农民创业园建设项目可行性研究报告

农民创业园建设项目 可行性研究报告 某某某工程咨询设计院 二零一二年 四 月 I 目录 第一章 总 论 . 1 项目概述 . 1 论证结论与建议 . 8 可行性研究报告编制依据 . 9 第二章 项目建设的必要性与可行性 . 10 项目背景 . 10 项目建设的必要性和意义 . 22 项目建设的可行性 . 30 第三章 创业园建设的指导思 想与总体目标 . 36 指导思想 . 36 基本原则 . 36 建设目标 . 37 战略重点 . 39 第四章 创业园总体规划 . 43 创业园总体规划方案 . 43 创业园功能区划分 . 48 总体规划 . 50 第五章 项目建设方案 . 57 项目建设内容及规模 . 57 主要设备及土建工程 . 59 道路工程 . 73 给排水及循环水工程 . 73 附属工程 . 74 第六章 环境保护 . 76 环境保护的原则 . 76 采用的环境保护法规及标准 . 76 施工期污染 . 77 施工期污染防治措施 . 77 营运期污染及防治措施 . 79 环境监测 . 81 第七章 项目实施规划 . 82 项目建设期 . 82 项目进度计划 . 82 项目实施管理 . 83 第八章 项目招标 . 84 工程招标 . 84 招标方式 . 86 第九章 建设投资估算和资金筹 措 . 87 投资估算范围 . 87 建设投资估算 . 87 建设投资筹措 . 92 十章 投资效益分析 . 93 经济效益 . 93 社会效益 . 96 生态效益 . 97 第十一章 创业园的组织管理与运行 . 99 组织管理体系构建原则 . 99 组织管理机构 . 100 创业园建设的技术依托关系 . 102 创业园的运行机制 . 102 创业园的管理措施 . 103 第十二章 创业园建设的配套政策与保障措施 . 105 配套政策 . 105 保障措施 . 116 第十三章 研究结论与建议 . 126 总体方案概述 . 126 研究结论 . 127 建议 . 128 1 第一章 总 论 项目 概述 项目名称 某某 省 农民创业园 建设单位 某某某人民政府 主管单位 人民政府 建设地点 指导思想及基本原则 指导思想： 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观， 坚持以 赣南苏区振兴发展、 农业与农村经济第十二个五年规划 和中央对台政策为指导，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，按照建设社会主义新农村 和赣南苏区城乡统筹发展 的总体要求，致力于发挥优势，合力推进赣台农业多层次、全方位的交流与合作；致力于大力夯实农业基础，加快发展现代农业，促进农民持续增收，推进赣南苏区城乡统筹发展； 致力于合作共赢，合力推进项目带动战略，实现生产要素融合集聚、两岸农业共谋发展、两岸人民利益共享、两岸同胞亲缘和谐；致力于促进发展，合力推进两岸现代农业建设，提高两岸 农业合作的综合生产能力、国际竞争能力和可持续发展能 2 力；致力于服务大局，合力推进两岸经贸合作与交流，做好 人民特别是 农民的工作，促进祖国统一大业 的 进程。 基本原则：以人为本，市场导向，优势互补，项目带动，互动互利，一视同仁。 功能定位及建设目标 功能定位： 赣南苏区城乡统筹发展功能； 农业科技研发及企业孵化功能；农业休闲、观光旅游功能；农业新技术、新品种、新成果引进和推介功能；标准化种植、养殖、加工、贮运和销售示范带动功能；加工增值和延伸产业链条的功能；技术、人才、资金和信息集聚与技术、产业和产品 扩散功能。 建设目标： 一是 乡统筹发展取得新突破。充分抓住赣南苏区振兴发展的历史机遇，用好国务院对赣南苏区发展提供的资金、技术、人才、政策的优势， 夯实农业基础，加快发展现代农业，促进农民持续增收，推进赣南苏区城乡统筹发展取得新突破。 二 是招商引资取得新成效。 到 2017 年力争新办于台农业合作项目 100 个， 5 年合同利用台资 15 亿美元，实际利用台资 12 亿美元 。 三 是科技合作取得新进展。引进推广 农业新品种、新技术、新农药、新肥料、新机具，有效推进 周边地区现代农业发展。 四 是合作发展农产品加工与贸易取得新突破。 培育一批海峡两岸农业合作的农产品加工出口基地，使之成为全省农产品加工出口的“龙头”，形成若干农产品加工产业集群；建设初具规模的 农产 品输入的区域集散地，建成两岸联 3 手拓展国际农产品市场的重要基地。