政府年度资源环境的工作要点

政府年度资源环境工作要点今年是“十二五”规划承前启后的关键之年。根据省发改委 XX 年资源环境工作设想，结合我市实际，制定本工作要点。一、工作基础20*年是我市资源环境工作取得突出成绩之年，为 XX 年和“十二五”规划目标实现打下了坚实基础。一是节能降耗得力。全市单位 gdp 能耗下降%左右，大幅超额完成年度目标任务;逐季调度了节能减排和公共机构能耗情况，组织开展“节能诊断专家行”活动和专场节能产业银企对接会，市广播电视台成功申报为 20*年全省公共机构节能示范单位;加大对 176 个项目的节能审查评估，预计投产后每年可节约标煤 5 万吨。二是争资跑项突出。全市 29 个环资项目争取国、省资金亿元，其中 10个节能、循环经济、资源节约、污染治理项目获中央资金 6010 万元，7 个垃圾污水处理项目获中央资金 5800 万元，松木国家级循环化改造示范园区获中央资金 3980 万元，8 个无主尾矿库治理项目获中央资金 744 万元，1 个项目获节能技改奖励资金 465 万元，1 个生猪清洁养殖示范项目获中央资金 340 万元;1 个含砷废渣治理项目获省预算内资金 609 万元。三是试点争取有效。湖南机油泵公司列入全国第二批再制造试点，衡东经开区、水口山经开区成为省级循环经济试点园区，安邦农资列入湖南省循环经济试点企业。四是储备项目增多。16个项目启动前期工作，其中江东污水处理厂等 3 个项目完成前期工作，合江套综合治理及原锰制品厂废渣治理等 2 个城区重金属污染治理项目通过评审，调整充实了万家企业节能低碳行动名单、湘江流域重金属污染治理项目库。五是节能服务提质。维恩节能公司获国家节能服务公司备案通过，衡阳有 5家节能服务公司、数量仅次于长沙;3 家企业 81 个型号变压器进入国家“节能产品惠民工程”高效推广目录。六是项目监管从严。对 16 个项目进行现场督查，下达督办整改函 7 份，餐厨废弃物资源化利用和无害化处理、江东污水处理厂、3 个湘江流域重金属污染治理等一批项目开工，44 个总投资亿元的环资项目累计完成总投资亿元。七是宣传推广加强。以一系列活动推广节能降耗，发放节能宣传资料 5800 册，推广高效照明产品近 65 万余只，预计年节电 3200 万度、减碳万吨。八是基础工作扎实。编发节能减排简报 4 期，完成了“十二五”节能规划、湘江流域重金属污染治理规划、农作物秸秆综合利用规划中期评估，启动了公共机构节能统计工作。二、工作思路(一)指导思想。贯彻十八届三中全会有关全面深化改革的精神，落实“改革创新、稳中求进”的总要求，注重节能减排总量控制，以工业领域为重点推开全社会、多领域节能减排，着力营造政府引导、市场主导、企业主体、全社会参与的节能减排工作局面，为建设美丽衡阳和宜居城市提供有力支撑。(二)节能目标。确定为单位 gdp 能耗下降 2%以上。此目标相对前 3 年略低、但更为适合。主要考虑：一是符合进度要求。 “十二五”节能目标为单位 gdp 能耗下降 16%，前三年分别实际下降%、%和%左右，如今年完成 2%的计划目标，则 XX 年下降%即可完成“十二五”任务。二是努力可以达成。随着一批重大节能技改项目建成，合同能源管理不断推广，重点耗能企业能源管理体系不断完善，此目标通过努力可以完成。三是适当留有余地。如工业生产形势特别是高耗能行业好转，可能带动单位gdp 能耗降幅进一步收窄。四是与兄弟市相当。省里及各市州今年节能目标大部分定为 2%，我市定 2%较为合适。三、工作重点切实履行节能减排“总协调”职责，着力推进资源环境重点领域改革和发展。(一)深化资源环境领域改革。围绕构建生态文明建设新机制，打响环资改革头一枪。一是完善节能减排考核体系。