澄迈县老城镇土地利用总体规划（2006～2020年）(2013年修编)

澄迈县老城镇土地利用总体规划（20062020 年）（2013 年修改）说 明澄迈县老城镇人民政府二一四年九月目 录第一章 规划背景一、上一轮规划实施情况二、经济社会发展态势及其对土地利用的要求第二章 规划编制的指导思想与原则一、规划编制的指导思想二、规划编制的原则第三章 规划任务、方法和技术路线一、规划任务二、规划编制技术路线与方法第四章 规划编制的简要过程一、准备阶段二、调查研究阶段三、规划成果征求意见阶段四、规划成果审查完善阶段第五章 土地利用结构和布局调整一、土地利用结构和布局调整方针二、土地利用结构和布局调整的步骤三、土地利用结构和布局调整的方法第六章 土地利用分区与管制一、土地用途分区二、建设用地空间管制分区第七章 若干问题的说明一、基础数据的来源与采用二、与相关规划的衔接与协调三、规划主要成果第八章 规划实施的保障措施第一章 规划背景一、上一轮规划实施情况上一轮土地利用总体规划依据中华人民共和国土地管理法、中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（中发199711 号）编制。上一轮规划实施以来，对于保护老城的耕地资源和生态环境，巩固农业基础地位，促进旅游业发展和土地集约利用，都发挥了积极作用。规划期间通过严格控制土地供应总量，实行土地用途管制制度，初步发挥市场配置土地资源的作用，促进城乡建设合理布局有序进行。然而，无论就编制或实施而论，上一轮土地利用总体规划都还存在一些明显的缺陷和问题。上一轮规划基础数据准确性不高，土地利用现状调查和土地变更调查等基础性工作不到位，规划编制前期研究和实地调查也很不充分，导致规划的准确性和科学性严重不足。同时，上一轮土地利用规划与城镇规划、旅游景区规划缺乏衔接和协调，编制过程公众参与不够，规划实施机制不健全，也使规划的科学性和权威性大打折扣，这些问题在本轮规划修编中均应力图避免。二、经济社会发展态势及其对土地利用的要求在海南国际旅游岛建设和西部地区开发建设的新时期，旅游休闲设施用地和配套基础建设用地需求进一步增长；加快城乡一体化建设，推进西部地区城镇化进程，一批大企业和大项目陆续进驻澄迈，将加大新型工业化和城镇化用地需求。建设用地需求的不断增加，在总量控制和资源环境约束下，将形成从严从紧、优先重点的用地供给态势。随着老城镇工业、旅游休闲等产业发展和城镇建设速度的加快，需要规划对土地利用结构和布局进行时间和空间上的重新安排和优化，通过规划实现对土地需求的强有力的保障。第二章 规划编制的指导思想与原则一、规划编制的指导思想以科学发展观为指导，积极发挥热带高效农业的区域优势，协调城镇和农村经济发展及沿海旅游开发和内陆生态保育的关系，优化调整土地利用结构与布局。重点安排好耕地、交通水利等基础设施用地和城镇用地、旅游用地，确定土地开发、整理、复垦的规模和范围，控制和引导土地资源利用，保障老城镇经济又好又快发展。二、规划编制的原则1、依法编制原则依据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例及相关法律、法规、政策和技术规程编制本规划。2、上下结合原则本规划与县级规划同步编制，土地用途分区、主要规划指标等应符合县级规划的要求。3、因地制宜原则结合镇域实际制定规划方案并提出实施措施。4、相互协调原则在编制规划时注重与澄迈县及老城镇相关规划在发展目标、用地规模、用地布局等方面的相互协调。5、公众参与原则规划编制过程中，对土地利用规划方案的确定，广泛听取相关部门、专家和公众的意见。6、注重实施原则充分考虑规划实施的可能性和效果，使规划具有较强的科学性和可操作性。第三章 规划任务、方法和技术路线一、规划任务规划的主要任务为优化镇域土地利用结构和布局；确定其建设用地规模、耕地保有量、基本农田保护面积；确定土地利用次序和方向，划定老城镇土地利用分区和重点片区的土地用途分区，制订区域用地管制规则，建立土地利用规划成果数据库。