输油管道工程项目可研报告编制规定可行性研究报告

输油 管道工程项目 可行性研究报告编制规定 中国石油天然气 股份有限 公司 2008 年 7 月 1 前 言 中国石油天然气股份有限公司于 2001 年 2 月以 “关于印发油田地面项目可行性研究报告编制规定等五个编制规定的通知 ”（石油计字 200131号）文件，发布实施油田地面项目可行性研究报告编制规定、气田地面项目可行性研究报告编制规定、输油 管道工程项目 可行性研究报告编制规定、输气 管 道工程项目 可行性研究报告编制规定和天然气净化厂项目可行性研究报告编制规定等五项规定。几年来，五项规定在股份公司项目的可行性研究报告编制、招投标、评审以及初步设计等工作中得到了认真贯彻执行，取得了积极的效果。但随着国家投资体制的改革，以及国家有关安全、健康、环保、节能和节约资源等法律、法规及规定不断健全和完善，有关部门对可研内容提出了新的要求，原规定中许多内容已经不能满足目前工作的要求， 股份 公司 决定对五项规定进行修订。本规定是对输油 管道工程项目 可行性研究报告编制规定 （ 2001 年版 ） 的修订 。 本规定共分 24 章，其主要内容有：总论、油源分析、市场分析、管道线路工程、输油工艺、线路用管、输油站场、防腐与保温、自动控制、通信、供配电、公用工程、 消防、 节能、环境保护、 安全、 职业卫生、 机构及定员、项目实施进度安排、投资估算及融资方案、财务 分析 、经济费用效益分析、社会效益分析 和可研报告所列附件 等。 本规定由中国石油股份公司规划计划部负责管理，委托中国石油规划总院负责日常管理工作和具体内容的解释。 本规定主要编制单位和主要起草人： 主要编制单位：中国石油规划总院 中国石 油天然气管道工程有限公司 主要起草人： 中国石油规划总院： 沈珏新 、 刘智慧、 王小林 、 解 红军 、 张 珊 、 张亚非 、 门晓棠 、 闫 杰 、张庆龙 、 林 冉 、 王明明 、 孙春良 、 许 红 、 陈由旺 、 李自林 、 吴 音 、韩 坤 2 中国石油天然气管道工程有限公司： 张文伟、赵桂英、马兰平、李晓瑜、 朱坤锋、 马红昕、梅斌、 王新坤 、 吉晓赟、刘扬龙、黄留群、杨丹、赵砚伦、周长才、尹晔昕 、李凤德 、付明、张怀法、周焕芝 1 目 次 总 则 . 1 1 总论 . 1 编制依据 . 1 研究目的和范围 . 1 编制原则 . 2 遵循的主要标准 规范 . 2 总体技术水平 . 2 主要研究结论 . 2 2 油源分析 . 1 原油 . 1 成品油 . 1 3 市场分析 . 3 原油 . 3 成品油 . 3 管道与其它运输方式的比较 . 4 4 管道线路工程 . 5 线路走向方案 . 5 线路走向推荐方案 . 7 管道敷设 . 10 管道穿跨越 . 11 线路附属设施 . 13 主要工程量 . 14 附图要求 . 16 5 输油工艺 . 17 主要工艺参数 . 17 输油工艺计算 . 17 输油工艺方案优化 . 18 2 管道适应性分析 . 21 附图要求 . 21 6 线路用管 . 22 材质等级选择 . 22 管型选择 . 22 推荐选用的钢管和用钢量 . 22 管道强度及稳定性校核 . 23 7 输油站场 . 24 站场设置 . 24 站场工艺 . 24 主要设备选型 . 24 站场工艺用管 . 25 主要工程量 . 25 附图要求 . 26 8 防腐与保温 . 27 基础资料 . 27 防腐层的选择 . 27 管道与储罐保温 . 28 阴极保护 . 28 干扰防护 . 28 主要工程量 . 29 9 自动控制 . 30 自动控制水平 . 30 自动控制系统方案 . 30 流量计量与压力监控 . 31 控制室 . 32 仪表的选型 . 32 仪表供电、供风及其它 . 32 主要工程量 . 32 附图要求 . 33 3 10 通信工程 . 35 管道沿线通信现状 . 35 通信业务需求预测 . 35 通信技术方案 . 36 主要工程量 . 