农村安全饮水建设项目可行性研究报告

1 农村安全饮水项目 可行性研究报告 可行性研究报告资金申请报告项目建议书可行性分析商业计划书环评报告创业计划书环境影响评价报告书 可行性研究报告资金申请报告项目建议书可行性分析商业计划书环评报告创业计划书环境影响评价报告书 可行性研究报告资金申请报告项目建议书可行性分析商业计划书环评报告创业计划书环境影响评价报告书 2 综 合 说 明 以四川省农村人口饮水十五规划（川水农水 2000207 号）和关于编制农村饮水安全工程建设近期实施规划的通知（川水函 2004 20号）为依据，进行编写。 一、农村人口饮水困难现状 员面积 5300平方公里，有 平方公里 707 人，比全省每平方公里 172人多 4倍。 一个水资源紧缺的市，我市人均占有水资源 354 立方米，仅占全省人均水资源占有的 1/6。 一个土地利用率较高的市，每平方公里有耕地505亩，比全省每平方公里有耕地 138亩多 市耕地的复种指数为 市是一个径流较低的市，全市平均年径流深 220毫米，比全省平均年径流深 525 毫米少 305 毫米。由于我市人 口密集，民营企业较多，生产、生活污水大量排入江河，因水资源紧缺，江河纳污能力有限；耕地的复种指数高，化肥、农药使用量大，地表水直接受化肥、农药的污染；部分地方地下水铁、锰、碳酸钙超标，蓬莱镇组岩层在地表 20 米以下就出现盐水无法饮用；全市有 243 个村 2148 个社是旱山村。总之 下水又难达标的地方。 二、项目建设方案 本次可研拟建 29处集中供水站，其中地表水 20处，地下水 9 处，解决 船山区的桂花镇、永兴镇 ，安居区的观音乡、栏江镇、白马镇、石洞镇、东禅镇，射洪县官升镇、曹碑镇、龙 垭工委、明星镇，潼射 3 镇、万林镇，蓬溪县的任隆镇、常乐镇、宝梵镇、群力乡、鸣凤镇、蓬南镇、红江镇 ,大英县的蓬莱镇、智水乡、隆盛镇、玉峰镇、天保镇、金元乡、象山镇、河边镇、通仙乡等 29 个乡镇 60 个村的人畜饮水安全。 分别以大英县 隆盛镇长滩市村集中供水站 （地表水）和蓬溪县常乐镇中桥村集中供水站 （地下水）项目区各选一处有代表性的集中供水工程作典型设计。 三、资估算与资金筹措 投资估算按四川省重庆水利水电建筑工程预算定额（ 1997）、四川省重庆水利电力建筑工程施工机械台班费定额（ 1997）、四川省重庆 市水利水电工程设计概（估）算编制规定（ 1998）以及用建管（ 1997） 7 号文等文件进行编制。本可研估算 农村饮水项目工程的总投资为 3600 万元（不含群众投劳部分）。其中：设备购置费 它费用 请中央财政 2520万元，地方财政 720万元，受益区群众自筹 360万元。 四、工程建设与管理 农村人饮项目建设是一项技术性强的综合性工作，为了确保项目 4 顺利实施，必须建立相应的职能机构，加强对工程的管理、监督、指导，才能达到保质、按时、按量完成建设任务 。一是加强领导，建立协调机构。按照基本建设项目管理程序执行“三制”业主负责制、招投标制、监理制。二是实行目标管理。三是严格质量管理。（ 1、材料设备实行政府采购， 2、择优选定施工队伍， 3、加强人饮工程现场质量的监督管理）。四是加强资金管理，项目区实行县级报帐制，实行专户储存、专人、专帐管理。五是严格人饮工程验收。六是明晰产权。 五、工程招投标初步方案 我市农村饮水项目招标投标工作实行县级负责组织，成立以区、县政府牵头，纪委、监察、水行业主管部门和城建部门负责人参加的临时招标机构作为招标人，负责组织编制招标文件 、审查投标单位资质、开标、评标、定标等工作。招标范围（ 1、土建工程； 2、机泵、输配水管、净水器和机电设备）。采用邀请招标方式，在当年水利部和省农田水利局推荐的农村饮水项目材料设备供应厂家中选择三个以上（含三个）的实力雄厚、资信良好的厂家发出招标邀请书；土建工程项目在具有水电三级和建筑二级以上施工资质的企业中选择三个以上 5 （含三个）实力雄厚、资信良好的施工单位发出招标邀请书。 六、益分析和环境影响评价 人饮饮水工程 改善了受益群众的生存环境、生活条件， 深受农民群众欢迎。在经济上具有抗风险能力，具有很好的社会效益和经济效益。处理后水质完全符合国家饮用水标准，采取水土保持措施，治理水土流失，恢复和健全良性生态环境。 第一章 农村人口饮水安全问题现状 第一节 自然、社会、经济和水资源概况 6 一、自然条件 (一 )地形地貌 我市介于东经 105 0326 105 5944，北纬 301050 31 1050之间，东邻南充和广安，南接资阳和重庆，西与德阳相连，北靠绵阳，南北长 里，东西宽 里，幅员面积 5300目区幅员面积 方公里，分布在我市三 县二区的 29 个乡镇，占全市幅员面积的 人口 人，占全市农业人口的 项目区属四川盆地中部丘陵区，地貌类型单一。