—校本管理理论述评

校本管理理论述评校本管理理论述评nbspnbspnbspnbspnbsp 摘 要：校本管理是一场涉及许多国家和地区的学校管理改革运动，其意义和影响十分深远。文章对校本管理的内涵、发生背景和其运作模式进行了论述，并尝试着对其作出了评价。nbspnbspnbspnbspnbsp 关键词：校本管理；权力下放；决策参与；运作模式nbspnbspnbspnbspnbsp 校本管理是一场涉及许多国家和地区的学校管理改革运动，它最早可追溯到 20 世纪 60 年代中后期开始的澳大利亚首都直辖区的改革。到 1993 年为止，美国至少有 44 个州开展了某种形式的校本管理，其中，肯塔基州和德克萨斯州全部实行了校本管理。此外，澳大利亚、英国、新西兰、加拿大等国家都不同程度地实行了校本管理。研究校本管理的理论与实践，对于我国的学校管理体制改革具有重大的借鉴意义。nbspnbspnbspnbspnbsp 一、校本管理的内涵nbspnbspnbspnbspnbspnbsp 校本管理（School-basednbspManagement，简称 SBM） ，又称学校现场管理（school-sitenbspmanagement） 、现场管理（site-basednbspmanagement）等，不同的学者对其有不同的界定。马兰（Malen）等人认为校本管理是“一种权力下放的形式，学校是教育质量和效率提高的基本单位，通过决策权的重新分配，能够激发并坚持学校的进步。 ”拜雷（Bailey）认为校本管理是“一种决策参与过程，参与决策的人员要对决策负责。 ”赫尔曼（Herman）认为校本管理是“一种结构和过程，它允许学校在指导、预算、政策和规则的制定、人事等方面拥有更大的决策权。同时，学校的各种利益相关者要参与学校的决策制定。 ”综合上述定义我们可以看出，校本管理这一概念具有两层含义：1）学校决策权从上级部门下放到学校，学校作为自主决策、自主发展的办学主体，在课程设置、人事布置、财政预算、资源分配等各个方面拥有自主权；2）与学校联系紧密的各种相关利益者，如校长、教职员工、同学、家长、社区人士等都有权参与学校的决策。nbspnbspnbspnbspnbsp二、校本管理发生的背景nbspnbspnbspnbspnbsp（一）社会文化背景nbspnbspnbspnbspnbsp1世界范围内公共管理模式的变化nbspnbspnbspnbspnbsp 当前的世界是一个变化频繁的世界，信息技术飞速发展，全球范围内的竞争日趋激烈，庞大的组织、管理、控制严密的官僚制组织（不论是私营部门还是公共部门）已经不能正常运转了。保守的官僚制正在被一种以市场为基础的模式所取代。作为公共部门的教育管理部门也是如此。市场化趋势深刻地影响着公共部门的行为方式，促使其职能发生变化，即由保守的行政控制转向宏观指导、政策建议、信息服务，而先前的各种管理决策权力则下放到基层。nbspnbspnbspnbspnbsp2现代企业管理理论与实践的发展nbspnbspnbspnbspnbsp 自19 世纪末 20 世纪初教育管理成为一门独立的学科以来，它一直都在从西方企业理论与实践中汲取养分。如在泰勒的科学管理理论提出以后，美国著名的教育管理学家卡伯雷（EPCubberley） 、斯特雷耶（GDStrayer） 、里德（WGReader）等人在他们的著作中就着重研讨了如何高效率地处置教育管理事务的方法。博比特（FBobbit）则忠实地将泰勒的科学管理原理运用于学校管理实践；在人际关系学说兴起之后，教育管理中对民主决策、民主管理、民主视导、民主教学等的研究便开始流行开来；在管理科学发生之后，在教育管理的研究中发生过一种新科学管理派，他们试图以较新的、更复杂的方法来运用管理科学的思想、方法与技术今天，人类已经步入信息时代、后工业时代，企业管理的理论与实践纷繁芜杂，但总的趋势是强调分权、决策参与、灵活性、信息的沟通与共享、不时创新等。校本管理的原理和模式正是这种分权意识、民主意识、参与意识在学校教育管理领域中的体现和应用。nbspnbspnbspnbspnbsp3后现代主义思潮的影响nbspnbspnbspnbspnbsp 后现代主义思潮是 20 世纪 60 年代左右发生于西方发达国家的一种泛文化思潮。它涉和艺术、文学、语言、政治、哲学等诸多领域。