大悟县高店乡新河村易地扶贫搬迁项目可行性研究报告

1 大悟县高店乡新河村易地扶贫搬迁项目 第一章 总 论 一、项目概况 （一）项目名称 大悟县高店乡新河村易地扶贫搬迁项目安置方案 （ 二 ） 项目性质 新建 （三） 项目 实施 单位 湖北省大悟县高店乡人民政府 （四）项目主管单位 大悟县发展和改革局 （五）项目建设地点 湖北省大悟县高店乡 （ 六 ） 主要建设内容 大悟县高店乡新河村易地扶贫搬迁项目计划易地扶贫搬迁贫困户110 户、贫困人口 470 人。其中：曾胡湾 1、 2、 3、 4、 5 组 60 户，贫困人口 236 人，严家河 6、 7、 8、组 19 户，贫困人口 92 人，张楼9、 10、 11 组 31 户，贫困人口 142 人，将整体搬迁至该村集中安置区。 2 大悟县高店乡新河村易地扶贫搬迁项目 主要建设工程为：新建住房和附属设施 8800 平方米（ 110 户贫困家庭，按每户平均 60 平方米，设计超出部分分年度实施，设计中用虚线表示），新建输电线路2000 米，新建饮水塔一座，提水泵站一座，架设引水管道 3000 米，安装供水管道 5000 米，硬化通往移民点公路 里，。同时，对迁出地进行恢复，退耕还林，栽植板栗、油茶、杉树等经济作物。 项目实施后，可使该村生活在贫困线生活水平以下的贫困户 110户、 贫困 人口 470 人，年人均纯收入提高到 2500 元以上，达到脱贫致富，并使迁出区的生态环境得到有效的恢复和治理，增强该地区的可持续发展能力。 （七）项目投资 项目总投资 377 万元。其中：工程费用 元，占总投资的 其他费用 元，占总投资的 预备费 总投资的 建设投资构成见表 1 建设投资构成表 表 1 单位 :万元 序号 工程或费用名称 单位 规模或 指标 估算 价值 占总投 资比例（ %） 1 第一部分 工程费用 10 户住宅建设 8800 设供电线路 m 2000 4 水塔 座 1 15 3 水泵站 座 1 10 设引水管道 m 3000 设供水管道 m 5000 路建设 造低产田 亩 第二部分 其他费用 第三部分 预备费 投资 00 （ 八 ）资金来源 工程总投资 377 万元，根据项目实施方案的有关计划，确定该项目资金来源为： 搬迁户自筹资金和投工投劳折资 42 万元，占项目总投资的 地方政府配套资金 100 万元，占项目总投资的 申请扶贫搬迁项目建设补助资金 235 万元，占项目总投资的 （九）项目建设期 项目建设期 1 年，搬 迁安置自 2011 年 10 月开始， 2012 年 9 月全部结束。 二、项目基本情况 （一）大悟县概况 大悟县位于湖北省东北部，大别山西端，环水上游，东临红安，南接黄陂、孝昌，西连广水，北望河南省的信阳、罗山、新县。县域南北长 西宽 积 1986山丘陵约占总面积的 88%。溪涧、河流交错穿插，地形较为复杂，地形特征大体上是 4 “八山半水分半田”，是国家级贫困县。大悟县现辖 17 个乡镇， 359个村， 15 万农户， 63 万人。 大悟是全国著名的革命老区和将军县，孕育了徐海东、刘华清、聂凤智等 100 多 位共和国高级将领和领导人。周恩来、董必武、李先念、徐向前等党和国家领导人曾在大悟留下光辉的战斗足迹。大悟也是民国大总统黎元洪的故乡。 地处鄂北门户的大悟县，北眺中原大地，南瞰江汉平原， 107 国道、京广铁路擦肩而过，横穿全境的京珠高速公路和大安线、黄土线、宋长线以及正在建设的石武高速铁路等交通网络使大悟的交通四通八达。 2010 年，全县上下坚持以科学发展观为指导，以富民强县为目标，以加快发展为首要任务，以脱贫奔小康为统领，以项目建设、改善民生、改革创新为重点，积极转变经济发展方式，着力统筹城乡发展，大力开展全 民创业，全方位开展招商引进，加快新型工业化、城镇化和新农村建设步伐，深入推进“两型社会”建设，全面完成了2010 年的各面经济目标，社会事业全面进步，实现了“十一五”规划的各项目标任务，经济社会全面发发展。 （二） 高店乡 概况 高店乡 位于大悟县 东北部，东与新城镇相邻，西与城关镇交界，北与东新乡、丰店镇相邻，南与阳平镇接壤，地跨东经 11209 北纬 ，乡政府机关驻地高店距大悟县城 11 公里，全乡共有 25 个行政村， 272 个村民小组，总人口 41707 人，农业人口 39259 人，劳动力 19899 人，城镇人口 2448 人，城镇居民1988 人，全乡版图面积 方公里，全乡耕地面积 28194 亩， 5 水田面积 18568 亩，旱地 9626 亩。悟宣线、城高线、何姚线、汪新线连通四镇一乡，规划中的郑武高速线路、麻竹高速线路穿境而过，郑武高速还将 在我乡建站，这使我乡的交通极为便利。 （三）项目所在地概况 新河村位于高店乡西南部，距乡政府 12 公里，全村 12 个村民小组， 500 户，总人口 1695 人，国土面积 5 平方公里，（田 958 亩，地 ），人均耕地面积 ，人均纯收入为 2500 元，全村贫困人口 464 人，无完全小学，有一个村卫生室。 