某某县山洪灾害非工程防治实施方案

克什克腾旗山洪灾害防治非工程措施建设实施方案赤峰市水利勘测设计院二一一年十月审定:杨瑞新 陈树国审核:王维民 李俊 许晓明 刘国成项目负责人:付占武概算编制人:付占武 卜利胜编制人员:刘国成 苏颖 徐景冬 付占武 卜利胜制图人员:付占武 卜利胜编制说明克什克腾旗境地处内蒙古高原，中温带半干旱大陆性季风气候区，大部分地区是丘陵山区， 暴雨经常出现，加上受人类活动影响，导致山洪灾害发生频繁。山洪灾害不仅对山丘区的基础设施造成毁灭性破坏，而且对人民群众的生命安全构成极大的损害和威胁，已经成为当前防灾减灾中的突出问题，是山丘区经济社会可持续发展的重要制约因素之一。2006 年 10 月国务院以国函2006116 号文正式批复了全国山洪灾害防治规划， 2007 年 8 月 31 日，国家防汛抗旱总指挥部办公室以明传电报形式（国汛办电（2007）113 号“关于抓紧开展全国山洪灾害防治试点实施方案编制工作的通知”）明确我市喀喇沁旗作 为 全国试点旗。2009 年底至 2010年初，该旗山洪灾害防治系统试点通过国家防办初步验收，并投入试运行。2010 年 7 月 21 日国务院常务会议决定要“加快实施山洪灾害防治规划，加强监测预警系统建设，建立基层防御组织体系，提高山洪灾害防御能力”根据国家防汛抗旱总指挥部办公室印发的山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲的要求，参考喀喇沁旗山洪灾害防治试点详细实施方案，克什克腾旗抗旱防汛指挥部委托赤峰市水利勘测设计院编制克什克腾旗山洪灾害防治非工程措施建设实施方案。本方案共建设 31 个自动雨量监测站，2 个自动雨量水位监测站，30 个简易雨量监测站，8 个简易水位监测站组成雨水情的监测站网，另外建设 4个旱情监测站以便监测土壤墒情；架构集网络、数据库、地理信息技术与一体的监测预警平台；建设由 41 个自动报警站、30 个人工报警站组成的，从预警平台到重点防治区域的报警体系；建立群测群防的预警机制与组织体系。工程总 投资 560.17 万元，其中国家匹配 400 万，其余由自治区和市自筹。- 0 -目 录1.基本概括 .- 1 -2.编制依据 .- 12 -3.建设目标与任务 .- 13 -4 现状调查与评估 .- 19 -4.1 山洪灾害普查 - 19 -4.2 山洪灾害小流域划分 .- 20 -4.3 评估及危险区划定 .- 22 -5 预警指标的确定 .- 24 -6 监测预警系统建设 .- 26 -6.1 水雨情监测 .- 26 -6.2 监测预警平台 .- 49 -6.3 预警系统 .- 74 -7. 责任制组织体系 .- 86 -8.预案编制 .- 96 -9 宣传培训演练 .- 102 -9.1 宣传 .- 102 -9.2 培训 .- 103 -9.3 演练 .- 104 -10 投资概算 .- 105 -11.项目建设与运行管理 .- 119 -12 附表、附图 .- 124 - 0 -1.基本概括1.1自然地理概况克什克腾旗地处内蒙古赤峰市西北部，东邻林西县、翁牛特旗，南连赤峰市松山区、河北省围场县，西接锡林郭勒盟的多伦县、正蓝旗，北靠锡林浩特市西乌珠穆沁旗。全旗南北长 207km，东西宽 170km，地理坐标为东经 1162111821，北纬 42234415。总土地面积为 20673km2，其中平原占 8.7%、山地占 38.8%、丘陵占 52.2%。克 什 克 腾 旗 地 貌 类 型 复 杂 多 样 ，境 内 地 势 西 北 高 ，东 南 低 ，即有 高 山 沟 壑 ，又 有 平 原 和 沙 漠 。全 境 平 均 海 拔 高 度 1100m。地 貌可 划 分 为 三 种 类 型 ：西 北 高 原 区 ，该 区 为 蒙 古 高 原 的 边 缘 部 分 ，占 全 旗 总 面 积 的 52.66%；中 部 中 山 漫 甸 （中 山 山 地 区 ）为 大 兴 安岭 山 脉 的 南 端 ，占 全 旗 总 面 积 的 32.11%；东 南 部 低 山 丘 陵 、河 川平 原 区 ，该 区 多 为 漫 甸 ，占 全 旗 总 面 积 的 13.4%。 