村房屋解危改造项目可行性研究报告(完整版)

目 可行性研究报告 I 目 录 第一章 总论 . 1 一、项目名称及申报单位概况 . 1 二、可行性研究的依据和范围 . 3 三、可行性研究的结论 . 5 第二章 项目背景与建设必要性 . 7 一、项目背景 . 7 二、 X 市经济社会发展概况 . 18 三、建设的必要性和可行性 . 35 第三章 项目建设规模和内容 . 40 一、项目选址 . 40 二、建设条件 . 42 三、项目建设规模 . 46 第四章 节能方案 . 48 一、用能标准和节能规范 . 48 二、项目能耗种类和数量分析 . 49 三、项 目所在地能源供应状况分析 . 52 四、节能措施和节能效果分析 . 53 第五章 项目环境和生态影响分析 . 58 一、环境及生态现状 . 58 、主要依据 . 59 三、项目主要污染源和污染物分析 . 61 四、项目对环境的影响分析 . 61 五、生态环境保护措施 . 64 第六章 建设管理 . 68 一、实施条件 . 68 二、进度安排 . 68 三、管理措施 . 68 四、招标情况 . 73 第七章 项目投资估算及资 金筹措 . 77 一、投资估算 . 77 二、资金筹措 . 85 三、资金使用计划 . 85 第八章 项目建设的社会效益 . 86 一、社会评价 . 86 二、经济评价 . 87 第九章 结论 . 89 一、结论 . 89 二、建议 . 89 1 第一章 总论 一、项目名称及申报单位概况 （一）项目名称 X 新村房屋解危改造项目 （二）建设地点 X 市 X 新城 住宅小区东侧 （三）项目主管单位及开发单位概况 1、项目 主管 单位 （ 1）单位名称 X 市住房和城乡建设局 （ 2）单位简介 X 市住房和城乡建设局是 X 市政府组成部门，保障性住房的管理和建设是其主要职责之一，该局 负责推进住房制度改革和住房保障工作；负责市区保障性和政策性住房的建设、维修、租售和监督管理；指导全市住房制度改革工作，会同有关部门做好保障性住房资金安排并监督各市、区组织实施 ，并且承担 组织政府投资房屋、市政工程建设项目的建设管理 的职能 。 其下设住房保障科（市安居工程领导小组办公室）承担贯彻落实有关城镇住 房保障政策法规，拟订住房保障发展规划和年度计划并监督实施；会同有关部门做好保 2 障性住房资金安排并监督各市、区组织实施；负责市区保障性住房建设和租售；会同有关部门拟订住房公积金发展规划并组织实施；拟订住房公积金缴存、使用、管理和监督制度；监督住房公积金及其他住房资金的管理、使用和安全，指导全市住房保障和住房公积金管理工作。 2、项目开发单位 （ 1）单位名称 ： X 市公共物业建设有限公司 （ 2）单位简介 X 市公共物业建设有限公司，是 X 市国资委单独出资的国有独资企业，成立于 2011 年 1 月。法人代表欧惠彬，注册资本 1000 万元，公司 办公 位于 X 市 江海一路 83 号住建大厦 3 楼， 公司类型：有限责任公司（法人独资 ） ,经营范围：城市建设及配套设施的建设、投资，廉租房和经适房建设、公租房建设、公管房修建、三旧改造和城市基础建设。 X 市公共物业建设有限公司经过 2 年多努力， 出色地完成了省、市下达的保障性住房建设任务。现已建成 X 市 星河路保障 性住房 建设项目， 市场评估价值超过 元 ； 河南下沙保障性住房 一期 项目 亦已 竣工 ；新开工项目有 X 大桥保障性房项目 、 河南下沙保障性住房二期项目 ；正在筹备建设 X 新村房屋解危改造项目 及 里村大道保障性住房项目 。 3 （四）项目可研 报告编制单位 1、单位名称 ：广东智谷咨询有限公司 2、工程咨询资格等级 ：乙级 3、工程咨询资格等级证书编号 ： 12320060008 4、发证机关：国家发展和改革委员会 5、单位简介 公司成立于 2002 年 7 月， 2004 年 1 月获国家发改委工程咨询乙级资质。智谷公司属民营责任有限公司，是独立的法人单位。公司在职人数 38人，其中工程技术人员 30人，具有高级经济、技术职称 10 人，国家注册咨询师（投资）14人。