合肥市滨湖行政服务中心项目可行性研究报告

1 合肥市 滨湖行政服务中心 项目 第一 章 总 论 目概况 （ 1） 项目名称 : 合肥市 滨湖行政服务中心 项目 （ 2） 建设 单位 : 合肥市 包河区政府 （ 3） 项目总投资：项目总投资 8000 万元 。 （ 4） 项目位置 : 合肥市 滨湖新 区 长沙路以南，洞庭湖路以北，天 山路以西（见附图）。 （ 5） 规划方案设计单位：合肥市规划设计研究院 （ 6） 项目实施依据 : 根据前期规划研究成果及市委市政府对社区中心建设模式的要求，本次规划范围共分为南北两个地块。 北部地块为社区综合服务中心，由滨湖投资控股集团有限公司负责建设，其规划主要内容 包括：社区派出所、社区卫生服务中心、社区老年康复中心、社区文体中心（含社区文化中心、社区体育中心和室外活动场地）、社会事务服务中心（含超市、社区办公）、社区公园、社区综合楼（用于社区中心后期造血功能）、地下设施（含停车场、人防）。占地面积 53 亩。南部地块为 24 班幼儿园和街头绿地，由政府投资建设。占地面积 17 亩 （ 7） 项目规划布局：本项目 规划采用南北地块统一规划、分主体建设的模式 ； 北部地块为社区综合服务中心 ， 其规划主要内容包括：社区派出所、社区卫生服务中心、社区老年康复中心、社区文体中心 2 （含社区文化中心、社区 体育中心和室外活动场地）、社会事务服务中心（含超市、社区办公）、社区公园、社区综合楼（用于社区中心后期造血功能）、地下设施（含停车场、人防）。南部地块为幼儿园和街头绿地 。 目建设背景 随着合肥市“大建设”的有力推进，位于巢湖之滨的滨湖新区建设日新月异，三年前的 宏伟蓝图早已跃然纸上 ， 三到五年内，在巢湖北岸 将 崛起一座面积约 20 平方公里、可居住 20 万人口的滨湖新城。 按照规划建设进程，在 2009 年，滨湖新区一些在建重大项目将加速推进。 作为华东地区规模最大的医院，合肥市中心医院在明年将开诊门急诊楼、医 技楼和内科病房大楼 1000 张床位。到明年，面积 5 万平方米、安徽最大的沐浴中心皇家海域（温泉）度假酒店也将建成。而总户数 7906 户，目前安徽省规模最大的经济适用住房和廉租住房项目一期建设也将于 2009 年 6 月交付使用，将为 2004 户城市低收入家庭解决住房问题。 如今，滨湖新区正在吸收国内外新思想，实践 “紧凑城市 ”理念，布局高层建筑；同时扩大绿化面积，高度重视城市色调、景观规划和城市文化，让新区处处闪烁创新光芒，使之真正成为合肥未来新形象的集中展示区。 未来的滨湖新区以人行合肥中心支行建设为起点，引进国内 外金融机构和会展机构汇集，构建金融会展中心，并以省网通合肥通信综 3 合楼和省广电新中心建设为起点，发挥现有文化、科教优势，大力发展研发设计、教育培训、广告传媒、信息咨询等知识型服务业，构建科技文化中心。同时，利用自然水资源，建设高品质亲水商务楼群，培育大品牌，绘制大网络，构建总部经济中心，最终使滨湖新区成为合肥的中央商务区。 人们自古以来就有着亲水亲绿情感，亲水亲绿建筑正在成为现代人居新趋势。滨湖新区楼宇以高中层建筑为主，灵动水域、绿地公园与之搭配，做到幢幢楼体绿树相伴，条条小径鲜花迷眼，从最初的 “城中有园 ”逐 步过渡到现在的 “水中建城 ”和 “园中建城 ”，滨湖明珠、滨湖品阁、紫薇花园、 滨湖世纪城、 滨湖书香门第等楼盘将成为新城区建设中 “城湖增辉、宜居宜游 ”的典范。 按照规划要求，滨湖新区今后将更加注重 “生态建设 ”。新区将以森林式绿化装点塘西河水岸，适当增加花卉种植，形成绿色满眼、缤纷点缀的多彩空间；在每 500 米见方的地块上规划一处社区公园，形成蜿蜒曲折的绿色生态走廊。不久的将来，塘西河两岸将伴随清澈的河水，形成特色水街、主题公园等旅游休闲的好处所。 孙金龙 同志 在 向国务院调研组 汇报滨湖新区规划建设情况时说，规划建设滨湖新 区，是合肥延展城市发展空间、提升城市综合承载力的重要战略。新区建设始终坚持 “群众利益优先、基础设施优先、社会事业优先、聚集人气优先 ”的原则，切实做到高起点规划、紧凑式开发、快节奏推进。目前，启动区内基础设施日臻完善，社会事业加快发展，拆迁安置群众和谐稳定。通过不懈努力，真正把滨湖新区建 4 设成为一个交通便捷、商贸繁荣、生态优美、人文雅致、安宁和谐的万人滨湖新城。 