克旗地质内容丰富，地质遗迹多样，主要由青山第四纪“ 冰臼”群、北大山地区阿斯哈图花岗岩石林、黄岗梁地区第四纪冰遗迹、达里诺尔火山群和热水塘温泉资源等五种类型的地质地貌景观组成。2005 年 2 月 12 日，克什克腾旗成功晋升为世界地质公园。 克什克腾旗共辖 7 个镇、2 个苏木、2 个乡、2 个开发区、163 个村嘎查、 1187 个村民小组，人口 25.1 万人， 农业 人口 19.66 万人，非农业人口50 万人，现 有劳动力 9.8 万人。克什克腾旗行政区划图 1.1-1。- 1 -图 1.1-1 克什克腾旗行政区划图- 2 -1.2气象水文克什克腾旗属于温带大陆性气候。太阳幅射强烈，日照奉富，冬季漫长而寒冷，夏季短促而温凉，气温日差较大，降水集中，雨热同季。年平均气温 2.5。一月气温最低，平均气量-25，极端最低气温-45 。7 月份气温最高，平均气温 20，极端最高气温 38。年平均日照时数为 2825 小时。无霜期 60 至 130 天。年平均降水量 336mm。年 际降水变化较大，极端降水最大量 566.7 mm (1959 年) ，日 间降水最大量 250mm(1974 年) 。降水量最少的年份降水量为 219.6mm(1968 年)。克旗地表水由西拉沐沦河、滦河、内陆河三个水系构成。地表水径流量 5.35 亿 m3，可利用地表水量为 3.5 亿 m3，目前已开发利用 1.9 亿 m3，占可利用水量的 54%左右。全旗地下水可开 发量为 3.4 亿 m3，目前已开发利用 1.7 亿 m3，尚有 50%左右待开发。1.2.1 河流水系克什克腾旗境内河流分为三个水系，即西拉沐沦河水系、内陆河水幂和滦河水系。西拉木伦河是旗内最大的河流，水源充沛稳定，流经旗境内130km。境内有大小支流 50 余条，其中主要有 萨岭河、大克头河、塔其沟河、碧柳河、百岔河、苇 塘河等。滦河水系包括 赵格都尔河和吐力根河。内陆河水系、包括大吉林河、小吉林河、锡林河、 贡格尔河、亮子河。其中 贡格尔河、亮子河注入达来诺尔湖，大小吉林河及锡林河流入镐林郭勒盟境内。全旗共有流域在 50km 以上的大小河道 66 条，总长 2 310km。河网密度 0.1117kmkm 2。经 流总量为 7445 亿 m3。达来诺尔湖为高原内陆湖。- 3 -面积为 250km2。在该湖的西部有多伦诺尔湖，东部有岗更诺尔湖。达来诺尔湖无外泄河流，主要排泄方式为蒸发，因而使湖水不断浓缩为半咸水期。主要河流西拉沐 沦河西 拉 木 沐伦 河 在 蒙 古 语 中 ，意 为 黄 色 的 河 。为 西 辽 河 北 源 ，发 源 于大 兴 安 岭 山 地 赤 峰 市 克 什 克 腾 旗 红 山 北 麓 海 拔 1420m 的 白 槽 沟 河 ，流经 克 什 克 腾 旗 、翁 牛 特 旗 、林 西 县 、巴 林 右 旗 、阿 鲁 科 尔 沁 旗 、于 翁 牛 特旗 与 奈 曼 旗 交 界 处 与 老 哈 河 汇 合 成 为 西 辽 河 。古 称 潢 水 、饶 乐 水 、吐 护真 水 等 。全 长 380km，流 域 面 积 32171km2，全 河 总 落 差 1134m，通 行 舟楫 河 道 800 余 里 。局 外 流 河 ，河 水 夹 带 黄 沙 。主 要 支 流 有 百 岔 河 、碧 流河 、莎 冷 河 、苇 塘 河 、查 干 木 伦 河 、少 冷 河 等 。其 中 少 冷 河 全 长 约204km，发 源 于 翁 牛 特 旗 西 部 三 岔 裆 山 东 麓 。蒙 古 语 原 名 为 “纯 都 布 高勒 ”，意 思 是 “水 流 深 陷 处 之 河 ”，汉 语 原 名 为 响 水 河 ，皆 因 其 一 处 河 床 沉陷 ，形 成 飞 瀑 ，响 声 如 雷 而 得 名 。 吕 氏 春 秋 、淮 南 子 把 它 列 为 “中 国 六 大 川 ”之 一 ，郦 道 元 在 水 经注 中 也 对 它 有 过 记 载 。西 拉 木 伦 河 干 流 自 碧 流 河 河 口 以 上 的 上 游 穿 流于 深 山 巨 谷 之 中 ，两 岸 山 峰 耸 立 险 陡 ，河 道 弯 曲 ，落 差 较 大 ，水 流 湍 急 ，碧 流 河 河 口 自 少 冷 河 的 中 游 ，河 谷 渐 趋 开 阔 ，河 道 渐 浅 、渐 宽 、渐 直 ，落差 渐 小 ，流 速 渐 缓 ，而 自 少 冷 河 河 口 以 下 的 下 游 ，河 流 注 入 冲 积 平 原 区 ，河 道 更 浅 ，水 流 更 缓 ，水 面 宽 处 可 达 1000m。