项目所在地曾胡湾 1、 2、 3、 4、 5 组 60 户，贫困人口 236 人，严家河 6、 7、 8、组 19 户，贫困人口 92 人，张楼 9、 10、 11 组 31户贫困人口 142 人，生存条件恶劣，人民群众生活贫困， 水、电、路等基础设施简陋， 因此，根据县政府的要求，乡政府对新河村 110户，贫困人口 470 人进行整体搬迁。 6 第二章 项目背景及 建设 的 必要 性 一、项目背景 （一）大悟县扶贫搬迁布署 大悟县是全国 25 个重点老区贫困县之一，根据国家 2000 年确定人平纯收入 625 元的贫困线统计，全县尚有 180 个重点贫困村和 45个重点老区贫困村，占总数 359 个村的近三分之二， 2001 年被国务院扶贫办、财政部确定为新一轮扶贫开发工作重点县。就此，该县以贫困村为基本单元，分批开展整村推进扶贫。他们 按照 “整村推进，连片开发一盘棋 ”的思路，把扶贫资金通过实施扶贫项目，扶持贫困弱势群众发展生产，开发利用本地特色资源，增加收入，改善生产、生活条件，促进脱贫致富。将区域扶贫与定村、定户、定人扶贫相结合，进行有计划、有组织、有步骤的开展综合扶贫开发。 （二）移民区贫困现状 高店乡地处大悟县城东部，全乡国土面积 189 平方公里，辖 25个村， 272 个村民小组，农业户 10679 户，农业人口 43346 人，成丘陵地势，全乡总土地面积 亩，其中耕地面积 41736 亩（田29066 亩，地 12670 亩），有林地 亩，人均耕地 ，2010 年全乡纯收入 4483 元，全乡贫困村 6 个，贫困人口 2917 人，新河就是其中的一个。贫困人口人均纯收入低于 1500 元，居住在地 7 理位置偏僻的半山下，自然生态环境很差，农业基础设施、生产生活条件极其恶劣，土地贫瘠，产业结构单一，脱贫致富的步伐十分缓慢。 （三）大悟县扶贫情况 进入新世纪以来，大悟县认真贯彻落实党的扶贫开发政策，坚持以解决贫困人口温饱问题为中心，围绕 “整合资金办大事、突出重点办实事 ”的工作思路，强化 “整村推进、产业扶贫、雨露计划、扶贫搬迁、老区建设 ”五项重 点工作，大力推进扶贫开发，县域经济得到长足发展。 “十五”期间，扶贫开发力度加大，解决了 人的温饱问题，目前已有 85%的村已基本解决交通不便、信息不灵、饮水困难等问题，农民人均收入有了较大幅度增长，农村面貌不断改变，社会事业不断发展。但由于部分地区农民生存和发展环境难以改变，不少农民仍生活在人均纯收入绝对贫困线以下。如果在该地区继续实施修公路、架电线、建医疗点、建学校 改造农田，不仅投资巨大，浪费国家资金，还会影响生态环境和自然环境，造成水土流失，使那里的生态环境更加恶劣，农民生存和发展的环境更差，最终 难以达到脱贫致富的目的。只有通过采取各种方式逐年逐户易地搬迁，最终整体搬迁到生产、居住条件好的地方去，才能使他们彻底摆脱贫困，走上富裕之路。抓住国家和省市县以工代赈扶贫政策的机遇，坚持自力更生、艰苦奋斗，既达到扶贫开发的目标，又达到保护生态环境的“双赢”目的。 二、项目实施的意义 实施扶贫 搬迁 移民，不仅能使生活在高寒、边远山区的农民群众通过搬迁从根本上摆脱恶劣的生产生活环境，而且能够促进其转变思 8 想观念，增强自我发展能力，开拓新的生存发展渠道和空间，加快脱贫致富步伐；不仅有利于降低扶贫开发成本，减轻生 态脆弱区和生态敏感区的人口压力，保护和恢复生态环境，巩固退耕还林成果，促进土地规模经营，而且有利于推进基本公共服务均等化，加快城镇化进程，促进城乡协调发展和社会主义新农村建设。加快实施扶贫 搬迁移民 ，是解决 “三农 ”问题和巩固退耕还林成果的重要内容，是落实统筹城乡发展战略的重要措施，对 大悟 县在全市贫困县中实现 “最先脱贫、率先致富 ”，具有十分重要的现实意义和战略意义。 三、项目建设的必要性 （一）项目的实施有利于改善贫困山区农民的生产生活条件 贫困人口迁入新的安置地后，在各级党委、政府的扶持、帮助下，通过加强通电 、人畜饮水、乡村道路等农村基础设施建设，生产生活条件将会有较大的改观，将为搞好农业产业结构的调整，推广先进实用农业科技措施，因地制宜，发展以板栗、油茶、杉树等为主特色产业奠定坚实的基础，对于实现农业增产、农民增收、农村经济持续稳定的增长具有十分重要的现实意义。 （二）项目的实施有利于社会长治久安和民族团结 通过实施扶贫搬迁安置，能使高店乡新河村高山区农民彻底改变缺乏最基本生存条件的状况，能为脱贫致富，建设社会主义新农村奠定坚实的基础，能使全村 110 户、 470 人从此过上安居乐业的日子，有利于提高党和政府在人民 群众中的威信，消除社会的不安定因素，促进各民族团结和社会进步。 （三）项目的实施有利于恢复和保护生态环境 高店乡新河村位于高山地区，由于地质结构松散，暴雨季节极易 9 诱发滑坡、泥石流等地质灾害，生态环境十分脆弱，生产发展制约因素多，耕地生产力水平低下，为解决最基本的生存问题，不得不加大了土地垦殖力度，在一定程度上对森林和地表植被造成了影响，不利于生态保护。