办单位状况 （ 1）项目承办单位： 合肥 滨湖投资控股集团有限公司 （ 2）法定代表人： 张玉轩 （ 3）单位概况 合肥 滨湖投资控股集团有限公司 (简称 ：滨湖集团 )，是经合肥市包河区人民政府授权，包河区国资委出资，在整合区属国有资产产权、股权及各类国有经济实体的基础上成立的一个大型的综合性国有独资集团公司。公司成立于 2007 年 4 月，注册资本 5 亿元人民币 ,位于有包公故里、全省经济实力 “第一城区 ”之称的包河区，是包河区投融资的主平台、项目孵化的主载体、招商引资的主力军与 “第二财政 ”。 集团经营范围：城市基础及公共设施建设、旧城旧村改造、房地产开发、现代旅游产业与科技生态农业等投资与开发；授权范围内的国有资产运营管理，政府授权的其他工作。 集团公司总部下设项目策 划部、工程管理部、资产管理部、投融资部、财务部、行政人事部等 6 个部门。 集团下属的全资及控股子公司有： （ 1） 合肥包河房地产开发有限责任公司 （ 2） 合肥金环房地产综合开发公司 （ 3） 合肥包河置业发展公司 （ 4） 合肥市包河区城市建设开发投资有限公司 5 （ 5） 合肥市滨湖信用担保有限公司 （ 6） 合肥市大圩建筑安装工程有限责任公司 （ 7） 合肥湖滨物业管理有限公司 2008 年，集团公司营业收入达到 10 亿元以上，资产增值率达到 10%以上，实现税收 4000 万元以上，融资额度达到 5 亿元以上，储备可开发用地达 300 亩。 制依据 （ 1）国家国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 （ 2） 促进 产业结构调整暂行规定国发 200540 号 （ 3） 合肥市城市近期建设规划 （ 2006 （ 4）合肥统计年鉴 5） 合肥市 “ 十一五 ” 发展规划纲要 （ 6） 合肥市 包河区 滨湖新区 总体规划 （ 2008 2020 年 ） 。 （ 7）投资项目可行性研究指南（国家发改委计办投资200215 号通知推荐参考） （ 8）项目承办单位提供的其它有关资料 可行性研究 范围 （ 1） 项目建设背景 及项目建设的必要性 （ 2） 项目建设条件 （ 3） 项目建设内容与实施方案 （ 4） 项目建设的效益 （ 5） 项目建设对环境的影响 分析 6 第 二 章 项目 建设 区域概况 城概况 包河区于 2002 年合肥市区划调整时成立，位于合肥市南部，濒临全国五大淡水湖之一的巢湖，处于正在建设中的合肥现代化滨湖新区的前沿阵地和核心区域。辖 5 个街道、 4 个镇、 1 个包河工业区，共 52 个社居委、 62 个行政村。区域总面积 340 平方公里 (其中巢湖水面 74 平方公里 )，常驻人口 52 万人，其中非农人口 35 万人。包河区因辖区内的包河景区而得名，因北宋名臣包公故里 而闻名，又因合肥滨湖新区建设而扬名。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在社会各界的关心支持下，包河区的经济社会发展一直保持快速、健康、协调的强劲态势，相继获得国家可持续发展实验区、国家科技进步先进区、全国团建先进区、全省优化民营经济发展环境先进区等诸多殊荣，为全省经济实力“第一城区”。 包河区工业支柱包河工业区 ，随着滨湖新区概念规划的出台，随着包河区行政区划调整，包河工业区面临重新定位及与区域协调发展的重大问题，包河区认为有必要把包河工业区实现产业发展与城市功能发展的协调。 2006 年完成工业总产值 7 亿元， 工业增加值 元，全社会固定资产投资 元 (其中工业投资 元 )，实现税收 6500 万元，同比分别增长 120%、 130%、 、 产业结构比例前四位的是汽车零部件、印刷包装、机械制造、医药制 7 造业。截止目前，开工建设及投产项目 64 家，已建成厂房和配套设施 平方米，在建面积 平方米。 2006 年新开工企业 22家续建企 业 22 家，在建面积 488 万平方米。工业区建成区面积 10 3平方公里，基础设施覆盖区面积 13 1 平方公里。 文地质条件 包河区具有 独特的区位优势 ， 襟 五 河而带一湖 ： 包河、十五里河、南淝河 、派河、塘西河 川流其间 。 