××汽车出租有限责任公司500辆出租车投资运营项目可行性研究报告

1 汽车出租有限责任公司 500辆出租车投资运营项目 第一章 总论 一、项目概况 （一）项目名称：汽车出租有限责任公司 500 辆出租车投资运营项目 （二）项目地点： （三）项目性质：新建 （四）项目承办单位： （五）项目法人代表： （六）项目办公地址： （七）项目可研编制单位： （八）项目可研编制依据： 1、河北省国民经济和社会发展“十一五”规划和 2020年远景目标纲要 2、廊坊市国民经济和社会发展第十一个五年计划 3、中华人民共和国道路法 4、中华人民共和国交通法 5、中华人民共和国 公司法 6、河北省道路运输管理条例 2 7、廊坊市出租汽车客运管理办法 8、廊坊市人民政府网站资料 9、项目建设单位提供的有关本项目的各种资料、证明材料、项目方案及技术资料等。 二、项目建设单位简介 汽车出租有限责任公司，有汽车出租有限责任公司出资 500 万在河北省廊坊市注册成立的公司。现就出资方公司基本情况如下介绍。 汽车出租公司成立于 1995，从 2000年 2月开始，企业经过转制、兼并、收购，合股等形式，通过在上级部门的指导、兄弟单位的帮助和公司全体员工一致努力下，到目前为止，已从创业之初 的 20 辆营运出租车形成一个拥有固定资产 6000 多万，营运出租车 517 辆，其中桑塔纳出租车 300 辆，捷达出租车 217辆， 1000 余名出租车驾驶员的市内规模化出租车龙头企业。 公司的宗旨。以优质服务求生存，以依法经营求发展，以合法管理求效益。在依法维护广大出租车驾驶员的合法权益的基础上，建立符合客观经济规律、也符合人民利益的生产关系，争取出租车驾驶员的合法投资权、合法经营权、合法收益权，真正实现“谁投资、谁受益、谁所有”的市场经济原则。万通 3 出租汽车股份有限公司将在河北省廊坊市依法设立、守法经营、合法管理，探索和 创建全新的“万通”出租汽车客运企业模式，为构建和谐的廊坊市出租汽车行业作出贡献。 公司的先进性：一个管理体制或一个企业模式先进与否，应在实践中检验。其对社会的贡献大小、构建和谐社会、安定团结是否具有积极作用；出租车公司在执行法律法规、经营管理水平、所属司机服务质量、利益分配等方面将构成评价内容。我们筹备的廊坊市万通出租汽车有限责任公司，将从服务质量、经营管理、利益分配、员工社会保障、股份结构、经营规模、经营理念、以及执行国家法律法规等方面，超越现有的出租车公司模式，通过企业制度的革新和探索，努力将廊坊市万通 出租汽车有限责任公司办成一家品牌企业，成为政府信赖放心、市民信任舒心、司机幸福安心的新型出租汽车客运企业。 公司的业绩：公司努力实现规模化，现代化经营，力求上档次，上规模。长期的努力也得到了社会、行业部门的认可：在 2007年市运管部门的质量考核中，我公司被评为第一名， 2008年被评为质量优胜单位，在获奖的企业中，只有方驰汽车出租有限责任公司是一家出租车企业，在 2009年的春运竞赛中，被评为组织优胜单位，并在 2009年底市运管部门对市内客运企业的考核中，以最高分被评为出租车优胜管理单位。 4 “安全、优质，畅通。 有序。全心全意为乘客服务”。是该公司核心思想。公司树立以“服务为手段，以管理为目的”的“服务型管理”理念，在逐步引导全体管理干部树立“乘客大于我”，“司机大于我”的观念，在这一思想的统一指导下，方驰出租从乘客，司机利益出发，急他们所急，想他们所想，提高效卒，尽己之力为他们提供最大的服务和方便。并利用科技手段进行有效的监督管理。 作为社会的窗口行业，方驰汽车出租有限公司积极进行自身形象建设，运用各种有效手段，对公司全体管理人员及司乘人员进行职业道德、安全思想及各项综合素质的教育、提高素质，提高水平，开展各种例 会、比赛，围绕“人、车、服务”这一线，从车容车貌，仪容仪表，安全行车、服务态度等抓起，强化对出租汽车驾驶员的安全运营及优质服务教育。要求每个驾驶员持证上岗，安全、文明运营。让每个驾驶员，每个乘客远离事故，让公司每辆车成为城市一道靓丽的风景，为乘客营造一个安全的乘车环境。表扬典型，树立榜样，实行奖罚并进，进行文明驾驶员、文明出租车及星级文明驾驶员的评选，方驰出租有 135名优秀驾驶员和 23辆出租车获此殊荣。在全市出租车行业中名列前茅。 为了提高公司的知名度，创新品牌意识，增强公司竞争能 5 力，公司在 2007年 3月份 引入 行管理，并于当年通过了国际认证，使公司在今后的管理上，规模上，竞争力都有了更进一步的提高。 “坚持诚实与信誉，鼓励灵活与创新”的方驰正在建设一个充满活力，可持续发展的现代化服务型汽车出租公司，将把更优质，更规范的服务带给社会大众，让“方驰”成为一个品牌，成为一个优质服务的象征。 公司对“万通”的经营管理：公司董事会、监事会可从股东中产生，并吸收一定非股东驾驶员代表参加，并设立独立董事，经营管理人员及经理由董事会面向社会聘用有识之士，董事会负责公司的重大决策。为确保公司依 法经营、执行公司章程，更好地贯彻执行党和政府的方针政策，决定建立党组织及工会组织，并由工会与公司签定职工集体劳动合同，依法为职工办理必需的社会保障等。 