地势为四周高中间低，东北高东南低，由东北向东南呈波状缓倾。地势走向大致是东西向中部涪江倾斜，东高于西，最高点在射洪武东天宝寨海拨 ,南部最低点在涪江出境处市中区老池乡海拨 250米。丘陵广布，平坝狭小，层状地形较明显，丘陵占绝对优势，海拔在 350 500 米之间，丘陵顶部浑圆平坦呈台阶状，平坝显条带状分布在涪江及其一级支流沿岸。河谷河流纵横，地面侵蚀强烈。 (二 )河流 水系 据统计，项目区有大小河流、溪沟 700 多条，总长 3704 公里，河流密度为 中河流 326条长 2432公里，密度 km/内集雨面积在 1000 平方公里以上的有涪江及琼江，在500 平方公里以上的有郪江、明月河及白安河，在 100 500 平方公里的有梓江、青岗河、太乙河、任隆河、盘龙河、拦江河、会龙河、杨家河、磨溪河、联盟河等共 10条。境内河流均属雨源河 7 流，流量季节变化大，年际流量亦天然降雨的变化而变化。 (三 )气候特征 项目区地处中纬度亚热带季风气候区，光、热资源较丰富，降雨较丰沛，气候条件较优越，但夏热多旱降水不均，地域差异较为明显，年际降水变化很大，对农村人口饮水影响极大。 1、气温：项目区多年平均气温 17 由北向南递增。极端低温 极端高温 气温连续高于35的一般为 7 11 天。 2、干旱：项目区受高压环流影响，干旱发生的频率为 98%，素有“十年九旱”之称。冬干、春旱、初夏旱、伏旱等均有发生，涪东地区尤甚。据气象站资料统计，春旱（ 3 4 月）频率为 5783%，其中大旱为 10 26%；初夏旱（ 5 6 月）频率为 43 79%，其中大旱为 10 17%，持续时间最长达 60 72天；伏旱（ 7 8 月）频率为 57 92%，其中大旱为 9 21%，持续时间一般为 20 30天，最长达 62天；冬干（ 12 月次年 2 月）频率为 26 63%，其中大旱为 7 13%。近年来有连续出现冬干春旱、夏旱、伏旱连秋旱特点，持续时间一般在 120 150 天以上，溪河断流，大部分田土龟裂，特别是 2001 年出现了持续 8 个月的特大旱灾，致使地下水位下降，水源奇缺，农村人口大面积饮水困难。 3、降水：项 目区年平降雨量为 米，降雨的年际变幅较大，最少年 602 毫米，平均年际变幅为 降雨分布是：市腹心地带最多，平均 900 毫米以上，由腹心地带向南、西、北三个方向逐渐减少，平均仅 850 毫米左右，西部的市中区白马至大英河边一线是降雨最少区，平均 750 毫米 8 以下，降雨高低相差 200 毫米以上。月季变化中， 7、 9 月最多，降雨占全年的 20%、 18%， 8 月偏少，降水最少的是 12 月和 1 月，降雨量占全年的 2 7 月逐月增加， 9次年 1 月逐月减少。从季度降雨看，夏季最 多占全年的 43 48%，冬季最少占全年的 4 5%。 4、蒸发：项目区年平蒸发量为 米，其中：7月份最多为 次是 8月份，蒸发量达 米。 12月份最少为 米，蒸发多于降水量。4 8 月，各月平均蒸发量在 100 毫米以上，有降水越少蒸发越大的特点。 (四 )水文地质 区内地质构造简单，形态单一，褶皱平缓，无断层构造，且岩性单一，地层倾角为 1 50。项目区属盆中丘陵红层裂隙水为主的水文地质区，地下水以红层丘陵基岩裂隙水为主，主 要分布在侏罗系上统 （ 蓬莱镇组（ 大砂、泥岩地区，分布面积为 方公里，约占项目区幅员面积的 86%。 中 下段富水性较优于上段，而蓬莱组上段富水性则优于下段。本区红层地下水类型单一，分布普遍，埋藏浅（ 20 30 米），易于开采，但淡水带发育较薄，富水性不均，随季节性变化大，储水量表现为普遍贫乏，然而贫中有富，并以 测算，项目区地下水天然资源量为 298 万立米，富水程度 立米 /平方公里 采资源量为 180 万立 米，开采模数 立米 /平方公里 项目区地下水的水化学特征是，从上到下：低矿化度的重碳 9 酸盐水硫酸盐水氯化物水。上部淡水分布普遍，但厚度较薄；下部咸水至盐水埋藏较浅，分布广泛，并由西向东逐渐加深。 项目区浅层（ 20 30 米）地下水，主要为低矿化度的重碳酸（ 水，分布面积为幅员面积的 80%左右。浅层地下水物理性质良好，化学成分基本符合各类用水要求。 二、社会经济状况 项目区幅员面积 方公里，有 29个乡 (镇 )、 60 个村，人，其中 ：农业人口 人，占总人口的 90。项目区拥有劳动力 个，耕地面积 8170 公顷，其中田 2470 公顷，项目区农业主产水稻、玉米、小麦、棉花、油料、蚕桑等，养殖为农村主要副业，以猪、牛、羊为主。二 项目区粮食总产量 98040 吨，棉花总产量 709 吨，油料总产 4013 吨，出栏肥猪 头。