南临全国五大淡水湖之一的巢湖，西 临国家级合肥经济技术开发区，湖光山色似仙境，碧水蓝天最怡人。包河区处于城市上风口，是发展房地产、观光旅游等服务业的最佳选择。未来合肥大步向南趋向巢湖发展，包河区必将处于前沿阵地、核心区域 。 程地质条件 本项目建设场地濒临巢湖，圩坝较多。根据现场踏勘，土壤以黄棕壤为主，表层为耕植土，分布均匀，地基承载力良好。设计前尚需开展详勘工作。 象 合肥居皖中，江淮分水岭横亘其间，是典型的平缓 丘陵地区，属北亚热带湿润季风气候区，四季分明，气候温和，雨量适中，光照充足，无霜期较长。合肥全年平均日照时数为 2218 小时，年平均温度为 历史极端最高气温 41，历史极端最低气温 一月份平均气温 七月份平均气温 无霜期约 245 天，年平均降水量 969 5水主要集中在三个时期，即春雨期 (3 月 8 下旬至 5 月下旬 )、梅雨期 (6 月中旬至 7 月上旬 )、秋雨期 (8 月中旬及9 月下旬 )。按平均气温低于 10为冬季，高于 22为夏季， 1022之间为春、秋季的划分，合肥四季的时 间为春秋季短，冬夏季长，按春夏秋冬时序分别为 71 天、 118 天、 61 天、 115 天。 合肥主导风向，全年为东北偏东风，夏季盛行东南风和东风，冬季多东北风和西北风，历年最大风速 s。 历年土地冻结深度 68，最大冻结深度为 11下潜水水位埋深 1 5 2m。 震 合肥地区历史上未曾发生过大的地震 (但受到过波及 )，贪庐断裂带走向北、东北，从肥东、巢县之间经过，距合肥约 30 公里，肥中断裂东起肥东梁园、经合肥北部到河南固始，走向东西。国家地震总局 1997 颁布的合肥地震烈度区划图，划定 合肥市地震基本烈度为7 度。合肥市被列为全国 38 个重点抗震城市之一。 本工程抗震设计烈度按 7 度控制。 9 第 三 章 项目建设背景及项目建设的必要性 目建设背景 观背景 世界城市发展与经济上升使得中国城市化发展是一个必然的过程。 我国是人口众多、资源相对不足的国家，在现代化建设中，必须实施可持续发展战略。坚持计划生育和保护环境的基本国策，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。 随着合肥大建设步伐的加快，特别是“ 141”城市发展战略的实施， 保护环境放到 重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源环境相协调，实现良性循环的奋斗目标，符合国际 对环境的可持续 发展 要求 。 而合肥市环境的好坏是有环境监测执法机构来维护的， 政府加大对环境监测执法的投资，就是以人为本，改善人民生活环境，为子孙后代造福。 观背景 为了适应合肥市大 城 市发展 规划 的需要， 一个具有良好 环境 的城市是安全的城市，能给城市居民提供更多的安全感，并能展现城市 优美环境 ，吸引更多的参观者和游客，也能提升城市档次，引导群体消费，促进经济发展，直接给城市商业及旅游带来极大的收益。 优美的 城市 环境是吸引外资企业投资的 重要 基础。 为广大市民提 10 供安全、舒适、宜人的 生态 环境， 构建 和谐安全的城市 优美环境 ， 需要 环境监测执法人员的辛勤维护。只有加大环境监测执法的投入，严格按照 合肥市“十一五”环境保护计划的条例执法，合肥市的 环境将会迅速改善。 目选址的基本条件 （ 1）该项目占地面积 70 亩，总 35500 平方米 ，总投资约 8000万元，建设工期 15 个月 。项目实施前将按建设项目要求办理土地、规划、设计、环保、消防等相关手续。 （ 2）根据项目建设的要求，尽快建设“三通一平”等基础设施。 目建设的必要性 为了充分利用安徽省省会城市的政治、经济、文化中心的现有资源，加快包河区 滨湖新城的建设和 发展， 做好新区的社会管理和服务工作， 实现环境效 益和经济效益最大化，促进本项目在包河工业区的共同发展，实现双赢， 该项目建设是非常必要的。 11 第四章 建设计划 项目 建设 计划： 本项目规划 范围共分为南北两个地块；北部地块为社区综合服务中心，由滨湖投资控股集团有限公司负责建设，其规划主要内容包括：社区派出所、社区卫生服务中心、社区老年康复中心、社区文体中心（含社区文化中心、社区体育中心 和室外活动场地）、社会事务服务中心（含超市、社区办公）、社区公园、社区综合楼（用于社区中心后期造血功能）、地下设施（含停车场、人防）。