37 附图要求 . 38 11 供配电工程 . 39 电源情况 . 39 用电负荷统计 . 39 供配电方案 . 39 主要设备及工程量 . 41 附图要求 . 41 12 公用工程 . 43 总图运输 . 43 给排水 . 44 热工及通风 . 46 建筑和结构 . 48 维抢修 . 49 13 消防 . 50 消防设计原则 . 50 生产区消防 . 50 辅助生产区、生活区消防 . 50 消防用水量 . 50 消防站 . 50 消防依托 . 50 消防设备、材料汇总。 . 50 附图要求 . 50 14 节能 . 51 综合能耗分析 . 51 能源供应 . 51 4 能耗指标 . 51 节能降耗措施 . 52 15 环境保护 . 53 管道沿线环境现状 . 53 环境影响分析 . 53 环境保护措施 . 54 环境影响结论 . 55 16 安全 . 56 工程危险、有害因素分析 . 56 自然灾害、社会危害因素分析 . 56 危险、有害因素防范与治理措施 . 56 预期效果 . 57 17 职业卫生 . 58 职业病危害因素分析 . 58 职业病危害因素防护措施 . 58 预期效果 . 59 18 机构及定员 . 60 机构 . 60 定员 . 60 培训 . 60 车辆配置 . 60 19 项目实施进度安排 . 61 实施阶段 . 61 实施进度 . 61 20 投资估算及融资方案 . 62 投资估算 . 62 资金来源及融资方案 . 63 21 财务分析 . 64 财务分析的范围、依据和方法 . 64 财务分析参数和基础数据 . 64 5 成本费用估算及分析 . 64 收入、税金及利润估算 . 65 财务分析 . 65 不确定性分析 . 65 财务分析结论和建议 . 66 22 经济费用效益分析 . 68 分析范围 . 68 基础参数 . 68 投资费用估算 . 68 经营费用估算 . 68 直接效益估算 . 68 间接费用估算 . 68 间接效益估算 . 68 经济费用效益分析 . 68 23 社会效益分析 . 70 项目对社会的影响分析 . 70 项目与所在地区的互适性分析 . 70 24 可研报告附件 . 71 立项附件 . 71 相关附件 . 71 附图 . 71 1 总 则 1 为了加强工程建设项目的前期工作，提高项目可行性 研究水平，规范可行性研究报告的编制，为项目科学决策提供依据 ， 制定输油 管道工程项目 可行性研究报告 编制规定（以下简称编制规定）。 预可行性研究可参照执行。 2 输油 管道工程项目 可行性研究须有相应资质的工程设计、咨询单位进行 。承担项目可行性研究的单位， 应 对项目可行性研究报告的编制内容和质量负责 。 3 依据批准的项目预可行性研究报告的要求进行可行性研究报告的编制。对没有进行预可行性研究的项目，可根据 委托 单位的要求编制。 4 项目可行性研究报告 应 严格按照编制规定 进行 编制 ，但对于投资 额度较小、项目建设内容比较简单、资源市场比较落实的项目，可以根据 委托单位的 要求 适当 简化 。 5 项目可行性研究报告的投资估算和经济评价 应 按照 中国石油 石油建设项目可行性研究投资估算编制规定和建设项目经济评价方法与参数及有关规定执行。 6 进行项目可行性研究，必须坚持科学、客观、公正的原则。编制的可行性研究报告要全面反映研究过程的意见和 技术、经济 问题，确保可行性研究的科学性和严肃性。 7 经批准后的可行性研究报告， 应 作为 项目 初步设计和概算的编制依据。 8 大中型建设项目可行性研究报告中的“投资 估算与经济评价”应单独成册。输油管道 工程 项目可行性研究报告编制规定 1 1 总论 编制依据 编制依据是输油 管道工程项目 可行性研究报告编制的基础，可作为编制依据的 主要 有（但不局限于 ）下述文件 ： 委托单位提供的文件（列出文件名称、文号、发文单位和日期） 1） 委托单位的项目委托书、委托单位与编制单位签订的合同 。 2）项目预可行性研究及批复文件 。 