落实节能减排约束性指标“一票否决”和阶段性限批制，协同启动湘江流域水质目标考核生态补偿。二是促进节能减排市场化。探索推进节能量、排污权等市场化交易机制，推进水、电、气等资源性产品价格改革，引进社会资本进入资源环境领域，推行合同能源管理、污染治理设施第三方建设运行，开展综合环境服务，支持绿色采购和优先采购“两型”产品。三是强化节能减排制度保障。研究出台加快发展节能环保产业行动计划 ，培育做大节能环保产业，优先支持节能环保企业上市和发行债券;健全节能减排监察执法机制，突破“违法成本低、守法成本高”的困局;探索实行企事业单位能耗总量和污染物排放总量控制制度，完善污染物排放许可制度，将节能降耗情况纳入企业信用体系。四是强力推进资源环境改革试点。以示范模式、规范规程、打捆政策等形式，深入推进松木国家园区循环化改造示范试点、衡南国家生猪清洁养殖示范、机油泵再制造试点、衡东及水口山省级循环经济试点、安邦农资农业循环经济试点，加紧实施餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点，尽快启动建筑废弃物综合利用试点，为国家、省有关领域改革提供示范和参考。(二)推进资源环境项目建设。以项目建设推动节能环保产业发展，营造衡阳新兴产业发展新优势。一是瞄准领域。XX 年中央资金和信贷投放将重点在城镇垃圾污水处理、农业循环经济、重金属污染土壤治理、高效节能产品示范、节能技改等领域，衡阳的环资项目必须集中聚焦。二是多集点子。对照国省政策，围绕衡阳资源环境的短板、困局和亮点，深入企业、社区、科研机构、咨询机构、行业单位，策划一批环资项目充实项目库，点亮环资领域的星星之火。三是夯实前期。指导项目单位按照“一个点子、一张表格、一本报告、一捆批文、一大工程”的格局推进项目前期，探索推行市场化运作、批发咨询、打捆服务方式提供项目前期包装服务，确保项目有资料报、有文件批、有资金投，年内争取 20 个以上项目完成前期工作。四是密集争资。探索采用中介机构参谋争资、老乡朋友帮助争资、资料扎实提早争资、汇报衔接试点争资等多种方式争取国家、省各类建设资金，确保衡阳在规定领域争资额不少于人口占比、在特色领域争资额体现全省第二大城市风范。五是督办项目。对环资类重点项目进度实行月报制和现场督办制，指导建设单位完善报建资料、投资总量、工程进度、资金管理、合同监控等相关手续，帮助解决疑难问题，督促整改违法行为，促进项目加快建设。六是规范管理。研究出台全市环资类项目建设管理办法，进一步规范申报、实施、验收、管理等活动，确保国家、省投资项目规范、有序、顺利实施。(三)促进资源环境可持续发展。紧扣重点领域，促进衡阳绿化低碳发展。一是大力推进节能降耗。加快实施 12 个重点节能改造项目，鼓励实施合同能源管理项目 10 个以上，探索推进公共机构节能示范，实施“重点用能企业能效提升计划” ，并对2-3 家重点企业专项节能诊断。二是积极发展循环经济。制定全市循环经济发展近期行动计划，促进循环经济园区从试点示范走向全面推广，带动其他园区进行循环化改造;在农林废弃物综合利用、养殖废物综合利用、种养结合等领域，积极发展农业循环经济试点示范，构建农业循环经济产业链;着力推进汽车零部件等传统优势产业“以旧换再” ，促进再制造产业发展。三是配合实施“一号工程” 。按照湘江污染防治第一个“三年行动计划”要求，深入推进重点区域历史遗留重金属污染治理和 8 个无主尾矿隐患综合治理，有序开展重金属污染土壤治理试点示范工程，探索开展重点县城重金属治理专项债券发行工作。四是完善污水垃圾设施。按照“村收、镇转、县市处理”的模式推进农村乡镇垃圾清运体系建设，以水源保护区、水质敏感地区为重点，重点推进镇区人口 3 万人以上农村乡镇污水处理设施建设。