妇幼保健院建设项目可行性研究报告

1 妇幼保健院建设项目 第一章 总 论 目概况 目名称 设单位 项目建设单位： 生局 项目负责人： 建设地点 药库南侧。 设内容及规模 建设内容：办公楼、门诊楼。设妇科、儿科、产科门诊，病房、药房、急救室、血库、分娩室、化验室、宣教室，新生儿观察室等 建设规模：门诊楼 11200属用房 800 总建筑面积 12000地面积 89000 设性质 新 建 设周期 建设周期为 12个月 目投资总规模 及估算 2 5600 万元 ，全部为建设投资。 建设投 资 5600 万元，其中，建筑工程费用 3996 万元，占项目建设投资的 安装工程费 894万元， 占项目建设投资的 16%；工程建设其他 费 588万元，占项目建设投资的 预备费 122万元，占项目建设投资的 金筹措 项目总投资 5600万元，投资来源 ：中央预算内投资 500万元，地方配套 100万元，乌海市援建资金 5000万元。 行性研究工作范围和内容 1、研究项目 现状、背景 、 建设的必要性； 2、研究分析项目建设条件 ； 3、提出项目建设规模和建设方案 ； 4、估算建设投资和提出资金筹措方案 ； 5、综合分析项目环境保护、 劳动 安全卫生与消防、项目组织管理、实施进度 ； 6、分析 社会 效益 。 目编制依据 （ 1） 国务院关于进一步促进 内蒙古 经济社会 又好又快 发展的若干意见 ； （ 2） 妇幼保健站、所建设标准（卫办规财发 2008122 号 2008年 6 月 21日）； 3 （ 3）妇幼卫生 工作条例 2001 年； （ 4） 内蒙古 自治区国民经济和社会发展第十 二 个五年规划纲要 ； （ 5） 民经济和社会发展第十 二 个五年规划纲要 ； （ 6）医药卫生体制改革近期重点实施方案（ 2009）国发 200912 号； （ 7）关于加强城镇社区卫生人才队伍建设的指导意见国人部发 200669 号； （ 8）国务院关于深化医药卫生体制改革的意见（国发 20096号文件）； （ 9）投资项目可行性研究指南； （ 10） 计年鉴 2008、 2009、 2010、 2011、 2012 年； （ 11）内蒙古自治区十二五卫生事业发展规划； （ 12） 域经济发展规划； （ 13） 幼保健院提供的相关资料。 要技术经济指标 项目主要技术经济指标详见表 1 4 表 1 主要技术经济指标 序号 项 目 单 位 指 标 一 建设面积 1 主要建设内容 (1) 建筑总面积 2000 (2) 供水外网 m 100 （ 3） 排水外网 m 100 （ 4） 供电外网 m 100 （ 5） 供热外网 m 100 二 规划指标 1 容积率 建筑密度 绿地率 30 三 项目建设期 月 12 四 项目总投资 万元 5600 1 建筑工程费 万元 3996 2 安装工程费用 万元 894 3 工程建设其它费用 万元 588 4 预备费 万元 122 五 项目资金筹措 万元 5600 1 申请中央预算内资金 万元 500 2 地方政府配套资金 万元 100 3 万元 5000 5 第二章 项目建设背景和必要性 目建设背景 随着经济的发展，人民生活水平不断提高，各族人民群众自我保健意识明显增强。随着内蒙古“ 8337”发展思路的确立， 经济、社会进入快速发展时期，经济的快速发展，人民生活条件的逐步改善，出于对自身的健康质量要求，人民对医疗卫生条件的要求将越来越高。 二五”规划纲要中提出按照加强医疗服务基础建设、提升医疗卫生服务供给能力的要求，深化医药卫生体制改革，推进基层公共卫生服务均等化，优先满足人民群众基本医疗卫生需求，初步建 立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。 采取切实有效的措施，加强专项医疗建设，是摆在各级政府面前一项十分紧迫的任务。近年来，虽然各地在建设方面做了大量工作，但由于投入少、欠账大， 妇女和儿童医院救治机构建设仍然十分薄弱，主要是装备落后、网络不健全、防治能力比较薄弱、妇幼保健医院专业人才不足、技术手段欠缺和防范体系不完善等。目前， 为社会事业重要组成部分的妇幼保健救治机构与经济发展和群众健康需求很不协调，农村妇女和儿童疾病救治能力更为薄弱，有些农村儿童患者得不到就近及时救治。保护广大人 民群众的身体健康和生命安全是实践全面建设小康社会重要思想的具体体现，保护妇女儿童各项权益和身体健康，加强妇幼 6 保健院的建设是 幼保健院存在的问题 以妇幼保健工作母婴保健为指导思想，依托县、乡、村三级网络和妇幼卫生项目，全旗统一规范，统一标准、统一管理，有力促进了全旗妇幼卫生工作水平的提高。 