工农业总产值 元，其中农业总产值 元，农民人均收入达到 1843 元。 三 、资源概况 项目区水资源总量为 均占有量 323 于全市 338立方米，全 省 3023 231 成为我市严重的贫水和污染区， 随着小康建设和农村乡镇建设城市化进程的加快，人民生活水平不断提高，用水将更加集中，对生活饮用水的水质和水量的要求将更高， 使不少乡镇的缺水和安全饮水问题相当突出。 四、项目区水资源特点 1、项目区属川中径流低值区，多年平均径流深由西到东 200 10 250 毫米， 比全省平均年径流深 525毫米少 305毫米。 径流系数 平方公里产水量低于全省、全国水平，人均、亩平也较低。同时，年际变化较大，年内分配不均，径流利用程度较 高。 2、水资源在时间上变化较大，降水和径流年内分配不均，降水量大部分集中在 5 10 月，占年雨量的 81 84%， 11月次年4 月降水量最少，占年雨量的 16 19%，存在较为严重的季节性缺水，常形成冬干春旱，同时径流的年际变化也较大，有丰、枯年连续出现的特点。 3、地下水资源贫乏，单井出水量低。项目区每平方公里产水量 立方米，地下水天然补给量年平均 298 万立方米，人平占有地下水资源量为 72 立方米，低于全省 779 立方米、全国 692立方米的水平。单井日出水量 50 立方米左右。 4、项目区骨干水利工程 缺少，无调节能力，拦蓄径流能力低，降雨多集中在汛期，绝大部分径流以洪水的形式汇入江河流出境外。 5、 项目区水源的水质基本良好。项目区水质污染主要来自集镇排污、农药、农田化肥，其次是乡镇企业。影响项目区水质的主要有机有毒物为化学耗氧、氨氮和酚， 受生产和生活垃圾无序堆放的影响，地表水和污染严重未浅层地下水有一定程度的污染。 其共同特点是，枯水期高于丰水期，集镇附近的下游段高于上游段。 第二节 农村饮水安全问题成因及分布 11 一、地下水盐水和铁、锰超标 侏罗系沙溪庙组、 莱镇组及其残积，坡积物和第四纪新、老冲积物等五个类型。一是受蓬莱镇组中盐卤水影响，我市在市中区的步云、保石、常理、横山、白马、分水、拦江。大英县的蓬莱、卓筒井、河边、蓬溪县的文井、板桥、槐花、射洪县的金华、武东等乡、镇有 占农村总人口的 使广大农民中胆结石、尿结石、肝大等病的患者一直未绝，二是蓬莱镇组和 含锰、碳酸钙超标，长期饮用铁、锰、碳酸钙超标的水源，使广大农户手脚麻木，胆结石、尿结石病普遍，严重影响了广大人民群众的身心健康。 二、地表水污染水严重 我市的四大江河流域，农药、化肥、洗涤用品、生活污水给地表水体造成污染。部分河段的鱼类煮熟食用已有明显的异味，可见水体污染已不是短时形成的，这种大面积的污染地表水，对这些区域的地下水也存在不同程度的污染。 我市境内中、小型水库共有 15976 座，石河埝 2256 节，山平塘13388口，这些水利工程的水面开发，从九十年代开始，随着经济的向前发展，租赁承包、拍卖经营， 一年胜过一年，到目前，全市的河流、水库、塘堰计 7万亩被开发，占 30%，这些水面养殖开发，经营者为了提高渔业产量，养殖主要依靠化养，成百上千吨的化学肥料向水域里倾倒，严重污染了上游水源，受此影响，有 体污染在枯水期尤为严重，局部沿江河村在枯水季节，直接引地表水作为水源，且未经处理便作为生活用 12 水。特别是市中区东禅镇长期直接引用跑马滩水库作为饮用水源，水质处理工艺简单，大英县象山镇饮用溪河水受集镇生活污染，水质未达到饮用水标准，严重影响了广大农民群众的身心 健康。 废水处理设备，工业废水直接排入小溪、江河，直接影响河流两岸的居民用水。如我市中区的保升乡 96年至 98年连续三年时间，当地 2个村农民与保升盐厂发生水事纠纷，矛头直指水源污染。目前保升盐厂已停产，但目前工厂又转产农药，废水污染依然存在，当地仅有一条小溪河，流量小，时常干涸，企业废水不仅污染地表水，且已渗透进地下水，给当地 4600人的生活带来严重的安全威胁。 由于乡镇和城市垃圾堆放场未经处理，长期的日晒雨淋，各种有毒物质随径流渗入地下水体，给周围群众的饮水安全造成直接威胁。目前 ，垃圾场虽然正在兴建处理工厂，但多年的污染在短时期内是难以消除的 ,对城市和乡镇周边农村居民的饮用水安全有较大影响，受此影响我市 46个乡镇共有 三、局部地区季节性缺乏饮用水源 1、较为恶劣的自然条件是项目区农村饮水困难的主要原因。 一是地处径流低值区，单位面积产水少，项目区多年平均径流深200毫米，比全省平均值 539毫米少 319毫米。 二是降雨的时空分布不均，降雨多集中在夏秋季，常出现季节性缺水。 三是项目区属高蒸发区，中等以上干旱年降雨量小于蒸发量，致使旱情恶化，地下水位下降，造成饮水困难。 