内陆 河流域水系- 4 -达里诺尔湖位于克旗西部，是全市最大的湖泊和渔业基地。 “达里诺尔”为蒙语，汉语 意为大水泡子即大湖。达里诺尔湖湖周长 100 多 km，呈海马状，为封 闭式苏达型半咸水湖，达里诺尔湖属高原内陆湖，湖水无外泻。总储水量达 16 亿 m3，最大水深 13m，面积 238km2，达里诺尔湖还有岗更诺尔和多伦诺尔湖两个姊妹湖，亮子河、贡格尔河、沙里河将三个湖泊穿在一起，形成高原湖区。达里诺尔水系总流域面积为 4193.6km2，流域内除达里诺尔和岗更诺尔外，还有 鲤鱼泡子，大更诺尔等小型湖泊十余处，总水面面积253.5km2，流域湖泊率为 6%，该水系主要河流有公格尔等大小河流共 6条，总长 247km，河网密度为 0.06km/km2。1.3 社会经济情况2009 年，全旗地区生产总值实现 66 亿元，同比增长 13%，其中：第一产业实现增加值 10.88 亿元，增长 8.7%，第二 产业实现增加值 40.44 亿元，增长 17.8%，第三产业实现增加值 14.48 亿元，增长 20.6%。规模以上固定资产投资完成 64.2 亿元，增长 36.6%。城镇 居民人均可支配收入 10835 元，农牧民人均纯收入 4725 元，分别增长 10%和 7.2%。1.4历史洪灾情况克什克腾旗所处的自然地理位置，是易发生水旱灾害地带。水灾以夏季发生的机率最高，占 52.4%。其次是夏秋连 水与秋水。连续三季发生水灾的机率不高，只占 1.9%。现将 80 年代以后水灾情况 统计如下：1983 年 7 月 7 日，全旗 5 个公社受水灾面积 6.6 万亩，绝收面积 3.5- 5 -万亩，冲毁水利工程 12 处，机电井 19 眼。 8 月 13 日，同兴公社受水灾面积 0.85 万亩，绝收面积 0.64 万亩，淹死一人。8 月 14 日，土城子公社受水灾面积 1.5 万亩，绝收面积 0.53 万亩，倒塌房屋 101 间。1985 年是建国以来第三个汛期多雨年，仅次于 1954 年和 1959 年。从 6 月 1 日至 9 月 15 日平均降雨量为 391mm。6 月 15、16、19 日，10 个乡、 25 个村受水、雹灾害面积 3 万亩。翻种 1.3 万亩，绝收 2969 亩，倒塌房屋 63 间，死亡 2 人，伤 1 人，死亡牲畜 1083 头（只），损失粮食 2 万公斤，冲毁河 坝 3 座， 桥 梁 2 座，公路 35km，机电井 16 眼，冲走树木 1254棵，电杆 17 根， 变压器 2 台。1988 年，是年汛期降雨量少。由于未发生大洪水，汛期灾情多为山洪造成，7 月 20 日下午，降暴雨 30-70mm，百岔河芝瑞段出现了 413 m3/s 的洪峰，近百年一遇，南店、芝瑞、昌义、双合 乡死亡 11 人，芝瑞等 4 乡政府进水，受灾农田 2.5 万亩，绝收 0.5 万亩。重灾 2 万亩。经棚镇多伦河800m 长的顺坝被冲毁 300m。1990 年全旗为多雨年，汛期雨量多集中于 7 月份。6 月 26 日至 7 月2 日两次水灾，受灾农田 4 万亩，死亡牲畜 825 头( 只)，冲走木材39.4m3。7 月 17 日，多伦河和碧流河同时发 大水，碧流河流量达 270 m3/s，多伦河 240 m3/s 使经棚镇 5400m 防护堤决口 12 处，直接威胁沿河两岸 2400 户居民，8 个国民企业 12 个机关单位的安全。1991 年汛期降雨量较多，6-8 月份总降雨量 329.6mm，且降雨多集中在 6 月份。由于降雨历时长，强度大，范 围广，致使西拉沐沦河发生了大洪水，6 月 11 日，西拉沐沦河出现了 1300 m3/s 的洪峰，是三十年来最早- 6 -的一次，超过了历年 6 月份最大 850 m3/s 的记录。