担对各乡镇的项目工作监督指导、项目业务培训和指导工作。对各乡镇按项目的要求进行旗级监督指导，促进项目和基层妇幼卫生工作的 规范化管理，及时帮助解决项目工作和妇幼卫生工作中存在的实际困难问题，促进项目工作的顺利实施，确保了妇幼卫生工作的各项政策和措施得到全面落实，妇幼保健院的建立，关系到全旗妇女儿童的切身利益，是一项让群众得实惠、政府得民心、卫生得发展的“民心工程”。关心人民群众的健康问题，实现人人享受卫生保健，不断增进人民健康，提高各民族健康素质，是社会主义现代化建设的重要目标和社会主义精神文明建设的重要内容。医疗事业是造福于少数民族和边远地区群众的社会公益事业，关系到我旗的经济发展和社会稳定，对经济发展有着积极的促进作用。 幼保健院医疗保健服务任务重，人员不足，而且产、儿科业务人员服务水平和专业技术能力不能满足妇女儿童日益上升的服务需求，未能及时估计临产时发生的严重后果，未能及时采取有效地处理措施，引起孕产妇和围产儿的死亡。 力建设项目的援助下，配备了 7 先进医疗设备，但是以上设备还是未能满足社会发展的需要。 务半径较远，因为缺乏交通工具，孕产妇急救“绿色通道”不通畅，导致孕产妇未能及时得到转诊和抢救而引起死亡。 当时资金 和经验有限，现有的业务用房布局不合理，不适应我旗广大妇女儿童日益上升的服务需求，需新扩建一所规范化的妇幼保健综合医院。 目建设的必要性 面落实全国儿童保健工作规范的重要组成部分 儿童保健工作直接关系到民族的素质和国家的前途，其重要性表现在以下几点： 1、儿童保健工作是对发展社会生产力的一种投资。科技的进步，国力的增强，社会文明的高度发展，根本上取决于人口素质的提高。我国人口占世界人口五分之一，儿童数量居世界第一，所以抓好儿童保健工作不仅是跨世纪经济腾飞的战略需要，也是对整个 人类进步事业的巨大贡献。 2、儿童保健工作关系到综合国力的提高。世界各国都将人口平均期望寿命和国民生产总值，人均消费水平等社会经济指标，用来评定国家综合国力，人口平均期望寿命的高低直接受婴儿死亡率、 5 岁以下小儿死亡率等儿童保健指标的影响，因此针对一些对儿童生存有较大不利影响的因素采取积极防治措施，降低患病率和死亡率，对提高我国综合国力将是一大贡献，也能确保实现 出的“ 2015 8 年人人享有卫生保健”的战略目标。儿童保健工作开展以来大大降低了传染病和常见病的发病率，而且婴儿死亡率明显下降，充分反映了 我国儿童保健工作的成就，说明了儿童保健工作的重要性。 3、儿童保健在预防医学领域占有重要地位。我国人民生活水平正迅速提高，加上计划生育工作的深入，使群众对生育一个健康聪明孩子的愿望越来越迫切。社会在优生、优育和优教方面，都向儿童保健工作提出了更高要求，使儿童保健工作在预防医学领域中的重要性越来越大，作好儿童保健工作是促进计划生育实施的有力措施。 因此，卫生部办公厅 2009年 12月印发全国儿童保健工作规范，要求各省、自治区、直辖市等各级政府做好儿童保健工作。 落实内蒙古自 治区儿童发展纲要重要举措 儿童是指出生至未满 18周岁的人口。儿童时期是人生发展的关键时期。为儿童提供必要的生存、发展、受保护和参与的机会和条件，最大限度地满足儿童的发展需要，发挥儿童潜能，将为儿童的健康成长奠定重要基础。 儿童是人类的未来，是社会可持续发展的重要资源。儿童发展是我县经济社会发展与文明进步的重要组成部分，促进儿童发展，对于全面提高内蒙古各族人民素质，实现内蒙古跨越式发展和长治久安具有重要战略意义。 2001 年内蒙古自治区人民政府颁布了内蒙古自治区儿童发展纲要（ 2001 2010 年） （以下简称“纲要”），从儿童健康、教育、 9 法律保护和环境四个领域提出了儿童发展的主要目标和策略措施。几年来， 府高度重视儿童工作，采取一系列政策措施，不断加大工作力度，大力发展儿童事业，取得了巨大成就，儿童生存、保护、发展的环境和条件得到明显改善，儿童权利得到进一步保护。截至 2010 年，“纲要”确定的主要目标基本实现。儿童健康、营养状况持续改善，婴幼儿死亡率、 5 岁以下儿童死亡率分别从 2000年的 降到 2010年的 儿童计划免疫接种率达到了 孕产妇死亡率从 2000 0 万下降到 2010 年的 0 万。儿童教育普及程度持续提高， 3 6 岁儿童入园率从 2000 年的 升到 2010 小学适龄儿童入学率达到 高中阶段入学率从 2000 年的 升到 2010 贫困家庭儿童、孤残儿童、流浪儿童、艾滋病致孤儿童等弱势儿童群体得到更多的关怀和救助。 