13 四是项目区属川中老旱片区，干旱发生频率高达 98%，且有冬干、春旱、夏旱、伏旱常在一年中交替出现的特点。例如： 1979年遭百年未遇旱灾，塘埝干涸，溪河断流，大范围出现人畜饮水困难，仅靠低洼地势打浸水凼维持人畜饮水，取水点最远的达 米以上，不少地方出现昼夜排起长龙等水现象。当时缺水的景象是洗了衣服再洗脚，洗脚水再来喂牲畜。 五是地下水缺乏，开采难度大。项目区地下水以红层丘陵基岩裂隙水为主，约占地下水总量的 79%，且有含水层连续性差，难以集聚，单井出水量小，仅 50立方米左右。 2、项目区水利设施以小微型水利工程为主，蓄水量少，抗旱能力低，供水保证率不高，加之管理粗放，设施老化，淤毁垮塌严重，蓄水量逐年递减，人畜饮水水源无保证。 我市通过多年的努力，在解决农村人口饮水方面做出了一些成绩，但受气候、降雨、地埋位置、经济条件等诸多因素的影响，仍有一部分旱山村缺水，有 37 个镇乡 243 个村， 2148 个社， 季节性饮水困难。 经市、区、县卫生防疫部门和实地调查，我市苦咸水区涉及54个乡镇人口计 农村人口的 饮用水为类及超类水涉及 46 个乡镇的 人 ,占农村人口的 饮用有机污染严重未经处理的地表水人口涉及 93个乡镇 农村人口的 饮用污染严重未经处理的浅层地下水人口涉及 97 农村人口的 其他水质不达标人口涉及 占农村人口的 总计水质不达标涉及 全市农村总人口的 农村安全问题最为严重的是大英县 ,涉及人口占全县农村人口的 14 四、安全饮水困难分布及特点 我市 。按照 2000年农村人饮水困难标准进行统计，除第一、二期解决的人数外，人 饮用水质不达标。 主要分布在涪江以东地区、涪江与琼江、琼江与 江分水岭地带。其特点是： 1、饮用超标水的人量大面广、主要集中在集镇下游。 2、地下水不达标多数在地下水较贫乏的干湾、山堡上，经济落后，交通不便，地表水不达标多数在集镇下游。 3、受自然条件和气候的影响，季节性缺水集中反映在 58 月间夏旱、伏旱，常连续一个月以上高温、蒸发量大，造成溪河断流，地下水位下降，供水工程和人工井水源枯竭，形成人饮困难。 4、水利 工程少，水质污染严重，生态环境差，水土流失严重，径流利用不充分。 5、人口密度大，地下水的超量开采，地下水位呈逐年下降趋势，较 1979 年地下水位下降了 左右。 第三节 农村饮水困难解决情况 一、一期项目完成情况及其效果 位于四川盆地中部，川中丘陵腹心地带，涪江中下游。幅员面积 5300平方公里，有建制乡、镇 106个，辖 2224个村， 21391个社，总人口 其中农村人口 根据四川省农村人口饮水十五规划，我市农村总缺水 人 ， 根据 四川省、水利厅关于 (四川省解决农村人口饮水困难 15 五年规划 )的批复 (川水规计 2000207 号 )、四川省计委关于 农村人口饮水项目可行性研究报告的批复川计农经 200049号 ,200120011605号、川计投资20011606 号和川计投资 2002463 号下达我市国家农村饮水解困项目 ,总投资 1630万元 ,其中中央国债资金 956万元 ,地方自筹 674万元 ,解决我市 人地饮水困难 ,其中市中区解决 人 ,蓬溪县解决 大英县 建中心村集中供水站 38处 ,面上人饮工程 3266处。 随着一期工程的建成投产 ,使项目区的群众得到了实惠 ,具有很好的经济和社会效益 ,主要表现在以下几个方面 :一是改善了人民群众生活质量 ,提高了健康水平。随着农村人口饮水困难问题的解决 ,减少了地方病和肠道传染病的患病率 ,尤其是极大地改善了妇女儿童的健康状况。例如：蓬溪县板桥乡跳登村， 1000 余人生产生活水靠分散取地下水解决，地下水铁、锰超标，当地群众长期饮用导致地方病流行，一遇天旱农户只好到外地买水，水卖 1元 /担（ 40升 /担 ,即 25元 /吨）且只是少数人才用得上，没钱的人只好饮用跳登河中的污染水，水传染病损害了居民的劳动能力，患病多为抵抗力弱的妇女儿童 ,贫病交加而举家离乡背井的情况屡见不鲜， 2001 年人饮一期工程新建了集中供水站，采用除铁除锰工艺，水量冲足，水质达标廉价的水价（ /方）使项目区群众一举摆脱介水传染病困扰，增强了健康水平，减少了医疗和水费支出，为人民奔小康打下坚实的基础 , 如今良好的水环境使许多外出务工人员回乡创办企业和发展养殖业，居民人心舒畅，安居乐业，场镇社会经济发展从此驶入快车道。二是促进了农村精神文明建设和社会稳 定。随着农村人口饮水困难的解决 ,农民的生存环境和生活条件得到了改善 ,使农民有更多的时间和条件进行农业结构调 16 整 ,发展民营经济。如射洪县的仁和镇过去受水的制约，民营经济发展缓慢，人饮一期工程建设的卧龙村供水站投产后，过去外出打工的人回家办企业，以养殖为主的民营企业增加了 4 家，以食品加工为主的企业增加了 2 家，他们向农户提供技术和禽种，带动农户从事家禽养殖，使农民增加了收入，带动了一方经济的发展。