后现代主义以西方晚期资本主义、后工业社会为背景，以逆向思维分析方法为手段，对西方现代主流文化的理论基础、价值取向和思维方式等进行解构、批判和否定，以实现对现代性的逾越，建立新的世界观，适应西方现代社会的需要。后现代主义的一个显著特征是“否定” ，即反对绝对的基础、惟一的中心和单一的视角，鼓励多元的思维风格，主张平等对话与开放。这些观念对企业管理、学校教育管理中的管理方式、决策方式起到了一种思维预设的作用，有利于推动管理实践中的重心下移，权力下放，决策参与。nbspnbspnbspnbspnbsp4教育民主化的倡议nbspnbspnbspnbspnbsp 社会民主是衡量一个社会发展进步的主要标志。教育民主既是社会民主的体现，又是促进社会民主的有效手段。为了实现教育民主，需要对学校教育活动中的师生关系、课堂教学、决策制定等方面进行重新审视与构建。如倡议民主平等的师生关系，建立民主的课堂教学氛围，强调决策的民主参与等等。对教育民主的倡议已经成为一种世界性的教育改革浪潮。校本管理作为一种学校教育管理的理论与实践，作为整个教育系统中的一个子系统，它不可能不受到教育民主化的影响。nbspnbspnbspnbspnbsp（二）学校教育管理的现状nbspnbspnbspnbspnbsp 从根本上说，教育属于上层建筑的一个组成局部，由此决定了国家要对教育行使管理权。不论是在实行中央集权的教育管理制度的法国，还是在实行州和地方管理为主的教育制度的美国，或是在实行上述两种制度相结合的日本，学校教育的管理权实际上都掌握在代表国家利益的地方教育管理当局手中，因此学校的管理方式几乎都是以外部控制为主的管理模式。这种管理模式给学校带来了三个方面的消极影响：1）管理权限高度集中，学校组织结构的科层化、官僚化程度高，学校管理机构庞大而僵化，面对内、外部变化的环境、条件缺乏应变能力、适应能力和创新能力；2）出于管理上的便当性，地方教育管理当局对各级各类学校的管理往往会采用统一的管理模式，而忽视了各级各类学校的不同特点。这样必定导致各个学校“千篇一律” ，没有自身的风格和特色；3）学校是一种松散的二元结构系统，这种系统适合实行民主管理和自我管理，任何外在的指挥、控制与监督对系统目标的达成毫无助益。然而学校的管理模式是一种外控的、官僚制的管理模式，校长、教师、同学、家长、社区人士等学校的相关利益者对学校的管理和决策没有发言权，他们只是机械地执行各级教育行政管理部门的指示、命令，缺乏工作的积极性、主动性、责任感，使得学校的组织、管理效率低下。随着社会的进步，教育的发展，这种外控的学校教育管理模式的弊端日益明显，学校管理需要有新的理论作指导。校本管理的理论与实践就是对学校教育管理模式的一种新的探索。nbspnbspnbspnbspnbsp三、校本管理的运作模式nbspnbspnbspnbspnbsp1995年，墨菲（Murphy）和贝克（Beck）认为校本管理通常有三种运作模式，即行政控制模式（AdministrativenbspControlnbspSBM） 、专业控制模式（ProfessionalnbspControlnbspSBM） 、社区控制模式（CommunitynbspControlnbspSBM） 。坎尼斯雷斯伍德（KennethnbspLeithwood）和泰瑞萨曼兹斯（TeresanbspMenzies）认为，虽然不很明显，但还是可以看出，在上述三种模式之外还存在着第四种校本管理模式，即学校专业人员、家长、社区成员的权力均衡控制模式。同时，他们对每种模式的目的、基本假设、决策的重心、地方委员会所扮演的角色等进行了详细论述。nbspnbspnbspnbspnbsp（一）行政控制校本管理模式（校长决策）nbsp校本管理理论述评nbspnbspnbspnbspnbsp 摘 要：校本管理是一场涉及许多国家和地区的学校管理改革运动，其意义和影响十分深远。文章对校本管理的内涵、发生背景和其运作模式进行了论述，并尝试着对其作出了评价。nbspnbspnbspnbspnbsp 关键词：校本管理；权力下放；决策参与；运作模式nbspnbspnbspnbspnbsp 校本管理是一场涉及许多国家和地区的学校管理改革运动，它最早可追溯到 20 世纪 60 年代中后期开始的澳大利亚首都直辖区的改革。