2011 年内蒙古自治区人民政府又继续颁布了内蒙古自治区儿童发展纲要（ 2011 2020 年），对儿童与健康的发展目标提出了新的要求。 受社会经济、文化等因素的影响， 社会儿童优先意识有待于进一步加强，儿童工作机制有待于进一步完善。乡镇儿童发展不平衡；贫困家庭儿童、孤儿、流浪儿童迫切需要制度保障；人口流动带来的一些儿童问题尚未得到有效解决等。进一步解决儿童发展面临的突出问题， 10 促进儿童的全面发展和权利保护，仍然是今后一个时期儿童工作的重大任务。 未来 10年，是推进 面建设小康社会和构建和谐内蒙古的关键时期 ，儿童发展面临着前所未有的机遇。贯彻落实科学发展观，将为儿童健康成长创造更加有利的社会环境。制定和实施新一轮儿童发展纲要，将为促进 童事业的全面发展，提高各族人民整体素质奠定更加坚实的基础。 目建设保障妇幼卫生工作条例充分落实和重要体现 妇幼卫生是我国人民卫生事业的重要组成部分。做好妇幼卫生工作，保障妇女儿童的身心健康，关系到每个家庭的幸福，关系到整个中华民族素质的提高，关系到计划生育国策的贯彻落实，关系到逐步实现工业、农业、国防和科学技术现代化，把我国建设成为高度文明、高度民 主的社会主义国家。根据我国宪法第四十九条“婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护”的规定，为发展妇幼卫生事业，建设好 幼保健院，是充分落实内蒙古自治区党委、政府对各族妇女儿童的亲切关怀和人权的体现。 目建设是保障女和儿童的重要体现 为加强妇幼保健机构的规范化管理，保障妇女儿童健康，提高出生人口素质，依据母婴保健法、母婴保健法实施办法、医疗机构管理条例，快速发展妇幼保健医院的建设，建设技术设备先进、医务人员技术精湛、医院管理体系科学、医院服务质量优良、医院诊断治疗环境舒适，成 为妇女儿童提供公共卫生和基本医疗服 11 务的专业机构。充分落实国家对妇女儿童各项法律法规和相关政策。 目建设是保障 展的需要 2013中围绕缩小发展差距、改善发展条件、提升发展能力三大战略任务，按照两年打基础（到2015 年）、五年有突破（到 2017 年）、七年见成效（到 2020 年）的发展思路，确定发展目标为： 到 2015年，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，城乡三项医疗保险参保率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率等主要指标达到全盟平均水平。 到 2017年，进一步提高义务教育、基本医疗和住房保障水平，基本公共服务主要领域指标达到自治区平均水平。 到 2020年，基本公共服务体系进一步完善，基本公共服务主要领域指标达到全国平均水平。 五年后全区人均 达全国平均水平， 2020 年和全国一并达到小康水平。 着 经济将快速发展和绰尔工业园区的建立以及招商引资力度的加大，将带来大量外来人员，为 而易见，医疗卫生的需求将加大，医疗卫生条件等的良好保障，才能作为 极努力的争取早日把新的妇幼保健医院建设项目落实和完工，为 12 加强人才培养和增加人才储备、建设一流妇幼保健医院、保障妇女和儿童健康的管理团队和技术团队的基础 要牢固树立 “ 人才是第一资源 ” 的理念，采取有力措施，加 强儿科 人才队伍建设。要建立和完善人才的引进、培养和使用机制，加强 儿科 专业人员的技术培训，不断充实和更新专业技术知识。 因此为了吸引高技术、高素质的人才从事 科疾病预防和治疗工作，完善的办 公设施、先进的医疗设备、适宜的办公环境、舒适的治疗环境、宽松的学术氛围、积极的科研精神，可以极大的吸引大批高素质的人才加入 幼保健医站工作队伍行列，提高医院人才的整体素质。 13 第三章 项目需求与建设单位概况 设规模 1、妇幼保健医院的建设规模，应根据其基本功能定位、机构人员编制数，结合区域经济发展水平与卫生事业发展规划的要求确定。 建设规模 方米，其中，门诊楼 方米，办公楼 方米。 建设规模按公共卫生标准建筑，属于一类建筑。 2、妇幼保健医院的建设项目由房屋建筑、配套设施和场地组成。 房屋建筑为妇幼保健医院综合楼和办公楼。配套设施由供配电、弱电、空调、给排水、消防等各地区建筑基本要求且必须配备的设施，以及属于根据当地气候条件特殊配置的固体废弃物处理、采暖锅炉、蒸汽锅炉或热交换设施、废水处理、公共浴室等设施，或根据城市规划，节能或环保要求而需要特殊配置的设施构成。 场地由道路、绿地、停车场等部分构成。 