三是改善了党群关系和干群关系。在解决分散供水的工作中 ,基层组织干部和技术人员帮助群众统一规划、找水、打井 ,处处起到模范 带头作用 ,充分体现了基层干部为民办好事、办实事 ,增强了党在农村的凝聚力。如大英县的隆盛镇 村支部书记带领群众打井解决饮水问题 ,发展种植、养殖业 ,加工业和运输业 ,走出了一条独具特色的“兴水文明 ,兴水富民”路子。 二、二期项目进展情况 二期计划解决 人， 2003 年第二期工程第一批项目兴建集中供水站 7 处，计划解决 人饮水困难 , 2003 年第二期工程第二批项目兴建集中供水站 4 处，计划解决 人饮水困难 ,尚有 人待安排人饮建设资金 。截止 2003年12月的统计， 共完成工程量 ,挖填土方 石方 砌石 砌砖 2300立方米 ,混凝土 440立方米。耗用水泥 1386吨 ,钢材 227吨 ,塑料管材 其中 :技工 个 ,完成总投资 1625 万元 ,其中国家补助890万元 ,地方财政和群众自筹 735万元。 人饮二期工程动工 11 处，有 10 处工程正在施工，完工 1 处，大石镇偏马村供水站于 2003年 12月 28日竣工，深受当地群众的欢迎。过去的大石镇吃水靠简易的抽水泵分户供水，达到了一户一井，由于供水分散水质处理非常困难，地下水含铁 、含锰超标，井深在 25米以上的就出现盐水，根本无法饮用，超量的开采地下水，一遇天旱就缺 17 水，农户只好用汽车和拖拉机到 10公里外的红星水库运水，当地出现了运水专业户，水卖 1元 /担（约 50公斤），加重了群众的生活负担。 村供水站从一期工程建设的宝梵镇龙洞供水站引水，输水主管长 彻底解决大石镇中心村群众的饮水困难，农户主动向供水站申请安装自来水，每方水 ，水质、水量、水压均得到保证，水费比一家一户抽水的费用还低，主动取消机井也有利于水资源的管理，当地群众向镇政府送了一面锦旗，感谢党委和政府为 老百姓办了一件好事，上面写着“引来龙洞水，滋润大石人”，密切了干群关系。随着人饮二期工程的陆续投入运行，项目区的群众得到实惠，同时将推动项目区的经济发展。 总之，为解决人畜饮水困难，促进我市经济的发展 , 各部门配合，齐抓共管，解决了部分地区的饮水困难，改善了安全饮水条件，推动了农村经济的发展。 根据四川省农村人口饮水十五规划，我市农村总缺水 ，一、二期已批复解决 12万人（一期项目建中心村集中供水站 38座，单户供水工程 3266处，解决了 期工程计划解决 2003年第二期工程第一批项目兴建集中供水站 7处，解决 2003年第二期工程第二批项目兴建集中供水站 4处，解决 尚有 。 三、 农村饮水 解困 工程 基本经验 （一）、前期工作 我市 在实施农村饮水工程前，认真做好农村人口饮水困难摸底工作， 由区、县水利局 逐乡、逐村、逐户建卡，经市水利局复核后汇总上报水利厅。委托 有资质的 水利勘测设计 单位 编制 村人口饮水工程 初步设计 ， 18 做到 规划合理，在规划区内择优建设，做到了科学 合理，同时为 建 设和验收提供了 依据。 搞好规划设计工作是人饮工程建设的基础，由于人饮工程建设受水源、水质、地质条件、建设资金、设备、技术等很多条件的制约，前期的工作做得扎实与否直接影响到后期的工程建设和管理，在规划过程中考虑近期和远期结合，采取一次规划，分阶段实施，解决现有人口饮水困难的同时，又把供水站的远期发展统一规划。 为优化各集中供水站实施方案 ,市局组织召开了专门会议 ,要求各区、县对人饮解困工程的设计单位资质不低于丙级 ,设计方案必须进行多方案比较 ,对水源的水质和水量的可靠性必须进行充分论证 ,做到没有设计的 工程、水源的水量和水质论证不充分的工程严禁开工 ,从而把好了人饮工程的设计关 。如一期工程建设的蓬溪县龙洞供水站，在解决宝梵附近三个村饮水困难的同时，为二期工程向大石供水作好前期工作准备，实践证明规划是合理的，本次计划将水引入鸣凤镇的拱桥坡村以解决饮水困难。 在项目安排上，坚持项目公示制度，确保国家补助的有限资金用在最困难的缺水地区，尊重科学，不搞人情 工程 。特别 集中供水工程必须出具详细的水文地质报告，要求 水源、水质、水压和工程设计必须按照村镇供水工程技术规范进行规划和设计。 主要领导也经常与 工程技术人员 深入工 程第一线， 进行多方案比较选定最优方案， 确保工程 “ 建一处、成一处、发挥效益一处 ” 。 （二）、项目管理 我市人饮工程建设严格按照基本建设程序进行管理，按工程投资规模 ,实行分级审批的原则 ,总投资在 30万元以下的工程由区、县水利局审批，报市局备案；总投资在 30 100万元的工程由市水利局审批， 19 报省厅备案；总投资 100 万元以上的工程由省水利厅审批，保证了集中供水工程实施方案的合理性。