随着扶贫搬迁安置工作的开展，在群众自愿的前提下，通过易地搬迁安置，迁出区的生态环境将会得到有效的保护和改善，在三至五年内就会有一个大的改观。而迁入区通过建设移 民新村，开展山、水、田、林、路的综合治理，开发和保护相结合，调整农业产业结构，推广种植以板栗、油茶、杉树为主的经济林果，安置区就会实现生态良性循环，农村经济持续稳定增长的目标。 （四）项目的实施是建设社会主义新农村发展的需要 2007 年 8 月，大悟县被列入湖北省唯一的国家“县为单位，整村推进，连片开发”试点县之一， 2009 年初，又被列入湖北省委、省政府确定的贫困山区脱贫奔小康试点县市。久居在恶劣的自然环境中的贫困人民群众与现代的市场经济发展要求不相适应，与现代文明、社会进步不相协调。建设社会主义新农村，首先要 从根本上解决农民的贫困问题，最有效的方式就是扶贫搬迁，帮助他们改善生产及生活条件，从而促进当地经济的发展，建设社会主义新农村。 （五）项目的实施是改善扶贫方式的需要 鼓励部分有头脑的贫困户下山进镇，下山进畈，支持部分脱贫致富愿望强烈的贫困户走出山门，发展优质高效农业，帮助一些生活在绝对贫困又无力改变的农民搬迁出穷山恶水，到生存环境相对舒适的地方，早日走上致富道路。由于此项目的实施，当地群众可能依托工程寻找就业增收的机会，安排当地富余劳动力参与工程建设，可以参加工程采石、运砂，或参与技术含量不高的工程施工， 将 获得 35 万 10 元左右的劳动收入， 变“输血型”扶贫为“造血型”扶贫开发，是经济发展和社会进步的需要，也是保护生态环境，实施可待续发展战略的需要。 四、项目的可行性 高店乡人民政府 通过认真考察，拟选定该项目的集中安置点，具有较好的生存环境和发展条件。 1、安置点位于新河村委会乡村公路旁，交通便利，环境条件较好，坡度相对平缓，自然坡度在 5较为适宜的建筑用地，经过人工开挖平整，可按照建设社会主义新农村的规范要求，分片规划建设安居房。 2、经大悟县国土资源局和水利局派专人实地考察，认为安置点地基稳固，地质构造较好，发生滑坡、泥石流、坍塌地质灾害的机率较低，没有发现影响河道及水利设施的现象，且地下水较为丰富，取水点布置合理，可以作为安居房建设和发展生产的最佳选择区。 3、由于是集中和就近安置，贫民迁入新的安置点后，仍可以利用原有未损毁和恢复后的耕地资源及经济林果资源，同时通过开展工程建设，进一步改善群众生产、生活条件，为实现脱贫致富的目标奠定坚实的基础。项目区适宜发展 板栗、油茶、杉树 等经济作物，还可 发展 猪、牛、鸡 养殖，搞好农业产业结构的调整有一定的基础条件，有较好的发展潜力。 4、省、 县、乡政府从资金、政策等方面给予了积极的支持，加大了扶贫力度。高店 乡政府迅速将 安置工作列入了重要的议事日程，成立了易地移民搬迁项目领导小组， 实行行政领导负责制，作为确保农村社会稳定，加快农村经济发展，建设社会主义新农村的民心工程 11 来抓，为实现易地扶贫搬迂安置提供了重要的保证。 5、有满足需要的施工条件。 （ 1）自然条件 拟建项目区安置点地势相对平缓，未见滑坡、泥石流等不良物理地质现象发生。 年 平均气温 至 ， 降雨一般集中在 6中降雨量约占全年的 60 11月至次年 4月为旱季，降雨量仅占全年降雨量的 30左右。 （ 2）交通条件 安置点位于新河村委会乡村公路旁，交通便利，环境条件较好，坡度相对平缓，水泥、钢材、砂石料等主要建材运输至项目区，交通方便，利于施工。 （ 3）建筑材料 水泥：在大悟县城关镇内建材市场采购。 石料：工程所用石料在项目区附近开发石场供应，经工程技术人员检测，质地坚硬，颗粒级配 均匀，主要物理力学指标符合质量标准，项目区附件石料储量丰富，能满足工程建设的需求。 砂：项目区建筑用砂可采用山砂及河砂。 （ 4）水：施工用水取用原有水源。 （ 5）电：先连接项目区至 10压电线路，即可解决施工用电，由施工单位自备设备解决。 12 第三章 项目建设指导思想、基本方针、原则和目标 一、指导思想 实施易地扶贫搬迁是 大悟县实施 “整村推进、连片开发 ”扶贫试点的 重要举措，是在新的形势下加快扶贫步伐，使部份基本丧失生存条件的贫困群众彻底、稳定脱贫的积极尝试。 实施易地扶贫搬迁，有 组织地转移部分边远、贫穷和生态环境恶化地人口密度，不仅可以减轻生态环境的压力，在政府的指导下，通过加强科技培训和文化知识的提高人口素质，增强科技意识和商品意识，脱贫致富奔小康奠定坚实的基础。 由于易地扶贫搬迁工程建设内容多，涉及面广，任务艰巨，政策性强，实施难度大。为了积极稳妥地推动易地扶贫搬迁工程的开展，在一定范围内通过易地搬迁安置部分贫困人口，实现人口资源与土地资源的合理配置，既能解决新河村委会贫困人口丧失最基本生存条件的困扰，又有利于恢复和保护生态平衡，是一举多得的民心工程、德政工程。 