深入推进水泥窑协同处理、焚烧发电、分类收集回收处理各类废弃物试点。五是加强大气污染防治。协同研究提出大气污染防治重点工程，加大钢铁、火电、石化、建材、有色等重点行业脱硫脱硝设施运行监管力度，研究非电行业脱硫脱硝补贴政策，推动公布数据。(四)规范资源环境领域执法。以法律法规为保障，充分发挥资源环境制度的约束激励作用。一是严格节能评估审查。按照省里统一规定，进一步细化节能评估内容，规范专家评审程序，增加评审强制性条款，督促项目实施过程中全程运用和执行好节能评估评审成果。加强对县市区及工业园区节能评估审查工作的指导和督办，协同共享评审专家和节能服务咨询资源。对未落实节能措施的项目，将协调有关部门不得竣工验收、不得供能供水。二是规范节能服务行为。完善在衡节能服务中介机构登记备案制度，督促节能服务公司提高服务质量、拓宽服务领域、规范服务行为、合理收取费用。三是抽查重点耗能大户。切实贯彻执行好节约能源法，对重点用能单位未按规定报送能源利用状况报告、报告内容不实、不按规定整改用能的行为进行处罚，从严查处虚假中介服务、不符合节能要求的项目、设备、工艺及无偿进行能源消费(包费)行为。四、工作措施为确保 XX 年资源环境工作落实，必须进一步硬化各项工作措施。(一)强化工作责任。有关单位和工作人员要按照“早想一刻、早动一步、早人一拍”的要求，提高谋划和推进资源环境工作效率，做到工作有计划、行动有方案、事事有落实。市发改委将环资信息报送、数据统计、项目前期、工程管理、工作调度等，与项目资金申报、项目审批核准挂钩，工作落后的将进行区域限报限批。(二)完善协同机制。健全环资工作联系 qq 群、投资项目编报等信息平台，构建全天候、无间隙、零距离的沟通网络，进一步深化发改部门与有关部门、市发改委与县发改局、环资科与相关科、项目单位与监管单位、执法主体与执法对象之间联系和协作，确保各项工作不因衔接不到位而脱节和荒废。(三)转变工作作风。有关单位和工作人员要紧密结合群众路线学习教育活动，深入生产一线、工地现场、基层社区调研，摸准衡阳短板瓶颈，挖掘科技人员智慧，把脉群众所想所思，进一步提高项目的针对性、实效性和可操作性，引导全社会支持建设美丽衡阳和宜居城市。今年是“十二五”规划承前启后的关键之年。根据省发改委 XX 年资源环境工作设想，结合我市实际，制定本工作要点。一、工作基础20*年是我市资源环境工作取得突出成绩之年，为 XX 年和“十二五”规划目标实现打下了坚实基础。一是节能降耗得力。全市单位 gdp 能耗下降%左右，大幅超额完成年度目标任务;逐季调度了节能减排和公共机构能耗情况，组织开展“节能诊断专家行”活动和专场节能产业银企对接会，市广播电视台成功申报为 20*年全省公共机构节能示范单位;加大对 176 个项目的节能审查评估，预计投产后每年可节约标煤 5 万吨。二是争资跑项突出。全市 29 个环资项目争取国、省资金亿元，其中 10个节能、循环经济、资源节约、污染治理项目获中央资金 6010 万元，7 个垃圾污水处理项目获中央资金 5800 万元，松木国家级循环化改造示范园区获中央资金 3980 万元，8 个无主尾矿库治理项目获中央资金 744 万元，1 个项目获节能技改奖励资金 465 万元，1 个生猪清洁养殖示范项目获中央资金 340 万元;1 个含砷废渣治理项目获省预算内资金 609 万元。三是试点争取有效。湖南机油泵公司列入全国第二批再制造试点，衡东经开区、水口山经开区成为省级循环经济试点园区，安邦农资列入湖南省循环经济试点企业。四是储备项目增多。16个项目启动前期工作，其中江东污水处理厂等 3 个项目完成前期工作，合江套综合治理及原锰制品厂废渣治理等 2 个城区重金属污染治理项目通过评审，调整充实了万家企业节能低碳行动名单、湘江流域重金属污染治理项目库。