公司组织机构按公司法规定设立，聘请法律顾问、注册会计师，依法制定公司章程，保障公司的正常经营管理活动，同时建立一套符合出租汽车企业的科学管理制度，实行人性化的民主管理，充分调动全体股东、司机的主观能动性。建立全新的、科学的利益分配制度、风险责任分担制度、考核评价制度，以及符合有关经济法规的核算制度。 6 “万通”出租汽车有限责任公司在廊坊市的运营，将以提高服 务质量、树立公司良好形象为目标，最大限度追求社会效益，并在公司章程中得到全面体现，同时，公司章程将限制股东谋取过高利润或暴利，而损害聘用出租车驾驶员合法权益，公司利润也适当控制在较低水平上，股东盈利分红、股东投资收回、利润获取方式将在章程中明确，并设立调控措施。 三、项目的可行性 （一）建立万通汽车出租有限责任公司，将促进廊坊市构建和谐的出租汽车行业，加快出租汽车行业的改革步伐，有利于建立健康发展的出租汽车行业，以及建立符合客观经济规律的管理体制，为广大出租车驾驶员提供一个良好的工作环境，并有条件创造一个安 居乐业的生活环境。 （二）廊坊市有较大的出租车市场需求。包括流动人口），出租车辆 2300辆，每 1万市民出租车拥有量不足 9 辆，远远低于中等城市，每万人出租车拥有辆 20台的标准。且常住人口不断增长，流动人口不断增长，廊坊市出租车难打已是不争的事实。 （三）有利于树立廊坊市的新形象 万通公司在廊坊市一次性投放现代依蓝特出租轿车 500辆，统一车型、统一颜色、统一装备，驾驶员统一着装，万通公司 7 车辆将成为廊坊市新的一景。 （四）有当地政府的支持。万通汽车出租有限责任公司在廊坊市投放运营 500 辆出租车的方案得到了当地政府及相关部门的大力支持。有政府的鼎立支持相信万通公司会取得让廊坊政府，廊坊市民满意的成绩。 （五）方便群众出行，缓解廊坊出租客运市场的压力。 500辆出租车的投放，将大大缓解。廊坊市出租市场的压力，为廊坊市民提供优质、舒适出行服务。 （六）万通公司是投资企业（淮北市方驰汽车出租有限责任公司）一个具有 20余年运输管理经营的专业运输企业， 2000年 2 月份已经成功地实施了企业改制，公司人员素质较高，管理手段和经验丰富，具有雄厚的资金和技术优势，完全有能力按照政府的指导方针和政策及行业管 理部门的要求搞好万通出租车公司的组建、经营和管理，促进廊坊出租车业规范有序地发展。 四、投资规模与投资内容 （一）投资规模 项目总投资 6920万元 （二）投资内容 1、现代依蓝特（ 500辆） 8 2、办公场地租赁 3、办公设备添置 4、车辆装备 5、流动资金 9 第二章 国内外出租车行业现状与分析 一、国外出租车管理体制及启示 出租车作为城市公共交通体系的重要组成部分 ,鉴于出租车行业普遍存在消费者与出租车之间信息不对称、加大交通压力、过度竞争等市场机制无法解决的问题，各国政府都对出租车行业进行政府管制。但政 府管制的结果，却产生了垄断集团利益、司机收入较低、公众利益受侵害等问题，目前各国仍在不断对出租车管理体制进行改革和调整。 （一）几个国际大都市的出租车管理 英国伦敦：对从业人员进行严格的资质审查 英国是世界上最早对出租车行业施行政府管制的国家。早在 1635 年 ,由于伦敦和威斯敏斯特的出租马车堵塞城市交通 ,这两个城市开始限制出租马车数量以缓解交通拥堵问题。今天，政府对出租车行业的管理主要是通过对从业人员进行严格的考试和审查进行。在伦敦申请做一名出租车司机，必须通过严格的“伦敦知识”考试。再经过严格的体检和个人经 历审查，才能获得营业执照。伦敦的出租车司机都是个体经营者。伦敦出租车的管理部门是出租汽车司机协会。考试合格的司机，除得 10 到驾驶证外，还有一枚徽章。徽章分为绿、黄两种颜色。伦敦交通管理当局把伦敦划分为 16个区域，持绿徽章者可以去伦敦城内的任何地点拉客，持黄徽章者只能在某一个固定区域内载客。严格的考核制度和科学的管理方式，使伦敦出租车司机被公认为是世界上最有礼貌的司机，出租车服务堪称世界一流，成为游客观察伦敦文明的窗口。 美国纽约：被利益集团扭曲的政府管制 纽约市政府对出租车业的管制不仅表现在对运营价格、时间和方 式等方面，对出租车的数量也有着精确的控制。 20 世纪20 年代末大萧条时期，失业工人大量涌入出租车行业并导致过度竞争 ,出租车司机收入减少，服务质量下降。 1937年纽约市政府为了控制出租车数量，开始实施出租车“牌照制”。到 1938年共发出 12187 张牌照，至今这一数量也没有改变。当时，一张出租车牌照只要 10 美元，现在每张牌照的价格已高达 30 多万美元。普通司机购买不起，只能租用牌照，受制于出租车公司，并向公司每月交纳 2500美元的份子钱，占其营运收入的一半以上，自己还要负担汽油费。纽约市出租车司机每天要工作12个小 时，一周工作 7天，每月工资在 2000 2300美元，这在年均收入超过 3 万美元的纽约只能算中下阶层。现有注册的出租车司机 4万人，其中 90是外来移民。