到 1993 年为止，美国至少有 44 个州开展了某种形式的校本管理，其中，肯塔基州和德克萨斯州全部实行了校本管理。此外，澳大利亚、英国、新西兰、加拿大等国家都不同程度地实行了校本管理。研究校本管理的理论与实践，对于我国的学校管理体制改革具有重大的借鉴意义。nbspnbspnbspnbspnbsp 一、校本管理的内涵nbspnbspnbspnbspnbspnbsp 校本管理（School-basednbspManagement，简称 SBM） ，又称学校现场管理（school-sitenbspmanagement） 、现场管理（site-basednbspmanagement）等，不同的学者对其有不同的界定。马兰（Malen）等人认为校本管理是“一种权力下放的形式，学校是教育质量和效率提高的基本单位，通过决策权的重新分配，能够激发并坚持学校的进步。 ”拜雷（Bailey）认为校本管理是“一种决策参与过程，参与决策的人员要对决策负责。 ”赫尔曼（Herman）认为校本管理是“一种结构和过程，它允许学校在指导、预算、政策和规则的制定、人事等方面拥有更大的决策权。同时，学校的各种利益相关者要参与学校的决策制定。 ”综合上述定义我们可以看出，校本管理这一概念具有两层含义：1）学校决策权从上级部门下放到学校，学校作为自主决策、自主发展的办学主体，在课程设置、人事布置、财政预算、资源分配等各个方面拥有自主权；2）与学校联系紧密的各种相关利益者，如校长、教职员工、同学、家长、社区人士等都有权参与学校的决策。nbspnbspnbspnbspnbsp二、校本管理发生的背景nbspnbspnbspnbspnbsp（一）社会文化背景nbspnbspnbspnbspnbsp1世界范围内公共管理模式的变化nbspnbspnbspnbspnbsp 当前的世界是一个变化频繁的世界，信息技术飞速发展，全球范围内的竞争日趋激烈，庞大的组织、管理、控制严密的官僚制组织（不论是私营部门还是公共部门）已经不能正常运转了。保守的官僚制正在被一种以市场为基础的模式所取代。作为公共部门的教育管理部门也是如此。市场化趋势深刻地影响着公共部门的行为方式，促使其职能发生变化，即由保守的行政控制转向宏观指导、政策建议、信息服务，而先前的各种管理决策权力则下放到基层。nbspnbspnbspnbspnbsp2现代企业管理理论与实践的发展nbspnbspnbspnbspnbsp 自19 世纪末 20 世纪初教育管理成为一门独立的学科以来，它一直都在从西方企业理论与实践中汲取养分。如在泰勒的科学管理理论提出以后，美国著名的教育管理学家卡伯雷（EPCubberley） 、斯特雷耶（GDStrayer） 、里德（WGReader）等人在他们的著作中就着重研讨了如何高效率地处置教育管理事务的方法。博比特（FBobbit）则忠实地将泰勒的科学管理原理运用于学校管理实践；在人际关系学说兴起之后，教育管理中对民主决策、民主管理、民主视导、民主教学等的研究便开始流行开来；在管理科学发生之后，在教育管理的研究中发生过一种新科学管理派，他们试图以较新的、更复杂的方法来运用管理科学的思想、方法与技术今天，人类已经步入信息时代、后工业时代，企业管理的理论与实践纷繁芜杂，但总的趋势是强调分权、决策参与、灵活性、信息的沟通与共享、不时创新等。校本管理的原理和模式正是这种分权意识、民主意识、参与意识在学校教育管理领域中的体现和应用。nbspnbspnbspnbspnbsp3后现代主义思潮的影响nbspnbspnbspnbspnbsp 后现代主义思潮是 20 世纪 60 年代左右发生于西方发达国家的一种泛文化思潮。它涉和艺术、文学、语言、政治、哲学等诸多领域。后现代主义以西方晚期资本主义、后工业社会为背景，以逆向思维分析方法为手段，对西方现代主流文化的理论基础、价值取向和思维方式等进行解构、批判和否定，以实现对现代性的逾越，建立新的世界观，适应西方现代社会的需要。后现代主义的一个显著特征是“否定” ，即反对绝对的基础、惟一的中心和单一的视角，鼓励多元的思维风格，主张平等对话与开放。这些观念对企业管理、学校教育管理中的管理方式、决策方式起到了一种思维预设的作用，有利于推动管理实践中的重心下移，权力下放，决策参与。nbspnbspnbspnbspnbsp4教育民主化的倡议nbspnbspnbspnbspnbsp 社会民主是衡量一个社会发展进步的主要标志。