3） 由委托单位提供的 油品物性、 油 品资 源 和市场 分配 的 基本 情况 。 4） 项目相关报告和研究成果。 相关专题研究 根据项目特点 ，列出涉及可行性研究的某些专题研究报告 名称 ，如原油物性分析报告等。 相关研究报告 列出 与可行性研究相关 的 研究 报告 名称 ，如 环境影响评价报告、 地震安全性评价报告、地质灾害评价报告、 矿产压覆评价报告 等。 研究目的和范围 研究目的 1） 简要说明项目提出的背景 。 2） 管道工程是否符合国家宏观经济发展的要求及国家和行业发展规划 。 3） 从 国内（外） 市场情况、油源、建设条件 、 经济效益 及 社会效益 等方面，说明管道工程建设的目的和必要性。 研究范围 1） 说明项目研究的时间范围； 2）说明资源及市场的研究范围及内容； 3) 说明 项目 工程组成内容 （包括线路、站场、供水、供电 、通信、道路等）及工程范围的界定 。 4） 主体工程及外部配套工程的内容。说明项目与 其它 单位共同建设使用的公用工程内容及相互关系的划分 。 输油管道 工程 项目可行性研究报告编制规定 2 5） 对不属于项目范围，但需由项目分摊投资的工程要加以说明。 编制原则 1） 遵循国家、行业有关经济发展规划、工程建设的法律、法规、政策、标准、规范和规定 。 2） 遵循 遵循安全、环保、健康、节能、减排、节约资源的原则 。 3） 项目若为区域性的工程，应阐明工程的整体性与系统性的原则 。 4） 项目 需处理的工程内部和外 部 、 地方和部门关系的原则 。 5） 坚持 以 经济效益 为核心 的原则 。 6） 确定 项目 技术水平的原则 。 7） 确定项目研究中解决特殊技术问题遵循的原则 。 8） 确定 项目 建设体制和管理体制的原则。 遵循的主要标准规范 列出各专业遵循的主要标准、规范的名称和标准号及年号。 1） 国家及地方有关法律、法规 ； 2） 国家、地方、行业、企业的技术标准和规范 ； 3） 有关的国外（际）标准和规范，并写出外文原名。 总体技术水平 概 括 论述管道工程的总体技术水平 ， 包括以下内容： 1） 输油工艺及自动控制管理水平 ； 2） 采用新工艺、新技术、新设备、新材料的情况 ； 3） 特定条件下 解决 特殊工程问题的专用技术 和专利技术的应用，以及自主创新情况。 主要研究结论 资源概况 对于原油管道工程： 简 述 油田 产能、 产量、商品量以及可供外输的油量。 如进口原油， 应说明 与供应商签署的具有法律效 力 的 供油合同 或 供油协议的相关内容 ，以及多种原油资源配置 量 。 对于成品油管道工程： 说明 上游加工基本情况 或 向本管道工程 提供的外输量和供应年限 。 市场概况 输油管道 工程 项目可行性研究报告编制规定 3 对于原油管道工程： 说明原油主要流向、分配 量 。 对于成品油管道工程： 说明目标市场 需求、主要流向 及 分配 量。 工程概况 简要说明推荐方案的工程概况、规模和内容，主要包括： 1） 线路 简要说明输 油 管线起止点、长度及线路的宏观走向 ， 管道敷设方式。管线 大型 穿 跨 越 及 山体 隧道 的次数、长度 。线路截断阀的座数。说明沿线的主要地形特征及困难段的长度 以及 阴极保护站的座数 ； 2） 输油 工艺 及站场 说明 管道设 计输量、起输量 和最大输送能力 、 设计压力、管径、管型、钢种等级的选用 、 各类站场的数量 、功能 及油罐建设总容量 、 站场内 管道及油罐 所推荐的防腐 、保温方案 等 ； 3） 自动控制 ； 4） 通信 ； 5） 供电 ； 6） 主要引进设备或引进技术； 7）管道维 抢修 ； 8） 机构及定员 ； 9） 工程进度安排。 主要工程量 按照线路、站场和主要系统配套工程，列出主要工程量，见表 表 主要工程量表 序号 项 目 单 位 数 量 备注 1. 