培训，缓解结构性失业中小企业在提供就业机会方面的贡献远远大于大企业。国际上的规律是：一个国家 96%以上的企业是微型和中小企业； 65% 80%的劳动力在非登记、登记的微型和中小企业中就业；每个中小企业的平均就业人数范围在 9 15人左右；发达国家每千人口的非登记和登记企业数量为 45 55个左右。要加强中小企业社会服务体系建设，为其成长提供良好的融资等服务，创造公平竞争的制度环境；积极稳妥地推进税制改革，为中小企业发展创造公平竞争的税收环境。4、营造良好的创业环境，鼓励自主创业、营造良好的创业环境，鼓励自主创业，促进中小企业发展，促进中小企业发展5、发展经济，提升经济增长的就业弹性、发展经济，提升经济增长的就业弹性联合国开发署将经济增长率和就业联合国开发署将经济增长率和就业增长率的关系划分为四种类型：一是高增长率的关系划分为四种类型：一是高经济增长、就业机会扩大类型；二是高经济增长、就业机会扩大类型；二是高经济增长、低就业或无就业类型；三是经济增长、低就业或无就业类型；三是经济增长率下降、就业机会下降类型；经济增长率下降、就业机会下降类型；四是经济增长率下降、就业机会有所扩四是经济增长率下降、就业机会有所扩大的类型。大的类型。从经济结构来看，不同产业类型对吸纳就业的能力也明显不同。从世界各国的情况来看，第三产业是最能吸引劳动就业的产业。就等量的资本投入来看，每投资 100万元，轻工业可创造 700个就业岗位，重工业能创造 400个就业岗位，而第三产业能创造 1000个就业岗位。研究显示，第一、二、三产业就业弹性顺次提高，第三产业就业弹性最高； 1979年 2008年我国平均就业弹性达到 0.7，而同期第一、第二产业平均就业弹性仅为 0.13、 0.45。因此，面对严峻的就业形势，应大力发展第三产业，优化产业结构，特别是加快发展其中就业弹性最高的传统服务业和社区服务业。6、重点做好特殊人群的就业安置工作、重点做好特殊人群的就业安置工作一要特别关注高校毕业生的就业问题 。二要积极落实农民工就业各项扶持政策三要解决下岗工人等就业困难二、中国的社会保障体系二、中国的社会保障体系u社会保障是什么？社会保障是什么？“社会保障社会保障 ”一词源于英文一词源于英文 “Social Security” , 原意是指原意是指 “社会安全社会安全 ” ，最，最初使用于美国初使用于美国 1935年的年的 社会保障法社会保障法 。关于社会保障的概念，世界各国理论。关于社会保障的概念，世界各国理论界有着不同的理解和解释。界有着不同的理解和解释。社会保障是什么？社会保障是什么？b “社会保障社会保障 ” 广泛定义广泛定义一个社会通过正式和非正式的制度为国民提供安全一个社会通过正式和非正式的制度为国民提供安全保障。保障。b “社会保障社会保障 ” 一般意义一般意义社会保障是国家通过社会保障是国家通过 立法并依法采取强制手段立法并依法采取强制手段 对国对国民收入进行民收入进行 再分配再分配 ，对暂时或永久失去劳动能力及，对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成