五 是农业经营管理水平实现新提高。借鉴 现代农业管理经验，开展农民专业合作组织试点示范，探索出符合省情的农民专业合作组织管理模式。 六 是合作交流形成新局面。做大交流合作平台，形成宽领域、多层次、良性互动的合作交流机制。 战略重点：一是提高三项能力 整合优势资源，提高农业综合生产能力；联手开拓国内国际两个市场，提高区域 农产品市场竞争能力；建立长效合作机制，提高农业可持续发展能力。二是建设三大基地 农业岛外发展的吸纳基地； 农民再创业基地；农产品加工出口基地。三是构筑三大平台 两岸人员、科技和信息交流的平台；现代农业生产要素引进消化的平台；探索农业改革与发展机制创新的平台。四是发挥三大作用 窗口作用、示范作用、辐射作用。 总体规划方案及建设方案 （ 1）总体规划方案 创业园规划面积 亩 ，其中核心区 6500 亩，现代农业产业基地 亩。 以引进 农业科技成果 现代休闲观光特色农业和资金、技术 、管理、种源等为重点，按照“以台为主、以农为先、功能相近、产业关联、项目集聚、相对集中”的基本原则和“一园多区、功能配套、集中管理 ” 的基本模式，结合地理区位、现行产业、土地规划，将园区各功能分区按照核心区和现代农业产业基地进行规划，合理布局。 4 核心区 主要 是承担创业园的管理、服务等工作，进行精品农业展示和现代休闲农业示范。规划面积 6500 亩， 其中管理服务区 410 亩，集中建设创业服务、创业孵化和现代农业观光旅游服务中心； 蔬菜产业示范园 2000 亩； 良种繁育 示范园区 2000 亩 ； 花卉苗木 示范园区2000 亩 ；果蔬批发市 场 90 亩，规划布局在 贡江镇、岭背镇 、梓山镇 为中心。 现代农业产业基地主要进行企业化的先进农产品种养殖管理、现代化农产品加工，同时展示 绿色生态防控新技术、节能环保、可循环利用 等清洁能源利用技术，推广使用废水二次循环利用技术、节水灌溉技术、种养结合的循环农业技术。该区域总规划面积 亩，其中高标准油茶基地 5 万亩，商品蔬菜配送基地 亩和毛竹产业化基地 10 万亩。布置在 区 内各优势产业区，展现核心区的放大效应，并以此向周围辐射，带动 30 万亩和更多的区域发展。 （ 2）总体建设方案 创业园建设以绿色生态产 业培育和环境建设为中心，优先完成道路、给排水、供配电、通讯、 主要设备和土建工程 等基础建设，形成分区布局框架。引进 先进农业企业和农业科研单位，以农业新技术和新产品研发为重点，培植特色鲜明、科技水平高的特色水果，有机蔬菜、园林花卉、 毛竹 、 油茶和农产品加工、批发和 仓储物流、休闲观光等产业。开展海峡两岸农业科技，教育、信息、市场营销体系建设的交流合作，使园区成为以科技为先导，集科、教、农、工、贸、 5 游、购于一体的现代化休闲农业基地，加快全 区 农业结构优化和产业升级。 投资估算及资金筹措 根据 各项目实施投 资计算 ，创业园 购买设备和土建工程、 道路、给排水、供配电、通讯工程以及土地整治、地力培肥等基础设施建设共需投资约 元人民币。 创业园建设资金筹措坚持政府引导、企业为主、多元投入、 梯度开发的原则。水电路等公用基础设施建设及土地整理投资 ， 主要采用省、市、 区 财政投入结合申请 赣南苏区振兴发展规划、 国家国土整理项目、农业综合开发土地治理项目、省高产稳产农田建设项目、五小水利工程项目等扶持补助资金的方式解决。功能区示范、展示项目建设资金以政府引导补助、招商引资、银行贷款等多种渠道筹集。 组织 管理与运行 为保证 某某 农民创业园建设和运行等工作顺利开展， 立了“ 某某 农民创业目项目申报工作领导小组”，由 区 委书记任顾问，组长由 区 长担任， 区 委副书记、常务副 区 长 、分管农业的副 区 长 任副组长， 区 直（驻） 相 关部门领导、相关乡镇负责人等为成员，主要负责创业园项目的申报及建设。项目申报成功即组建 某某 农民创业园管理委员会，为 委、 区 政府直属的副处级事业单位，代表 区 政府对园区实行统一管理和开发。园区采用“统一领导、统一规划、统一管理、统一经营”和“合理布局、综合开发、配 6 套建设、分期实施、 滚动发展”的建设管理模式，并聘请省内外知名农业、食品加工、管理策划、市场营销等方面的专家和领导组成专家顾问团。 农民创业园采用现代企业制度，成立由政府、企业（投资商）、科研院所、大专院校等参股的股份制公司，由企业按照市场经济规律进行经营运作。