公司注册资金 300万元，在广州市区黄金地段越秀区总部经济基地、东风中路 437号越秀城市广场（一级 写字楼）拥有 300 多平方米的办公场所， 4 部高档公务车，公司全体人员电脑人手一部，其他办公现代化设备一概齐全。在迅速崛起的过程中，公司形成并不断完善一整套管理制度和质量监控办法，培养锻炼了一支能经营、懂管理、重质量、掌握经济技术等业务的团队，打造了智谷公司的品牌，并颇有名气。公司是菲迪克和中咨协会会员，公司也是中国工程咨询的协办单位。 二、可行性研究的依据和范围 4 （一） 可行性研究的依据 1、国家及省有关政策、法规和规定； 2、现行有关技术规范、规定； 3、 国家发展 和改革 委员会关于项目 可行研究报告 内容和深度的规定要求； 4、 X 市国民经济和社会发展第十 二 个五年 规划纲要 ； 5、 X 市社会力量投资建设公共租赁住房管理暂行办法 等 X 市保障性住房有关政策； 6、 X 市 保障性住房建设任务及规划 7、 项目承办单位提供的有关基础资料、数据； 8、项目承办单位委托编制本项目 可行研究报告 的委托书。 9、国家棚户区改造 有关 政策 ； 10、 广东省人民政府关于加快棚户区改造工作的实施意见（粤府 2014 2 号）； 11、广东省住房和城乡建设厅关于征求广东省棚户区改造规划（ 2014）意见的函（ 粤建保商 201416 号） ； （二） 可行性研究的范围 1、项目提出的背景及建设的必要性 2、建设规模 3、建设地点和建设条件 5 4、 建筑设计 方案 5、 节能方案分析 6、 环境和生态影响分析 7、 工程招标方案 8、建设 实施 与工程 进度安排 9、投资估算 和 资金筹措 10、 社会影响分析 三、可行性研究的结论 保障性住房是我国各级政府履行住房保障职能的主要方式，是解决城镇低收入家庭住房困难的主要形式之一，是实践“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现，它的建设对于促进社会稳定、构建和谐社会具有重要的作用和现实意义，其社会效益显著。 X 新村房屋解危改造项目 列入广东省棚户区改造规划（ 2014）项目计划，属于保障性住房建设项目， 是X 市委、市政府按照广东省住房保障总体要求，结合 X 实际，切实解决城市低收入家庭住房困难，完善住房保障制度，维护社会稳定，促进房地产市场健康发展的重要举措。 （一）项目建设规模 规划用地面积 9400平方米，建设用地面积 8856平方米， 6 基底 总面积 2465 平方米，总建筑面积约 52190 平方米。其中住宅建筑面积 36910平方米，地下建筑建筑面积 13918平方米，公共架空层建筑面积 1362 平方米。为 781 户提供 住房保障，全部为 保障性住房（ 公租房 ） 和拆迁安置用房。 （二）投资估算及资金来源 本项目总投资为 25,元，其中： 土地出让金 2,667万元 ，征地及 拆迁补偿安置费用 3,889万元， 项目建设费用 16,元， 房屋移交 费 用 1,元 , 不可预见费 1,元 。 所需 资金全部由 X 市财政统筹解决。 （三）项目建设期 2013年 （四） 项目效益分析 该项目的 建设符合 X 市城市总体规划，环境优美，交通方便。项目建成后，可进一步缓解 X 市低收入家庭住宅紧张的状况 ，特别是满足低收入家庭对住房的需求，对 改善 低收入家庭的生活质量将起到积极的推动作用。 7 第二章 项目背景与建设必要性 一、项目背景 棚户区改造是国家保障性安居工程建设的重要组成部分 。 棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积 小、 基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域及 “城中村 ”。 由于历史和现实的原因，棚户区的居住条件长期没有改善，房屋结构简陋，缺乏必要的市政基础设施，居民生活不便。 政府近年来陆续出台一系列政策措施，对城市棚户区开 展大规模拆迁改造。 棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。