占地面积 53 亩。南部地块为 24 班幼儿园和街头绿地，由政府投资建设。占地面积 17 亩 规划具体建设内容主要包括： 1、 社区派出所 设置包括值班室、接待室、户籍室、武器警械室、档案室及“五小”（阅览室、小健身房、小食堂、小浴室、小洗衣房）场所，本次规划的社区派出所的建筑面积 4500 平方米 ； 2、 社区卫生服务中心、社区老年康复中心 ，总建筑面积达 6500平方米 ； 3、 社区文体中心（含社区文 化中心、社区体育中心和室外活动场地） ， 总建筑面积达 7000 平方米； 4、 社会事务服务中心（含超市、社区办公） ，总建筑面积 8000平方米； 12 5、 社区综合楼， 建筑面积 10000 平方米 ； 6、 景观绿化及道排 ，总建筑面积 20000 平方米 。 资计划： 项目总投资约 8000 万元 。其中项目建设单位自筹 3000 万，申请银行贷款 5000 万。 13 第 五 章 项目建设规模与内容 项目建设组成与规模 按初步规划的总体平面布置图， 总占地 70 亩，范围分为南北两个地块。 （ 1） 北部地块为社区 综合服务中心，其规划主要内容包括：社区派出所、社区卫生服务中心、社区老年康复中心、社区文体中心（含社区文化中心、社区体育中心和室外活动场地）、社会事务服务中心（含超市、社区办公）、社区公园、社区综合楼（用于社区中心后期造血功能）、地下设施（含停车场、人防）。占地面积 53 亩。 （ 2） 南部地块为幼儿园和街头绿地，占地面积 17 亩。 总体规划 主要依据合肥市及 新产 业区规划部门提供的规划条件为准进行总平面规划 。规划方案平面图如下： 14 社区综合服务中心占地面积 53 亩24 班幼儿园及街头绿地占地面积 17 亩 15 项目 建设内容 （ 1） 社区派出所 根据公安部公安派出所等级评定办法第十二条第一款规定，城区派出所按管辖实有人口 3000 人配备一名责任区民警。本次规划方案所在单元一规划人口为 15 万人，根据此人口规模单元一范围内需要配备社区民警 50 人；另外，加上 5 名所领导、 10 名治安民警、5 民内勤，实际共需 70 人。此外，根据滨湖新区单元一的建设规模和公安为民服务的要求，有必要增设一个刑警中队，按 10 个民警配备。因此本次规划的社区派出所需要配备警力共 80 人。 根据中华人民共和国公安部关于切实做好中部地区基层公安派出所建设前期各项 准备工作的通知公装材 2006196 号文的规定，基层派出所人均办公面积应不少于 45 平方米。以此计算，按所需 80名民警配备，共需办公用房建筑面积 3600 。此外，根据合肥市人民政府第 43 号专题会议纪要要求，以滨湖新区的建设 、速度，滨湖新区的派出所的建设 应当按照“适度超前、中长期规划”的原则建设，再加上公安部公安派出所等级评定办法要求必须设置的值班室、接待室、户籍室、武器警械室、档案室及“五小”（阅览室、小健身房、小食堂、小浴室、小洗衣房）场所，本次规划的社区派出所的建筑面积应至少大道 4500 平方米 。 （ 2） 社区卫生服务中心、社区老年康复中心 为了社区卫生服务中心和社区老年康复中心这两个设施建设内容的互补性以及服务对象便捷性，规划将这两个设施合并为一栋建筑 16 统一建设。 根据卫生部、国家中医药管理局关于印发城市社区卫生服务中心、站基本标准的通知卫医发 2006240 号文件的规定：“社区卫生服务中心房屋建筑面积不少于 1000 ，设病床的，每设一张床位至少增加 30 建筑面积，可设一定数量的以护理康复为主要功能的病床，但不得超过 50 张”。 综合考虑滨湖新区建设发展速度，以及前期服务对象较多的特性，本次规划 建议社区卫生服务中心需配有 50 张床位。 因此，本次规划的社区卫生服务中心的建筑面积为 1000+50 30 2500 平方米 。 社区老年康复中心的建设规模为：建筑面积 4000 平方米、入住房间 100 个、入住床位 200 个。 因此，社区卫生服务中心和社区老年康复中心的建设规模为 2500平方米 +4000 平方米 =6500 平方米。 （ 3） 社区文体中心（含社区文化中心、社区体育中心和室外活动场地） 规划的社区文化活动中心参照上海社区文化活动中心建设标准，建筑规模预测为 3500 平方米。 基本配置表如下 序号 功 能 项 目 使 用面积（ ） 配置内容 1 多功能活动 报告讲座、小型集会、联谊活动、数码电影放映、文艺表演的多功能厅 500 座位在 22 座以上，配置灯光、音响、数码放映设备、大屏幕、投影机、活动桌椅等 2 展示展览 作品展示、形式宣传科普展览藏品陈列的展示陈列室 300 配置陈列设备、活动展板及其他展示材料 17 3 休闲娱乐 按需设定娱乐型项目，例如：游艺室、亲自活动室、棋牌室、视听室等 500 配置相应器材设备，有适应老年人和少年儿童的活动内容和项目 4 体育健身 按需设定健身锻炼项目，如：乒乓球室、台 球室、健身房、市民体质测试站、老年活动室等 600 按项目配置可供市民健身锻炼的设施和器材 ，健身房一般不少于30 件器材 5 团队活动 按需设定文艺团队和培训专用活动室，如：音乐室、排练室、绘画室、工艺室等 400 专用活动室可与社区学校培训共用，配置相应的设备用具 6 党员活动 设立党员活动服务站点 50 按市委组织部统一要求设置 7 信息服务 社区图书馆 300 其中少儿图书室不少于 80 平方米。年入藏新书不少于 1000 种，订购报刊 100 重 社区信息苑 200 电子阅览、信息资源共享 工程整合一起。电脑50 台左右，宽带接入 8 社区教育 按需设立普通培训教室，包括老年学校、阳光之家、社区学校、心里咨询等 400 每个教室可容纳 40 人左右，有条件教室配置多媒体放映设备 9 慈善互助 组织开展社区慈善互助活动 50 按市民政局统一要求设置 10 后勤保障 按管理部门设立相关职能部门 ，并建设配套辅助设施 200 根据办公后勤用房不同作用配置 总计 3500 规划的社区体育活动中心 设置内容：一楼为室内恒温循环水游泳池；二楼为器械健身室；三楼为室内羽毛球场；四楼为体育舞蹈健身室。设置 的规模为 3500 平方米 结论：社区文体中心的建设规模为 3500 +3500 =7000 。 （ 4） 社会事务服务中心（含超市、社区办公） 社区服务中心规划内容见下表 18 序号 名称 个数 面积（ ） 1 超市 1 1000 2 社会事务服务大厅 1 1600 3 信访接待中心 1 50 4 人民调解中心 1 50 5 食堂及后勤用房 1 800 6 档案资料室 1 200 7 就业服务及培训中心 1 400 8 网络机房 1 100 9 大会议室 1 600 10 中会议室 1 200 11 小会议室 2 300 12 接待室 1 30 13 党政办公室 5 150 14 建设办公室 2 60 15 土地所 1 30 16 民政办公室 1 30 17 综治办公室 1 30 18 文广站 1 30 19 财政所 1 30 20 农业综合开发项目办 1 30 21 武装部 1 30 22 工会（职工之家） 1 30 23 团委、妇联 1 30 24 组织（流动党员管理中心）、宣传、纪检室 1 30 25 统战办公室（工商联分会） 1 30 26 老龄委、关工委 1 30 27 司法所 1 30 28 安全生产监管办公室 1 30 29 经济发展办公室（招商办公室） 1 30 30 人大办公室 1 30 31 统计站 1 30 32 残联（残疾人服务室） 1 30 33 文印室 1 30 34 其它（公摊、厕所、设备用房） 1890 合计 8000 注：此表由烟墩乡政府提供 （ 5）社区综合楼 19 社区综合服务中心虽然是一项十分重要的民生工程，但其投入大、经济回报低、维护费用大的特点是制约其发展的主要矛盾 根据其它城市的建设经验来看，在社区中心内适当增加 部分造血功能是保障其正常运转、减少财政负担的最直接有效的措施。 本次规划中，也适当的考虑了这些因素。规划设置一个社区综合楼，建筑面积约 10000 ，可用于对外出租或联合开发，从而为整个社区中的运转提供有利保障。 （ 6） 幼儿园 及绿化建设 规划建设 24 个教室幼儿园及其配套设施 、 社区景观绿化和 道排 。 景观设计 服务区 内除道路及建筑物、构筑物外，其余均为绿化用地。厂区绿化带内栽种适合当地气候条件的树木和灌木辅以草皮绿化。绿化用水将 充分使用收集的雨 水进行灌溉。 