五是节能服务提质。维恩节能公司获国家节能服务公司备案通过，衡阳有 5家节能服务公司、数量仅次于长沙;3 家企业 81 个型号变压器进入国家“节能产品惠民工程”高效推广目录。六是项目监管从严。对 16 个项目进行现场督查，下达督办整改函 7 份，餐厨废弃物资源化利用和无害化处理、江东污水处理厂、3 个湘江流域重金属污染治理等一批项目开工，44 个总投资亿元的环资项目累计完成总投资亿元。七是宣传推广加强。以一系列活动推广节能降耗，发放节能宣传资料 5800 册，推广高效照明产品近 65 万余只，预计年节电 3200 万度、减碳万吨。八是基础工作扎实。编发节能减排简报 4 期，完成了“十二五”节能规划、湘江流域重金属污染治理规划、农作物秸秆综合利用规划中期评估，启动了公共机构节能统计工作。二、工作思路(一)指导思想。贯彻十八届三中全会有关全面深化改革的精神，落实“改革创新、稳中求进”的总要求，注重节能减排总量控制，以工业领域为重点推开全社会、多领域节能减排，着力营造政府引导、市场主导、企业主体、全社会参与的节能减排工作局面，为建设美丽衡阳和宜居城市提供有力支撑。(二)节能目标。确定为单位 gdp 能耗下降 2%以上。此目标相对前 3 年略低、但更为适合。主要考虑：一是符合进度要求。 “十二五”节能目标为单位 gdp 能耗下降 16%，前三年分别实际下降%、%和%左右，如今年完成 2%的计划目标，则 XX 年下降%即可完成“十二五”任务。二是努力可以达成。随着一批重大节能技改项目建成，合同能源管理不断推广，重点耗能企业能源管理体系不断完善，此目标通过努力可以完成。三是适当留有余地。如工业生产形势特别是高耗能行业好转，可能带动单位gdp 能耗降幅进一步收窄。四是与兄弟市相当。省里及各市州今年节能目标大部分定为 2%，我市定 2%较为合适。三、工作重点切实履行节能减排“总协调”职责，着力推进资源环境重点领域改革和发展。(一)深化资源环境领域改革。围绕构建生态文明建设新机制，打响环资改革头一枪。一是完善节能减排考核体系。落实节能减排约束性指标“一票否决”和阶段性限批制，协同启动湘江流域水质目标考核生态补偿。二是促进节能减排市场化。探索推进节能量、排污权等市场化交易机制，推进水、电、气等资源性产品价格改革，引进社会资本进入资源环境领域，推行合同能源管理、污染治理设施第三方建设运行，开展综合环境服务，支持绿色采购和优先采购“两型”产品。三是强化节能减排制度保障。研究出台加快发展节能环保产业行动计划 ，培育做大节能环保产业，优先支持节能环保企业上市和发行债券;健全节能减排监察执法机制，突破“违法成本低、守法成本高”的困局;探索实行企事业单位能耗总量和污染物排放总量控制制度，完善污染物排放许可制度，将节能降耗情况纳入企业信用体系。四是强力推进资源环境改革试点。以示范模式、规范规程、打捆政策等形式，深入推进松木国家园区循环化改造示范试点、衡南国家生猪清洁养殖示范、机油泵再制造试点、衡东及水口山省级循环经济试点、安邦农资农业循环经济试点，加紧实施餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点，尽快启动建筑废弃物综合利用试点，为国家、省有关领域改革提供示范和参考。(二)推进资源环境项目建设。以项目建设推动节能环保产业发展，营造衡阳新兴产业发展新优势。一是瞄准领域。XX 年中央资金和信贷投放将重点在城镇垃圾污水处理、农业循环经济、重金属污染土壤治理、高效节能产品示范、节能技改等领域，衡阳的环资项目必须集中聚焦。二是多集点子。