住房城乡建设部统计显示，我国在过去几年进行了大规模的棚户区改造，约 已 改造 5000 万平方米棚户区，近 100 万住房困难家庭的住房条件得到了改善。 棚户区改造是扒平房盖楼房，对棚户区项目周边道路、广尝教育、商业等基础设施的加强和完善，提升居住环境中的人气指数，在改造棚户区的同时带动了城市整体环境的改善，促进了就业、养老等社会问题的解决，产生了有利于构建和谐社会的综合效应。 棚户区改造的目的是为了改善当地棚户区居民的生 活环境 ； 棚户区改造将坚持以人 8 为本、民生为重，统一规划、分步实施，市区联动、以区为主，政府主导、多元融资，依法改造、确保稳定的原则。 棚户区改造是重大的民生工程和发展工程。 2013 年 6 月26 日，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究部署加快棚户区改造，促进经济发展和民生改善。 7 月 12 日，国务院又印发了关于加快棚户区改造工作的意见（国发 201325号），要求为适应城镇化发展的需要，以改善群众住房条件作为出发点和落脚点，加快推进各类棚户区改造，重点推进资源枯竭型城市及独立工矿棚户区、三线企业集中地区的棚户 区改造，稳步实施城中村改造。 2013 年至 2017 年改造各类棚户区 1000 万户，其中 2013 年改造 304 万户，使居民住房条件明显改善，基础设施和公共服务设施建设水平不断提高。 为贯彻落实广东省人民政府关于加快棚户区改造工作的实施意见（粤府 2014 2 号）和省政府领导的指示精神，经 X 市人民政府同意， X 市住房和城乡建设局向 广东省住房和城乡建设厅 呈报了 X 市 2014棚户区改造项目计划表，其中 X 新村房屋解危改造项目 （属城市棚户区，拆迁 262 户，建筑面积 12404 ）列入棚户区改造项目，同时也 是 X 市 政府要迫切解决的 棚户 区 改造 、保障性住房 项目。 9 （一）保障性住房 广东省政府印发的广东省住房保障制度改革创新方案提出，今后广东保障性住房以公租房为主体，除已批准立项的项目外，将暂停新建经济适用房。鼓励各地发展平方米为主的公租房，同时也鼓励发展平方米以下甚至是集体宿舍形式的公租房。 2012 年， X 市政府根据国家和省的保障性住房政策，出台 X 市住房保障制度改革创新实施方案 ， 坚持政府主导、政策扶持、社会参与、适度保障的原则，按照问需于民、以需定建、分步实施、轮候解决的思路，合理确定住房保障范围、保障 方式和保障标准，探索建立新型住房保障制度。计划于 “十二五 ”期末， X 市城镇保障性住房覆盖面达到 20%，城镇中等偏下收入家庭住房困难得到基本解决，新就业职工住房困难得到有效缓解，外来务工人员居住条件得到明显改善。 一是 建立以公共租赁住房为主要保障方式的新型住房保障制度 。 通过建立以公租房为主要保障方式的新型住房保障制度，解决住房保障对象基本居住需求。逐步将现有的廉租住房、直管公房和公共租赁住房等保障性住房合并管理，并轨运行，只租不售，统一归类为公共租赁住房（以下简称公租房）。 二是 创新建设模式，多渠道筹集公租房房 源 。 在抓好政 10 府投资或统筹建设公租房的同时，积极鼓励社会力量投资建设公租房，形成公租房两大供应体系。城镇中等偏下收入家庭的住房困难问题主要通过政府投资或统筹建设的公租房途径解决，新就业人员和外来务工人员的住房困难问题主要通过社会力量投资建设公租房途径解决。 三是 落实配套政策和保障措施 。 资金保障 方面： 加大政府财政投入。将公租房建设资金纳入年度财政预算，通过资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式加大对公租房的投入 ；进一步推进利用住房公积金贷款支持公租房建设试点工作 ；规范发展企业债券融资 ； 落实税费减免政策。用地保障 方 面：完善土地储备制度，将公租房建设用地优先纳入土地储备，并落实到具体地块；储备土地和收回使用权的国有土地，优先安排用于公租房建设。公租房建设用地要纳入年度建设用地供应计划，并于每年年底前落实下一年度编制。涉及新增建设用地的，要在年度土地利用计划中优先安排、单列指标，做到应保尽保。对需办理公租房建设用地手续的，要简化程序，加快办理。