场区景观设计与单体立面相结合，也将邀请省内有实力 的景观公司担任 设计，确保本项目建成后成为环境优美、风格独特、引人注目 的，并与新产 业区配套的景观园区。 20 第六章 项目实施和进度计划 目管理 工程建设是百年大计，必须坚持质量第一，项目由 包河区政府 负责实施，项目要积极推行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。项目施工建设期间，成立项目办公室，由项目主要负责人挂帅，抽调精干人员挂牌办公。选派专业会计和工程技术人员直接负责工程，并抽出人员组成项目建设筹备办公室，全面具体的负责项目建设工作。主要完成项目实施准备、配套资金筹集、技术获得、 勘察设计、设备订货、施工准备、施工和生产准备直到竣工验收和交付使用等各个工作阶段。这些阶段的各项投资活动和各个环节，有些是同时开展和相互交叉进行。将项目实施时期各个工作阶段的各个工作环节进行统一规划，以便对项目实施进度做出合理而又切实可行的安排，达到保证工期、顺利投入使用。 程质量目标 项目建设立足于高起点，在确保实现规划设计要求同时，追求精品质量。按当前行业共识，建筑产品的品牌包括品质和品位两个方面，而工程质量是衡量品质的重要内容标准， 借鉴其他省份建设 环境 监测用房 积累丰富的经验， 保证 工程合格率 100%， 争取达到 优良率 标准 。 目进度计划 本项目一般建设周期约 15 个月， 主体工程完工 10 月 完成 。 项目分三个阶段进行：第一阶段完成项目论证工作，第二阶段完成初步设计和施工图设计，第三阶段完成土建施工和设备安装及调试至投入使 21 用。三个阶段的部分工作可以相互交叉 ,合理搭接，以达到缩短工期，节省投资的目的。 项目 各阶段周期计划工期如下： 1、征地阶段及前期准备约 月 ; 2、勘察单体设计报建及施工准备： 月 ; 3、建筑工程施工： 10 个月 ; 4、配套设施完善： 2 个月 ; 其他 绿化景观施工在 主楼施工过程中交叉 进行。 22 第七章 项目建设对环境的影响分析 合肥市包河区滨湖新区行政服务中心建设项目是基于滨湖新区发展而投资建设的项目 ， 根据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国环境影响评价法、中华人民共和国环境噪声污染防治法、中华人民共和国水污染防治法的有关规定， 安徽省出台了一系列环保控制措施，以人为本，保护生态环境。 工程 项目施工及营运过程中对环境的影响主要有：建设项目施工中产生的生活污水、噪声以及固体废弃物等，营运期产生的生活垃圾、食堂油烟、生活污水等对当地的水、气、声 、生态等方面产生的影响 。因此工程设计 、 施工以及营运 过程中，要严格执行有关环境保护法规。 境保护措施 建设项目施工期与营运期 实施过程中会生产一些生活污水、噪声、固体废弃物等，对当地的水、气、声、生态等方面有一定的影响，如果控制不当会对水体产生影响。因此施工期施工方应严格按照国家规定标准执行、合理操作、合理施工。 程征地的影响及对策 按本工程的建设 规划范围 ，需占用部分土地，对此规划部门应予以控制，所征土地不得转作其他用地。土地的征用可能导致 耕作面积减少，将使丧失旱地的农民经济来源和生活受到影 响。 对旱地被征用后 对农民造成损失的情况 ，要进行合理的安置和补偿，使他们得到重新工作和可靠的生活条件。 交通的影响及缓解措施 在工程建设期间由于会使局部交通变得拥挤和混乱，易造成交通事故。这种影响随着工程的建设结束而消失。 工程建设将不避免地与一些道路交叉。道路的开挖将严重影响 23 该地区的交通。建设单位在制订实施方案时应充分考虑到这个因素。对于交通繁忙的道路要设计临时便道，并要求施工分段进行，在尽可能短的时间内完成开挖、排管、回填工作。对于交通特别繁忙的道路要求避让高峰时间（如采取夜间施工，以保证畅 通）。 挖出的泥土除作为回填土外，要及时运走，堆土应尽可能少占道路，以保证开挖道路的交通运行。 工扬尘、噪声的影响及缓解措施 （ 1）扬尘的影响 工程施工期间，挖泥土通常堆放在施工现场，直至管道埋设完毕，短则几星期，长则数月。堆土裸露，旱干风致，以致车辆过往，满天尘土，使大气中悬浮颗粒含量骤增，施工扬尘将使附近的建筑物、植物等蒙上厚厚的尘土，使邻近居家普遍蒙上一层泥土给居住区环境的整洁带来许多麻烦。