6 月 1 日至 15 日新庙、天合园、宇宙地、木希嘎、经棚镇等 5 个乡镇、6 个村、17 个村民组、 414户、2500 人受灾，农田受灾面积 0.74 万亩，其中绝收 0.25 万亩，淤死大口井 5 眼，120 户倒塌房屋，危房 1000 户， 进水 9 户，损失种子 13 万斤，化肥 4 万斤，冲毁经赤公路宇宙地大桥，交通中断 2 天。6 月 27 日，三义、河南店、木希嘎、新庙乡镇 40 分钟降暴雨冰雹 22.5mm，4 个乡 9 个村，33个村组 412 户 2000 多人受灾，农田受灾 1.8 万亩，其中绝收 0.67 万亩，死亡牲畜 76 头（只）,倒塌房屋 16 间，16 人无家可归，冲走树木 3310 棵，冲毁鱼池 1 个，桥梁涵洞各一座，冲毁提防 1.3km。7 月 9 日，新井、新庙、热水等乡镇遭遇暴雨洪水袭击，15 个村受灾，农田受灾面积 2200 亩，造成经赤公路中断。7 月 13 日，阿其乌拉苏木塔班呼如嘎查降冰雹 40 分钟，损坏房屋 37 间，死亡牲畜 22 头（只）， 1200 亩饲料地绝收。1993 年是建国来第 4 个多雨年，汛期共出现 13 次较大降水过程，降雨多集中在 7 月份和 8 月份。6 月 28 日土城子、万合永、宇宙地等 7 个乡镇 12 个村、 1233 户、 3190 人遭受洪水冰雹灾害，农作物受灾面积 1.0 万亩，其中成灾 0.9 万亩，绝收 0.47 万亩，倒塌房屋 81 间，造成危房 247 间，砸伤 3 人，冲走粮食 14 万斤，冲走羊 177 只，受灾最重的书声乡前进村有 31 个灾民无家可归，12 户灾民全部家财被洪水冲淹和埋压。7 月 16 日至 25 日，南店、上头地、柳林等 9 个乡镇连 降暴雨和冰雹，有 17 个村、3423 户、13101 人受灾，受灾农田 5.0 万亩，其中绝收 3.98 万亩，倒塌房屋 380 间， 毁坏 242 间，1 人死于山洪， 5 人重 伤，死亡牲畜 410 头（只），冲走粮食 3 万 kg，冲毁水利设施 42 处，防护堤 4.25km，冲毁高低压电杆- 7 -21 根，线路 2.0km，冲毁乡级公路 78.5km，冲走树木 2040 根，幼林 150 亩，造成直接经济损失 647 万元。7 月 24 日至 26 日，新井、天盛号、上头地乡遭暴雨山洪袭击，有 23 村民组、630 户、 2920 人受灾，作物受灾面积 1.04万亩，其中绝收 0.38 万亩，倒塌房屋 15 间，冲走高压电杆 4 根，高压线300m，冲毁防洪堤 500m，乡间公路 35km，因山洪死亡 4 人。1994 年 6 月 27 日至 28 日，柳林乡发生洪灾，冲毁耕地 500 亩，绝收 300 亩。万合永乡，天盛号乡部分受灾，新开地乡冲毁耕地 1100 亩，绝收 200 亩。 7 月 5 日至 6 日芝瑞、南店、上 头 地三个乡遭受洪雹灾，6 个村20 个村民组 810 户、3254 人受灾，农作物受灾面积 1.47 万亩，绝收 1.12万亩，洪水冲走牲畜 553 头（只），倒塌房屋 42 间，冲走粮食 20 万斤，树木 3387 棵，小 轿车 9 台，转移人口 350 人，直接经济损失 223 万元。7 月8 日，百岔河发生洪水，万合永乡有 5 个村 31 个村民组 400 多人受灾。8月 1 日，三 义乡的台力井子和白土井子村，11 个村民组，368 户 1452 人遭受水、雹灾，农作物受灾面积 1.15 万亩，其中绝收 0.92 万亩，倒塌房屋20 间， 损坏 40 间，冲走 1 人，直接 经济损失 172.5 万元。1999 年 7 月 2 日，万合永乡突降暴雨夹冰雹，历史 1 小时，实测雨量 50mm，百岔河万合永段出 现洪峰流量为 200m3/s。全 乡 5 个村、28 个村民组、4258 人遭受灾害。农作物受灾面积 2.15 万亩，成灾面积 1.8 万亩，全部绝收，水 毁耕地 1493 亩，雹打 17240 亩，上马架子。和尚地两个自然村、92 户房屋 进水，倒塌房屋 32 间，造成危房 204 间，24 人无家可归，冲走粮食 10 万斤。广义村小学进水，学校食堂 2000 斤面粉被毁。冲毁桥涵3 做，防洪坝 8 处， 2010m 延长线。双 庙渠首被毁。直接经济损失 1572.5- 8 -万元。2002 年，6 月份全旗受灾人口 14160 人。