政府投资建设和管理的公租房项目，其建设用地使用权以划拨方式供应。以其他方式投资建设的公租房建设用地使用权，可采取出让、租赁、作价入股等方式有偿使用。采取租赁方式的，可按年缴纳土地租 金。规划保障 方面： 组织编制公租房建设规划和年度建设计划，并将有关规划、计划纳入城市近期建设规划。在符合城市规划控制指标 11 的前提下，经城乡规划主管部门把关，公租房项目容积率可适当上浮，并适当预留公共绿地，为日后的改造提升预留空间。公租房项目规划设计要遵循建筑节能要求，体现岭南建筑风格。体制保障 方面： 设立住房保障委员会 ， 明确住房保障管理机构 ， 设立住房保障具体实施机构。 近年来， X 市委、市政府 重点向民生工程倾斜 ， 全市历年建设保障性住房超 17000 套 ，不断创新 保障性住房建设模式、融资模式和管理模式，每年均超额完成省下 达的住房保障目标任务 。 创新模式方面，组建了 X 市公共物业建设有限公司，实现 “资源 资本 资产 资源 ”的有效转变和良性循环，大大提高了保障 性住 房建设的能力。创新融资模式方面，2011 年开始，充分利用竞拍商住用途的土地政策提供共 2 万多平方米的保障性住房。此外， 2012 年引入民间资金超 解了保障 性住 房建设资金不足的问题。首批开发商配建的保障 性住 房共 285 套，预计 2014 年竣工。此外， 2012 年 9 月成为国家 “利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市 ”之一，首批试点项目 3 个，贷款额度 元，居全省首位。目前，两个试点项目已经封顶，建设保障性住房 1791 套。 在加大建设力度的同时， X 市 也不断完善保障房分配管理制度，对保障性住房申请人的准入资格严格做到 “三审核一公示 ”（即街道、区和市三级相关职能部门在申请中做到逐级 12 审查并向社会公示），并通过公开摇珠方式进行分配，确保全程公开、公平、公正。 2011 年， X 市 共实施保障性住房建设项目 39 项，新开工各类保障性住房 7852 套（占地面积约 196 亩，其中已建成 2197套），新增廉租住房租赁补贴家庭 385户，合计 8237套，超额完成了省下达的考核任务（ 超 。 2012 年， X 市 全市 保障 性 住房 投资 元，新开工保障性住房 4832 套、竣工 3705 套 。 根据省政府安排， X 市2012年度住房保障考核目标任务为 5032套（户） ,其中新增发放廉租住房租赁补贴 200户；保障性安居工程竣工任务为3705套。根据要求， X 市政府再将任务分解到市直和 下属 各市、区，并与 X 市住房和城乡建设局 及 下属 各市、区政府签订了 2012年住房保障目标责任书。其中市直任务为新建公共租赁住房 611 套，新增廉租住房补贴 80 户，保障性安居工程竣工 880套。 为完成 X 市直考核目标任务， X 市住房和城乡建设局 共落实了三个新开工项目共 611 套， 1 个竣工项目 880 套（详见附表）。根据国家住建部关于公开城镇保障性安居工程建设信息的通知（建保 201164 号）的要求， 2012 年 下： 2012 年 X 市直保障性住房新开工项目及竣工项目情况表 13 项目 名称 项目地址 土地面积 （ 总投资（万元） 总建筑面积（ 保障性住房建筑面积（ 保障性住房建设套数 计划开工时间 计划竣工时间 建设单位 新开工项目 X 大桥保障性房项目 X 大桥北侧（工人文化宫地段） 3278 15548 17773 5859 102 公共物业建设有限公司 河南下沙保障性住房二期项目 河南下沙 138号保障性住房北侧地段 4013 5538 16310 12037 224 公共物业建设有限公司 上城保障性住房项目 蓬江区耙冲市场南侧地段 25849 44670 91062 15672 285 龙骏置业有限公司 小计 33140 65756 125145 36568 611 竣工项目 X 市星河路保障性住房建设项目 双龙大道星河花园南侧地段 19295 15200 62915 60466 880 2013年正在筹备启动建设 目 及里村大道保障性住房项目。 （二） X 市房地产市场 2012 年 末 中央经济会议提出 “保持宏观经济政策的连续性和稳定性 ”，强调 “加强房地产调控和住房保障工作 ”，显示未来无论是宏观经济还是房地产行业， “在稳增长中寻求结构转型 ”这一政策的基调不会改变和逆转。 “新型城镇化 ”的推动或会为 行业发展带来新的机遇。 14 2013 年 至今 ，在国内经济放缓和房地产调控 政策 的双重背景下， 2014 年 5 月份全国 70 个大中城市中房价环比上涨的城市数量降低至 44 个，创 2013 年以来新低，楼市“遇冷”。 X 市严格贯彻国家和省房地产调控政策， 2013 年以来，在稳定房价方面取得了优异的成绩。 2014 年一季度 X 房地产开发投资同比继续快速增长，新开工面积与去年全年比增速趋缓 ， 商品房供应量同比略降，库存量稳步增加 ， 商品房成交量同比回落超一成，房价同比上涨超一成 ， 存量房成交量同比大幅减少 。市场观望情绪渐浓，销售开始有 一定的压力，房地产 市场正朝着调控的方向和目标发展 。详见如下： X 市蓬江、江海区 2014年第一季度房地产市场 情况 （一）、主要指标一览 （二）、概述 1、开发投资同比继续快速增长，新开工面积与去年全年比增速趋缓。 15 2、商品房供应量同比略降，库存量稳步增加。 3、商品房成交量同比回落超一 成，房价同比上涨超一成。 4、存量房成交量同比大幅减少。 （三）、开发投资 （四）、商品房供应 一季度蓬江、江海区批准 13 个房地产开发企业预售商品房项目共 13 个，比去年同期减少 1 个；其中新开盘项目 3 个，比去年同期减少 2 个。 截至 3 月末市场待售商品住宅约 9100 套，未来 2内商品房 潜在供应面积约 517 万平方米。 注： 1、待售指已取得预售许可或初始登记后尚未进行网签的状态。 2、潜在供应量指已经取得发改局的立项批文但尚未申请预售或现售的房屋。 一季度的商品房供应主要有以下几个特点： 1、 供应总量同比略降。 政策变化（全国两会）的不确定、市场逐渐增多的库存以及蓄客不足 16 等因素影响开发企业 整体推货较为谨慎，部分计划入市的项目推迟至二季度。 2、 年初供应量相对较大。 1 月的供应量环比明显回落，但仍处于高位。 2 月回归平静， 3 月有限度地恢复。 3、 供应区域不平衡，明显集中在北新区和滨江新区。 面积比例分别为 55%和 35%，江海区仅占 10%，其他区域则没有供应。 （五）、商品房成交 一季度商品房 成交主要有以下几个特点： 1、成交量同比回落近两成，环比回落近四成 ，见图 1、 2。单季度成交面积与 2011 年一季度、2012 年三、四季度相近。市场热度明显减退，但成交量仍有所支撑，未见 “跳水 ”。 2、各项目之间的成交量分化较为明显 ，见附表 2。前三个月的销售冠军均为同一个项目，共占 17 据了近两成的市场份额。其余 主要在售项目的成交量整体较为接近，竞争激烈。 3、住宅成交近半集中在北新区。 4、住宅成交户型结构继续向中等偏小户型集中。 90方米面积段的成交套数比例超过六成，大户型（ 144 平方米以上）的套数比例则下降至一成。 注： “90 以下 ”不含 90,“90指大于或等于 90 而小于 120，其余作类似理解。 5、住宅成交单价区间集中在 6000间。 其中 6 字头和 7 字头的比例各占三成。 7000 元以上的套数比例已达 45%，比去年同期提高了 27 个百分点。 （六）、存量房成交 18 因去年同期受 “国五条 ”影响成交量暴增的原因，今年一季度存量房成交量同比大幅减少，市场较为平淡，但成交量在近五年的同期比较中仍处于中等水平。见图 3。 （七）、趋势研判 2014 年第一季度，伴随着结构调整导致的宏观经济增速回落、行业的周期性，以及信贷的收紧等，我市房地产市场再也难以独善其身，结束了 2012 年二季度起持续了一年半的单边上升周期，正在市场规律下适时地进行正常调整。 预计二季度市场将在逐步稳定的预期下加快供应节奏和力度，在资金和库存双重压力下，项目促销渐多，成交量整体保持相对平稳的可能性较大，房价涨势明显趋 缓。 