雨天，由于雨天的冲刷以至车辆辗压，使施工现场变得泥泞不堪，行为步履艰难。 为了减少工程扬尘对周围环境 的影响，建议施工中遇到连续的晴好天气又起风的情况下，对弃土表面洒上一些水，防止扬尘。工程承包者应按照弃土处理计划，及时运走弃土，并在装运的过程中不要超载，装上车后沿途不洒落，车辆驶出工地前应将轮子的泥土去除干净，防止沿程 弃土满地，影响环境整洁，同时施工者应对工地门前的道路实行保洁制度，一旦有弃土建材撒落应及时清扫。 （ 2）噪声影响 本项目 施工期间的噪声主要来自施工机械和建筑材料运输时，车辆马达的轰鸣及喇叭的喧闹声 。特别是在夜间，施工的噪声将产生严重的扰民问题，影响邻近居民的工作和休息。 为了减少施工对周围的 居民的影响，工 程在距民舍 200 米的区域 24 内不允许在晚上十一时至次日上午六时内施工，同时应在施工设备和方法中加以考虑，尽量采用低噪声机械。对夜间一定要施工又要影 响周围居民环境的工地，应对施工机械化采取降噪措施，同时也可在工地周围或居民集中地周围设立临时的声障之类的装置，以保证居民区的环境质量。 活垃圾的影响和对策 工程施工时，施工人员的食宿将会安排在工作区域内。这些临时住宿地的水、电以及生活废弃物若不做出妥善的安排，则会严重影响施工区的卫生环境，导致工作人员的体力下降，尤其是在夏天，施工区的生活废弃 物乱扔轻则导致蚊蝇孳生，重则致使施工区工人暴流行疾病，严重影响工程施工进度，同时使附近的居民遭受蚊、蝇、臭气、疾病的影响。 土的影响及对策 施工期间将产生许多弃土，这些弃土在运输、处置过程中都可能对环境产生影响。 车辆装载过多导致沿途泥土散落满地，车轮沾满泥土导致运输公路布满泥土。睛天尘土飞扬，雨天路面泥泞，影响行人和车辆过往和环境质量。 弃土处置地不明确或无规划乱丢乱放，将影响土地利用、河流顺畅、破坏自然、生态环境，影响集镇的市容和市貌。 弃土的运输需要大量的车辆，如在白天进行，必将影响本地区 的交能，使路面交通变得更加拥挤。 工程建设单位应 与区有关部门 ，为本工程的弃土制定处置计划，弃土的出路主要用于筑路、小区建设等。分散于建设工地的弃土运输时，必须与公路有关部门联系，避免在行车高峰时运输弃土和建筑垃 25 圾。建设单位应与运输部门共同作好驾驶员的职业道德教育，按规定路线运输，按规定地点处理弃土和建筑垃圾，并不定期的检查执行计划情况。 施工中遇到有毒有害废弃物应暂停止施工并及时与地方环保、卫生部门联系，经他们采取措施处理后才能继续施工。 地下水的影响 工程建设不会对地下承压含水层的水流、水量及 水质等方面产生影响。 地表水体的影响 本项目施工及营运期产生的施工队生活污水、入驻的后的职工生活污水的排放是个严峻的考验。因为项目选址所在地 附近 水系为 塘西河（又称烟墩河）全长约 面平均约 5m 宽。塘西河发源原肥西县 境内十八岗一带（现属合肥市经济技术开发区管辖），该河流自西北流向东南，经烟墩乡向南，在包河区义城塘西村附近流入巢湖。故河道流域内农民将其上游称为烟墩河，下游称为塘西河。 近年来 地表水塘西河水体水质 不满足 表水环境质量标准中的 类标准 ， 巢湖水质 也 严重 恶化，有关部门已经开始进行治理，并取得了一定的效果，为了不加重巢湖水质的恶化， 因此项目产生的污水禁止以任何方式排入 塘西河进入巢湖 。 本项目规划设置环形雨污水收集管网，集中收集后进入市政雨污水管网，污水最终送往 塘西河 污水处理厂处理处置，不会对 巢湖水体产生影响。 塘西河污水处理厂 位于方兴大道与徽州大道交口西北角，设计日处理污水一万吨，分两期建设。 于 2007 年 月分两期开工建设 ，日处理万吨一期工程 于 2008 年 4 月 已竣工，开始试运行，日处理 26 规模达吨。塘西河污水处理厂采用新型的生态污水处理工艺（）， 以生态桶作为生物培养以及处理核心单元的载体，突出生态，兼具景观效果。污水进行一级处理后进入生态桶进行二级处理，生态桶内种植经人工驯化根系发达的专属脱氮、除磷观赏类植物，尤其是氮、磷的去除率显著，处理后的水再通过第三级消毒处理，去泥后达到排放标准，一方面可以作为塘西河景观补水，另一方面可为滨湖新区道路清洗、植被灌溉提供用水。 项目产生的污水对 巢湖水体 不会造成影响。 