幼保健院现状 幼保健所经过近 60 年的发展，取得了令人嘱目的成绩 。全旗孕产妇死亡人数呈逐年减少态势。 婴儿死亡率降低至 ，达到历史最低水平。尽管如此， 其它先进地区相比，上述两项指标均处于较高水平，妇幼卫生服务水平仍然较低，远远不能满足新形势下妇幼保健工作的需求， 没有达到全国妇幼保健所等级规定的旗县级妇幼保健所业务用房 14 要求，因此由于受业务用房不足的困扰，目前，全旗妇幼保健工作一直不能满足应有的业务职能需求，全旗的妇女保健、儿童保健、母婴教育和监测乡镇村基层人员培训等重多工作，停滞不前。 幼保健院的建设规模 妇幼保健站、所，应根据所在地区 的人口数量及密度、经济、地理、交通和服务半径等因素，合理确定建设规模。 （ 1）各级妇幼保健机构按行政区划，省（自治区、直辖市）设妇幼保健站（所），地（市、州、盟）设妇幼保健站（所），县（市、区、旗）设妇幼保健所。有条件的旗县，经上级卫生行政部门批准可设妇幼保健院。 （ 2）旗以上（含县）妇幼保健机构的人员编制总额，一般按人口的 1： 10000 配备；地广人稀、交通不便的地区和大城市按人口的1： 5000 配备；人口稠密的省按 1： 15000 配备。 （ 3）省（自治区、直辖 市）、地（市、州、盟）、县（市、区、旗）妇幼保健站、所人员规模按照卫生部、劳动人事部（ 86）卫妇第 2 号文确定。 （ 4）各级妇幼保健站、所，有条件需设正规床位，其人员按综合医院建筑标准和乡（镇）卫生院建设标准相应规模床位与人员比例增加人员编制。 幼保健站、所地址确定宜符合下列要求： 1、地理位置适中，交通方便； 15 2、节约用地，不占或少占农田； 3、便于利用城市基础设施； 4、环境安静，不宜与市场、学校、幼儿园、公共娱乐场所、交通干线毗邻，且不宜远离居民区 ； 5、地形力求规整，场地干燥，并有必要的防洪排涝设施； 6、远离易燃、易爆物品的生产和贮存区，并远离污染源和高压线路。 幼保健医院的建筑标准 妇幼保健站、所保健业务用房根据安全、卫生、适用的原则和使用功能要求，目前在 保健业务用房的室内净高应不低于 3 米。 给排水应符合生活饮用水卫生标准和污水排放的有关规定。 保健业务用房层数在四层及四层以上的应安装电梯。 保健和主要业务用房地面宜采用便于清洗的建筑材料； 室内装修应符合表面光滑洁净、色调舒适明快的要求。 妇幼保健站、所保健业务用房的单方造价，2 倍为宜。 疗服务需求预测依据、计算原则及预测方法 1、预测依据 本项目的需求分析主要是计算 依照人口增长趋势的增长确定 建设规模。 本项目进行预测时主要参考了以下文献、资料： 16 （ 1） 2011 中国卫生统计年鉴； （ 2） 生局、 2、需求计算原则 科学的计算原则，在很大程度上保障 计算方法的科学性、实用性和可操作性，以及结果的客观性和准确性。 本项目的需求计算遵循以下三个原则： （ 1）适当超前，理论与实践相结合的原则； （ 2）宏观与微观相结合，定性与定量相结合的原则； （ 3）系统化的思想，发展与控制相结合的原则。 3、需求预测方法 全面、准确、合理地计算 疗状况实际需求，是研究和确定本项目建设规模和投资额，并进行社会效益分析的重要基础和前提。 本报告按照以下方法计算 趋势法：根据 口发展和 量和住院量等医疗工作量发展趋势进行推算。 本报告将根据以上方法的预测结果，结合 疗就诊的实际情况综合确定妇幼保健医院建筑面积的实际需要量。 疗服务需求分析 1、影响医疗服务需求的主要因素人口增长、城乡居民收入水平提高、社会医疗保障覆盖范围扩大是城乡居民总体医疗服务需求增长的四个主要因素。 17 人口总量增加，医疗服务需求的总量必然随着增加；居民收入水平提高以后，人们则更关注自己的心身健康；而随着医疗保障覆盖范围的日益扩大，就会有越来越多的人享受社会医疗保障所提供的医疗服务， 需求也会增加。由历年的人口发展趋势来看，随着 口增长的状况将延续相当长的时间。提高居民收入水平，扩大社会医疗保障覆盖范围是社会发展和改善民生的国家战略在中国仍处于初级阶段。 表 3 年份 总户数 总人口 门诊病人数 住院病人数（包括产妇） 2008 125988 397924 18000 885 2009 129987 399289 18860 950 2010 134400 395280 21663 1285 2011 135983 399658 22026 1326 2012 138574 403698 22602 1369 现 幼保健院接待的常见病例有：儿童呼吸道感染、腹泻、营养缺乏、缺钙等疾病的诊治；妇科：计划生育技术服务，盆腔炎，生殖道感染，附件炎等疾病的诊治；妊娠高血压疾病、子痫等高危妊娠的筛查与管理、正常分娩的处理等。 