指导思想：以科 学发展观为指导，抓住建设社会主义新农村、西部大开发和开发式扶贫的历史性机遇，积极争取国家和省的支持，调动搬迁群众自力更生、艰苦奋斗、自建家园的积极性，解决最基本的生产、生活条件，克服地质灾害不利影响，为推进社会主义新农村建 13 设和全面建设小康社会奠定基础。 二 、 基本方针 对居住在丧失最基本生存条件，自然资源匮乏地区的特困人口实行易地扶贫开发，是新世纪国家扶贫工作采取的一项重要的战略举措。易地扶贫搬迁工作是一项涉及面广、任务艰巨、政策性强、操作复杂、实施难度大的系统工程。因此，在规划建设中必须坚持“政府引 导、群众参与、政策协调、讲求实效”的指导思想和基本方针，进行综合规划、统筹安排、分步实施。 三、 易地扶贫搬迁的原则 紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、村容整洁、管理民主”建设社会主义新农村的目标，以丧失基本生存条件的特困户为对象，以改善基本生产、生活条件和增加特困户经济收入为重点，统筹规划，分步实施的原则。 1、坚持规划指导的原则。项目的实施应符合国家和省有关方针政策，符合大悟县易地扶贫搬迁规划提出的选择搬迁对象和安排项目的原则。 2、坚持因地制宜，突出重点，注重实效，就地，就近，小规模集 中安置为主的原则。 3、坚持科学规划，量力而行，严格执行搬迁对象选择标准和安置点选择条件，对不符合安置点条件的不予立项的原则。 4、坚持群众自愿，政府引导，自建家园的原则。 5、坚持易地扶贫与生态建设和环境保护相结合，实现迁入、迁出地资源、人 口、环境的良性循环和可持续发展的原则。 四 、 易地扶贫搬迁的目标 14 贫困农民迁入新的安置区后，在各级党委政府的领导下，在国家必要的扶持帮助下，通过学文化、学科学，逐步提高其综合素质，掌握和应用先进实用的农业科技措施，发扬自力更生，艰苦创业的精神，通过五年左右的努力，人均产粮达到 450 千克以上，经济收入达到 2500 元以上，赶上或接近当地中等农民的经济收入水平使，绝大 部分移民彻底、稳定地摆脱贫困。 15 第四章 项目实施条件分析 一、社会经济条件 （一）大悟县社会经济条件 大悟县位于湖北省东北部，大别山西端，环水上游，东临红安，南接黄陂、孝昌，西连广水，北望河南省的信阳、罗山、新县。县域南北长 西宽 积 1986山丘陵约占总面积的 88%。溪涧、河流交错穿插，地形较为复杂 ，地形特征大体上是“八山半水分半田”，是国家级贫困县。大悟县现辖 17 个乡镇， 359 个村， 15 万农户， 63 万人。 地处鄂北门户的大悟县，北眺中原大地，南瞰江汉平原， 107 国道、京广铁路擦肩而过，横穿全境的京珠高速公路和大安线、黄土线、宋长线以及正在建设的石武高速铁路等交通网络使大悟的交通四通八达。 2010 年，全年完成当年价生产总值 683,789 万元。其中：第一产业完成增加值 196,879 万元，第二产业完成增加值 203,307 万元，第三产业完成增加值 283,603 万元。按可比价计算，生产总值比上年增长 其中第一、二、三产业分别增长 21%。一、二、三产业比重为 、二、三产业对 16 贡献为 分别拉动 2010 年，大悟县全县农林牧渔业总产值 336359 万元，比 2009年增长 全县全部工业实现增加值 150324 万元，全社会固定资产投资 632475 万元，比 2009 其中城镇 50 万元以上投资 454244 万元，比 2009 房地产 开发投资 57551 万元，比 2009 年增长 农村集体完成投资 71628 万元，比 2009 年增长 农村私人完成投资 52000 万元，比 2009 年增长 全年完成财政收入 52597 万元，比 2009 年增长 全县城镇居民人均可支配收入 12541元，比 2009 年增长 人均生活消费支出 8963 元，比 2009年增长 农民人均纯收入 4347 元，比 2009 年增长 人均生活消费支出 4109 元，比 2009 年增长 （二）移民安置区社会经济条件 高店乡地处大悟 县城东部，全乡国土面积 189 平方公里，辖 25个村， 272 个村民小组，农业户 10679 户，农业人口 43346 人，成丘陵地势，全乡总土地面积 亩，其中耕地面积 41736 亩（田29066 亩，地 12670 亩），有林地 亩，人均耕地 ，2010 年全乡纯收入 4483 元，全乡贫困村 6 个，贫困人口 2917 人，新河就是其中的一个。 新河村位于高店乡西南部，距乡政府 12 公里，全村 12 个村民小组， 500 户，总人口 1695 人，国土面积 5 平方公里，（田 958 亩，地 ），人均耕地面积 ，人均纯收入为 2500 元，全村贫困人口 464 人，无完全小学，有一个村卫 17 生室。 二、自然条件 （一）地理环境 悟县位于大别山脉西段，境内山峦起伏，丘陵密布，河流、溪涧穿插其间。出露地层主要为元古界红安群，矿产资源丰富。属北亚热带季风气候，四季分明。土壤多为黄棕壤，植被为落叶阔叶、常绿阔叶、针叶混交林。