项目区内农户以土地、作物等入股，农户作为企业员工在创业园就业，年终参与分红。 综合效益分析 （ 1）经济效益 园区建设以市场需求为导向，项目科技含量高，技术成熟实用，风格特色突出，市场前景广阔，对周边地区的都市农业现代化具有引领示范和推广带动作用， 经济效益显著。 园区 建设项目全部投产后，预计年可实现销售收入 116970 万元，年利税总额为 40000 万元。 （ 2）社会效益 建设好 某某 农民创业园，可推动 赣南苏区城乡统筹发展和赣台农业交流与合作，发挥其产业带动和技术示范推广作用。 通过建设好 民创业园，笃实农业基础，提高农民收入，解决农村问题，更好实现赣南苏区农村发展，推动苏区城乡统筹发展； 通过引进 农业科技、台资企业，孵化和培育龙头企业，吸收先进的营销管理经验和农业技术，将 的农业资源、劳动力、科研成果与 的资金、应用技术、农产品运销等优势有 机结合起来，发展特色农业，推动 区 农业科技创新和产业化经营；通过园区的示范和辐射作用，将 农业高新技术、经营理念应用到农业的产前、产中和产后，带动 某某 省 农业的调整转型，提高休闲观光农业的发展水平，促进赣台农业的广泛交流合作，形成互补双赢的局面。 预计到 2017 年，园区内孵化和培植国家、省、市、 区 级龙头企业 20 家，形成休闲观光农业产业集群，带动乡村旅游产品、餐饮、 交通运输、加工业、养殖业等发展，创造农业和非农就业岗位 25000 个，有利于缓解就业压力，增进社会稳定。园区农民人均纯收入达到 12000 元以上， 有效提高农业的后续效益、带动效应。 （ 3）生态效益 园区通过科学规划，合理利用生物资源、土地资源、水资源和太阳能、沼气等清洁能源，发展高效的生态休闲农业和以沼气为纽带的种养结合的循环农业经济，充分发挥农业对生态环境的调节功能，按绿色农业、安全农业的生产需要，推行并推广“ 猪 沼 果（菜） 鱼 ”的生态模式， 能有效促进部分资源的循环利用， 改变了农村日用能源结构，沼气成为新型能源，如普遍推广此模式，每年可减少大量的木柴消耗，相当于少砍伐成熟的阔叶林 6 万亩，涵养了水源，减少了水土流失，将大大改善农村生态环境。园 区建设运用生态工程技术，构筑生态景观，增加大量绿化植被，形成独特的农业生态旅游景点。坚持生态优先的原则，推广无公害栽培、基质栽培、有机栽培、水资源循环利用及节水灌溉技求、平衡施肥、生物防治等现代农业技 8 术，减少了对土地、水、大气的污染。可促进项目区农业生态环境系统向良性方向发展。园区按照国家环境保护有关规定和中西部生态新城建设规划的要求，结合客家文化景观的规划，以花卉苗木、果蔬生产为载体，打造粤港澳后花园休闲文化产业群，促进全省生态环境的建设和保护，带动农业和地区经济社会的可持续发展。 配套政 策与保障措施 对依法依规入驻创业园的台资或赣台合资、合作企业，在落实 国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见和 国家、 某某省相关扶持政策的同时， 委、 区 政府还将出台一套专门扶持 农民创业园建设的政策，以鼓励和支持 农业企业、专业合作组织、科研机构和农民入园投资兴业，打造“零障碍、低成本、优服务”的台商投资环境。同时，在组织制度、人才、技术、环境等方面为创业园的可持续发展提供坚强保障。 论证结论与建议 在 某某 设立 农民创业园占有天时、地利、人和、产优（柑橘、油茶、蔬菜、瓜果 ）的有利条件，可以有效促进 城乡统筹发展和 赣台农业合作交流的水平，加快 某某 现代农业的发展步伐。园区产业规划科学，交通区位优势明显，基础设施条件良好，可供利用资源充足，投资发展环境宽松， 农产品市场前景看好， 投资者可以获得很好的投资回报。 设立 某某 农业创业园十分必要，而且条件具备，特请求农 9 业部、国台办批准。 可行性研究报告编制依据 （ 1）国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见 ； （ 2） 中华人民共和国 同胞投资保护法及其实施细则 ； （ 3）国务院关于支持福建省加快建设 海峡两岸经济区的若干意见（国发 200924 号） ； （ 4）中台办等九部委办关于印发 的通知（中台发 20071 号） ； （ 5）国家工商总局 农民在海峡两岸农业合作试验区和 农民创业园申办个体工商户登记管理工作的若干意见（工商个字 2007第 247 号） ； （ 6） 中共中央 、 国务院关于 关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见 （中发 2012 1 号）； （ 7） 全国农业与农村经济 第 十二 个 五 年 规划 ； （ 8） 某某 省人民政府关于支持 台资企业发展的若干意见（ 赣府发 2012 3 号 ） ； （ 9） 国民经济与社会发展 十二五发展规划纲要 ； （ 10） 国民经济与社会发展 十二五发展规划纲要 ； （ 11）其他有关资料。 