冲毁房屋 12 间，倒塌房屋5 间，冲毁农 田 4.67 万亩，农作物绝收 1.31 万亩，冲走粮食 3.1 万公斤，死亡牲畜 625 头，造成直接经济损失 1141 万元。7 月上、中旬，土城子镇、广兴源镇、新开地乡、宇宙地镇、南店 镇、新井 乡、万合永乡、巴彦高勒 苏木等乡镇先后遭受暴雨、冰雹袭击，农作物受灾面积 3.45 万亩，成灾面积 2.8 万亩、 绝收面积 1.11 万亩，死亡 1 人，直接经济损失 831 万元。2005 年 6 月 13 日至 24 日，红山子乡两次突降暴雨、冰雹，并引发山洪爆发，造成 4 个村、723 人受灾， 农田受灾面积 640 亩，造成危房 15间，死亡牲畜 11 头，直接经济损失 29 万元。南店镇，局部暴雨，造成山洪爆发，两个村，1120 人受灾，农田受灾面积 930 亩，死亡牲畜 12 头，直接经济损失 24.3 万元。土城子镇遭受龙卷风、暴雨袭击、全镇 3 个行政村，2760 人受灾， 镇区内很多房屋进水，粮库 30 多米院墙被毁。因雷击死亡1 人，倒塌房屋 24 间，222 间房屋不同程度受损，水毁桥涵 7 处，折断电杆 4 根。冲淹机电井 2 眼，农田受灾面积 5380 亩，直接经济损失 430 万元。从历年统计资料看，从 1949 年到 2005 年我旗共发生较大的灾害 80多起，都造成了巨大的经济损失，严重影响了人民的生产生活。为做到未雨绸缪，有效减少山洪灾害带来的损失，实施山洪灾害防治非工程措施建设势在必行。1.5 山洪灾害成因和防御现状克什克腾旗位于内蒙古东北部山区，山区面积占国土总面积近 70%，- 9 -属山洪灾害多发旗县，其山洪灾害具有以下特点。1.5.1 山洪灾害的成因和特点 山洪灾害与其他自然灾害一样，其致灾因素具有自然和经济社会的双重属性，具体表现为它的形成与发展主要受降雨量及降雨强度、地形地质及人类经济社会活动的影响。其灾害特点表现为：（1）洪灾害季节性强。克旗每年的 69 月为雨季，多年平均降水量 336.6mm，大部份地区暴雨 频发，山洪灾害也大多出现在这一时期，其中尤以 78 月最多，约占全年的 70%。 （2）山洪灾害成灾快。有些地区，由于植被不良，暴雨后形成超渗产流，山洪灾害爆发，快速成灾。 （3）山洪灾害破坏性强，危害严重。山洪灾害发生时往往伴生滑坡、崩塌、 泥石流 等山地灾害，经常造成河流改道、公路中断、耕地冲淹、房倒人亡的悲剧发生。 （4）山洪灾害重发性强。山洪灾害具有在同一流域，甚至同一年内都可能发生多次山洪灾害。 1.5.2 克旗山洪灾害防治规划基本情况我旗本次方案实施区域为臭柳沟、常善沟、没箭沟、太极沟、肯肯沟、苇莲沟、三道沟等 27 条流域，流域总面积 3674.45km2，分布在新开地乡、经棚镇、宇宙地镇、芝瑞镇等 7 个乡镇。基本涵盖了我旗山洪灾害威胁的主要地区。- 10 -2.编制依据全国山洪灾害防治规划山洪灾害防御预案编制大纲山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求山洪灾害监测预警系统设计方案指导书水文情报预报规范降雨量观测规范（SL21-2006）土壤墒情监测规范（SL364-2006）实时雨水情数据库表结构与标识符标准（SL323-2005）内蒙古自治区山洪灾害防治规划水文自动测报系统技术规范（SL41-2003）水利工程概算补充定额（水文设施工程专项）（水总2006140 号）水利工程设计概（估）算编制规定（水总2002116 号）。- 11 -3.建设目标与任务暴雨山洪来势猛、成灾快，山丘区暴雨的发生常具突发性，因山高坡陡，洪水汇 流快，流速大，加之人口和 财产分布在有限的低洼平地上，往往在洪水过境的短时间内即可造成人员伤亡和财产损失。建设山洪灾害监测预警系统，实时收集全旗主要控制点雨水情、工情等信息，达到宏观掌握全旗雨水情变化，重点区域重点监控；开展以完善防御预案、强化群测群防体系、宣传防御知识、提高全民防灾避灾意识等非工程措施为主的建设，有效防御山洪灾害，改变克什克腾旗山洪灾害日趋严重的局面，在极短的时间内紧急转移大批的人员和财产，最大限度地减少人员伤亡和财产损失， 保障人民群众生命安全。