二、 X 市经济社会发展概况 X 市位于广东省中南部，珠江三角洲西侧，现辖蓬江区、江海区、新会区和台山、开平、恩平、鹤山四个县级市。全 19 市共有 64个镇， 17个街道办事处， 1441个村民委员会， 278个居民委员会。 全市总面积 。近年来， X 市将全面实施工业强市、民资外资富市、科教立市、环境优市、和谐兴市的可持续发展战略，国民经济快速增长，综合实力显著增强，先进制造业基地也正在逐步建立，生态型、现代化大城市建设实现重大进展。获得了“国家文明城市”称号。 2012年， 年完成生产总值 长 人均生产总值 42700 元，增长 产业转型升级迈出新步伐。先进制造业发展实现新突破， 形成了核心工业园、战略性新兴产业、传统产业转型升级“三轮驱动”的格局。“双转移” 工作被省评为优秀，台山清洁能源（核电）装备产业园纳入省产业转移园区 ， 江沙示范园棠下片区和雅瑶片区完成统一规划 ， X 国家 级 高新区以 “三资融合 ” 模式启动总部科技园、科技创新创业园建设。以 舶工业、高端装备制造、汽车零部件产业为代表的战略性新兴产业和先进制造业加快发展， 舶工业总产值分别增长 18%； 服务业发展加快，全市本外币存贷比为 创近 8 年新高，获得各银行机构授信 860亿元。金融体系不断完善。企业上市工作步伐加快，科恒实业成功上市， 2 家企业首发申请成功过会，全市旅游总收入 185亿元，同比增长 20%；接待游客 2987万人次， 20 同比增长 12%。物流业增加值增长 自主创新能力增强。 科技创新投入力度加大，全市研究与开发经费支出占生产总值比例 新增国家级高新技术企业 37家、省民营科技企业 56 家、省创新型企业 1 家 ， 发明专利申请量增长64%。 经济发展后劲增强。招商引资和增资扩产成效显著， 成功举办 2012 年 X 市招商推介会，向社会推出招商项目 126个、金额超 1000 亿元，承办省 “区洽会 ” 暨乡贤反哺工作会议取得显著成果，申报合作项目 157 个，总金额 居全省之首。成功引进大连机床、西门子、鸿特精密等大型项目。李锦记、大长江、富华重工、维达纸业、亚太纸业、卡夫食品、金羚电器、西铁城 地壹号等相继增资扩产，全市增资扩产项目 329 宗，实际到位资金 产业项目建设进展顺利。 元，投资 完成率 为近年来完成率最高的一年。海信首期平板电视机项目正式投产，广东南车、台山核电、康师傅、普利司通、星辉造纸、崖门环保电镀基地等产业重大项目建设扎实推进。中国 X 国际绿色光源博览交易中心建设启动。 交通基础设施建设加快。 全市交通建设完成投资 45亿元，江顺大桥完成投资 珠铁路全线贯通，与珠三角其他城市实现年票互认。 城市建设快速推进，滨江新区开发建设取得突破性进展， X 义乌小商品城、 X 国 21 翔时代广场、新会美吉特广场、 万达广场、益丞国际广场 等商贸中心加快建设。 “三旧” 改造累计投入 元，完成改造总面积 1689 亩。 加快现代农业发展，城乡统筹发展扎实推进。农业产业化步伐加快， 全市新增省级重点农业龙头企业 4 家、市级重点农业龙头企业 7 家 ， 落实政策性水稻种植保险面积 41 万亩 ， 建立水稻高产示范点 77 个，全市粮食总产量增产 5%，粮食安全得到进一步保障。 农村生产生活条件明显改善， 全市各级财政 “三农”投 入 元，比上年增长 完成农村公路建设 200公里。 60%的村庄开展村庄整治工作。城乡电力基础设施完成投资 建成 7 个宜居城镇、14 个宜居村庄和 2 个名镇、 44 个市县两级名村。 农 村管理水平进一步提升， 建成农村社区服务中心 92个 ， 70个镇（街）落实农村集体财务创新管理模式。 宜居环境不断改善。开展“森林围城、树林进城”绿色行 动取得明显成效，参与活动人次达 60 多万，全市共投入绿化建设资金 元，种植树木（苗） 817万棵。完成天沙河两岸 江篁庄、怡福、双龙、龙湾公园 等 公园完成升级改造，新建城市绿道 57公里、城市绿道驿站 8 个 ， 完成生态景观林带建设里程 104公里，造林面积 设 “ 林业生态文明村 ”140 个。