10 第二章 项目建设的必要性与可行性 项目背景 国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见正式出台 2012 年 6 月 28 日，在中国共产党成立周年 前夕 ，国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见正式出台。若干意见提出要深入贯彻落实科学发展观，弘扬苏区精神，加大扶持力度， 加快新型工业化和城镇化进程，努力走出一条欠发达地区实现跨越式发展的新路子，使原中央苏区人民早日过上富裕幸福的生活，确保与全国同步进入全面小康社会。 若干意见指出，赣南等原中央苏区是土地革命战争时期中国共产党创建的最大最重要的革命根据地，是中华苏维埃共和国临时中央政府所在地，是人民共和国的摇篮和苏区精神的主要发源地，为中国革命 做出 了重大贡献和巨大牺牲，在中国革命史上具有特殊重要的地位。新中国成立特别是改革开放以来，赣南等原中央苏区发生了翻天覆地的变化，但由于种种原因，经济社会发展明显滞后，与全国的差距仍在 拉大。振兴发展赣南等原中央苏区，既是一项重大的经济任务，更是一项重大的政治任务，对于全国革命老区加快发展具有标志性意义和示范作用。支持赣南等原中央苏区振兴发展，是尽快改变贫困落后面貌，确保与全国同步实现全面建设小康社会目标的迫切要求；是充分发挥自身比较优势，逐步缩小区域发展差距的战略需要； 11 是建设我国南方地区重要生态屏障，实现可持续发展的现实选择；是进一步保障和改善民生，促进和谐社会建设的重大举措。 若干意见对赣南等原中央苏区的战略定位是：全国革命老区扶贫攻坚示范区，全国稀有金属产业基地、先进制造业基地和 特色农产品深加工基地，重要的区域性综合交通枢纽，我国南方地区重要的生态屏障，红色文化传承创新区。发展目标是：到年，赣南等原中央苏区在解决突出的民生问题和制约发展的薄弱环节方面取得突破性进展；到年，赣南等原中央苏区整体实现跨越式发展。 应 充分抓住赣南苏区振兴发展的历史机遇，用好国务院对赣南苏区发展提供的资金、技术、人才、政策的优势， 夯实农业基础，加快发展现代农业，促进农民持续增收，推进赣南苏区城乡统筹发展取得新突破。 现代农业概况 地区境内三分之二为山地丘陵，气候温暖， 雨量充沛。 现代农业生产发达，现有耕地面积 1290 万亩，农户 78 万户，农业人口 400多万，占 总人口的 目前 农业总产值为 4000 亿元新台币，占 经济生产总值的 在 经济发展中占有重要地位。 现代农业的几个特点： （ 1）农会组织功能齐全且运行规范。 的农会组织网络健全，在农业生产经营的每个环节、每个角落都有农会人的身影和足迹。其主 12 要功能有：一是农业推广，业务主要包括推广优质品种、生产资料和先进适用技术，组织开展农民教育培训等。二是供销经营，即办理农产品运销及批发市场业务，办理农业生产资料及生活 用品经营，兴办农业金融业务，涉及农业存贷款、农业和农民保险等等。 （ 2）农业科技的创新和运用能力较强：技术改进、品种改良、结构调整、效益提高是 现代农业的特征，真正实现了产学研结合。目前，在农业作物品种的改良、食品加工技术、自动化技术等方面在国际上处于领先水平。 （ 3）农产品的食品加工业较为发达。食品工业是 的传统产业，对带动 农业发展具有很大作用。近年来，一些食品工业企业正在实施改造，逐步扩大农业经营和加工企业规模，推行共同作业及专业化经营，以食品加工带动农业工业化、农业企业化、农业商业化，缓解产销失衡的 压力，增加附加值，维持农业的持续经营。 （ 4）农产品运销体系健全且运行高效。 农产品的运销体系十分发达健全，且运行高效快捷，主要形式有批发市场、农贸市场、直销店、产销班，帮助农业生产者解决市场方面的后顾之忧，有力地推动了农业产业的顺利发展。 （ 5）精致农业颇具特色并日益兴旺。