3.1 建设目标 系统建成后，在旗行政区划内具备宏观掌握境内雨情时空变化的趋势，并按照前期分析设定的成灾雨量等级或成灾水位等级，实现实时预警；重点防控流域，具备依照降水及相关要素预报重要节点水情变化趋势或按相邻边界水情要素变化趋势预报下游相关节点的洪水形势；依据致灾要素等级实时启动警报；建设典型的旱情监测系统，兼顾掌握全旗重点地区实时土壤墒情。通过开展以建设监测预警系统、强化群测群防体系、完善防御预案、宣传防御知识、提高全民防灾避灾意识等非工程措施为主的建设，有效防御山洪灾害，改变山洪灾害日趋严重的局面，减少人员伤亡和财产损失，尤其是有效避免群死群伤事件，达到辖区安全保障能力的目标。- 12 -3.2 建设原则（1） 因地制宜、突出重点。各小流域自然条件、经济社会状况不同，存在着山洪灾害的成因及特点、防灾设施、工作基础等差别，根据对小流域的普查情况，针对目前防御山洪灾害监测预警工作中存在的问题，突出重点，兼顾 一般， 设计 和建设监测预警系统。（2） 经济实用、 稳定可靠。根据旗的暴雨特点、地形地质条件、经济状况、人员 分布、交通及通信条件等实际状况，利用遥测、通讯、网络和地理信息系统等先进技术，采用人工观测、自动监测、手摇报警器、自动报警、敲锣打鼓等监测预警方式方法，扩大系统覆盖面，解决监测、通信及预警中可靠性的问题和节约投资的目的。（3） 标准化、 规范化。系统设计以现行的相关水文监测、通信系统组网、软件开 发、数据 库 构建等方面的规程、 规 范为依据；各种构件优选符合国家标准的型材和通用件，以利于施工的质量和控制系统运行的维护管理。充分利用已有资料和成果，使山洪灾害监测预警系统的数据库结构与自治区防汛抗旱指挥系统的数据库结构相统一，技术标准与自治区防汛抗旱指挥系统的标准相衔接。（4） 信息交换、资源共享。充分利用现有气象、水文及地质灾害监测预警网，系 统建设与相关行业的规划、建设相协调，建设与气象发展、山洪监测预警、地质灾害的监测预警规划协调的信息系统。3.3 建设任务克什克腾旗山洪灾害防治非工程措施建设，主要包括山洪灾害普查、危险区的划定、临界雨量和水位等预警指标的确定、监测预警系统建设、- 13 -责任制组织体系建立、防御预案的完善以及宣传培训演练等。主要针对防御降雨在山丘区引发的洪水、滑坡和泥石流灾害的监测预警和群测群防等非工程措施建设，减少人员伤亡和财产损失。另外，建设旱情监测站，兼顾对全旗典型土壤墒情的监测。建设自动和简易监测站点，组成雨水情的监测站网；架构集网络、数据库、地理信息技术与一体的监测预警平台；建设旱情监测站点，掌握典型地区实时的土壤墒情；建设由从预警平台到重点防治区域的报警体系；编制反映区域水文特征的洪水预报方案，编制科学、可操作性强防洪预案；建立群测群防的预警机制与组织体系，深入宣传防洪减灾知识，形成集技术与管理相结合的非工程防御体系。3.4 监测预警系统模式3.4.1 系统模式克什克腾旗现状山洪灾害防治非工程措施建设远远落后于经济发展速度，急需加快信息化建设。同时克旗防汛部门已配有防汛业务和计算机知识丰富的管理人员，建立山洪灾害监测预警系统，能够及时掌握全旗雨情、水情、旱情的状况，预先准备防范措施，确保旗域经济的快速健康发展，避免经济 遭受损失。克旗采用在旗防办建立平台的山洪灾害预警系统，自治区、市、旗、乡（镇 ）、村（苏木）等各方面的山洪灾害防治相关信息汇集于此平台，旗级防汛部门根据山洪灾害信息和预测情况，及时发布预报、警报。同时 旗、 乡（镇）、村、组建立群测群防的 责任制组织体系，开展监测、预警工作。克旗山洪灾害监测预警系统组成如图 3.4-1。- 14 -群测群防预警旗县级以下水雨情监测信息自治区、市水雨情监测信息水库、山塘溃坝图 3.4-1 克什克腾旗山洪灾害监测预警系 统组成示意图暴雨洪水克旗级平台的预警系统村 组 户乡镇内蒙自治区级防汛部门 赤峰市级防汛部门气象、暴雨、洪水等监测信息气象、暴雨、洪水等监测信息紧急情况下- 15 -3.4.2 系统结构克旗山洪灾害防治非工程措施主要包括水雨情监测系统和预警系统建设，以及 为更好地发挥系统的防灾减灾作用，建立群测群防的组织体系，加强山洪灾害知识和预案的宣传培训和演练等。山洪灾害监测预警系统结构示意图 如图 3.4-2。水雨情监测系统主要包括水雨情监测站网布设、信息采集、信息传输通信组网、 设备设施配置等。