地势：西部北高南低；中部和东部中间高、南北低。以大别山脉为分山岭，南流，注入汉水；北水，流入淮河。最高点是北部五岳山，海拔 865 米；最低点是南部河口镇两河口和芳畈镇赵家畈，海拔 40 米。 （二）气候条件 大悟县属北亚热带季风气候，冬季受西北冷气团的影响，夏季受东南、西南季风控制，形成冬冷、夏热、冬干、夏湿，雨量充沛、光照充足、四季分明、无霜期较长，严寒酷暑短的气候特征。 （三）自然资源状况 1、 矿产概况 大悟县所处地域内，地层发育齐全，地质构造复杂，岩浆活动频繁，变质程度较深，成矿条件优越，矿产资源丰富。经 1958 年以来的矿产普查和地质部门的调查，已知矿产种类有黑色金属、有色金属、贵金属、稀有金属、特种非金属、化工原料非金属、冶金辅助原料、建筑材料及其它非金属等 8 类 35 种， 140 处 矿地。其中，大、中型矿床各 3 处，小型矿床 19 处，矿化点 80 处。 2、 物产概况 大悟县农作物以粮油作物为主，兼有其它经济作物。粮食以稻、 18 麦为主，油料以花生为主，经济作物以烟叶为主。 3、 水资源概况 大悟县雨量充沛，河溪纵横，库塘密布，径流量大，地表水源丰富，多天然淡水，水质较净。但地下水较贫乏。 境内有环河、滠水、竹竿河 3 条主要河流，共有大、小支流 324条，总长 里。环河、滠水南流汉水，竹竿河北注淮水。 大悟县是以变质岩和火成岩为主的地区，松散堆积层碎屑层，碳酸岩 分布少，地下水资源较少。变质岩类和岩浆裂隙含水类合计动藏量为 吨 /年，而多以井、泉排浅于地表或沿岩石裂缝流向低洼之处。 4、 森林概况 森林在大悟县植被中居次。分布大体是：海拔高度 500 米以上的低山区，中部、下部主要是天然生长的马尾松、枫香、栎杂林、薪炭林及人工栽培起来的松、杉、茶树等；海拔高度 250 米至 500 米之间的高丘区，多为马尾松、栎杂林及低矮的灌木丛；海拔高度 100 米及 250 米之间的低丘区，主要是马尾松和经济林（乌桕、油桐、油茶等）。 三、政策措施 湖北 省的扶贫搬迁工作在 “八七 ”扶贫 攻坚时期已经启动，有计划、有组织、有专项政策支持的扶贫搬迁始于 2004 年。 2009 年 ，全省累计搬迁安置 户、 人，总投资 166000 万元，其中政府补助 27000 万元。 大悟县“十一五”规划期间，制定了易地搬迁扶贫的相关政策措施，大力推动易地搬迁扶贫计划的实施。 实施搬迁安置的贫困农户，生存条件得到改善，增收门路进一步拓展，行路难、 19 饮水难、就医难、上学难、收视难、通信难、购物难、交往难的问题有了新的改变，生活质量不断提高，搬迁扶贫成效明显。 “十二五”时期将是大悟县经济社会高速发展期和脱贫奔小康的关键时期，全县经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抢抓高铁经济带来的发展机遇，顺应全县人民过上更好生活的新期待，以建设山区经济强县和发展绿色经济为目标，以脱贫奔小康为统领，以转变经济发展方式为主线，以解放思想、改革开放创新为动力，以保障和改善民生为根本出发点，以招商引资、项目建设和全民创业为抓手，突出孝感北站组团开发、开发区和城镇化建设，强化人才、科技和资本要素聚集，加快推进“一主三化”和“两型”社会建设步伐，统筹城乡发展，推进经济社会跨越式发展 ，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。 到 2015 年，全县经济社会发展主要预期目标是：城镇居民人均可支配收入达到 25200 元，年均增长 15%以上。农民人均纯收入达到8620 元，年均增长 15%以上，全县贫困人口基本脱贫。 1、县直有关部门全力支持易地扶贫搬迁项目的建设。财政、国税、地税部门在有关税收上给予优惠照顾，城建部门在小镇和中心村建设上及时规划，收费上对贫困的搬迁户要给予减免；土管部门简化用地审批手续，减免建房所需各类手续费用；林业部门在搬迁户用材上优先审批，保证所需用材，并减免各种收费；水利、 电力部门解决好搬迁户的饮水和用电问题；交通部门对搬迁安置区的道路建设给予支持；民政部门对特困户的搬迁给予一定的资金补助；财政部门保证易地搬迁扶贫项目建设资金的及时调度，优先划拔，搬迁户的房屋契税实行先征后返，完善合法手续；工商部门对搬迁户经商办企业的及 20 时办理证照，搞好配套服务，并在收费上给予优惠照顾；金融部门对易地搬迁户在生产、建房、经商办企业等方面给予资金支持，推选小额信用贷款，鼓励搬迁户从事农副产品加工及商贸服务业。 2、实施易地搬迁扶贫，要发扬自力更生，艰苦奋斗的精神。搬迁户主要依靠自身的力量艰苦奋斗 ，逐步解决温饱问题，再实现向小康跨越。县、乡（镇）政府千方百计筹措建设资金，动员全社会力量对搬迁户进行多种形式的扶贫帮困活动，提供物资、资金、信息、技术等多方面的服务。在国家政策许可范围内尽力集中各类扶贫建设资金捆绑使用，解决好搬迁户和安置区的基础设施建设困难。 