二、规划编制技术路线与方法（一）编制方法本次规划修编的理论依据是土地规划学的基础理论，包括土地区位、持续利用、生态经济、人地协调和系统工程等理论。作为乡镇一级的土地利用总体规划，本规划在编制方法上采取由基础研究入手（主要包括土地利用现状调查研究、部门用地需求调查研究和用地调整研究），在对重大问题进行专项研究，提出本规划的各项指标。1、以目标导向为切入点，以客观分析和问题导向为基础，长远目标确定与近期重点问题解决相结合。2、以促进老城镇土地资源的节约集约利用，切实保护耕地资源，规范该镇的土地利用和村镇建设的理性发展为宗旨，以土地合理利用为主线。3、多部门、多学科、多层次研究相结合。4、多方法研究相结合（历史及现状分析、趋势判断、比较研究、归纳、理论借鉴、制度分析等）。（二）编制的技术路线图 1 老城镇土地利用总体规划技术路线图第四章 规划编制的简要过程一、准备阶段时间：2013 年 10 月2014 年 5 月制定规划修编工作方案和技术方案，成立规划修编领导小组和办公室，召开规划修编工作动员会，明确有关机构为土地利用总体规划提供基础资料等工作任务。二、调查研究阶段时间：2014 年 5 月2014 年 7 月老城镇土地利用总体规划的资料收集牵涉澄迈县和老城镇等各级部门，范围广，资料细，统计口径不一，任务重。期间，规划修编技术小组多次到相关部门收集关于该镇土地的基础资料以及与此相关的非土地方面的资料。围绕规划编制的指导思想和主要任务，以所收集的资料为基础，分析研究规划所涉及的重大问题：老城镇土地利用现状及潜力，经济发展对土地利用的需求，土地利用结构的调整，土地用途的分区管制，耕地和基本农田的保护，土地开发、整理和复垦的措施，村镇建设用地的合理布局，以及土地利用总体规划的保障措施等。三、规划成果征求意见阶段时间：2014 年 7 月2014 年 8 月在上述阶段的基础上，经过补充调查，形成规划方案的初稿并征求相关部门对规划方案的意见和建议。在方案拟定过程中先后多次与国土资源局以及各重点用地部门进行了协调，对用地布局进行反复讨论和修改。四、规划成果审查完善阶段时间：2014 年 9 月规划修编办公室和技术小组根据听证会和审查会意见对规划进一步修改完善，形成规划送审稿。第五章 土地利用结构和布局调整一、土地利用结构和布局调整方针根据老城镇特殊的地理资源优势和经济社会发展形势，结合全省及澄迈县发展战略，老城镇本轮规划各类用地结构和布局调整的方针为：优先保证新型工业、旅游业发展以及省和县重点建设项目用地，大力发展热带旅游休闲业；积极发展反季节瓜菜与热带水果种植等传统优势产业；根据土地后备资源潜力，积极推进土地整治工作，提高土地质量和利用效益。二、土地利用结构和布局调整的步骤（一）各类用地数量与布局审核在土地供需分析的基础上，对各类用地的数量和布局进行审核，协调解决其中存在的问题。（二）用地数量综合平衡以核定的各类用地供需量作为用地数量综合平衡的依据，如各业用地供求数量出现矛盾，则以土地有效供给量为基础进行综合平衡。（三）用地布局综合平衡在用地数量平衡的基础上，进一步审核各类用地位置、范围是否存在矛盾；对于存在矛盾，根据实际情况协调解决。（四）用地需求的调整与再平衡各类用地需求在用地数量与布局平衡中未能落实的，会同相关部门研究提出新的用地调整方案，再次进行用地数量与布局调整的平衡。对于经多次协调难以达成一致的，由规划工作组提出处理意见，交规划编制领导小组讨论决定。（五）各类用地调整草案拟定在各类用地数量和布局进行充分协调、综合平衡的基础上拟定土地利用结构和布局调整草案，编制土地利用结构调整表。三、土地利用结构和布局调整的方法 采用综合平衡法。即在土地供需分析的基础上，根据编制原则、规划目标、有关产业政策及用地政策，进行统筹安排，协调各类用地矛盾，提出各类用地的数量和布局。第六章 土地利用分区与管制一、土地用途分区（一）分区原则土地利用管制分区应该以反映区域实际、显示区域特征、抓住主导用途、服务于用途管制为基本指导思想，遵循以下原则：1、严格保护耕地原则严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地的规模，是土地用途管制制度的核心。