随着 农业高度市场化，发展高经济价值作物并与休闲、生态、美化等功能相结合，提高农产品的附加值是精致农业的精髓。 （ 6）休闲观光农业正成为新兴产业。 发展休闲观光农业的主要 13 思路，是利用农业及农村丰富的自然资源，将乡村变成具有教育、游憩、文 化等多种功能的生活空间，满足现代人对休闲生活日益扩大的需求。 休闲观光农业的经营类型多种多样，除教育农园外，还包括各类休闲农场、林场、渔场、牧场，观光农园，市民农园，以及民宿（农民旅馆）等。经过多年发展，休闲观光农业己成为 民众乡村休闲旅游的一种重要形式，它的发展既丰富了民众业余生活，也给农民带来了可观收益，对 旅游产业也起到 了 拉动效应。 基本情况 （ 1）区位位置 位于 某某 省南部，东经 115 11 49、北纬 2535 8 20 53。东邻瑞金市，南连会昌 区 和 安远 区 ，西接赣区 ，北毗兴国 区 和宁都 区 ； 区 城距 米，南昌 422 千米。全 区南北长 米，东西宽 米，总面积 2893 平方千米，其中城区面积 12 平方千米。 总人口 102 万，其中农业人口 口规模为 某某 第四、 一，拥有富余劳动力 45 万人。 （ 2）地形地貌 内地貌复杂，有盆地、丘陵地、丘陵和绵延的山地，罗田岩为典型的丹霞地貌区 。 也有宽广的山间河谷堆积平原及岗地，整个地势由一系列平行山岭与许多大小不等、成因多样的盆地组成。总体上是南岭山系武夷山的余脉，属丘陵低山区 ，四周群山环抱，东、南、北三面地势较高些，逐渐向中、西部倾斜。位于靖石、盘古山、 14 利村之间，主峰海拔 1312 米的屏坑山为境内最高峰；峡山与赣 区 交界处的贡水河床为 区 域最低处。境内河流属赣江水系，总长度 1283公里，主要河流有贡水、梅江、濂江，其中贡水在境内的长度为 66公里。出露地层以震旦纪、白垩纪为主，分布最广。全 区 亩 , 有效灌溉面积 亩 ,山地面积 321 万亩，亩，平原面积 亩，江河水面 亩，水力蕴藏量达 千瓦。 （ 3）气候条件 典型的亚 热带季风湿润气候，气候温和、雨量充沛、四季分明，年平均气温 一月和七月平均气温分别是 极端气温为 8，年均降水量 1507 毫米， 4降雨量约占全年的 47%，年日照时数 时，年均无霜期 305天。有寒潮、台风、高温干热和冰雹等灾害性天气影响。 （ 4） 矿物资源 土壤类型主要为红壤，占全 区 总面积的 水稻土占 11%。境内地下矿藏资源丰富，有钨、锡、铋、锌、金、银、铜、铁、锰、稀土、灰石、透闪石、耐火粘土等 28 种，是 重要的矿产品基地。其中钨矿有大 、中型矿区 7 处；煤、石灰石储量大，分布广。 （ 5）旅游资源 、绿、古色旅游资源丰富并极富特色，具有较高的旅游开发价值。红色方面： 举世闻名的中央红军二万五千里长征的集 15 结出发地，拥有丰富的红色旅游资源， 2003 年被列入国家 30 条红色旅游精品线路和拟打造的全国 100 个经典景区，是全省乃至全国革命传统教育和爱国主义教育的重要基地。古色方面： 建 区 历史悠久，文化底蕴丰厚，客家民俗氛围浓厚，素有“唢呐之乡”的美称，是全国文化工作先进 区 ，长征文化、理学文化、客家文化、堪舆文化、盘古文化等融于一体，共有古 遗址 23 处、古墓葬 59 处、古建筑 96处、石窟岩寺及石刻 22 处。有享誉海内外的一代风水宗师、唐代国师、堪舆鼻祖杨筠松（又名杨救贫）的授徒遗址和墓葬地杨公坝，有周敦颐、岳飞等历代名人诗词题刻众多的历代风景名胜罗田岩，有保护完好的风景中的古村段屋乡寒信，还有历史文化名村马安上堡、宽田寨面、罗坳鲤鱼、罗江罗家渡等遗址古迹。绿色方面： 是典型的赣南山区 区 ，生物和水资源丰富多样。全 区 森林面积 600 万亩，可利用的林间草场面积 38 万亩，河流总长度 1283 公里，亩。有全国罕见的集南方原始森林和高山雄姿与 北国草原风光于一体风景秀丽的屏山牧场，原始森林郁郁葱葱的莲花山，地热水上品疗养功效独特的公馆温泉，以及盘古山、“小三峡”十里河排、宽石寨、象龙山、雩山、天华山、祁禄山、三十六岩等大量优秀旅游资源。 （ 6）交通状况 处 部，素有闽、粤、湘“三省往来之冲”之称。赣龙铁路、 323 国道、 319 国道、昆厦高速公路穿境而过，距京九线 16 车站及 金机场 60 公里，距京九线江口货运站（中型） 28 公里，拥有赣龙铁路 运站（中型），距广州、东莞、厦门、深圳等港口城市和省会南昌均只需 4 小时左右车程，构建了以铁路 、公路、高速路为主的三位一体现代大交通网络。 （ 7）经济发展 现状 2011 年， 全年地区生产总值（ 破百亿元，达 量为 2007 年的 ，实现四年翻番， 2011 年一年全 区增 元，增量为历史最高，接近于 2000 年 量。 速比上年增长 其中，第一产业增加值 元，增长 第二产业增加值 元，增长 第三产业增加值 元，增长 三次产业的比重为 （ 8）农业 发展 现状 主要农作物生产情况： 2011 年主要农作物种类、总产量情况如下： 表 2主要农作物种类、产量情况表 作物种类 总产量（吨） 作物种类 总产量（吨） 稻谷 252986 红薯 7302 豆类 1485 花生 10571 油菜籽 5289 芝麻 140 17 甘蔗 1030 蔬菜 201411 瓜果 7745 茶叶 345 柑橘 73632 梨 1421 桃 1547 水利设施状况： 全 区 有中型灌区 5 个（下栏水库、高陂水库、仓前水库、梅屋水库、红旗陂）； 200 亩以上 10000 亩以下小型农田灌区 387 个、引水陂 4241 座、提水站 125 座，各类灌区设计有效灌溉面积 亩、旱涝保收面积 亩。 农机化程度： 农机动力 总量达 千瓦。全 区 已注册登记的农机专业合作社 有 9 家 。 两岸农业交流与合作取得丰硕成果 农业是海峡两岸交流与合作的重点领域之一，在海峡两岸关系中处于十分重要的地位。两岸农业交流与合作起始于上世纪 80 年代末，经过近二十年的发展，目前己进入快速发展时期。台商投资大陆农业的规模和水平有很大提高，两岸农业界往来逐年增加，来祖 国大陆发展创业的台资农业企业和 农民不断增多，初步形成了宽领域、多层次、全方位的合作双赢发展格局。主要表现在这样几个方面： （ 1）台商投资大陆农业的步伐不断加快。 目前，在大陆发展的台资农业企业日益成为大陆农业的一个重要组成部分。据 商务部最新公布的统计显示，今年 1，大陆与 贸易额为 美元，占大陆对外贸易额的 同期，大陆共批准台商投资项目 510 个， 18 而实际使用台资金额 美元，同比上升 （ 2）海峡两岸农业合作试验区和 农民创业园建设取得显著成效。截至目前，大陆在 24 个省（ 区）市设有 16 个海峡两岸农业合作试验区和 35 个 农民创业园，形成了各具特色、相互衔接的试验区和创业园系统。截止 2011年底，进入园区发展的台资农业企业已达 4800多家，占在大陆台资农业企业总数的 81左右，实际利用台资 155亿美元，占台资投资大陆农业实际金额的 79左右，园区农业产业经营范围涵盖种植业、渔业、牧业、花卉、茶叶、观光农业、生物技术以及农产品深加工领域；投资园区的台资农业企业运行状况良好，有 90的台资农业企业已获得大陆绿色食品、有机食品和无公害食品的认证，有 60以上的企业成为省部级或当地农业 产业化龙头企业，台商投资经营效益较好。试验区和创业园已逐步成为两岸农业高效能的合作平台。 （ 3）技术交流与产业合作不断加强。 农业的先进技术、优良品种等逐步向大陆转移，交流与合作已从单一的种植业向畜牧业、渔业、农机等领域扩展，内容包括热带水果种植技术、水稻机械化栽培、水土保持、蔬菜工厂化育苗和无公害栽培、茶叶和甘蔗的栽培管理及加工等技术。形成了水产养殖、水果花卉等一批优势产业，推动了农业结构的调整， 延伸 了产业链，也带动了农产品运销网络体系的建设和完善。同时，借鉴 农业产销班和专业台作组织的管理经验进行试点，提高了大陆农民组织化程度，促进了大陆农民增产增收，取得了较好 19 的社会和经济效益。 （ 4）两岸农业贸易量与相互依存度日渐紧密，特别是 2005 年大陆宣布对 部分水果等农产品实行进口零关税政策以来， 对大陆农产品出口大幅增加，根据台当局“财政部关税总局”的进出口资料显示， 农产品出口到大陆的金额从 1997 年的 1456 万美元，逐步增加至 2006年的 美元，增长了近 30 倍， 2007 年，大陆（包括香港）正式取代日本，成为 地区农产品最大的出口市场。 （ 5）两岸农业界往来频繁，交流与合作的规模越来越大。尤其是近几年来 ，通过举办海峡两岸农业论坛、海峡两岸农业成果展览等大型活动以及各种形式的交流互访、座谈会、研讨会、投洽会、农产品展示展销等活动，建立了有效的交流合作机制和沟通渠道，两岸农业交流活动日趋热络，人员往来呈现快速增长态势，形成了广泛、深入、多层次、全方位的交流交往机制，推动了两岸农业交流与合作蓬勃开展。 