3、 搬迁户产业发展、增收项目的投入，可通过农户自筹、市场融资、部门支持等途径解决。部门支持包括农业、林业、畜牧、水产等部门用于生产发展的专项资金，扶贫部门用于支持龙头企业发展的项目贷款和用于支持家庭增收的到户贷款，以及正在试点推行的村级扶贫合作基金 。 “ 阳光工程 ” 和 “ 雨露计划 ” 应将搬迁户的转移培训优先纳入计划，尽可能地实行全免培训。 21 第五章 总体规划及安置方案 一、总体规划 （一）“十一五”发展回顾及“十二五”发展规划 “十一五”规划（ 2006 2010 年）是大悟改革开放以来执行得最好的规划之一。五年来，全县上下深入贯彻落实科学发展观，大力发扬“居弱图强、后发快进”精神，坚持加快发展不动摇，振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，成功应对宏观经济形势变化和各种自然灾害的挑战，规划实施情况良好，主要目标可全面完成和超额完成。累计解决了 贫困人口的基本脱贫问题，完成了 180 个重点贫困村和 54 个重点老区村的整村推进工作，完成了 26 个重点村连片开发试点建设和 170 个村脱贫奔小康项目建设，城乡居民生活质量显著提高。 大悟县经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿） 提出要加快脱贫奔小康步伐，坚持把脱贫奔小康、“整村推进、连片开发”和新农村建设扭在一起抓，因地制宜，分类指导，大力推广畈地连片、镇村一体、公司连村和流域整体开发模式。坚持政府主导、农民主体、社会参与原则，管好用好涉农项目资金，不断改善农村生产生活条件，加强村庄环境整治和生 态环境建设。 5 年内，建设农村公路 1500 公里，实现湾湾通水泥（沥青）路的目标。基本 22 消除农村危房、土坯房，实现大部分农户门前道路硬化。五年内新建水泥稻场 2000 个，力争每个自然湾建一个以上。力争每年减少贫困人口 2 万人，到“十二五”末，全县实现基本脱贫，建成全省脱贫奔小康示范县和山区新农村建设先进县。 （二）项目总体规划 大悟县高店乡易地扶贫搬迁项目计划搬迁贫困户 110 户，贫困人口 470 人。其中：曾胡湾 1、 2、 3、 4、 5 组 60 户，贫困人口 236人，严家河 6、 7、 8、组 19 户，贫困人口 92 人，张楼 9、 10、 11 组31 户贫困人口 142 人，全部搬迁至该 乡指定安置点。 搬迁安置时间 1年，即 2011 年 9 月开始搬迁安置， 2012 年 8 月搬迁安置全部结束。 二、规划原则 （一） 坚持小集中、大分散，在群众自愿的基础上整村整组搬迁原则 。 实施易地扶贫搬迁，政府引导和动员群众积极参与是关键。在组织实施过程中，要始终强调群众自愿，做好思想动员工作，严禁强迫命令。同时要抓好示范工作，搞好生产发展条件和生活设施的建设。 （二） 坚持扶贫效益与生态效益、社会效益、经济效益相结合的原则。 扶贫搬迁工程的实施范围，主要是那些群众生产生活条件难以改善， 投入资金后不能从根本上解决贫困问题，且生态环境严重恶化的地区。这项工作的实施，要在大悟县生态建设规划和扶贫规划的指导下，与退耕还林、生态环境重点治理工程、 受益农户投工投劳相结合等各项措施相结合，努力提高实施项目的 生态效益、社会效益、经济效益 。 23 （三）坚持统筹安排、政策保障的原则。 实施易地扶贫搬迁项目涉及到经济、社会、户籍、土地等多方面的问题，政策性强，实施复杂。因此，在具体组织实施过程中，除了做好工程建设方面的工作以外，更为重要的是在群众安置和土地调整等方面给予全面支持，做到统筹安排，综合考虑。各级政府要 针对出现的问题和情况及时研究制定相关的政策措施，确保群众顺利搬迁。 （四）坚持移民搬迁与农村建设相结合原则。 在实施移民搬迁过程中，坚持移民搬迁与新农村建设相结合，纠正农民长期以来形成的建房问题上的随意性和自由化思想。集中安置点移民新村建设，坚持统一规划、统一设计、统一施工、统一标准的“四统一”原则，注重科学规划和长远发展，努力把移民搬迁集中安置点建设成新农村建设的亮点。 三、安置方案 （ 1）本次扶贫搬迁项目新建 1 个安置区，计划搬迁贫困户 110户，贫困人口 470 人集中安置在本区内。 （ 2）鼓励有经济头脑和经 营能力的农户从事第二、三产业，通过政策激励、能人带动、市场驱动、科技推动，使安置区二、三产业产值、商品零售额、农副产品交易额增加，人均收入达到小康水平。安排经营能力差的农户从事农业。农户主要从事优质高效农业，农闲时间和剩余劳动力到城关工业区务工或外出打工。通过为安置户提供基本生产生活条件和政策扶持、市场引导、科技培训，使他们逐步走上富裕之路。 （ 3）对本次计划易地搬迁的农户争取国家扶持每人建房补助资金 5000 元 /人。 24 （ 4）易地搬迁户必须服从村镇统一规划，建房所占土地按土地法规及相关规定完善建房手续。建房样 式标准统一，图纸由县易地搬迁扶贫项目建设领导小组办公室统一提供。 