对照国省政策，围绕衡阳资源环境的短板、困局和亮点，深入企业、社区、科研机构、咨询机构、行业单位，策划一批环资项目充实项目库，点亮环资领域的星星之火。三是夯实前期。指导项目单位按照“一个点子、一张表格、一本报告、一捆批文、一大工程”的格局推进项目前期，探索推行市场化运作、批发咨询、打捆服务方式提供项目前期包装服务，确保项目有资料报、有文件批、有资金投，年内争取 20 个以上项目完成前期工作。四是密集争资。探索采用中介机构参谋争资、老乡朋友帮助争资、资料扎实提早争资、汇报衔接试点争资等多种方式争取国家、省各类建设资金，确保衡阳在规定领域争资额不少于人口占比、在特色领域争资额体现全省第二大城市风范。五是督办项目。对环资类重点项目进度实行月报制和现场督办制，指导建设单位完善报建资料、投资总量、工程进度、资金管理、合同监控等相关手续，帮助解决疑难问题，督促整改违法行为，促进项目加快建设。六是规范管理。研究出台全市环资类项目建设管理办法，进一步规范申报、实施、验收、管理等活动，确保国家、省投资项目规范、有序、顺利实施。(三)促进资源环境可持续发展。紧扣重点领域，促进衡阳绿化低碳发展。一是大力推进节能降耗。加快实施 12 个重点节能改造项目，鼓励实施合同能源管理项目 10 个以上，探索推进公共机构节能示范，实施“重点用能企业能效提升计划” ，并对2-3 家重点企业专项节能诊断。二是积极发展循环经济。制定全市循环经济发展近期行动计划，促进循环经济园区从试点示范走向全面推广，带动其他园区进行循环化改造;在农林废弃物综合利用、养殖废物综合利用、种养结合等领域，积极发展农业循环经济试点示范，构建农业循环经济产业链;着力推进汽车零部件等传统优势产业“以旧换再” ，促进再制造产业发展。三是配合实施“一号工程” 。按照湘江污染防治第一个“三年行动计划”要求，深入推进重点区域历史遗留重金属污染治理和 8 个无主尾矿隐患综合治理，有序开展重金属污染土壤治理试点示范工程，探索开展重点县城重金属治理专项债券发行工作。四是完善污水垃圾设施。按照“村收、镇转、县市处理”的模式推进农村乡镇垃圾清运体系建设，以水源保护区、水质敏感地区为重点，重点推进镇区人口 3 万人以上农村乡镇污水处理设施建设。深入推进水泥窑协同处理、焚烧发电、分类收集回收处理各类废弃物试点。五是加强大气污染防治。协同研究提出大气污染防治重点工程，加大钢铁、火电、石化、建材、有色等重点行业脱硫脱硝设施运行监管力度，研究非电行业脱硫脱硝补贴政策，推动公布数据。(四)规范资源环境领域执法。以法律法规为保障，充分发挥资源环境制度的约束激励作用。一是严格节能评估审查。按照省里统一规定，进一步细化节能评估内容，规范专家评审程序，增加评审强制性条款，督促项目实施过程中全程运用和执行好节能评估评审成果。加强对县市区及工业园区节能评估审查工作的指导和督办，协同共享评审专家和节能服务咨询资源。对未落实节能措施的项目，将协调有关部门不得竣工验收、不得供能供水。二是规范节能服务行为。完善在衡节能服务中介机构登记备案制度，督促节能服务公司提高服务质量、拓宽服务领域、规范服务行为、合理收取费用。三是抽查重点耗能大户。切实贯彻执行好节约能源法，对重点用能单位未按规定报送能源利用状况报告、报告内容不实、不按规定整改用能的行为进行处罚，从严查处虚假中介服务、不符合节能要求的项目、设备、工艺及无偿进行能源消费(包费)行为。四、工作措施为确保 XX 年资源环境工作落实，必须进一步硬化各项工作措施。(一)强化工作责任。有关单位和工作人员要按照“早想一刻、早动一步、早人一拍”的要求，提高谋划和推进资源环境工作效率，做到工作有计划、行动有方案、事事有落实。