线路 输油管道（外径 壁厚）、材质、管型 道防腐保温层 大型穿跨越及山体隧道 处 /m 阴极保护站（合建站 /独立站） 座 线路截断阀室（远控 /就地） 座 工保护工程 处 输油管道 工程 项目可行性研究报告编制规定 4 路工程 建（施工 /伴行） 扩建（施工 /伴行） 2 站场 首站 座 中间站 座 末站 座 新建油罐容量 3 通信 通信线路 通信站 座 4 供 配 电 外部供电线路 变电站 座 5 公用工程 图 地面积 约合 绿化面积 给排水 及消防 部供水管线 水源井 口 防站 座 供热及暖 通 道维、抢修 处 说明 ：处 /m 单位表示两种计算量。 主要技术 经济 指标 列出工程的主要技术经济指标，见表 主要技术经济指标表 输油管道 工程 项目可行性研究报告编制规定 5 序号 项 目 单 位 数 量 备 注 1 输油规模 计输量 104t/a 计压力 2 钢材用量 104t 其中：管材 t 3 电力、燃料消耗 力 (104kWh） /a 料 (油、气、煤） t/a、 m3/a 位能耗 104t 4 总建筑面积 5 用地面积 久性征地 约合 时用地 约合 6 定员 人 7 工程总投资 万元 其中外汇 (美元） 设投资 万元 设期利息 万元 动资金 万元 8 输油成本 均总成本费用 万元 均经营成本 万元 9 财务分析指标 输费 元 /t 元 /(t 目投资内部收益率 (税后） % 目投资回收期 (税后） 年 目财务净现值（ ） 万元 10 经济费用效益分析指标 需要时做 济内部收益率 % 济净现值 万元 研究结论 简要说明可行性研究报告的基本观点和对项目综合评价的结论性意见 ，明确得出项目是否可行的结论 。 输油管道 工程 项目可行性研究报告编制规定 6 存在问题和建议 说明 项目 建设条件、技术和经济 方面存在的主要问题和可能存在的 风险，提出对项目建设的建议。输油管道 工程 项目可行性研究报告编制规定 1 2 油源分析 原油 油源概况 1） 说明与项目相关地区的 拟输送 原油资源的 地点 、 名称及经过国家批准的探明储量、可采储量、可采年限、稳产期等情况。对油田的主要区块做储量、产能、产量的描述，并分析原油资源供应的可靠性。 对油田产能、产量、商品量及当地加工量进行平衡后，提出管道外输量。列出管道运行期内的分年规划 （预测） 产量。 2） 对于其它可利用的油源 要说明油源的类别，可能提供油源的位置和稳定供应期、年产量、年商品量及年输量 。 如果转运来的油品要说明转运的条件，并进行管道转输量可靠性分析。 油品种类和性质 描述项目可利用原油资源的种类、性质，并列表说明 （不限于下表所列项目） ,见表 表 1 原油性质表 序号 项 目 （原油 1） （原油 2） （原油 3） 1 相对密度 2 倾点、凝点（ ） 3 初馏点（） 4 闪点 (闭口 )（ ） 5 蒸汽压（ 6 含蜡量（ %） 7 沥青质（ %） 8 胶质（ %） 9 含硫量（ %） 10 含盐量（ ） 11 粘度（ 12 含水率（ %） 13 比热容 J/( ) (温度间隔 2 ) 说明： 1 用作内燃机燃料的原油，应化验残炭和微量金属钠、钾、铅、钒的含量。 2 石蜡基原油粘度、倾点及凝点按 输油管道工程设计规范 录 B 表 B 测定；其他原油应在倾点、 凝点和初馏点之间，每间隔 5 测定不同温度点粘度。 成品油 油源概况 输油管道 工程 项目可行性研究报告编制规定 2 成品油加工企业加工量 、产量 现状及预测 说明项目相关地区炼化企业类型、原油加工能力、加工量及企业未来的原油加工量预测。 说明项目相关地区炼化企业成品油产量、品种、牌号 现状、 企业未来成品油 产量 以及进入本管道成品油量 预测。 成品油 管道运行期内输油量的可靠性分析 结合油品分配的合理流向及输油管道的沿途及终点油品销售量等因素，对管道运行期内输油量的可靠性进行分析。 成品油种类和性质 列表说明 管道输送成品油的种类和物性。 输油管道 工程 项目可行性研究报告编制规定 3 3 市场分析 原油 原油供需 现状及 预测 1）拟供区域炼化企业油源、运输方 式、加工类型、加工能力现状、发展规划及需求预测； 2）根据资源分析和需求预测结果，平衡供需关系，明确原油流向。 