教育民主既是社会民主的体现，又是促进社会民主的有效手段。为了实现教育民主，需要对学校教育活动中的师生关系、课堂教学、决策制定等方面进行重新审视与构建。如倡议民主平等的师生关系，建立民主的课堂教学氛围，强调决策的民主参与等等。对教育民主的倡议已经成为一种世界性的教育改革浪潮。校本管理作为一种学校教育管理的理论与实践，作为整个教育系统中的一个子系统，它不可能不受到教育民主化的影响。nbspnbspnbspnbspnbsp（二）学校教育管理的现状nbspnbspnbspnbspnbsp 从根本上说，教育属于上层建筑的一个组成局部，由此决定了国家要对教育行使管理权。不论是在实行中央集权的教育管理制度的法国，还是在实行州和地方管理为主的教育制度的美国，或是在实行上述两种制度相结合的日本，学校教育的管理权实际上都掌握在代表国家利益的地方教育管理当局手中，因此学校的管理方式几乎都是以外部控制为主的管理模式。这种管理模式给学校带来了三个方面的消极影响：1）管理权限高度集中，学校组织结构的科层化、官僚化程度高，学校管理机构庞大而僵化，面对内、外部变化的环境、条件缺乏应变能力、适应能力和创新能力；2）出于管理上的便当性，地方教育管理当局对各级各类学校的管理往往会采用统一的管理模式，而忽视了各级各类学校的不同特点。这样必定导致各个学校“千篇一律” ，没有自身的风格和特色；3）学校是一种松散的二元结构系统，这种系统适合实行民主管理和自我管理，任何外在的指挥、控制与监督对系统目标的达成毫无助益。然而学校的管理模式是一种外控的、官僚制的管理模式，校长、教师、同学、家长、社区人士等学校的相关利益者对学校的管理和决策没有发言权，他们只是机械地执行各级教育行政管理部门的指示、命令，缺乏工作的积极性、主动性、责任感，使得学校的组织、管理效率低下。随着社会的进步，教育的发展，这种外控的学校教育管理模式的弊端日益明显，学校管理需要有新的理论作指导。校本管理的理论与实践就是对学校教育管理模式的一种新的探索。nbspnbspnbspnbspnbsp三、校本管理的运作模式nbspnbspnbspnbspnbsp1995年，墨菲（Murphy）和贝克（Beck）认为校本管理通常有三种运作模式，即行政控制模式（AdministrativenbspControlnbspSBM） 、专业控制模式（ProfessionalnbspControlnbspSBM） 、社区控制模式（CommunitynbspControlnbspSBM） 。坎尼斯雷斯伍德（KennethnbspLeithwood）和泰瑞萨曼兹斯（TeresanbspMenzies）认为，虽然不很明显，但还是可以看出，在上述三种模式之外还存在着第四种校本管理模式，即学校专业人员、家长、社区成员的权力均衡控制模式。同时，他们对每种模式的目的、基本假设、决策的重心、地方委员会所扮演的角色等进行了详细论述。nbspnbspnbspnbspnbsp（一）行政控制校本管理模式（校长决策）nbsp校本管理理论述评nbspnbspnbspnbspnbsp 摘 要：校本管理是一场涉及许多国家和地区的学校管理改革运动，其意义和影响十分深远。文章对校本管理的内涵、发生背景和其运作模式进行了论述，并尝试着对其作出了评价。nbspnbspnbspnbspnbsp 关键词：校本管理；权力下放；决策参与；运作模式nbspnbspnbspnbspnbsp 校本管理是一场涉及许多国家和地区的学校管理改革运动，它最早可追溯到 20 世纪 60 年代中后期开始的澳大利亚首都直辖区的改革。到 1993 年为止，美国至少有 44 个州开展了某种形式的校本管理，其中，肯塔基州和德克萨斯州全部实行了校本管理。此外，澳大利亚、英国、新西兰、加拿大等国家都不同程度地实行了校本管理。研究校本管理的理论与实践，对于我国的学校管理体制改革具有重大的借鉴意义。nbspnbspnbspnbspnbsp 一、校本管理的内涵nbspnbspnbspnbspnbspnbsp 校本管理（School-basednbspManagement，简称 SBM） ，又称学校现场管理（school-sitenbspmanagement） 、现场管理（site-basednbspmanagement）等，不同的学者对其有不同的界定。