四、区生态建设及环境治理方案 高店乡新河村国土面积 5 平方公里，耕地面积 亩，其中：水田 958 亩，旱地 。搬迁后原迁出区将进行封山育林、退耕还林等生态建设及环境治理。对搬迁户原有住宅区进行农改造。 （一）封山育林 1、建立组织机构、制定规划和封山公约 在充分考虑当地山林权属和群众副业生产及开展多种经营需要的基础上，制定封山育林规划，划定封山育林规划，划定封山范围，按照国家规定将山林纳入封山育林范围。明确权 益以及封禁和开山的方法。同时订立护林公约和奖惩制度。 2、因地制宜，灵活封育 在实施过程中，根据当地地理位置、劳动力、林分状况及群众的实际需要，灵活采用“全封”、“半封”、“轮封”等不同模式。 3、以封为主，封育结合 封是手段，育是目的。封的过程中，清除抑制幼树生长发育的杂草、灌木；对疏林进行补植，对密林进行抚育间伐。封山后如发生大面积的病虫害，也应及时进行防治。 （二）退耕还林 1、迁出区的耕地全部退耕、草地全部封育，实行封山育林育草，恢复林草植被。 25 2、加强林木后期管护，搞好补植补造，提高造林成活率和保 存率，杜绝砍树复耕现象发生。 3、在安排荒山造林任务的同时，地方政府要负责安排好补植补造、抚育管理、病虫害防治和工程管理等工作，并安排相应经费。在不破坏植被、造成新的水土流失的前提下，允许农民间种豆类等矮秆农作物，以耕促抚、以耕促抚、以耕促管。采取多种形式发展经济林园。 （三）农田改造 考虑到项目区位置偏僻、生态环境恶劣、搬迁户原有房屋成“点”状分布，依据土地复垦技术标准中的“依据技术经济合理的原则，兼顾自然条件与土地类型，选择复垦土地的用途，因地制宜，综合治理。宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔， 宜建设则建设。条件允许的地方，应优先复垦为耕地或农用地”的原则，综合各方面因素，决定将搬迁户原有的住宅区进行农田改造。恢复土壤肥力后，可用来种植大棚蔬菜等经济作物，以提高农田单位产量和效益。其具体做法如下： 1、拆除旧宅基地上残余房屋设施，并挖除地基部门设施。覆盖土层 以上。 2、平整土地，自然沉实后，复垦为农田。 3、废砖瓦场地宜采用高地取平后填补洼地，或利用边角废弃土坡回填。 4、取土过深的场地，在水源条件具备时，宜采取“挖深填浅”的措施，深部可用作养殖水面，浅部用作农田或水田。 26 第六 章 主要工程内容 为了实现县、乡政府提出的“搬得出、住得下、稳得住、逐步能致富”的移民安置要求，经过认真调查研究，根据小村安置点的自然气候条件和土地资源、水资源的承载能力来确定项目建设内容和方案，并依据行业技术规范要求进行工程规划设计。 本项目工程方案主要包括安居工程、供电工程、供水工程、道路工程、低产田改造工程五项工程。 一、安居工程 （一）安置用地规模测算 按照 110 户， 470 人进行农民安置用地规模及配套指标。测算按照实际实施的农民拆迁安置补偿标准，计划新建住房和附属设施8800 平方米，其中户均住 房面积 60 平方米，附属设施面积 20 平方米。 （二）安置区住宅规划设计 1、规划原则 （ 1）尊重现有环境，合理利用地形，结合原有绿化，营造景观特色； （ 2）主次分明，营造清晰的功能结构，结构明确，特色鲜明； 27 （ 3）个性化的单体，强调不同户型特色，以 60 70 、 80 90的中小户型作为主力房型，自由的空间加入，充分满足住户个性化的使用，小户型的紧凑适合，在不同的单体设计中予以体现。 2、安置区住宅设计内容 （ 1）平面设计 安置区住宅主要设计为二房一厅、三房一厅带厨卫，注重空间紧凑、实用、布局合理。住宅出入口 面向出入的交通道路设计，住宅四周空地合理布置绿地。 （ 2）立面设计 根据安置区的需要和要求，主要设计 2 层住宅楼。 （ 3）结构与基础设计 安置区住宅均为低层建筑，项目建设区工程地质条件较好，全部设计为砖混结构，条形基础。 二、供电工程 高店乡的电力设施比较完善，安置区可就近接入电源，且电力容量基本能满足该项目的需求。 1、电源 项目由高店乡变电站统一供电，属三级用电负荷。 2、供配电设施及系统 根据项目区域内用电负荷，拟新建 1 个变电站，其中包括变压器室（内设变压器一台）和低压配电室。低压采用抽屉柜按放射式系统进行配电，用电缆线路向各用电点提供 380/220V 电源。无功率补偿采用低压补偿，设于低压配电室内。 3、继电保护及电能计量 28 电力变压器高压侧采用熔断器保护，低压侧采用智能型低压断路器作短路和过负荷保护。 低压动力设备采用交流接触控制，自动开关作短路保护，热继电器作过载保护，漏电开关作漏电保护。 电能总计量设在高压配电室计量柜、变压器馈出柜和低压配电室的总进线柜上，并按供用电管理部门对不同计费方式的规定，在低压则对动力、照明、空调用电进行单独计量。 4、供配电及线路供电方式 路灯供电线路均采用 芯 铜芯塑料护套电力电缆，三相五线制供电，电缆穿 管外加混凝土包封，沿人行道内敷设，埋深为管顶距人行道路面 道路面 道路交叉口及穿越机动车道时穿 加混凝土包封，管壁厚度不低于 5。 