由于我市没有跨县人饮工程，项目由区、县水利局按批复组织实施，区、县供水总站作为项目业主。 饮水工程资金筹措上， 政策，又积极落实地方配套和群众自筹资金，与国家投资形成合力，既抓 地方 财政投 入，又抓受益群众的自筹资金的引导和利用 ，地方资金 主要有三种途径：一是受益群众集资， 采取“一事一议”的办法，在取得大多数支持后 ,每户收取 300 一 500 元不等的工程建设配套费 ,二是受益群众投工，三是产权改革、市场融资 。 在饮水工程资金拨付上， 我 市 对土建工程建设 坚持 “五 个不拨款 ” ，即工程未招标不拨款，施工合同未签订不拨款，地方配套及自筹资金不到位不拨款，无施工进度不拨款、工程质量不合格不拨款。 对设备和管材全部实行报帐制。为避免出现花钱不办事 或挪用资金等现象的发生 ,对资金的管理实行专户存储、专款专用 ,公开帐目 ,群众监督。取得了显著成效。 农村饮水解困工程质量关系千家万户， 我 市树立 “ 百年大计，质量第一 ” 的指导思想， 一是严把材料设备关 ,实行集中采购 ,采取阳光作业 ,严把进货关 ,确定器材供应 ,不让“三无”产品 ,不合格的产品入场。如 2002年市中区在设备采购中 ,制定了采购管理办法 ,即首先实行市场准入 ,产品必须要有三证，引入竞争机制 ,发挥企业的各自优势；第二价格公开 ,杜绝暗箱操作；第三实行设备 ,总价承包 ,管材实行单价签约 ,完工结算；最后强调售后服务 ,操 作培训。按照此办法 ,通过大家共同议标的形式完成了对材料和设备的政府采购。所选的厂家河北宝硕、成都蓉新、乐山竹根、重庆森普均在省农水局推荐的工程材料设备产品推荐目录之列。通过实行政府采购 ,我市饮工程设备保证了质量 ,降低了工程造价。二是把好施工队伍关。对集中供水站实行专业队伍 20 施工 ,通过在全市范围内公开招标 , 邀请信誉高的建筑企业参与投标，择优选定施工队伍。 防止 “ 花架子 ” 工程和 “ 豆腐渣 ” 工程。 三是把好人饮工程建设质量关。在各项目区、县分设国债人饮解困工程监理组和质量监督组 ,明确质量标准 ,落实 2巡 回检查工程质量 ;同时在每一个集中供水站明确 1务精的工程师为项目专业监理员 ,负责项目的项目建设 ;市水利局组织工程技术人员深入项目点进行巡查、督导 ,发现问题及时交换意见 ,限期整改 ,保证了人饮解因工程建设的质量。四是把好人饮工程验收关 ,决不允许不合格的工程投入运行。我市人饮解因工程 ,从一开始就非常重视各个单项工程的验收工作 ,验收不合格的必须纠正或返工 ,直到合格后方能进行下步工序的施工。各项目乡镇全面完工后 ,由乡镇人民政府向区人民政府提出验收申请 ,县 (区 )府组织相关部门逐处进行了验收。全市对工程建设完成得好并通过验收的予以了适当的奖励。对工程进度缓慢 ,办事拖沓的乡镇给予限期完成的警告 ,保证了我市人饮解困工程的顺利验收合格。 搞好技术指导和技术服务。 2002 年我市人饮解困工程 ,两年项目一年完成 ,量大面广 ,技术性强 ,工程是否安全 ,安装是否合服要求 ,每个项目处理的失误对供水站都是一项巨大的损失 ,并挫伤群众的积极性。就此 ,市、县 (区 )水利局十分重视 ,一是采取了分片负责 ,责任到头。一个负责 1 2处工程 ,遇到不能处理的技术问题即时反映 ,通过集体协商后再作出处理方案 ;二足聘请有长期实践经验的专家作咨询 ,解除技术 上的顾虑。市中区聘请了明星自来水公司的总工程师杜勇为技术顾问 ,从规划到实施全过程把关。 （三）、建后管理 农村饮水解困工程，建设是基础，管理是关键。 1 管理同步进行，在饮水工程竣工后，对工程的性质就准确定位，明晰产权，落实管理主体。对于规模较大的集中供水工程，成立专管机构，同时按照 “成本加微利” 原则，核定水价，实行有偿供水。 市中区人饮解困工程管理方面进行了大胆地探索 ,效果明显 ,一是实施了引进业主开发 ,股份制运作 ,在建成后由业主经营管理 ;二是公开拍卖经营权 ,经营者向业主提交工程管理费。建立了较为合 理的水价运行机制 ,所有集中供水工程运行良好。 射洪县青堤镇光华村 对于小型农村饮水解困工程， 采用 专人专户管理， 实行 承包、租赁、拍卖等形式，水价实行保本微利政策， 由物价部门和水行政主管部门严格按程序 核定水价，实行水价公示和听证制度， 明晰工程所有权，搞活经营权， 彻底解决吃 “大锅水”、 “福利水”问题 ,确保饮水工程持续发挥效益。 加强技术培训是工程长期发挥效益的关键，我市兴建的供水工程部分管理人员，管理水平较低，各县区水利局多次组织召开技术培训会议 ,在施工期间厂家进行管网安装技术培训 ,在试运行期间 ,厂家进行设备操作运行 技术培训。