马兰（Malen）等人认为校本管理是“一种权力下放的形式，学校是教育质量和效率提高的基本单位，通过决策权的重新分配，能够激发并坚持学校的进步。 ”拜雷（Bailey）认为校本管理是“一种决策参与过程，参与决策的人员要对决策负责。 ”赫尔曼（Herman）认为校本管理是“一种结构和过程，它允许学校在指导、预算、政策和规则的制定、人事等方面拥有更大的决策权。同时，学校的各种利益相关者要参与学校的决策制定。 ”综合上述定义我们可以看出，校本管理这一概念具有两层含义：1）学校决策权从上级部门下放到学校，学校作为自主决策、自主发展的办学主体，在课程设置、人事布置、财政预算、资源分配等各个方面拥有自主权；2）与学校联系紧密的各种相关利益者，如校长、教职员工、同学、家长、社区人士等都有权参与学校的决策。nbspnbspnbspnbspnbsp二、校本管理发生的背景nbspnbspnbspnbspnbsp（一）社会文化背景nbspnbspnbspnbspnbsp1世界范围内公共管理模式的变化nbspnbspnbspnbspnbsp 当前的世界是一个变化频繁的世界，信息技术飞速发展，全球范围内的竞争日趋激烈，庞大的组织、管理、控制严密的官僚制组织（不论是私营部门还是公共部门）已经不能正常运转了。保守的官僚制正在被一种以市场为基础的模式所取代。作为公共部门的教育管理部门也是如此。市场化趋势深刻地影响着公共部门的行为方式，促使其职能发生变化，即由保守的行政控制转向宏观指导、政策建议、信息服务，而先前的各种管理决策权力则下放到基层。nbspnbspnbspnbspnbsp2现代企业管理理论与实践的发展nbspnbspnbspnbspnbsp 自19 世纪末 20 世纪初教育管理成为一门独立的学科以来，它一直都在从西方企业理论与实践中汲取养分。如在泰勒的科学管理理论提出以后，美国著名的教育管理学家卡伯雷（EPCubberley） 、斯特雷耶（GDStrayer） 、里德（WGReader）等人在他们的著作中就着重研讨了如何高效率地处置教育管理事务的方法。博比特（FBobbit）则忠实地将泰勒的科学管理原理运用于学校管理实践；在人际关系学说兴起之后，教育管理中对民主决策、民主管理、民主视导、民主教学等的研究便开始流行开来；在管理科学发生之后，在教育管理的研究中发生过一种新科学管理派，他们试图以较新的、更复杂的方法来运用管理科学的思想、方法与技术今天，人类已经步入信息时代、后工业时代，企业管理的理论与实践纷繁芜杂，但总的趋势是强调分权、决策参与、灵活性、信息的沟通与共享、不时创新等。校本管理的原理和模式正是这种分权意识、民主意识、参与意识在学校教育管理领域中的体现和应用。nbspnbspnbspnbspnbsp3后现代主义思潮的影响nbspnbspnbspnbspnbsp 后现代主义思潮是 20 世纪 60 年代左右发生于西方发达国家的一种泛文化思潮。它涉和艺术、文学、语言、政治、哲学等诸多领域。后现代主义以西方晚期资本主义、后工业社会为背景，以逆向思维分析方法为手段，对西方现代主流文化的理论基础、价值取向和思维方式等进行解构、批判和否定，以实现对现代性的逾越，建立新的世界观，适应西方现代社会的需要。后现代主义的一个显著特征是“否定” ，即反对绝对的基础、惟一的中心和单一的视角，鼓励多元的思维风格，主张平等对话与开放。这些观念对企业管理、学校教育管理中的管理方式、决策方式起到了一种思维预设的作用，有利于推动管理实践中的重心下移，权力下放，决策参与。nbspnbspnbspnbspnbsp4教育民主化的倡议nbspnbspnbspnbspnbsp 社会民主是衡量一个社会发展进步的主要标志。教育民主既是社会民主的体现，又是促进社会民主的有效手段。为了实现教育民主，需要对学校教育活动中的师生关系、课堂教学、决策制定等方面进行重新审视与构建。如倡议民主平等的师生关系，建立民主的课堂教学氛围，强调决策的民主参与等等。对教育民主的倡议已经成为一种世界性的教育改革浪潮。校本管理作为一种学校教育管理的理论与实践，作为整个教育系统中的一个子系统，它不可能不受到教育民主化的影响。nbspnbspnbspnbspnbsp（二）学校教育管理的现状nbspnbspnbspnbspnbsp 从根本上说，教育属于上层建