在未来 10 20 年里，正是居民收入水平逐步提高，社会医疗保障覆盖范围快速扩大的时期。现有的医疗状况已满足不了 民的服务需求，新建项目迫在眉睫。 2、项目 建设规模的确定 在分析上述几方面情况后， 幼保健院建设项目建设规模定位还应考虑以下几个因素： 18 （ 1）当前医疗服务需求大幅增长的状况及未来发展趋势； （ 2）参考 童疾病状况及统计数据； （ 3） 疗卫生事业远景发展规划； （ 4）从 实际出发，因地制宜。 就本项目而言，在考虑未来建设 需要，并综合用地、资金等条件后，项目研究成员认为必须建设。并根据 幼保健院业务用房建设项目建议方案表的要求，最后确定本项目建设内容和规模为 幼保健院建设项目建 筑面积 12000中，门诊楼11200 平方米，附属用房 800平方米，门诊楼为地上 7 层框架结构，附属用房为地上 1 层框架结构，以及相应道路地坪、绿地美化建设。 设单位概况 幼保健 院 始建于 1954 年，是全旗唯一的一所为广大妇女和儿童提供较为系统服务的保健机构，承担着全旗妇幼保健服务的监督和指导工作。所内现有职工 29 人，专业技术人员 24 人，其中高级专业技术人员 2 人，中级专业技术人员 8 人，全所建筑用房 600平方米（同旗卫生局办公楼合属办公），可利用面积 400平方米，现有医疗设备十多台，主要有 B 超机、生化分析仪、儿童听力筛查仪、妊高症监测仪、心电监测仪、乳腺透照设备、微量元素测定等。 现有 4 张观察床位。承担着全旗 21个乡镇苏木， 197个嘎查村 19 第 四 章 建设场址和建设条件 址选择 幼保健 院建设场址位于 府所在地 民生路北段东侧、弹药库南侧。项目占地 89000 平方米。 设条件 1、 地理位置 于内蒙古自治区东北部，松嫩平原西北端 ,地理坐标位置为东经 17 38 ,北纬 46 04 21。北与呼伦贝尔市扎兰屯市为邻，东与黑龙江省泰来县交界，南与吉林省镇来县接壤，西与本盟科右前旗相连，处于黑吉蒙三省区交界处。东距齐齐哈尔市 150 公里，西南距乌兰浩特市 108 公里。旗政府所在地 于 东南部，是全旗政治、经济、文化的中心。 2、政区划分 全旗现辖 7 个镇、 3 个乡、 3 个苏木、 1 个种畜场， 194个嘎查、村 。 境内驻有内蒙古劳改局东部分局、保安沼监狱、乌塔其监狱、乌兰监狱、图牧吉劳教所、兴安盟农牧场管理局所属的八一牧场和巴达尔胡农场。 3、政区人口、面积 全旗总人口 40万人，其中非农业人口 8 万人，占总人口的 20。总面积 11155 平方公里。 20 4、政区自然特征 势由西北向东南依次为山地、丘陵、平原。山地海拔 500 1000 米，植被为森林草原类型；中部丘陵区海拔 250 500米，植被以草原、柞矮林、灌木林为主；平原区属松嫩平原北缘，海拔 50 250 米，植被以农业植被为主。 要地貌特征为潜山、丘陵、平原三大类组成。 5、政区矿产资源特点 矿产资源丰富，境内已发现矿化点 100余处，矿产资源 种类有：非金属矿产、能源矿产、有色金属矿产、贵金属矿产、黑色金属矿产。 6、社会经济、人民生活 2013 年 区生产总值实现 元，元。地方财政收入实现 元，同比增长 10%。城镇居民人均可支配收入 15438 元，农牧民人均纯收入 5678 元，同比分别增长 10%和 14%。 7、工业 全县现有限上工业企业 26家。 8、农业 全旗现有耕地 510万亩，人均耕地 13亩，粮食总产量达 150万吨。 9、商贸投资 21 现有各类商业经营网点 3914 个，从业人员 7126 人，实现全社会消费品零售额 26 亿元，完成第三产业增加值 36 亿元。累计吸收投资总额 75亿元。非公有制经济保持强劲发展势头，个体工商户和私营企业发展到 6446 户，注册资金 10504 万元，完成产值 3051 万元。 10、交通通讯 境内交通便捷，国道 111 线、省际大通道线贯穿全境，平均每百平方公里有公路 24公里。预计 2014 年开工的乌江铁路 2016 年全线贯通， 公里， 入黑龙江 林 及黑、吉、蒙重要的客货集散地之一，是 区的东大门。全旗程控电话装机 门，旗、乡全部实现了光纤通讯。移动用户已达到 户。城乡电话普及率达到每百人 11、文教科技 现拥有图书馆、文化馆等文化机构。实现了村村通大广播，乡乡通闭 路电视。有旗级电视台一座，旗级广播电台一座，可播放 82个频道开（闭）路电视节目。