市局 2003年组织部分工程的管理人员到射洪县的复兴、天仙、蓬溪县的宝梵、广安市的武胜县学习管理经验。通过学习提高了管理水平，为供水工程长期发挥效益打下了坚实的基础。 第四节 农村饮水 存在的主要问题 (一 )地区间发展不平衡 一方面各地的经济发展水平、群众生活水平，以及人力、物力、财力等客观条件存在差异；另一方面，各地对人饮工作的重视程度、相应的鼓励政策和人员素质等，造成地区间 22 在人饮建设上存在质和量的差异，发展不平衡。 (二 )自筹能力差 ，建设资金短缺 人饮工程量多面广，工程投资较大， 资金不足一直是限制人畜饮水发展的关键因素。过去人饮建设资金的筹措，采取以自力更生为主，国家补助为辅的原则 ，近几年，中央加大了农村人畜饮水困难解决的力度，投入了大批资金解决缺水地区农村人口饮水，但缺水地区自身条件差，经济发展严重滞后，人均纯收入在 2000元以下，自筹能力差，致使建设资金短缺，影响人饮工程建设进度和建设质量。 (三 )已建人饮工程标准低、工程分散、改水难度大 我市早期兴建的人饮工程，以打井为主，工程分散、规模小，管理困难，人口密度较大，地表水污染严重，部分地下水铁、锰超标，水质不能定期检测和 处理，长期饮用有损健康的超标水，水量、水质、水压均不能满足供水要求，改造的数量多、面宽、难度大，人们安全饮水意识薄弱。 (四 )管理粗放效益低 已建成的部分人饮工程产权不清，责、权、利不明确，管理制度不健全，水价制订不合理，常规水质监测没有设备，管理人员多，业务水平低，效益低下，负债经营。 第五节 解决农村饮水安全问题的可行性 咸水、超标水、污染水等饮水安全问题对人民群众的身心健康造成了严重威胁。农村饮水安全已成为人民群众最关心、最迫切需要解决的 23 问题。饮用水质无法保证 ,给各种疾病的传播提供了条件 ,导致地 方病流行 ,我市尤其是肝炎发病率较高 ,痢疾和其它流行病经常发生，严重危害人民群众的身体健康。由于水质不达标和水源受到严重污染部分地区群众的饮用水从外地运水、一挑水一元钱加重了群众的生产、生活负担。使党群、干群关系受到影响 ,而且给社会带来了不安定因素。此外 ,旱山村缺水直接制约经济的发展 ,一些村镇企业因缺水和水源受到污染而被迫停产或搬迁 ,甚至倒闭 ; 死鱼的情况经常发生、农副产品只能进行初加工，酿酒以及畜牧业等由于水源和水质得不到保证而不能实施 ,致使贫穷落后面貌难以改变。党的十六大提出要全面建设小康社会 ,十六届三中 全会强调要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。胡锦涛总书记对农村饮水安全工作做出了重要批示：无论有多大困难 ,都要想办法解决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水。在解决饮水困难问题的同时 ,与全面建设小康社会的要求相适应 ,需要尽快实施农村安全饮水工程 ,首先解决盐水、污染水等水质不达标问题及局部地区严重缺乏饮用水问题。加快解决农村人口安全饮水问题 ,既是党中央全面建设小康社会的重要组成部分 ,又是改善我市农村生活条件和生态环境 ,提高农民生活质量 ,扩大内需 ,拉动全市农村经济发展 ,推动整个国民经济全面发展的需要。因此 ,解决我市农村人口饮水安全问题不仅是十分必要 ,而且是非常紧迫的。 实施农村人饮工程安全建设，有利于推动农村经济和精神文明建设的发展，推进了人民生活水平的提高和社会的稳定。 1998 年以来，我市在省水利厅、省计委的大力支持下，先后实施了以打井为主，开采地下水，解决单户或联户用水，以解决人口集中中心村或人口较集中的农业合作社的人畜饮水为主的集中供水站，结合乡镇新村和中心 24 村建设，按城市供水标准建设的技术含量较高的高标准集中供水站。在建设、管理等方面积累了较为丰富的经验，在个项目县 锻炼和造就了一支懂技术、善管理的人饮工程建设队伍，加之各级党政大力支持，受益群众对建设人饮工程的积极性高，部门之间配合密切，制度健全，产权明晰，管理到位，效益显著，群众欢迎。为此，在我市项目区实施人饮工程，解决农村饮水安全是可行的。体现在如下七个方面： 一、地方政府高度重视农村人饮工程建设。市、县（区）、乡镇三级建立了协调机构，由党政一把手负责，协调解决农村人饮建设中出现的新问题，为人饮工程建设保驾护航。 二、中央国债投资扶持。近几年，国家加快了解决农村人畜饮水困难的步伐，在十五期，力争用三年左右时间基本解 决缺水区人畜饮水困难，加大了农村人畜饮水工程建设的投资力度，将人畜饮水列入中央国债投资项目，项目区人均中央投资 280元以上。 