村、 组预警的监测设施，以简易监测站为主；旗、乡（镇） 级以有一定技术含量、实用、先 进 、自动化程度较高的自动监测站为主；采用自动和人工的方式，把监测信息汇集于山洪灾害监测预警平台。 预警系统由基于平台的自动预警系统和基于简易监测站的群测群防预警系统组成。山洪灾害防治监测预警平台是该预警系统数据信息处理和服务的核心，主要由信息汇集系统、信息查询系统、 计 算机网络系统和数据库系统组成，以获 取实时水雨情信息，及时制作、 发 布山洪灾害预报警报。 群测群防的组织体系主要包括建立市、乡（镇）（企业）、村、组、户五级山洪灾害防御责任制体系，明确旗、乡（镇）、村、组、户防御山洪灾害的组织机构、人 员设置、职责等。通 过建立群测 群防责任制组织体系，保障市、乡（镇）、村、 组防灾信息上 传下达畅通， 监测、预警、避灾措施以及 预案的宣传、演 练落实。- 16 -图 3.4-2 山洪灾害监测预警系统结构示意图基于平台的山洪灾害防御预警系统汇入平台的水雨情监测信息水雨情监测信息水雨情监测系统群测群防水雨情监测信息预报 决策子系统预警子系统预案子系统群测群防预 警预警系统山洪灾害防治非工程措施- 17 -4 现状调查与评估4.1 山洪灾害普查按照山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求，克旗抗旱防汛指挥部组织相关部门开展了克旗山洪灾害普查工作。针对我旗小流域自然和经济社会基本情况、人口分布情况、山洪灾害类型、历史山洪灾害损失情况、受山洪灾害威胁的人口及主要经济设施分布情况等相关信息进行了普查， 编制了较为详细的山洪灾害普查表。克旗山洪灾害普查工作在旗防办的组织下，工作开展有力，成果显著。4.1.1 普查原则（1）坚持科学发展观，体现以人为本。用科学的态度和方法，保障人民群众生命安全，最大限度地减轻人员伤亡和财产损失。（2）普查不遗漏。调查所有受山洪灾害威胁的小流域，对所有居住点进行逐点调查、 评估。4.1.2 普查内容普查山洪灾害易发区自然和经济社会基本情况、人口分布情况、山洪灾害类型、 历史山洪灾害情况、受山洪灾害威胁的人口及主要经济设施分布情况。克旗抗旱防汛指挥部组织建立以抗旱防汛指挥部办公室为主，组建山洪灾害防治领导小组，由水利、国土、林 业 、气象、广电、交通、城建、 电信等部门的工程专业技术人员与乡（镇）水管员组成的山洪灾害防御工作课题工作组， 结合各部门的优势，分清责任进行普查工作。水利部门负责水情普查和水土保持调查；国土资源部门负责流域地质环境暨地质灾害- 18 -和土地普查；气象部门负责进行气象调查；林业部门负责植被调查；民政部门负责民情普查。对山洪灾害危险区进行逐一勘测、调查，对该区内的社会经济全面认真的调查摸底。弄清危险区现状，然后科学论证。划分规定安全区、危险区范围，澄清危险区内居住的户数、人员、房屋及水利、交通等基础设施的基本情况，检查安全转移方案及转移路线、安置地点的落实情况。普查工作是落实预案，进一步提高和强化群众的防灾减灾意识，最大限度地减轻山洪灾害对人民生命财产造成损失提供强有力的措施保障。克旗山洪灾害基本情况汇总和分小流域情况分别见附表 1-1、附表 1-2。4.2 山洪灾害小流域划分克什克腾旗地处赤峰西北部山区，全旗近大部分国土面积为山区或丘陵区，年平均降雨量 336mm，属山洪灾害易 发区，据 记载，我旗基本每年均有山洪灾害发生，连续强降雨导致山洪暴发，水库塘坝溃破、泥石流和山体滑坡，人员财产重大损失。依据全国重点地区中小河流近期治理建设规划工作大纲关于山洪灾害小流域和重点防治区的划定原则，根据克旗历史山洪灾害统计资料，参照历年暴雨分布情况，结合本旗地形、人口分布特点，以尽量加大防御区域保障人民群众的生命财产安全，充分发挥防洪减灾的作用。参照克旗小流域河流特征统计资料，选定 27 个山洪易发灾害重点小流域，见表 4.2-1。重点小流域其行政区域包括经棚镇、土城子镇、万合永镇、宇宙地镇、芝瑞镇、同 兴镇、新开地乡共 7 个乡（镇）共 38 个行政村（居委会）。