全市建成区绿化覆盖率 绿地率 人均公园绿地面 22 积 全市新增污水截污管网 30公里，在建污水处理厂 3 座，预计新增处理能力 8 万吨 /日，城镇生活污水处理率达到 82%以上 ， 新建生活垃圾转运站 24 座，全市生活垃圾无害化处理率达 85%以上 ， 建成 测网络并向社会发布监测结果 ， 市区全年环境空气质量符合国家二级标准，空气质量日报优良率 节能减排和资源节约集约利用工作水平提升，成为全省 4 个低碳试点城市之一和首个商贸酒店节能试点城市，全市完成 66 个减排项目 ， 11 家企业被认定为省清洁生产企业 ， 安装 灯 4650 盏 ， 超额完成省下达淘汰落后产能任务 ， 节约集约用地力度加大，全市盘活存量土地 加大民生改善力度，群众得到更多实惠， 全市各级财政民生投入 元，增长 省、市十件民生实事按进度完成 ，“创文”长效机制逐步健全。保就业增收入成效显著， 城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别比上年增长 高于全市生产总值增幅， 全市城镇新增就业 人，失业人员再就业 业困难人员再就业 2671人，城镇登记失业率 全市开展农村劳动力技能培训 4 万人，新增转移农 村劳动力 人。积极搭建政校企三位一体的人力资源对接服务平台。全市新增高技能人才 人。 社会保障体系进一步健全， 全市城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保 23 人数分别比上年增长 7%、 及时提高社保待遇，全市 人参加养老金调整，人均增加 143元 ， 城乡低保标准进一步提高，年人均收入低于 2500元的城乡居民全部纳入低保救助范 围，实现“五保” 供养标准不低于上年度农村居民人均纯收入的 60%。 各项社会事业加快发展， 市民群众最关心最迫切解决的热点民生 工作加快推进，完成 10 个市区农贸市场改造升级，新增市区公交车250 标台，全市新建平价商店 85 家，个。教育现代化建设扎实推进，全市学前 三年 入园率达 义务教育阶段规范化学校建设达标率 96%。外来务工人员子女读书问题妥善解决 ， 新增 2 家三级甲等综合医院。创建省卫生镇 4 个、省卫生村 34个、市卫生村 51个。 社会管理创新取得新进展，全市新增社会组织 230个 。 “平安 X”建设加快，新安装治安视频 监控摄像头 2331 个、治安视频卡口 106 个，市公安智能交 通控制中心项目完成建设。应急处置能力得到提高 。“三打两建” 工作取得实效，全市共查 处“三打”案 件 14556宗，查处 “保护伞” 185人，抓获犯罪嫌疑人 10208人， “两建”试点 工作扎实推进。加强产品质量和食品药品安全监管整治。安全生产隐患治理成效显著，各项安全生 产事故指标同比全面下降，没有发生重大恶性事故，消防领域实现“零伤亡”受到省通 报表扬。 24 2013 年，全市人民在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕 种树、搭桥修路、抓大项目 的主题主线，深入落实科学发展观，着力调结构、促发展、惠民生，全市经济质量稳步提 升，各项事业健康发展。 一、综合 初步核算， 2013年全市实现地区生产总值（ 上年增长 其中，第一产业增加值 元，增长 第二产业增加值 元，增长 第三产业增加值 元，增长 在第三产业增加值中，交通运输、仓储和邮政业增长 11%，批发和零售业增长 住宿和餐饮业增长 金融业增长 房地产业增长 人均地区生产总值 长 全年居民消费价格总水平上涨 其中食品类价格上涨 居住类价格上涨 农产品生产者价格上涨 工业生产者出厂价格下降 商品零售价格上涨 年末私营企业 册资金 业人数 人，分别增长 个体工商户 户，注册资金 元，从业人数 人，分别增长 2%。 全年城镇新增就业 47065 人，比上年增加 4218 人。年末城镇失业人员再就业 34187 人，城镇登记失业率 25 比上年下降 百分点。全年开展农村劳动力技能培训26107人，比上年增加 2800人；新增转移农村劳动力 31049人，增加 9180人。 