三、有一支专业配套，经验较为丰富的人饮建设队伍。市、区、县水利局的设计队都具有相应的设计资质。有一支水文、水工、地质、测绘、电气、机械和经济等专业配套的技术队伍。区、县水利局从七十年代起就开始从事规划、设计、建设和管理，地质钻探、打井安装等业务，具有多年的人饮工作实践经验。 四、新型管材和净化设备的推广使用，降低了供水站造价，避免了二次污染，减少了供水管网的事故发生率，提高了供水保证 率，降低了供水成本水价。 五、有一套较为完善的管理制度。在近几年的人饮工程建设和管理中，总结出了一套适合本地供水站管理，从水源保护、技术培训、水质化验、药物消毒、厂区绿化、水费征收、财务管理、经营管理等 25 较为完善的管理制度。 六、群众积极性高，主动投工投劳，参与建设管理，监督工程质量。 七、部门密切配合。农村人饮工程建设涉及计委、水利、财政、物价、计量、防疫、卫生等部门，通过近几年人饮项目的实施，特别是中心村集中供水站的建设，增强了部门之间的信任度，能很好地配合，发挥职能部门的作用 。 第二章 项目建设方案 第一节 工程建设任务和标准 一、建设任务 26 本次农村饮水安全工程建设近期实施规划解决 9 万人。本次农村饮水安全工程拟建 29处集中供水站，其中地表水 20处，地下水 9处，解决市船山区的 桂花镇、永兴镇 ，安居区的观音乡、栏江镇、白马镇、石洞镇、东禅镇，射洪县官升镇、曹碑镇、龙垭工委、明星镇，潼射镇、万林镇，蓬溪县的任隆镇、常乐镇、宝梵镇、群力乡、鸣凤镇、蓬南镇、红江镇 ,大英县的蓬莱镇、智水乡、隆盛镇、玉峰镇、天保镇、金元乡、象山镇、河边镇、通仙乡等 29 个乡镇 60 个村的人畜饮 水安全。 二、建设标准 1、水质：此次规划涉及的供水工程均为级以下的集中供水工程，原水水质应达到地面水环境质量标准（ 类水域水质的规定或生活饮用水水源水质标准（ 要求。当原水水质不能满足上述规定时，应征得水资源和饮水卫生主管部门的同意，并采取必要的净化方法和与其他水源进行技术经济比较。原水通过净化处理后应满足农村实施生活饮用水卫生标准准则（ 1991年 5月）的水质要求。 2、水量：项目区在全国供水分区中属四区，最高日居民生活用 水定额综合确定为 80L/人 防、环保按村镇建筑设计防火规范（ 要求选定，管网漏失水量和其他水量按居民生活用水、消防环保用水两项用水之和的 15%，水厂自用水按上述水量 5%计，由于生活用水标准较高 ,不考虑牲畜用水。 3、方便程度：按全面建设小康社会的总体要求，居民生活用水条件按水龙头入户、有部分卫生设备（淋浴、洗涤、冲厕设施）、生活条件较好的情况进行用水规模确定和管网布置设计。 27 4、保证率：选择地下水为水源时，开采的水量（设计水量）应低于含水层的允许开采量。水源为地表 水时，严重缺水地区其设计枯水流量的保证率不应低于 90%，其他地区不低于 95%。 第二节 工程措施和规模 一、 工程措施 1、 因地制宜 科学规划 一是专业单位设计。人饮工程集中供水站的设计全由有资质的专业设计单位承担；二是科学论证，比选方案。 农村饮水安全问题，在项目区的任隆镇、常乐镇、曹碑镇、太乙镇等 9 个乡镇为地下水的铁、锰或含盐量超标，其余 20个乡镇为地表水的微污染，需通过新建、改建、扩建等方式建供水工程解决。由于项目区处在场镇及周边地区，人口集中，交通便利，具备集中供水条件，均采用一个供水系统同时向 多村供水的集中供水方式，便于管理，供水安全，水质保证率高，单位水量的基建投资与制水成本较低，利于发展。（ 1）地下水净化工艺流程：对铁、锰超标情况，根据超标多少，参照相似水质的实际工程经验，选定工艺流程与设计参数，其典型的工艺流程如下： 消毒剂 地下水 管井 水泵 曝气装置 滤池 清水池 水泵 管网用户 对于含盐量超标的苦咸水，由于电渗析处理成本过高，目前此类水源地区只能找新水源，建集中供水站解决。 二是受轻微有机污染的地表水的净化工艺流程。此类水采用常 规净化工艺无法使水质达标，可采用以下两种工艺流程： 凝聚剂 消毒剂 28 地表水 生物预处理 常规净化工艺 清水池 水泵 管网 用户 凝聚剂 消毒剂 地表水 常规净化工艺 活性炭滤池 清水池 水泵 管网 用户 由于本次规划的供水工程均为级工程，净水器和水净化构筑物设计中优先选择净水器组成的净水工艺，达到少占地、投资省、建成后管理简单、运行管理方便的目的。 本次规划计 划通过三方面（水源保护、饮水工程建设、水质检测体系建设）解决 9万人的饮水安全： 水源保护 ：项目区水源的卫生防护，根据中华人民共和国水法、中华人民共和国水污染防治法、四川省农村人畜饮水工作暂行规定、生活饮用水卫生标准（ 关于加强村镇供水工程管理的意见（水利部， 2003 年 10 月）和四川省水利厅川水规计20