表 4.2-1 克旗山洪灾害小流域基本情况表- 19 -序号小流域名称流域面积（km2）所辖乡（镇） 行政村 人口（人）备注1 臭柳沟 194.5 经棚镇 庆华村 19342 常善沟 103.75 经棚镇 常善村 18683 没箭沟 110.08 经棚镇 合义村、红星村2190、22434 太极沟 159.25 经棚镇 昌兴村 24595嘎拉达斯台沟 66 宇宙地镇 三地村 13366 肯肯沟 191.88 宇宙地镇 很黑村 17507 胡北吐沟 223.65 经棚镇 呼必图村 15568 哈拉海沟 183.5 万合永镇中心村、新井村、永明村 35029 梅林赫吐 178.4 芝瑞镇 联合村、先 锋村 2563富盛永、广 兴源、10 塔其沟 209.3 芝瑞镇 大兴永、永丰村 456311 苇莲沟 143.45 芝瑞镇 大院村 123012 常胜沟 133.5 芝瑞镇 常胜村 142313 大托河 101.8 万合永镇 柳林村 126314 古鲁板吐 110.65 万合永镇 二地村 98615 堆子沟 152.88 芝瑞镇 合胜村 123316 三道沟 58.46 芝瑞镇 兴华村 105617 张古太沟 88.23 芝瑞镇 马架子 231018 柳条脑沟 123.2 经棚镇 永胜村 1065- 20 -续表 4.2-1 克旗山洪灾害小流域基本情况表序号 小流域名 称 流域面积 （km2） 所辖乡（镇） 行政村 人口（人） 备注芝瑞镇 下头地村 133619 小木匣河 129.8土城子镇 天义号村 298020 西沟 44.83 土城子镇 五分地村 120021 牛厂沟 112.63 土城子镇 小伙村、瓦房村 986/172022 乌梁苏台 沟 154.75 宇宙地镇 新地村 382923 塔黄吐沟 181.25 宇宙地镇 大营子村 221224 莫力沟 184.63 芝瑞镇 马架子村 120325 边墙沟 154.75 同兴镇 安乐村 209226 古鲁板沟 38.08 同兴镇 河南营子村 1152芝瑞镇 上头地村 86527墩墩坤兑 141.25新开地乡 广华村、新道梁村2629合计 27 3674.45 7 38 573114.3 评估及危险区划定根据克旗政府的安排部署，水利局会同气象、国土、水文等部门技术人员组成山洪灾害普查专家组，对全旗山洪灾害易发区 27 条小流域约3674.45km2 范围内历史山洪灾害情况进行了全面普查，普查信息涉及灾- 21 -害中人员伤亡情况、房屋损毁和浸泡情况、道路、桥梁等基础设施损毁淹没情况、农作物及林地损失等多项指标，并依据普查结果，对受灾范围、程度进行了进一步评估。此次山洪灾害普查是历次灾害评估中最为细致的一次，采集了大量详实的历史山洪灾害基础数据，提高了灾害评估结果的科学性、客观性和权威性，为 下一步的全旗山洪灾害防治工作提供重要依据。危险区基本情况见附表 2。4.3.1 划分原则危险区是指受山洪威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡及房屋、设施的破坏。危险区一般处在河谷口、沟口、河滩两岸、陡坡下、低洼 处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地 质结 构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域，安全区是危险区人员避灾场所。安全区选在地势较高，平坦或坡度不陡的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。4.3.2 危险区的划定根据普查的结果和评估，确定克旗山洪灾害易发 27 个小流域内选定一些易受山洪灾害的区域设为为山洪灾害危险区。其余区域设为安全区。安全区的确定依据克旗山洪灾害防治预案已定的区域。具体划分见附图“克什克腾旗山洪灾害危险区、安全区示意图 ”。- 22 -5 预警指标的确定根据历史降雨及山洪灾害情况，结合地形、地貌、植被、土壤类型等，确定每个小流域或乡村各级临界雨量和水位等预警指标，并在实际运用中修订完善。预警指标分准备转移、立即转移两级指标。5.1 雨量预警指标根据内蒙古自治区山洪灾害多发区域代表站暴雨极值表，参照克什克腾旗历史山洪灾害成灾暴雨量级、地质条件和历史洪灾调查成果综合分析,确定成灾暴雨指标。克什克腾旗山洪易发区 1 小时