纽约出租车以其肮脏 11 不堪的车厢和司机态度的无礼而被世人诟病。 目前，纽约共有大型出租车公司十余家，这些公司实力雄厚，拥有几百甚至上千辆出租车。纽约有关研究机构曾建议实行一套全新的出租车管理制度，以降低出租车的运营成本和资费标准。按这一制度，纽约市政府将按市场价格从出租车公司那里买下所有的牌照，然后直接向出租车司机出租牌照，按年度收费。出租车司机停运后不能将这一牌照 转让或出租给他人，必须交回纽约市政府，这就避免了因牌照出租和出售而造成的价格飞涨。但此举将遭到出租车公司的抵制，而这些公司是纽约市市长选举的捐赠大户，这一建议很难获得通过。 法国巴黎：出租车运营方式多元化 法国巴黎出租车运营方式分为个体司机、薪酬司机、公司司机和股份司机四类。个体司机拥有独立的出租车运营权。但个体司机运营证非常昂贵，一般需要几十万欧元。个体司机还需要自行交纳社会保险和养老保险等。薪酬司机受雇于某家出租车公司，每天运营完后，都要把车辆交还给公司，同时上交全部的运营收入，由公司再从运营收入中提取 一定比例费用作为他们的工资。这类司机同时享有社会保险等一系列福利。公司司机运营所需要的运营证和车辆产权都是属于公司的，他们需要定期向出租车公司交纳较高的份钱，这其中包括运营证和 12 车辆租金、车辆保险、维修保养以及所耗汽油等各种费用。股份司机也从属于出租车公司，但在公司里他们有出租车的全部产权，只不过车辆运营证和行驶证都属于公司。这些司机由于拥有产权，因此向公司所交的份钱较少，而且由于他们已向公司交费，因此享受各类社会保险。他们类似于挂靠在公司名下，独自承包车辆。 香港 :政府主导与市场机制的统一 政府对出租车行业 实行“五个统一”：政府统一发放出租车司机驾照；政府统一确定出租车收费价格；政府统一规定出租车车型；政府统一划定经营范围和车站；政府统一发放出租车牌照。在香港，只要有能力投资买到出租车牌照，市民个人或公司都可以作为主体自由进入出租车行业。出租车牌照可进人市场自由买卖，香港的车行每天都公布最新的车牌价格行情，相当多的人把买牌照当作长期投资。车行之间自由竞争，特区政府在拍卖牌照时尽量避免使牌照集中到少数车行。众多车行自由竞争，无法人为把份钱定得过高。目前，车行每辆车每天的份钱一般为 600港元左右。 （二）国外近年 来对出租车管理体制的变革 20 世纪 70年代以来 ,在全球放松垄断行业管制的背景下 ,各国开始逐步放松对出租车市场的管制。欧美各国 90年代中期以 13 后出租车市场管制改革的整体趋势是 :放松出租车数量限制 ,逐步实行地区或城市统一的价格上限 ,强化司机执业标准、车辆质量与安全等管制。根据英国公平交易局 2003年对欧美主要国家的出租车市场管制制度进行的国际比较研究 ,2000年前后 ,英国、爱尔兰、荷兰、瑞典、挪威、美国、加拿大、新西兰等国家相继深化了出租车市场管理体制改革 ,主要涉及三个方面 :一是解除进入限制 ,尤其是出租车数量限制 。除了挪威 ,上述其他国家均解除了对出租车数量的限制。二是强化对出租车经营者、司机的执业资格审查。三是放松价格管制。只有新西兰实施了完全的市场定价 ,其他各国主要以价格上限为核心 ,一些面积较小的国家 (如爱尔兰、荷兰 )实行全国统一定价。而英国有 95%的地区实行了价格管制 ,45%的地区实施出租车数量限制。 目前，发达国家出租车市场政府管制需要解决的主要问题是，在尚未解除出租车进入限制 ,尤其是实行数量控制的国家或城市 ,将来在放松出租车市场进入和数量控制后，采取何种机制来解决出租车特许经营权所有者面临的利益受损问题。 各国出租车管理体制改革表明 ,完全解除对出租车市场的政府管制会造成社会福利损失 ,而严格的政府管制则会导致效率损失。瑞典在完全解除价格管制之后 ,发现价格上升 ,消费者投诉增多 ,随后又恢复了价格上限管制。总体而言 ,没有一个国家完全解 14 除对出租车市场的政府管制。在总体放松进入限制、价格管制的同时 ,全面加强了对出租车经营者、司机执业标准的规制以及车辆安全标准管理 ,从而保证了服务质量与安全水平。 （三）国外出租车管理体制改革对我们的启示 第一，放松出租车行业组织方式限制 ,允许个体经营者进入市场。各国出租车市场基本上都是以个 体经营为主。出租车以单车为基本营运单位开展客运服务的特点，决定了出租车行业是最适合个体经营的行业。出租车企业作为出租车营运的外部因素，没有产生规模经济效益。从我国的实践看，出租行业采用“公司制”，不但没有实现政府预期的由出租公司承担对出租司机群体提供服务和管理的行业管理职能和政府行政管理职能，反而因为出租公司的存在大大加重了司机的经济负担，损害了社会公众的利益，造成“黑车”现象的大量存在。 第二，借鉴国外经验，对出租车进行分类管理。发展出租车行业，既要考虑满足人民群众出行，扩大社会就业；又要考虑缓解交通压力 ，防止行业内过度竞争造成从业人员收入过低，服务质量下降。为此，建议对出租车进行分类，目前合法运营的出租车仍在全市范围内运营（ 将在城乡接合部和城市新建居民小区周边非法运营的黑车进行规范，具备运营条件的，将其改造为区域出租车（ B 类）。