全旗广播覆盖率达到 94，电视覆盖率达 92。 97所，其中教师进修学校 1 所、普通高中 3 所 (蒙授 1 所 )、职业高中 1 所、初中 11 所（蒙授 8 所）、九年一 贯制学校 13 所（蒙授 3 所）、小学 59 所（蒙授 8 所）、教学点 75个、幼儿园 34所；全旗现有在校生总数 36959 人。其中，普通高中 22 在校生 3327人、职业高中在校生 1725人、初中在校生 8428人、小学在校生 18600 人、在园 (在班 )幼儿 4879人；全旗现有教职工总数4409 人。全旗现有专任教师总数 3653 人。其中，研究生 2 人，本科学历 1300 人，专科学历 1793 人。认真实施了基本九年义务教育和基本扫除青壮年文盲教育“两基”攻坚工作，并通过了自治区的评估验收。教育教学质量有了显著提高， 2008 年， 一中学本 科上线率达到 二中学本科上线率达到 职业高中就业率达到 90%以上。 12、体育卫生 有业余体校 1 所，城乡盛行赛马、摔跤、射箭和球类运动。 1987年 4 月被国务院命名为“全国体育先进县”。 有医疗卫生机构 30 家。其中 2 所“二级甲等”医院（旗人民医院和旗蒙医院），疾控中心、中医院、卫生监督所、妇幼保健所、合管办、结核病防治所， 22所卫生院（站），非营利性村卫生室175 个 (其中新建标准村卫生室 12 个 )、一个社区卫生服务中心、 4个服务站，服务站由个体诊所转型改造，为社 区居民提供“六位一体”的社区服务。全旗医疗卫生从业人员 1252人，其中大中专学历591 名，专业技术人员 712 名。医疗业务用房 40106 平方米，床位468张。目前，旗人民医院、蒙医院均有先进医疗设备。基层卫生院有医疗设备 81台、救护车 13辆， 19 所卫生院安装了信息网络器材。传染病网络直报率 100%，计划免疫五苗接种率达 旗乡村三级服务网络已成体系。 23 13、地方特色产业 以粮油、水泥、猪牛羊、中草药、饲料加工为主。 14、“十二五”规划发展总体思路 全面贯彻落实科学发展观，以“ 富民强旗”为主题，以转变经济发展方式为主线，坚持打基础与重点突破相结合，继续推进工业化、城镇化和农牧业现代化，实现农牧业主导向工业主导转变，优势特色产业实现跨跃式发展，城乡居民收入和基本公共服务水平明显提高，为构筑“绿色扎赉特、富裕扎赉特、和谐扎赉特”奠定坚实基础。 15、“十二五”主要任务和发展目标 发展现代农牧业，建设绿色种植养殖基地 ； 培育壮大优势特色产业，提高工业发展水平 ； 加强生态环境保护，增强可持续发展能力 ； 加快商贸物流业发展，推动服务业转型升级 ； 加强基础设施建设，提高发展支撑能力 ； 统筹城 乡发展，实现基本公共服务均等化 ；改善民生，全面提高人民福祉水平 ； 大力发展社会事业，促进社会和谐发展 ； 加强社会建设和管理，提高 公共服务能力。 依据资源环境的承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，努力构筑 以 “ 四点 ” 为支撑的工业发展格局，以 “ 一心五点 ” 为支撑的城镇格局；以 “ 三带 ” 为支撑的农牧业发展格局；以 “ 一带 五 区 ”为支撑的生态安全格局。 力争到 “ 十二五 ” 末，我旗实现经济总量 接近 翻 两 番 。 人民生活水平大幅提高，达到全 盟 平均水平。基本形成稳定、高效的 农牧业 特色产业基地。 初步实现由粗放经营向集约经营转变，基本实现 24 由农牧 业主导向工业主导转变。把我旗 培育成为兴安盟的重要经济支撑点。 经济增长。地区生产总值年均增长 30%以上 ，人均地区生产总值达到 43489 元。地方财政收入年均增长 31%。固定资产投资 五年累计达到 300亿元 。社会商品零售总额年均增长 20%。 民生改善。城镇居民人均可支配收入年均实际增长 17%，达到 23000 元。农牧民人均纯收入年均实际增长 15%，达到 7000 元。教育、医疗、社保等 基本 公共服务体系进一步完善，主要保障性指标达到全区平均水平。 从根本上解决北部绝对贫困问题。 结构调整。 产业结构更加合理，三次 产业增加值比例调整为28： 44： 28。城乡一体化 进程明显加快 ，城镇化率提高到 基础设施。综合交通运输体系基本形成， 公路里程达到 3500公里 ，结束没有铁路的历史 。 水利、信息、城镇和农村牧区基础设施条件明显改善。 生态 环境保护和 建设。生态 环境 继续改善，森林覆盖率提高到 33%，力争达到 40%，实现森林城 镇 目标。草原植被覆盖率力争达到 30%。