赣台经贸合作情况 某某 是大陆中部重要省份，资源丰富，交通便利，人文荟萃。近年来， 某某 省委、省政府紧紧抓住两岸关系全面改善和发展的重要机遇，大力推动赣台各领域交往，尤其是经贸交流合作取得显著成效。台商 投资 某某 已有二十年，目前台资已成 某某 境外投资的第二大来源地，赣台两地合作基础良好。截至 2011 年 6 月， 某某 省共引进台资项目 2788 个，实际利用台资 美元，在中部地区名列第一。 20 某某 已经成为台商投资的热点地区之一，台商在 某某 的重大投资项目不断增加，已经形成了以微电子产业、陶瓷生产、食品加工为代表的特色产业集群。同时， 某某 在承接沿海地区台资企业转移方面也具有独特的区位和环境优势。 某某 部分地区已被国务院列入海西经济区发展规划区域，享受海西经济区的各项优惠政策；一些地市已被商务部列为“加工贸易梯度转移重点承 接城市”；国台办与 某某 省政府还共同批准在南昌、 地设立了“台资企业转移承接基地”。 随着两岸经贸合作与交流的加强， 与内陆城市的经贸合作也得到很大的发展， 某某 作为离 最近的内陆城市，有着先天的自然优势，加之相关鼓励政策的出台和 某某 自身经济的发展，近年来，赣台经贸合作已成为两岸合作的热点， 越来越多的台胞、台商投身于 某某 经济社会发展大局，分享改革发展成果。为帮助台企应对国际金融危机，某某 出台的 某某 省人民政府关于支持台资企业发展的若干意见 ，围绕赣台经贸合作领域，在放宽市场准入条件，提供台资项目用地保障，加 大财税金融扶持力度，帮助台企开拓内销市场、加快技术改造、提升自主创新能力、加快转型升级等方面，进一步加大政策创新力度，使台企享受与内资企业相同乃至更优惠的扶持政策。 2011 年 8 月 26 日 ，为期 5 天的 2011 赣台经贸合作研讨会在南昌举行。 省领导表示，当前扩大中部地区与 的经济合作，面临着四大难得的历史性机遇，可以从四个方向积极开展合作，实现双赢。一是要围绕扩内需保增长开展合作。以重大项目和重大工程为载体， 21 创新投资方式，积极探索产权、股权出让、企业租赁、 金融债券等方式，与 投资者开展战略性投资合 作。二是要围绕发展现代农业加强合作。立足双方在农业发展方面已经形成的良好基础，充分发挥 现代农业发达的优势，促进中部地区与 合作开发现代农业技术，在建设优质农产品深加工及出口基地、生态农业园区和绿色农副产品生产基地等方面加强合作，做大做强一批龙头企业，培育一批地方特色品牌，促进优质农副产品双向流动。三是要围绕推进产业转移加强合作。主要是依托中部六省的各类产业园区、高新技术产业基地，大力承接 优势产业转移，以 鄱阳湖经济生态区 为平台，在资源节约、环境保护等重点领域引进一批重大产业项目，鼓励台商参与中部地区的国有 企业、传统产业和老工业基地改造。四是要围绕发展现代服务业开展合作。重点开展多种形式的金融合作与创新，建立彼此间的沟通互信机制 ； 加强现代物流业合作，共同规划建设特色物流基地；深层整合双方旅游资源，促进旅游资源共享；加快与 在技术、环保、准入、资格认证等方面的对接 合作，为扩大双边贸易创造良好条件 。 某某 是一个农业大省，发展农业需要的土地广阔、劳动力资源十分丰富，加上 某某 省多样的地形地貌，孕育了 某某 省独特的气候、土地以及丰富的生物资源等优势自然资源。赣台两地农业资源条件互补性很强，农业交流合作的重要基础条件好。许 多台商知名企业被 某某良好的自然条件、便宜的土地和廉价的劳动力市场吸引，在 某某 投资创办中小型企业，以求扩大自身的发展。目前，赣台农业合作方兴未 22 艾，合作项目由单项引进逐步朝产业整体配套发展，合作领域由点到面逐步辐射拓宽，合作行为由短期性、试探性向长期性、实质性逐步转变，呈现出良好的发展态势。 于台经贸合情况 有去台人员 3000 多人，其在台亲属、后裔已发展到 8 万多人；从 回归及女方嫁入 的 省籍同胞有 160 多户 3000 多人；现有生活在本 区 的台属 5 万多人；台商和台胞台属工作对象人数在 一位，在 某某 省位居前三位。现在 投资经营的台资企业户数有 22 家，总投资额 2578 万美元。 项目建设的必要性和意义 促进赣南苏区城乡统筹发展的需要 国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见 提出，要深入贯彻落实科学发展观，弘扬苏区精神，加大扶持力度，加快新型工业化和城镇化进程，努力走出一条欠发达地区实现跨越式发展的新路子，使原中央苏区人民早日过上富裕幸福的生活，确保与全国同步进入全面小康社会。