将我市城近郊区划为 10 片左 15 右的区域， B 类出租车只能在某一区域内运营。这将有效地解决“黑车”问题，而不会增加城区的交通压力。 第三，利用现代科技手段，建立出租车调度管理系统、出租车信息管理系统，将出租车的调度与管理纳入出租车的运营过程之中。既可以提高出租车的有效利用率，提高司 机收入，缓解交通压力，又可以实现政府部门对出租车司机的有效控制。 第四，调整出租车特许经营权的获得方式 ,将特许经营权公开拍卖，变无偿使用为有偿使用，变无限期使用为有限期使用，防止牌照拥有者人群形成刚性的特殊利益群体侵害社会公众和广大出租车司机的利益，并为将来取消出租车行业数量限制创造条件。 第五，促进出租车行业社会组织的发展。一是要健全行业协会组织。目前我市的出租汽车协会仅仅是“老板俱乐部”，发挥不了反映诉求、协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。要扩大行业协会的覆盖范围，将全体出租车公司和出租车从业人员都吸 收进来，在制定行业发展政策、营造行业发展环境、完善行业技术标准等方面，充分发挥其作用。二是要健全企业工会组织，完善职工代表大会制度，依法维护出租车行业从业人员的政治权利、经济利益和精神文化权利。 二、国内出租车行业现状及分析 16 （一）国内出租车行业基本概况 1、经营模式 据统计，目前 36 个大中城市共有出租车约 40 万辆。在经营模式上主要有 3种形式： （ 1）承包租赁经营。即车辆产权、经营权均为出租车公司所有，或车辆产权为司机个人所有，但经营权仍属出租车公司，车主通过承包租赁方式开展经营，并向出租车公司上缴承包费、经营使用费等费用（即通常所说的“车份钱”），这是各地采取的主要经营模式。如福州市对产权和经营权均属出租车公司的车辆，出租车公司每月要收取 5500元的承包费并负责交纳国家规定的各项规费；对产权归个人、经营权属公司的车辆，每月收取 2000不等的经营使用费。北京市目前的承包费标准为夏利车每月 4500元，富康车每月 5500元。 （ 2）挂靠经营。即车辆产权、经营权均归车主个人持有，但挂靠在出租车公司名下。车主定期向挂靠公司缴纳一定的服务费（各地标准不一，天津市服务费标准为每月 300 元，兰州市为每月 180元 ），出租车公司主要为车主提供代缴各种税费、组织相关培训、协助开展车辆年检等服务。 （ 3）个体经营。即车辆产权、经营权均归车主个人持有，车主以个体为单位开展运营，并按规定缴纳各种规费。随着各 17 地政府不断推进公司化运营，目前采用这种方式运营的出租车辆越来越少。北京市现有出租车 辆，个体经营的车辆已不足 1000辆。 2、市场供求状况 出租车作为公共交通重要组成部分，在促进城市经济发展等方面发挥着越来越重要的作用。据统计，上海市出租车占城市公交客运总量的 20%；青岛市则占 25%。 按照 2002年建设部等 5部委 下发的规定，出租车有效里程利用率低于 70%（即空驶率高于 30%）的城市和地区，不应投放新的运力。据调查，目前 36个大中城市中，除拉萨、西宁等少数城市空驶率低于 30%外，其他城市空驶率均高于 30%。其中，天津、太原、呼和浩特、哈尔滨、南宁、兰州、昆明等城市空驶率超过 50%。 36个大中城市平均空驶率为 从调查情况看，各地政府都比较注重加强对运力的调控。南京市根据江苏省政府的要求，编制了包括出租车在内的城市公共客运交通专项规划，严格控制出租车数量；石家庄市自 1998年以来，只对废旧车辆按规定更新，没有 增加新的运力；拉萨市也规定，出租车数量要维持在现行水平，不再增加或减少出租车总量。 总体上看，出租车总量供大于求，能够满足百姓出行需要， 18 但部分地区、部分时段（如上下班高峰、下雪天等）存在一定程度的供求矛盾。 3、行业收益分析 出租车行业从业人员构成比较复杂。据湖南省调查统计，长沙市现有在册出租车司机 中， 50%为农民工， 30%为城市下岗职工， 20%为历届大中专学校毕业生、复转退军人等。由于司机在从事出租车运营前需要向出租车公司缴纳一笔金额不菲的押金或保证金（一般为 3 5 万），从事运营后每月要按时 缴纳高额的承包费，随着车辆使用年限的增加，维修费用的增长，再扣除交通违章的罚款、交通事故处理等不可预见的费用开支。 为完成出租车公司规定的承包费，提高出租车利用效率，目前多数城市对出租车都采取“两班制”运营，每辆车配备两名司机，每个司机每天的运营时间一般在 10 12小时。虽然工作时间较长，但由于单位时间报酬率低，司机整体收入状况不容乐观，多数城市出租车司机收入在当地处于中等或中等偏下水平。 2004年北京市出租车司机平均月收入 2218元，天津 1257元，上海 3000元，沈阳 1350元，福州 1250，西安 1000元，兰州 1160元。银川市反映，受燃油价格上涨等多种因素影响，近年来出租车行业效益不断下降，其中 2004年比上年下降了 9%。 19 总体上看，出租车行业是一个高风险、高投入、高劳动强度、却不能得到较高回报甚至亏损的行业。 （二）出租车价格管理分析 1、现行出租车价格管理制度 调查显示，由于出租车价格直接关系到广大群众的切身利益，目前 36个大中城市对出租车价格都实行了政府定价，具体计价办法和标准由城市所在地政府价格主管部门制定，报本级人民政府审查批准。考虑到出租车价格的特殊性，各地普遍将出租车价格列入了听证目录， 在制定或调整价格时，按规定组织召开听证会。 2、计价办法和标准 总体上看，计费项目主要包括起步价、累进运价、低速或等候收费、空驶费、夜间附加费等。 （ 1）起步价。即规定一个起步里程和最低收费标准，未超过起步里程仍按最低标准计费。如北京市规定的出租车起步价统一为 10 元，排气量低于 1300 毫升的出租车起步里程为 4 公里，大于 1300毫升车辆的起步里程为 3公里；南京市规定各种车型出租车起步价统一为 7元，起步里程 3公里。 （ 2）累进运价。即超过起步里程后的每公里运价水平。目前绝大多数城市的累进运价在每公里 20 州、深圳等经济发展城市累进运价水平较高，和 州市部分豪华型出租车（奔驰车）运价也达到每公里 （ 3）低速或等候收费。绝大多数城市都允许出租车额外收取等候或低速行驶费。如北京、石家庄、太原、哈尔滨、上海、杭州、福州、南昌、重庆、兰州、拉萨等市都规定，根据乘客要求停车或由于道路条件限制致使车速低于 12公里时，每累计5分钟，加收 1公里运费；沈阳、海口等市规定等车侯时费每 3分钟 肥市规定，等候时间在 10分钟以内免费，超过10分钟按 每累计 10分钟加收 1公里运费。 （ 4）空驶费。为鼓励出租车开展市区与郊区之间运营，减少拒载，各地普遍规定出租车载客超过一定里程后，加收一定的空驶费，以补偿车辆返空时的成本支出。从调查情况看，目前绝大多数城市仍在收取空驶费。如天津、太原、呼和浩特、上海、郑州、贵阳、兰州、乌鲁木齐等市都规定，载客里程超过 10公里后，按运价的 50%加收空驶费；北京、合肥等市规定加收空驶费的起码里程为 15公里。 （ 5）夜间附加费。不少城市都规定夜间出租车运价适当上浮。如北京、合肥、厦门等市规定 23:00 至次日 5:00 出租车运价上浮 20%；兰州、西宁等市规定 22:00 至次日 6:00 乘车，每 21 公里加收 的夜间附加费；郑州市规定 23:00 至次日 5:00乘车，每车次加收 除上述费用外，部分城市还结合当地实际作了一些额外规定，如北京市规定，在发生合乘的情况下，合乘里程部分，由每位乘客按非合乘情况下应付金额的 60%支付费用；宁波市规定，打电话预约出租车，每车次加收预约费 。对于乘客在乘坐出租车期间发生的过路、过桥费，各地均明确由乘客自行承担。 3、对现行运价水平和结构的总体评价 从各地反映的情况看，除少数城市 （如海口、太原）考虑到燃油价格持续上涨等因素近期拟对运价水平适当调整外，绝大多数城市都反映，目前运价水平也基本合理，并被广大出租车司机和市民普遍接受，因此近期没有调整的打算。据兰州市反映，为提高高档出租车的实载率，该市 2004年还将红旗牌出租车的起步价由 关于运价结构，多数城市认为基本合理。但南京、西宁等市反映，随着出租车市场的发展和城市城区面积的不断扩大，继续收取空驶费的理由已不存在，建议予以取消。 （三）涉及出租车行业的税费制度分析 从调查情况看，各地涉及出租车行业的税费项目较 多。总 22 体上看，大致分为三类： 要指出租车经营权有偿使用费，如兰州市规定的出租车经营权有偿使用费为 营期限 10年；南昌市有偿使用费 7万元，经营期限 8年；杭州市有偿使用费 26万元，经营期限 15年。 ）。主要包括养路费、工商管理费、车辆年检费、车辆综合检测费、计价器检测费、车船使用税、营业税、城市公用事业附加、税务登记证年检费、工商执照年检费、驾驶员年审费、保险费等。除上述费用外，部分城市还结合本地实际，开征了一些特定的收费项目，如天津、 太原、长春、哈尔滨、杭州、长沙、南宁、兰州、乌鲁木齐等已实行城市道路“年票制”收费的城市向出租车收取了“年票费”，标准从每年 500 元至 1370 元不等；北京市向出租汽车司机收取个人收入调节税，每人每月 60 元（排气量 1300 毫升以上车辆每人每月 75元）；合肥市每车每月收取 35元的建站基金；大连市向出租车收取每日 5元（每年 1825元）的夜间停车费。另外，少数城市仍违规收取运输管理费和客货运附加费两项费用。 要包括押金、承包费或经营使用费等。对于出租汽车产权和经营权均属司机个人、挂靠 23 经营的车辆，出租汽车公司主要收取挂靠服务费，收费标准多数为 100 200元。 由于各地涉及出租车行业的税费差异较大，加上各地出租车运价水平不同，难以统一测算上述各项税费占运输收入或成本支出的比重。湖南省反映，该省上述各项费用占出租车行业运输收入的比重约为 37%。另外，深圳市反映，目前涉及出租车行业乱收费问题已基本得到解决 (当然现存收费项目仍有自立项目、自定标准的乱收费成分 ,编者注 )。目前出租车司机负担较重，主要是出租汽车公司内部核定的承包费偏高，而由于缺乏法律依据，政府部门又难以对此进行规范，不利于出租车行业健康发展。 （四）燃油价格的变化对出租车行业的影响 调查结果显示，目前各大中城市从事出租车运营的主导车型主要有捷达、桑塔纳、夏利、富康等，每天运营里程一般在200 300公里，耗油量每百公里 8 12升。 对于燃油价格变化对出租汽车行业的影响，各地反映情况不一。多数城市认为，虽然近年来燃油价格不断上涨，增加了出租汽车运营成本，使出租车行业效益受到一定影响。然而，随着各级政府不断加大清理整顿乱收费工作力度，打击非法营运，目前，燃油价格上涨的影响仍处在可控范围之内，市场总 24 体状况平稳，司机心态也比较稳定。但部分城 市也反映，燃油价格持续上涨，已影响到当地出租车的正常运营。如太原市反映，目前燃油费支出占运输收入的比重已由 2002年的 1/4上升到 1/3，直接运营成本也由每公里 春、西安等市反映，燃油价格持续上涨，使本来就微利经营的出租车行业更是雪上加霜，目前油价上涨幅度已经超过出租车经营者的承受能力；银川市反映，燃油价格已成为制约行业发展的“瓶颈”，从某种程度上讲，也是诱发不稳定的因素之一。 重庆、乌鲁木齐等市反映，目前出租汽车主要使用压缩天然气作为燃料，燃油价格上涨对当地出租汽车运营影响不大 。西宁市反映，为减少油价上涨的影响，目前该市已有 1600多辆出租车进行了“油改气”的改造，预计两年内将有超过 90%的出租车改用天然气作燃料。 25 第三章 项目选址评价 一、廊坊市社会、经济基础评价 廊坊市地处河北中部、京津两大城市之间，幅员面积 6429平方公里，总人口 人。现辖二市六县二区 (三河市、霸州市、大厂回族自治县、香河县、永清县、固安县、文安县、大城县、广阳区和安次区 )， 96个乡镇和街道办事处（其中建制镇 60个）， 3229个行政村。廊坊城区规划面积 70平方公里，已建成面积 54平方公里， 人口 40万。 区位特色。位于正在规划的大北京经济圈的腹地。市区距北京 40公里，天津 60公里，与京津两个机场相隔 70公里，距天津新港 100 公里。既得近海开放之利，更占接受京津辐射之先。毗邻东北、华北两大工业基地，属多种产业、大中城市和人口高密度区，不仅市场容量大，而且有着丰富的资金、技术、人才、信息等资源，蕴育着广阔的发展空间。 经过多年的建设与发展，廊坊建城区面积已达 54平方公里，人口超过了 40万人。廊坊人爱这座美丽的城市。他们为这座城市描绘着美好的未来：打造京津之间的新兴城市、高新技术产业和现代制造业基地 、园林式生态型宜居名城，把廊坊市区打造成为环渤海区域内“功能齐全、环境优美、生态和谐、可持续发展”，且具有北方鲜明特色的代表性城市。到 2010 年，廊坊城市规划区面积将达到 115平方公里，人口将达到 60万。 26 这个目标正在一步步实现。按照“园林式、生态型、现代化”的要求，围绕组团式发展布局，廊坊市加强市区主城区、万庄新区、开发区“小三点”组团建设，一个具有绿色隔离空间的三角形组团式城市结构已具雏形。 城市创新成绩显著，成功获得“国家环保模范城市”、“国家园林城市”、“全国绿化模范城市”和“国家节水型城市”荣誉称 号，两次被评为“国家双拥模范城市”， 2007年又在中外跨国公司 水文气候 廊坊市地处中纬度地带，属暖温带大陆性季风气候，四季分明。夏季炎热多雨，冬季寒冷干燥，春季干旱多风沙，秋季秋高气爽，冷热适宜。 气温：廊坊市年平均气温 (1971 一月最冷，月平均气温为零下 七月最热，月平均气温为 无霜期：全市早霜一般始于 10月中、下旬，晚霜一般止于翌年 4月中、下旬，年平均无霜期为 183天左右。 降水量：全市年平均降水量 (1971 水季节分布不均，多集中在夏季， 60 日照：全市年平均日照时数 (1971 )在 2660 小时左右，每年 5 风力：本市属大陆性季风气候，冬季多偏北风，夏季多偏南风，年平均风速多在 27 光热资源充足，雨热同季，有利于农作物生长。但同时气象灾害较多，干热风、雷雨冰雹大风、连阴雨、寒潮等灾害性天气常给农业生产造成不利影响。 自然资源 廊坊自然资源丰富，有平坦肥沃的土地，四季分明的气候，类型多样的 植被，蕴藏丰富的矿产。良好的自然条件，为廊坊经济提供了广阔发展空间。 土地资源 廊坊土地资源比较丰富，除北部有 76平方公里的低山丘陵外， 98%的土地为平原，地势平坦开阔，地层深厚，土壤类型多样，适宜种植多种作物。 水资源 廊坊处在海河流域中下游，水系发达，流经本市的大小河流有 20条，一般平均每年可拦蓄地表水 资源可利用量 气候资源 廊坊属暖温带大陆性季风气候，四季分明，夏季炎热多雨，冬季寒冷干燥，春季干旱多风沙，秋季秋高气爽。平均降水 年平均无霜期 183天，年平均日照时数在 2660小时左右。光热资源充足，雨热同季，有利于农作物生长。 矿产资源 廊坊位于燕山山脉的南侧，有着较为丰富的矿产资源，主 28 要有石油、天然气、煤、熔剂白云岩、水泥用灰岩、紫砂陶瓷用粘土、海泡石以及地下热水、矿泉水等矿产资源。