单位地区生产总值能耗、化学需氧量排放量和二氧化硫排放量达到国家要求。 改革开放。政府管理水平不断提高。招商引资规模继续扩大，引进国内（旗外）资金占全社会 固定资产投资的 比重达到 10%以上 。 16、气候条件 中温带大陆性季风气候区，年平均气温 4 ,无霜期 110 145天。 10以上活动积温 持续 ； 25 年平均降水量 米，蒸发量 米；年日照时数 导风向为夏季西南；冬季西北。 17、水资源条件 资源丰富，境内有大小河流 74 条，主要河流有 、 。 是嫩江右岸第一大支流、内蒙古自治区境内第二大河流，由西向东横贯全旗注入嫩江，在我旗境内 流程 205 公 里，流域面积 6765 平方公里，过境流量 20 亿立方米。 利用水资源总量 11 亿立方米，其中，地表水 9 亿立方米（其中， 库 立方米、 库 立方米、 1亿立方米、其它 立方米），地下水 2 亿立方米（可利用量，地下水总储量 立方米）。水资源利用情况为：年农业灌溉用水量 立方米（地表水井灌 立方米、自流灌 立方米），未利用水量 表水 下水2 亿立方米）。 18、土地资源 全 旗 总面积 11155 平方公里， 耕地面积约 510 万亩 ，天然草场 600万亩，各类林地 450 余万亩， 境内有 天然次生林面积 309 万亩，人工林面积 121 万亩 。 主要树种有杨树、落叶松和樟子松。全旗木材蓄积量达 500万立方米。 19、场地条件 拟建工程场地位于 民生路东、凤凰山路北、湖西路西。 26 拟建建筑占地范围之内无建筑物，场地内未发现坑、穴，滑坡、岩溶、土洞、塌陷、泥石流、采空等不良地质现象，场地条件较好 ,基本平坦，坡降不大，拟选位置市政基础设施基本完善，建设条件较好。 20、工程地质、水文条件 根据对拟建场地进行的现场踏勘，结果 如下： 项目区地质结构简单、主要是中生代火成岩和新生代第四纪冲积层。在项目区内，冲积层为填土，厚度为 层为卵石层，厚度 11 12米，卵石层中局部有亚粘土薄层，分层极不规律，卵石层可作基础持力层。 0平方米。 1）地层构成 场地地层主要为第四纪松散冲积物（ 地基土岩性主要以粉土为主，自然地面以下地层结构自上而下大致可分为 1 层，现描述如下：粉土，黑色，稍湿，稍密 中密，土层夹有薄层粉细砂，呈透镜体状分布。干强度低，无摇震反应 ，无光泽，土质不均匀，该层土粘粒含量为 7%，厚度大于勘探深度，此层未揭穿。 2）地下水 该场地地下水类型为潜水，主要由地下径流和大气降水及周围农田灌溉用水入渗补给，并以地下径流和蒸发而排泄。拟建场地初见水位埋深为自然地面以下 止水位埋深为自然地面以下 27 3）场地工程地质条件评价及结论 拟建工程建筑结构安全等级为乙级，地基等级为三级。 拟建场地类型属软弱场地土，建筑场地类别为类。 据中国地震烈度区划图，本区抗震设防烈度 为 7 度，设计基本地震加速度值为 计地震分组为第三组，抗震设防类别为乙类，框架抗震等级为二级（抗震设防烈度按 7 度执行），标准冻土深度 非永久性冻土。 该场地为均匀性场地，场地为稳定场地。 21、周边建筑物与环境条件 拟建建筑占地范围之内无建筑物，该项目实施后，可以与周围环境融合一致。总体环境条件能够满足项目要求。 22、公共设施条件 1）给排水： 完成城区给排水主干管网和污水处理厂的建设，城市功能日趋完善。该项目工程给排水系统可接入附近的给排水管网。 2）供热：项目供热接入 3）供电： 电系统完善，电力设施齐全，供电有保障。 4）通讯：通讯、邮政以及广电设施较为齐备，光缆通讯、程控电话已全面开通，移动通讯网络覆盖全境，计算机互联网用户逐步增加。 5)材料供应条件：水泥、砂石等建筑材料均可在当地购得，运输方便，满足项目的需要。 28 23、施工条件 项目建设所需材料大都可在本地区解决，基本不需外购；施工期的水、电均由市政供电系统解决：兴安盟境内及本地区有一级施工企业多家，施工力量雄厚，完全有能力承接该项 目的施工。 24、用地审批条件 针对 幼保健站业务用房建设项目选址问题， 2014 年 2 月意本项目选址于 民生路北段东侧、弹药库南侧，总用地面积 89000平方米。 25、市政公用配套设施 电供应可靠，为本项目的顺利建设和运作提供了可靠保证。 26、施工条件 本项目用地场址开阔，有足够的空间用作施工场地，对外运输道路也十分畅通，施工条件良好。 27、项目配套条件 1)土地权属类别及占地面积 项目建设占用的土地为 政府划拨。 使用权为 幼保健院 。占地范围内土地权属清晰，无争议。 