全年地方公共财政预算收入 元，地方公共财政预算支出 元，增长 全年税收收入 元，比上年增长 其中，国税收入 长 地税收入 元，增长 二、农业 全年粮食作物种植面积 亩，下降 粮食产量 吨，下降 肉类产量 吨，其中猪肉产量 长 三、工业和建筑业 全年规模以上工业增加值比上年增长 其中，轻工业增长 重工业增长 分经济类型看，国有及国有控股企业增长 民营企业增长 分行业看，食品制造业增长 纺织业增长 服装及服饰业增长 皮革毛皮羽毛（绒）及其制品业增长 家具制造业增长 印刷和记录媒介的复制业增长 化学原料及化学制品制造业增长 橡胶及塑料制品业增长 26 非金属矿物制品业增长 金属制品业增长 通用设备制造业增长 电气机械及器材制造业增长 通信设备、计算机及其他电子设备制造业增长 汽车制造业增长 高技术制造业增加值增长 电子及通信设备制造业增长 先进制造业增加值增长 其中装备制造业增加值增 长 汽车制造业增长 船舶制造业下降 全年工业经济效益综合指数 资产负债率 成本费用利润率 全员劳动生产率 147146 元 /人 ,产品销售率 元，增长 利润总额 元，亏损企业 382 家；亏损企业亏损总额 元，下降 全年资质等级以上建筑企业 160个；建筑业增加值 长 3%；资质等级以上建筑企业实现利润额 元，增长 四、固定资产投资 全年固定资产投资 元，比上年增长 分经济类型看，国有经济投资 元，增长 三资经济投资 降 民营经济投资 27 亿元，增长 分产业看，第一产业投资 长 第二产业投资 元，下降 其中制造业投资下降 第三产业投资 元， 全市房地产开发投资 上年增长 商品房施工面积 平方米，增长 平方米，下降 商品房销售面积 平方米，增长 商品房销售额 元，增长 五、国内贸易 全年社会消费品零售总额 元，分行业看，批发业零售额 长 零售业零售额 元，增长 住宿业零售额 降 餐饮业零售额 元，增长 分地域看，城镇消费品零售总额 元，增长 农村消费品零售总额 长 限额以上批发和零售业零售额中，粮油类增长 肉禽蛋类增长 蔬菜类增长 服装类增长 中西药品类增长 日用品类增长 体育、娱乐用品类增长 石油及制品类增长 六、对外经济 28 全年海关进出口总额 上年增长 其中，进口总额 美元，下降 出口总额 长 分贸易方式看，一般贸易出口 美元， 增长 加工贸易出口 长 分企业性质看，国有企业出口 美元，下降 三资企业出口 长 私营企业出口 美元，增长 全年合同利用外商直接投资 实际利用外商直接投资 美元，增长 分产业类型看 ,制造业增长 电力、燃气及水的生产和供应业增长 批发和零售业增长 分国别看，来源于香港为 降 来源于法国为 美元，增长 来源于英属维尔京群岛为 长 七、交通、邮电和旅游 全年水陆货运量 9999万吨，比上年增长 货运周转量 长 水陆客运量 20102万人，增长 客运周转量 人公里，增长 港口货物吞吐量 6737万吨，增长 年末公路通车里程 10008 公里，其中高速公路 378 公里，一级公路 727公里。 29 年末民用汽车保有量 上年末增长 其中私人汽车 辆，增长 辆，增长 其中私人轿车 辆， 全年邮电通信业务总量 2010年不变价，下同），比上年增长 5%，其中，邮政业务总量 元，增长 通信业务总量 长 年末固定电话用户 115万户，移动电话用户 全年旅游住宿设施接待游客 人次，比上年增长 其中，国际游客 长 国内游客 人次，增长 全 年旅游宾馆客房出租率 旅行社组织国内游 人次，下降 组织国外游 人次，下降 旅游总收入 长 其中，国际旅游收入 国内旅游收入 长 八、金融和保险 年末金融机构人民币存款余额 上年末增长 其中，城乡居民储蓄存款余额 元，增长 企业存款余额 元，增长 财政性存款余额 元，增长 金融机构人民币贷款余额 长 其中，短期贷款余额 长 中长期贷款余额 元，增长 30 年末各类保险公司 45家，保险中介机构 (含分支机构 )44家。全年保费收入 上年增长 其中，寿险业务保费收入 降 财产险业务保费收入 元，增长 共支付各项赔款 元，增长 其中，寿险业务给付 长 财产险业务赔款 长 九、教育和科学技术 全年高等教育 (含成人教育 )招生 人，业生 等职业技术学校招生 校学生 业生 通高中招生 人，在校学生 人，毕业生 人。初中招生 校学生 业生 人。小学招生