全生产 在进行 项目 工程建设的过程中，应严格按照国家有关规定执行，“安全第一、合理施工、文明 营运 ”。各相关部分应成立领导责任制；将安全 营运 落 到实处。 27 第八章 项目的组织与劳动定员 项目的组织机构 目实施的原则与步骤 本 工 程项目的实施首先应符合国内基本建设项目的审批程序。 确定专门机构作为项目的执行机构；负责项目实施的组织协调和管理工作。 项目从设计到施工安装等履行单位应与项目执行机构履行必要的法律手续，违约责任应按国家的有关法律法规执行。 项目执行机构应与项目履行单位协商制定项目实施计划表，项目执行机构应为履行单位开展工作创造有利条件。 目建设的管理机构 项 目建设单位为 合肥 市 包河区政府 ；其下设项目管理办公室，下设五个职能部门： 行政管理：负责日常行政工作及与项目履行单位的接待、联络等工作。 计划财务：负责项目的财务计划和实施计划，安排与项目履行单 位办理合同协作与手续，以及资金使用安排及收支手续。 技术管理：负责项目的技术文件、技术档案的管理工作、主持设计 图纸的会审、处理有关技术问题、组织技术交流，组织职工的专业培训、技术考核等工作。 施 工 管理：负责项目的施工、安装的协调与指挥、施工进度与划的安排，施工质量与施工安全监督检查及工程的验收工作。 设备材料管理：负责项目设 备材料的订货、采购、保管、调拔等验收工作。 28 目建设过程监督控制 为确保项目建设按期完成，并实现较高的质量；本项目将按国家要求聘请专业的监理公司进行全过程监控。 工单位的选择 按公开、公平的市场竞争原则，本项目将采用公开招标方式选择施工单位。施工单位必须具有资信好、空力强、经验丰富等优点，同时施工过程要实行经理负责制。 目的运营 理机构组织 项目运营管理的宗旨是抵御或避免项目运行过程中的风险，提高市场项目应变能力和加大市场竞争力度。 本项目建成后由 合肥市包河 区滨湖新区 相关部门负责管理和维护。 动定员 员编制原则 操作人员以少而精的原则，以岗位定人，本项目施工期间人员的150 人，其中技术人员 20 人，施工人员 130 人。 员来源 所需施工人员通过面向社会或者生产单位招聘；运营期间新增行政人员公开招聘。 29 第九章 项目招投标 为 了保证本项目建设达到“最优的技术、最佳的质量、最低的价 格、最短的周期”的目标；同时也为了规范市场竞争行为，使“公开、公平、公正”的原则得以贯彻，本项目计划在项目的勘察、设计、 施工、监理以及与工程建设有关的 重要设备、材料等的采购实行招标 。 目招标范围 根据中华人民共和国招投标法规定：“凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（ 1）大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；（ 2）全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；（ 3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。” （一）设计招标范围 本项目设计招标实行全部招标、所有工程的设计全部采用招标方式确定设计单位。 （二）施 工招标范围 本项目施工招标实行全部招标。所有工程的施工全部采用招标方式确定施工单拉。 （三）监理招标 本项目监理招标实行全部招标、所有项目的施工、重要设计及材料的采购实行监理；采用招标方式确定监理单位。 （四）重要设计、材料招标范围 本项目所有重要设备、材料的采购全部实行招标方式确定供应 商。 30 目招标组织形式 本项目 的招标组织形式拟定采用自行招标方式；由建设单位进行招标工作，并由主管机构监督，以确保项目招标工作的顺利实施。 目的招标方式 根据中华人民共和国招投标法的有关规定， 本项目招标方式拟主要采用公开招标方式、通过在国家指定的报刊、信息网络或者其它媒介发布招标公告。这样不仅可以使本项目的建设有较大的选择范围，而且可以在全国的投标单位中择优确定施工单位、监理单位及重要设备、材料的供应商。 31 第十章 投资估算及资金筹措 资估算 算依据 （ 1）全国统一市政工程预算定额安徽省单位估价表 2000 年，安徽省建设厅编制。 （ 2）全国统一安装工程预算