煤炭主要分布于北部三河市和南部大城县境内，根据河北省煤田地质局对大城县地下煤田多年的勘查，大城县地下蕴藏着一个储量高达 190 1亿吨的优质煤田，煤层几乎遍布该县全境，在这个西南一东北走向的煤区中，煤炭资源分布在地下 2000米以浅，含煤 14 层，厚度达 27 6 米，总含煤面积达 1040 平方公里；石油和天然气主要分布在安次区、永清县、固安县、霸州市和文安县，已探明石油储量 2 亿吨，天然气储量 186 亿立方米；辖区内各区、市、县均有地下热水分布，总面积达 方公里，出口最高温度达 93摄氏度，极具开发价值。 植物资源 全市植物资源有 127科， 400余属， 920种左右。栽培植物有粮食作物、豆类、薯类、油料、棉麻、烟草、药材、蔬菜、瓜类、林果、牧草等 11 大类共 100多种。 印刷之乡 2005年 10 月 26日，廊坊市 200余家印刷及相关企业负责人欢聚一堂，庆祝廊坊市 印刷协会成立，廊坊市副市长吕爱英到会祝贺并讲话。此次加入廊坊市印刷协会的企业单位及个人共有 207个。 河北省廊坊市素有“印刷之乡”之称，廊坊的印刷业，起步于八十年代，发展于九十年代，进入新世纪后，逐步形成了上规模、上水平的趋势，奠定了快速发展的基础。到 29 2004年底，全市共有各类印刷企业 1550家。其中：出版物印刷企业 108家，包装装潢印刷企业 261 家，出版物装订（含专项制版）企业 339 家，其他印刷企业 442家，打字复印 400家。印刷业拥有固定资产 27亿元，从业人员 6万人，产值 25亿元，与京津 250多家出 版单位建立有稳固的业务关系，年生产能力用纸量 3000 万领 ;近年来 ,该市印刷业取得了较快的发展 ,固定资产投资、产值、利税每年以 15%以上的速度增长，目前该市印刷业综合实力在全省排位第一。市委、市政府将印刷业列入全市八大支柱产业之一。 印刷协会成产后将担负起组织各印刷企业生产经营，引导企业加强自我管理，推广先进技术、交流工作经验，抵制非法出版、印刷、发行活动，规范印刷市场秩序，提高行业整体水平和竞争实力等职责。 城市荣誉 1998年国家双拥模范城市 2003年全国投资环境诚信安全区 2003年全国科技进步先进市 2003年中国优秀旅游城市 2003年 5月 18日，在全国中等城市中率先通过“ 成为“ 2004年科技强警示范城市 2005年被新华社评为中国二十佳投资区 2006年全国文明城市创建工作先进市 30 2006年全国绿化模范城市 2006年国家环保模范城 2006年国家园林城市 2006年保护臭氧层示范城市 2007年国家节水型城市 2007 年首批中国最具魅力金融生态城市 2007 年中国人居环境奖 廊坊地处京津之间，区位优势得天独厚廊坊，拥有世界上独有的区 位优势，地处北京、天津两大城市之间，依托中心城市和空港、海港的独特优势，依托京津高度密集的人才和科研体系，依托发达便捷的交通网带和庞大的消费市场，是一个充满生机和活力的新兴城市。享有“京津走廊明珠”和“联京津之廊、环渤海之坊”等美誉。 自然、旅游资源丰富 98%的区域为平原，土壤肥沃，适宜多种农作物生长。地处海河流域，水系比较发达。地下蕴藏着石油、天然气、煤炭、地热、石灰岩、白云石、硬铁矾土等矿产资源，储量丰富，具有较高的开采价值。 廊坊境内既有被誉为“地下长城”的宋辽古战道、义和团抗击八国联军的“廊坊大捷” 等传统旅游资源，也有香河第一城、文明中华城、新世纪步行街、文化艺术中心等现代旅游景观。 六大主导产业 电子信息、汽车零部件、木材加工及家具制造、金属制品、 31 食品加工产、会展旅游业。全市拥有数万家工业企业，形成了电子信息、汽摩配件、新型建材、家具制造、会展旅游、印刷包装、房地产、食品加工等八大产业。 经济保持了平稳较快发展。 2008 年，全市地区生产总值完成 元，同比增长 全部财政收入完成 元，增长 其中地方一般预算收入 长 主要经济指标增速保持全 省前列水平。地方税收增幅居全省第一位，全部财政收入、地方一般预算收入、城镇固定资产投资、规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入、社会消费品零售总额六项指标增速居全省第二位。 经济发展方式转变取得新进展。 2008年，“项目质量提高年”深入推进。全市实施投资千万元以上项目 1900项，完成投资 660亿元。其中列入省重点建设项目 133 项、重点产业支撑项目 4项，数量均居全省第一。新增计划用地指标和指标使用速度均居全省前列。 产业结构进一步优化。三次产业比例达到 进制造业、现代服务业和 新型农业的支撑作用明显提升，传统优势产业优化升级、新兴产业快速成长的局面正在形成。电子信息产业基地形成框架，集群效应开始显现，销售收入同比增长 装备制造业快速发展，首钢装备制造业基地、瑞斯通数控机床、富邦德石油钻井机械等重点项目加快建设，正在成为产业发展的新亮点。金融保险、会展旅游、物流等现代服务业迅速壮大。新型农业发展步伐加快，特色农业、观光休 32 闲农业规模继续壮大，林业发展保持全省领先，畜牧业产值占农业总产值比重达到 38%，农业综合开发投入 元。