支持赣南等原中央苏区振兴发展，是尽快改变贫困落后面貌，确保与全国同步实现全面建 设小康社会目标的迫切要求；是充分发挥自身比较优势，逐步缩小区域发展差距的战略需要；是建设我国南方地区重要生态屏障，实现可持续发展的现实选择；是进一步保障和改善民生，促进和谐社会建设的重大举措。 若干意见 提出要大力夯实农业基础，加快发展现代农业，促 23 进农民持续增收，推进城乡统筹发展。 民创业园就是通过引进 的农业技术、产品、思想、管理经验等促进 业发展，形成特色农业观光旅游业、优质农产品基地、特色农副产品的发展，大范围促进 农村、农民、农业问题又好又快发展，达到城乡统筹发展。 推 动两岸农业交流合作和发展的社会需要 两岸农业优势互补，相互依存，互蒙其利，尤其是两岸加入世贸组织，将为两岸扩大农业交流与合作提供更有利的契机和空间。综观两岸的自然资源秉赋、农业生产技术水准、农业生产经营体制、以及农牧渔产品的供需情况，两岸农业合作具有很强的互补性。就自然资源秉赋而言， 地域狭小，农业资源较少，可利用开发农业用地不多，农作物单一，以亚热带作物为主，发展上具有较大的局限性；大陆地域广阔，农业资源十分丰富，不仅有与 类似的亚热带作物，还有寒带、温带、热带作物，农业发展与合作潜力 巨 大。 就农业生产技 术水准备而言， 的农业技术应用能力强，如计算机农业应用、胚胎移植、基因工程、微生物发酵工程、以及一些高附加值农产品的生产、加工、储运等方面，均具有相当的经验与水平，若能在大陆推广、运用、可望提高大陆农业生产水平。大陆农业科研实力强，在杂交水稻育种、水生生物研究与人工养殖、生物防治技术、植物组织培养及其它新生物技术应用、卫星遥感技术等在农业方面的使用，亦有助于提高 农业现代水平。 在农业生产经营体制上，两岸有许多可以互相 借鉴 之处。例如 与 24 大陆都属于小农经济制度，因此，打破小农生产经营体制，建立现代化农业生产体 系与制度，是两岸面临的共同课题。 依靠科技进步发展高附加价值农业、生态农业和休闲农业，已取得了显著成果，在小规模耕作的基础上实现了农业现代化。此外， 在农业金融制度、农业推广、农产运销制度及农业社会化服务方面均独具特色，凡此均可供大陆学习与推广。 就两岸之农畜产品的供需情况来说，也为两岸农业合作提供极佳的合作条件。例如， 农作物生产存在着结构性失衡，稻米生产过剩，谷物杂粮则不足，而大陆则是世界第二大玉米出口国及第五大稻米出口国，同时也是粮食进口大国。因此，大陆不同品种粮食的出口与进口及 粮食的供需不平衡问题 ，似可在两岸问进行适当调节。 总之， 与大陆东南沿海之农业生产环境与条件既有相似之处，又与大陆其它地区存在着很大的差异，特别是在大陆大力发展农业，在 农业趋于衰退的情况下，两岸合作更具有很强的互补性。依据比较利益原则，将 的优良品种、先进技术、科学管理、充裕资金和市场网络，与大陆丰富的劳动力、多样化的自然资源、完备的基础改施、有效率的政府服务和健康稳定的宏观经济环境相结合，实现两岸农业资源的合理配置和要素的自由流动，就能够化冲击和挑战为机遇，使两岸农业的竞争力在合作中发展在发展中提高，共同增加两岸民众的福 祉。 加快 及周边地区发展现代农业的现实经济需要 25 建设现代农业，是我们发展农业和农村经济、推进现代化建设的重要任务。建设 某某 农民创业园对 周边地区农业发展来看，亟需而且十分必要，主要体现在以下四个方面： 首先，是参与国际市场竞争和富民强 区 的需要。加入 ，面对国际挑战首当其冲的是农业。大陆农村传统农业历史悠久，科技基础薄弱，农产品的规模小成本高，标准化水平低、价格低、效益差，所以以农业为主的农业 区 的财政和农民普遍处于 低 收入的 水平 ，这种状况无法承受日益激烈的国际竞争。因此，我 们要建设 农民创业园促使农业的规模调大，质量、品牌调优、成本调低、效益调高，以带动周边地区提高市场竞争能力和实施富民强 区 工程。 其次，是建设好一系列国家级和省级示范项目的需要。 是某某 省特色农业示范区，要加快这一系列项目建设， 必须 以科技为核心，将其纳入 农民创业园的试验、示范与辐射、推广系统之中，以便更快更好取得成效。 再次，是发挥资源优势、技术优势，调整产业结构的需要。目前， 及周边 地区资源优势难以发挥，产业结构不合理，建好 农民创业园 可起到有效的带动作用。 的资源优势在蔬菜