在划定过程中，应把质量最好的高效农田划入基本农田保护区，予以严格管制。2、保护生态环境原则在坚持“一要吃饭，二要建设” 的同时，兼顾生态保护，引导工业布局向工业园区集中，限制生态用地的不合理开发与占用。3、有利于经济社会发展原则老城镇目前正处于经济快速增长时期，必须在一定程度上保证土地资源的供给，同时，鉴于土地资源开发存在无序与浪费现象，应发挥土地用途管制分区在规范土地开发利用时序中的重要作用。4、因地制宜原则区域自然地理与经济社会发展特征是确定土地用途分区的重要依据。土地用途分区在考虑行政和图斑界线完整性的同时，应综合考虑自然地理特征、交通干线、资源禀赋优势、区域发展功能定位、现状土地利用特征等因子，力求使土地用途分区做到定量合理、定位准确、定序科学，土地用途区内主导的土地用途集中连片，管制区域重点突出，土地的基本用途、允许的用途和禁止的用途明确。（二）分区依据与方法基于土地用途管制分区原则，综合考虑土地资源现状特点（土地利用现状用途、数量结构、适宜性特征、区位条件等）、各区发展功能定位（新型工业、生态保育、旅游休闲、热带高效农业等）、已批准的土地相关专题规划（澄迈县土地利用总体规划文本（2006-2020 年）（2013 年修改）、澄迈县国民经济和社会发展“十二五 “规划纲要、澄迈县老城经济开发区发展规划），确定老城镇土地用途分区的方案，收集、整理分区所需图件和其他资料。将全镇土地划分为基本农田保护区、一般耕地区、林业用地区、木本园地区、其他农地区、草本园地区、旅游建设用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区以及特殊用地区共 11 个不同的土地用途区域。二、建设用地空间管制分区为加强对城乡建设用地的空间管制，因地适宜地划定空间管制边界，并确定空间管制区域。按照土地利用总体规划确定的建设用地指标，统筹存量与增量建设用地，划定建设用地规模边界、扩展边界和禁止边界，确定允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区，加强对建设用地的空间管制。第七章 若干问题的说明一、基础数据的来源与采用本次规划土地利用现状数据与土地利用规划底图为老城镇第二次土地调查成果，对规划基数根据 51 号文的要求进行了转换。经济社会数据如产业分布、经济产值、财政收支等来自镇各办、所，另有部分数据来源于政府各局所提供资料。规划期内重点项目数据主要是参照澄迈县国民经济和社会发展 “十一五”、“十二五”重大建设项目表及老城镇城镇总体规划等资料。二、与相关规划的衔接与协调（一）与老城镇“十二五”规划的协调本规划以老城镇经济社会发展“十一五” 规划所确定的地区生产总值、产业布局等社会经济发展战略目标为依据，确定的土地利用战略、土地利用规模、结构和空间布局方案与之紧密衔接。（二）与上级规划的衔接澄迈县土地利用总体规划（2006-2020）（2013 年修改）是本规划的上位规划，是确定本规划目标和重大建设的重要依据。本规划落实了县级规划确定老城镇的主要用地指标和重点建设项目。（三）与其他规划的协调工矿用地、独立建设用地、交通水利设施等用地需求以澄迈县交通建设第十二个五年规划、澄迈县水利建设第十二个五年规划等专项规划和全镇相关用地需求调查资料为基础进行预测，并综合协调平衡，这样既能使各类建设项目在土地上得以落实，也能统筹各类用地均衡发展，还能使土地利用配置得到优化。三、规划主要成果（一）规划文本规划文本内容包括：总则；镇域概况，土地利用现状，土地利用战略与目标，土地利用结构调整，土地用途分区及建设用地空间管制，主要用地布局及安排，规划实施与管理等方面。（二）规划说明规划说明的内容包括上一轮规划实施评价；规划编制原则，规划任务、方法和技术路线，规划编制的简要过程，若干问题说明，土地用途分区，土地利用布局和结构调整，规划主要成果，关于规划实施的保障措施等方面。（三）规划图件现状图件为国土资源部检查意见修改后的 2012 年第二次土地调查变更数据，规划图的目标年为 2020 年，以 2012 年变更数据库