市发改委将环资信息报送、数据统计、项目前期、工程管理、工作调度等，与项目资金申报、项目审批核准挂钩，工作落后的将进行区域限报限批。(二)完善协同机制。健全环资工作联系 qq 群、投资项目编报等信息平台，构建全天候、无间隙、零距离的沟通网络，进一步深化发改部门与有关部门、市发改委与县发改局、环资科与相关科、项目单位与监管单位、执法主体与执法对象之间联系和协作，确保各项工作不因衔接不到位而脱节和荒废。(三)转变工作作风。有关单位和工作人员要紧密结合群众路线学习教育活动，深入生产一线、工地现场、基层社区调研，摸准衡阳短板瓶颈，挖掘科技人员智慧，把脉群众所想所思，进一步提高项目的针对性、实效性和可操作性，引导全社会支持建设美丽衡阳和宜居城市。今年是“十二五”规划承前启后的关键之年。根据省发改委 XX 年资源环境工作设想，结合我市实际，制定本工作要点。一、工作基础20*年是我市资源环境工作取得突出成绩之年，为 XX 年和“十二五”规划目标实现打下了坚实基础。一是节能降耗得力。全市单位 gdp 能耗下降%左右，大幅超额完成年度目标任务;逐季调度了节能减排和公共机构能耗情况，组织开展“节能诊断专家行”活动和专场节能产业银企对接会，市广播电视台成功申报为 20*年全省公共机构节能示范单位;加大对 176 个项目的节能审查评估，预计投产后每年可节约标煤 5 万吨。二是争资跑项突出。全市 29 个环资项目争取国、省资金亿元，其中 10个节能、循环经济、资源节约、污染治理项目获中央资金 6010 万元，7 个垃圾污水处理项目获中央资金 5800 万元，松木国家级循环化改造示范园区获中央资金 3980 万元，8 个无主尾矿库治理项目获中央资金 744 万元，1 个项目获节能技改奖励资金 465 万元，1 个生猪清洁养殖示范项目获中央资金 340 万元;1 个含砷废渣治理项目获省预算内资金 609 万元。三是试点争取有效。湖南机油泵公司列入全国第二批再制造试点，衡东经开区、水口山经开区成为省级循环经济试点园区，安邦农资列入湖南省循环经济试点企业。四是储备项目增多。16个项目启动前期工作，其中江东污水处理厂等 3 个项目完成前期工作，合江套综合治理及原锰制品厂废渣治理等 2 个城区重金属污染治理项目通过评审，调整充实了万家企业节能低碳行动名单、湘江流域重金属污染治理项目库。五是节能服务提质。维恩节能公司获国家节能服务公司备案通过，衡阳有 5家节能服务公司、数量仅次于长沙;3 家企业 81 个型号变压器进入国家“节能产品惠民工程”高效推广目录。六是项目监管从严。对 16 个项目进行现场督查，下达督办整改函 7 份，餐厨废弃物资源化利用和无害化处理、江东污水处理厂、3 个湘江流域重金属污染治理等一批项目开工，44 个总投资亿元的环资项目累计完成总投资亿元。七是宣传推广加强。以一系列活动推广节能降耗，发放节能宣传资料 5800 册，推广高效照明产品近 65 万余只，预计年节电 3200 万度、减碳万吨。八是基础工作扎实。编发节能减排简报 4 期，完成了“十二五”节能规划、湘江流域重金属污染治理规划、农作物秸秆综合利用规划中期评估，启动了公共机构节能统计工作。二、工作思路(一)指导思想。贯彻十八届三中全会有关全面深化改革的精神，落实“改革创新、稳中求进”的总要求，注重节能减排总量控制，以工业领域为重点推开全社会、多领域节能减排，着力营造政府引导、市场主导、企业主体、全社会参与的节能减排工作局面，为建设美丽衡阳和宜居城市提供有力支撑。(二)节能目标。确定为单位 gdp 能耗下降 2%以上。此目标相对前 3 年略低、但更为适合。主要考虑：一是符合进度要求。 “十二五”节能目标为单位 gdp 能耗下降 16%，前三年分别实际下降%、%和%左右，如今年完成 2%的计划目标，则 XX 年下降%即可完成“十二五”任务。