新增省级重点龙头企业 11 家，农业产业化经营率达 到 62%。 园区承载力得到增强。切实加强园区建设，促进项目集中、资源集约、企业集聚。新增 4 个省级园区，建设了一批乡镇产业功能区和“区中园”，启动了对接天津滨海新区的霸州津港工业园。固安工业区获得中国最具投资价值十大环保园区称号。10 个重点园区完成财政收入、 节能减排力度加大。全市新建污水处理厂 5 座。单位生产总值能耗下降 二氧化硫、 超额完成省下达的目标任务。市区空气质量持续改善，二级以上天数达到 339 天。我市连 续 9 年成为省环保目标考核优秀市。 城乡建设和管理水平全面提升。 2008 年，城镇面貌三年大变样工作扎实开展。市区完成拆迁 平方米，延长米，拆迁量相当于过去 10 年的总和。投资 3700 万元，编制了空间发展战略研究、京沪铁路两侧控制性规划、生态居住小区细则等专项规划，金光道景观规划方案获全省最佳方案。完成市区 7 条道路建设和改造，实施了金光道、环城水系、郊区快速路景观改造工程，南出口、西出口、西外环南延和永兴路铁路桥工程竣工。对 2 个城中村和 2 个棚户区实施了拆迁改造，完成了 26个旧住宅小区拆 迁改造任务。市区新增绿 33 化面积 200 万平方米，绿化覆盖率达到 46%，人均公共绿地面积 改革开放扎实推进。 2008 年，国企改革继续深化，市政二公司、市运输公司完成改制，通洲筑路、新宇纺织等 5 家企业正在进行改制后扫尾工作。全民创业成效显著，全市民营经济完成增加值 601 亿元、上缴税金 75 亿元，分别增长 建成创业辅导基地 17 个，入驻企业 341 家。市商业银行股权改制取得实质进展，全市农村信用社兑付中央银行专项票据 44家小额贷款公司累放贷款 44亿元， 18家担保公司累计担保 金额 元。对外开放不断加强，全市实际利用外资 长 “ 5?18”投洽会、“ 9?26”农交会成果丰硕，“ 12?16”投资环境推介会在北京成功举办。 改善民生工作进一步加强。 2008 年，城乡居民收入不断提高，全市城镇单位在岗职工平均工资增幅在全省领先，城镇居民人均可支配收入 16302元，农民人均纯收入 6155元，分别增长 新增就业岗位 镇登记失业率 2%。1054名残疾人实现就业， 326户贫困残疾人住房条件得到改善，城镇 零就业家庭 保持动态归零，在全 省率先建立孤儿救助长效机制，适龄孤儿全部免费就读。五保户集中供养率达 继续保持全国领先。社会保险覆盖面进一步扩大，廉租住房保障从最低收入家庭扩大到低收入家庭。投资 元改造 625所中小学取暖设施，改扩建校舍 村义务教育阶段学杂费、书本费全部免除。全市 302 个村、 人的饮水 34 安全问题得到解决。 社会事业取得新成绩。 2008 年，全市成为全省首家国家可持续发展实验区，新增 1 家国家级生产力促进中心，新建 7 家市级企业技术研发中心，高新技术产业增加值突破百亿大关，同比增长 河北省（廊坊）电子信息职教集团组建完毕，廊坊职业技术学院通过国家验收，各县（市）都建成了省级示范性普通高中。省运会筹备工作进展顺利。文化信息资源共享工程乡镇覆盖率居全省第一，文安县被评为全国基层文化网络建设先进县。县乡村医疗卫生服务体系标准化、规范化建设在全省率先启动。低生育水平保持稳定，安全生产主要控制指标连续 5年保持全省领先水平。 政府职能加快转变。 2008 年，加大清理、削减行政审批事项和收费项目力度，开通行政审批电子监察系统， 50 个单位、398项行政审批事项纳入电子监察 范围。开通“ 1890”投诉电话，群众诉求受理机制进一步完善。制定出台行政首长问责暂行办法，切实维护政令畅通。政府法制工作加强，依法行政水平不断提高。自觉接受人大和政协的监督，办理市人大代表建议 129件、市政协提案 387件，按时办复率为 100%。主动听取各方面意见，接受社会各界监督。 二、廊坊市出租车市场需求预测与分析 出租车是城市交通的重要工具，它具有快捷方便的特点。随着我市国际城市化水平的提高和人民生活水平的改善，廊坊市出租车市场近年来得到快速发展。为了进一步了解该市出租 35 车市场的需求情况和今后的发展趋势， 最近，我们委托相关部门对廊坊市的出租车市场进行一次专项调查，对出租车市场的需求进行了预测和分析，主要观点如下； （一）出租车是城市发展到一定阶段的必然产物，有其自身的发展规律，一般经历三个阶段。 第一阶段：当城市人口数量达到一定规模，且经济发展达到一定程度时，市场就会对出租车产生需求，从而刺激出租车业的发展。这一阶段的特征主要表现为出租车数量的扩张。如廊坊市自 90年以来，一般民用车辆增长 出租车增长了 有出租车 2300余辆。 第二阶段：随着城市出租车数量的增加，在一定的经济水平下，出租车 市场将处于供需平衡状态，但人们对出租车的性能，如舒适性的要求将随着生活水平和生活质量的提高而提高。这一阶段，出租车总量将处于轻微增长，但出租车管理走向规范化，出租车型趋向中、高档次化。 第三阶段：当城市经济发展到较高水平，家庭收入水平大幅度提高，普通轿