项目建设符合 2)工程地质条件 项目拟建场地目前为 空地，地势较为平坦，北高南 低 ，坡度为 29 3%，地貌属剥蚀残山 。 地层主要为冲洪积形成的粉土和碎石，从地表自上而下其岩性为杂填土层、粉土层 和 圆砾层 ， 地下水位较深，地质条件良好。 拟建场地地面高差不大，地形平坦、开阔，地质条件适宜土建工程建设。 目 配套条件 随着 济的快速发展，基础设施建设也逐步完善，可满足本项目建设的需要。 30 第五章 建设规模和建设方案 设规模 导思想 1、 全卫生、经济适用、环保节能为原则，同时满足周边环境与城镇规划要求。根据国家的设计规范、建筑规范、环保规范、安全规范、节能等标准，结合项目实际需要，进行测算和设计。 2、充分考虑项目的近远期发展，实事求是，因地制宜，合理确定建设规模，以满足需要为主，留有发展空间。 3、切实考虑以人为本，充分考虑患者的各种因 素； 4、充分认识现状、利用现状，在建设同时正确处理规划中生态效益与操作性之间的关系； 5、 须依据国家有关法律、法规和规定，与经济社会发展相适应，坚持科学、合理、经济、适用的原则，从本地区儿童保健工作的实际出发，正确处理现状与发展、需求与可能的关系，做到规模适宜、功能适用、装备适度，经济合理、安全卫生。并满足未来 幼保健业务和发展需要，力求做到“合理布局、节约用地”为指导思想。 6、 根据其基本功能定位、机构人员编制数，结合区域经济 发展水平与卫生事业发展规划的要求确定。以可持续发展思想为准则，有机组织空间布局与环境，促成生态、 景 31 观的有机统一； 7、考虑人车分流，消除人车混行给患者带来的不安全因素。 8、总体布局从适用角度出发，利于管理，方便交通，美化环境，塑造形象为原则。 贯彻“科学规划、合理布局、功能齐全、设施完善、适度超前”的建设原则。 本原则 立足现实，着眼未来，塑造高品质的医疗办公环境，打造高效率、高节奏的工作模式，展现高层次、高内涵的院 区文化。规划以“人文化院区、公园式院区”为建设目标，力求将 幼保健院建设成为服务体系一流、内外形象良好、医疗技术精湛、医务口碑良好的妇女儿童专科医院。 察、设计依据 使用中华人民共和国工程建设标准强制性条文（房屋建筑部分）和下述标准、规范（不限于）： (1)民用建筑设计通则 ( (2)屋面工程技术规范 ( (3)公共建筑热工设计规范 ( (4)公共建筑节能设计标准 ( (5)外墙外保温工程技术规范 ( (6)建筑玻璃应用技术工程 ( (7)建筑内部装修设计防火规范 ( 32 (8)建筑设计防火规范 (9)公共建筑节能设计标准内蒙古自治区实施细则 ( (10) 综合医院建设标准的通知建标 2008 164 号 (11)内蒙古自治区关于内蒙古自治区实施 （公共建筑节能管理规定）细则； (12)国家、自治区、兴安盟、 关法律、法规、规范和标准规定。 本工程的勘察设计过程和成果必须符合国家有关工程建设标准强制性条文和建设部关于房屋建筑勘察设计方面现行的标准、规范、规程、 法、示例，以及项目所在区（自治区直辖市）关于房屋建筑勘察设计方面的文件、规定。 要设计参数 (1)风载：（基本风压） 方米； (2)雪载：（基本雪压） 牛平方米； (3)地震烈 度： (基本烈度 )7度； (4)冻土层厚度：（基本厚） (5)地质承载力（基本承载） 120 (6)其它活荷载详见建筑结构荷载规范 33 目工程方案 平面布置 幼保健院建设项目为适应 在项目总体规划上具有前瞻性、科学性、先进性、适宜性。坚持“以人为本”、注重绿色环保、体现可持续发展和循环经济的设计理念、符合儿童心理特征、体现对儿童的特殊关怀。借鉴国内同类型妇幼保健站建设的成功经验，充分利用高新技术成果，总体 规划上具有合理的功能布局，清晰的流线设计，优美的自然及人工环境，合理的外部空间设计，把 幼保健院建设项目建设成一个功能齐全、技术先进、环境优美、面向大众的服务质量一流的现代化医院。 总体规划应满足以下功能要求： （ 1）功能分区建设合理 建筑内部实验区与实验人员办公、公共垂直通道等非实验区域相互隔离，并满足人流、物流要求。建筑物垂直布局应遵循便于废气的处理排放与稀释，有利于工程管网设置，以及各类功能区相对独立集中布置的原则进行。办公及行政等各类功能用房集中在一个单独楼区。 （ 2）科学合理，技术先进。 根据国内先进的发展理念和创新思维，采用高新技术设备，使新建的妇幼保健站项目具有相应的科学性和先进性。在总体规划中科学合理布局，充分高效地利用土地资源。在总体布局与具体科室 34 的布置中，注重科学合理，流程短捷。 （ 3）卫生安全，经济高效。 满足现代化妇幼保健站对卫生安全的严格要求，