5、防雷接地 变电所低压侧采用 地系统，变压器二次中点接地，接地电阻不大于 4（与弱电系统共用时不大于 1）。各用电设备，应根据使用功能要求采用保护接地、功能性接地、电位接地等形式。 三、供水工程 安置区新建饮水塔一座，提水泵站一座，架设引水管道 3000米，安装供水管道 5000 米， 以解决安置区生活用水，使每个安置户用上清洁、卫生的饮用水。 安置区内的供水管网成环状布置，干管管径为 150 和 100 ，支管管径为 75 。给水管网采用地下埋设，设计要求参照室外给水设计规范。 29 1、供水水质标准 根据村镇供水工程技术规范（ 型供水工程以及有条件的型、型供水工程，本项目的供水水质应符合国家生活饮用水卫生标准（ 求。 2、管材确定 为进一步考虑到降低工程造价、便于施工及建后维修等因素，使工程达到应有的使用寿命和发挥更好的效益，输水主干管设计 采用。 3、管道铺设 （ 1）考虑冻土层及耕作影响，管道埋深不少于 1M，管沟开挖夜底宽不小于 ； （ 2）管底要平顺，铺设前须清除管沟内砖块、瓦片、干土块等较硬物，回填管沟要分层轻夯； （ 3）钢管与 之间采用承插连接， 之间采用承插连接，闸阀、水表等管件根据管径、接口类型采用承插、丝接或法兰连接，个别采用焊接； （ 4）在管道流向发生改变部位设置 镇墩，防止因水流变化而导致接头松动。 供水水管道在定线、布置时选择最短线路，同时考虑供水安全，施工安全，土石方量小，造价经济，少占或不占农田； 尽可能沿现状或规划道路敷设，以利施工与维护检修；尽量减少与公路、河流的交叉，以降低造价和便于管理。 四、道路工程 为较好的解决安置点的交通问题，硬化通往移民点公路 30 里。由于投资的限制，村庄道路建设设计采取全面规划，分步实施的原则进行，待今后有条件时再按四级公路的标准改扩建，路面工程可按“先通后畅”的原则逐步实施。公路内侧按规范要求开挖排水沟，以利排水，防止雨季造成路基水毁。总之既要做到当前的建设能为今后的发展打基础，又要避免因设计标准过低而造成低水平重复建设，使工程能长期发挥效益。 主要技术指标： 设计行车速度： 15公里小时 路基宽度： 视线较好的位置，每隔 300米左右设置一处错车道 ) 行车道宽度： 、低产田改造工程 改造低产田是改良土壤，提高地力，改善农业生产条件，加速发展农业的一项重要措施。本项目拟建 改造低产田 指导思想：因地制宜，针对土壤主要障碍因素，采取生物措施和工程措施相结合，田内田外相结合，增肥、改土、治水、良种、良法相结合等方式，对低产田进行综合治理，以达到田成方，林成网、渠相连、路相通、地力高、增产增收的目的。 31 第七章 项目组织与实施计划 一、机构设置及工作职责 （一）机构设置 易地搬迁安置项目是党中央、国务院为了解决基本丧失生存条件的贫困地区群众解决生产生活问题，提高贫困群众生活水平，实现可持续发展目标而采取的一项重大战略措施。 为切实保证项目建设的顺利实施，提高投资效益，项目一经批准，高店乡将在乡人民政府的领导和县发改委、交通局、规划局、环保局、扶贫办等相关部门的指导下，及时组建由乡长担任组长、分管领导为副组长，财政、土地、水利等机关站所和涉及的村委会负责人为成员的易地搬迁工程项目建设领导小组，实行统 一领导，各司其职，以确保项目顺利实施。 （二）项目建设领导小组工作职责 1、严格遵循基本建设程序，切实加强对易地搬迁安置工程的管理，坚持工程招投标制、工程监理制、合同管理制，加大施工质量监督力度。 2、负责项目建设的总体规划和设计，具体组织、落实、指导和领导项目建设工作。 32 3、负责调解处理项目建设过程中的各种矛盾和问题； 4、抓好科学施工管理，从项目规划、组织实施到竣工验收进行 全面的监督和检查。 5、监督有关项目建设单位资金使用，督促加强财务管理，确保项目资金安全使用，发挥有限资金的最大使用效益。 （三）计划管理 结合本地实际，严格按规划编制实施方案，并按要求及时上报。编制规划要在认真调查的基础上进行，工作认真踏实，数字详实，有较强的操作性。 项目一经批准，就必须严格按照下达的计划和批准的实施方案组织实施，自觉维护计划的严肃性，不得擅自变更建设地点和建设内容，如发生特殊情况，确需变更建设地点及内容，要按基本建设管理程序报批，确保项目按计划实施，提高投资效益。 （四）资金管理 易地搬迁安置项目资金实行报账制度，市统一建立报账中心，实行“三专四统一”管理。三专：专户存储、专人管理、专款专用。四统一 ：统一会计科目、统一会计账薄、统一记账方法、统一会计报表。进一步加强审计和监察，防止挤占、挪用、贪污工程资金现象的发生，一旦发现，将严肃处理。各项工程资金的使用，必须严格按省批准下达的投资计划执行。项目竣工要附县级以上审计部问的审计报告。 （五）质量管理 依法选择重合同、讲信誉，设备、技术力量较强，具备相应资质的施工单位承担工程的施工任务。项