二是努力可以达成。随着一批重大节能技改项目建成，合同能源管理不断推广，重点耗能企业能源管理体系不断完善，此目标通过努力可以完成。三是适当留有余地。如工业生产形势特别是高耗能行业好转，可能带动单位gdp 能耗降幅进一步收窄。四是与兄弟市相当。省里及各市州今年节能目标大部分定为 2%，我市定 2%较为合适。三、工作重点切实履行节能减排“总协调”职责，着力推进资源环境重点领域改革和发展。(一)深化资源环境领域改革。围绕构建生态文明建设新机制，打响环资改革头一枪。一是完善节能减排考核体系。落实节能减排约束性指标“一票否决”和阶段性限批制，协同启动湘江流域水质目标考核生态补偿。二是促进节能减排市场化。探索推进节能量、排污权等市场化交易机制，推进水、电、气等资源性产品价格改革，引进社会资本进入资源环境领域，推行合同能源管理、污染治理设施第三方建设运行，开展综合环境服务，支持绿色采购和优先采购“两型”产品。三是强化节能减排制度保障。研究出台加快发展节能环保产业行动计划 ，培育做大节能环保产业，优先支持节能环保企业上市和发行债券;健全节能减排监察执法机制，突破“违法成本低、守法成本高”的困局;探索实行企事业单位能耗总量和污染物排放总量控制制度，完善污染物排放许可制度，将节能降耗情况纳入企业信用体系。四是强力推进资源环境改革试点。以示范模式、规范规程、打捆政策等形式，深入推进松木国家园区循环化改造示范试点、衡南国家生猪清洁养殖示范、机油泵再制造试点、衡东及水口山省级循环经济试点、安邦农资农业循环经济试点，加紧实施餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点，尽快启动建筑废弃物综合利用试点，为国家、省有关领域改革提供示范和参考。(二)推进资源环境项目建设。以项目建设推动节能环保产业发展，营造衡阳新兴产业发展新优势。一是瞄准领域。XX 年中央资金和信贷投放将重点在城镇垃圾污水处理、农业循环经济、重金属污染土壤治理、高效节能产品示范、节能技改等领域，衡阳的环资项目必须集中聚焦。二是多集点子。对照国省政策，围绕衡阳资源环境的短板、困局和亮点，深入企业、社区、科研机构、咨询机构、行业单位，策划一批环资项目充实项目库，点亮环资领域的星星之火。三是夯实前期。指导项目单位按照“一个点子、一张表格、一本报告、一捆批文、一大工程”的格局推进项目前期，探索推行市场化运作、批发咨询、打捆服务方式提供项目前期包装服务，确保项目有资料报、有文件批、有资金投，年内争取 20 个以上项目完成前期工作。四是密集争资。探索采用中介机构参谋争资、老乡朋友帮助争资、资料扎实提早争资、汇报衔接试点争资等多种方式争取国家、省各类建设资金，确保衡阳在规定领域争资额不少于人口占比、在特色领域争资额体现全省第二大城市风范。五是督办项目。对环资类重点项目进度实行月报制和现场督办制，指导建设单位完善报建资料、投资总量、工程进度、资金管理、合同监控等相关手续，帮助解决疑难问题，督促整改违法行为，促进项目加快建设。六是规范管理。研究出台全市环资类项目建设管理办法，进一步规范申报、实施、验收、管理等活动，确保国家、省投资项目规范、有序、顺利实施。(三)促进资源环境可持续发展。紧扣重点领域，促进衡阳绿化低碳发展。一是大力推进节能降耗。加快实施 12 个重点节能改造项目，鼓励实施合同能源管理项目 10 个以上，探索推进公共机构节能示范，实施“重点用能企业能效提升计划” ，并对2-3 家重点企业专项节能诊断。二是积极发展循环经济。制定全市循环经济发展近期行动计划，促进循环经济园区从试点示范走向全面推广，带动其他园区进行循环化改造;在农林废弃物综合利用、养殖