原油配置 配置原则 说明对炼化企业进行原油分配的原则。 原油配置 方案 根据炼化企业原油加工能力、加工类型、产品结构及未来发展情况等方面分析，进行炼化企业原油配置，并列表表示，见表 表 1 年项目相关炼化企业原油配置 表 单位： 104t/a 序号 名称 （企业 1） （企业 2） （企业 3） 1 原油加工能力 2 原油加工量 3 油品种类 原油 1） 原油 2） 成品油 目标市场定位 根据拟定的管道走向，选择管道沿线油品需求量相对较大并存在一定供应缺口的省份、城市和地区作为主要目标市场，并适当覆盖周边省份和地区。 目标市场供需现状及预测 对目标市场进行成品油供需现状和预测分析。以目标地区的成品油需求现状 作 为基础，客观的对未来需求进行预测；综合分析成品油供应来源，并结合 项目 实施期内的目标市场区域内炼厂 改扩建计划和规划，预测出 未来目标市场的供需平衡。 输油管道 工程 项目可行性研究报告编制规定 4 目标市场油品销售量现状及预测 根据管道沿线市场分析及中石油成品油销售现状和发展趋势，预测目标市场销售量。 油品流向建议 根据目标市场的成品油销售品种、数量预测，提出各目标市场成品油销售流向及管道沿线分输量。 管道与 其它 运输方式的比较 管道与其它运输方式的比较应包括以下内容： 1） 调查分析管道经过地区 其它 运油方式的现状，论证管道输油的必要性和合理性 ； 2） 在拟建管道沿线已有 其它 运输方式（ 铁路 、水运、公路等） 运油的情况下，须 从 经济、安全、环保、节能、减排和社会 发展等方面对 项目 管道运油或 其它 运输方式运油进行比较分析 ； 3） 本 管道输油与 其它 运输 方式的收费比较。输油管道 工程 项目可行性研究报告编制规定 5 4 管道 线路工程 线路走向方案 线路走向方案选择原则 根据输油管道工程设计规范 路选择要求， 并 结合管道 的具体情况 ，提出有针对性的线路走向方案选择原则。 线路走向方案概况 站场及控制点的位置 说明输油管道线路的起点、中间各输入和分输点、终点、控制点及支线的位置等。 可能的线路走向方案 结合项目所经区域的特点 及 内容， 提出两个及两个以上可能的线路走向方案。 经过的省（自治区 、直辖市 ）、市、县区划及山脉、河流情况 概括描述各管道线路走向方案所经过的主要山脉、河流及省（自治区）、市、县行政区划情况。 线路方案比选 介绍各线路走向方案的自然情况、人文情况，并从施工条件、 运行管理、 对环境影响、管道安全与公众安全、线路主要工程量、主要优缺点以及项目投资等多方面进行比较，确定推荐的线路走向方案。 自然情况简述 扼要描述各走向方案 沿线地貌、工程地质及水文地质、水文、气象、地震动峰值加速度、活动断层、滑坡、泥石流等情况。 人文情况简述 说明各走向方案沿线是否经过国家和省级重点和文物保护区、自然环境保护区或环境敏感区、重要工程建筑设施、矿产区域及城镇规划、人口密集区等，必要时附局部方案示意图并进行说明。 穿跨越 描述各走向方案的水域大、中型穿跨越及山体（冲沟）穿跨越，并对其区域的地形状况、地层地质条件和洪水影响情况进行说明。 输油管道 工程 项目可行性研究报告编制规定 6 施工难点、特殊施工地段 简要描述各走向方案施工难点、特殊施 工方式地段。 社会依托 描述各走向方案沿途交通条件、供电和供水条件、工农业发展状况，及其他社会依托条件。 说明与当地政府和相关管理部门签订线路走向协议情况。 主要工程量及经济比较 列出各线路方案主要工程量，并进行直接工程费估算及 进行 经济 比较 ，见表 各走向方案综合比较 进行各走向方案综合比较，包括可能有的局部走向方案、各相关支线比较内容。从安全可靠、技术先进可行、经济合理、施工简单适用、运行管理方便、对环境影响小等方面进行主要 优、缺点的比较（见表 提出线路走向推荐方案。 表 线路各走向方案主要工程量及经济比较表 序号 项 目 方案 1 方案 2 备 注 1 管 道 长 度 干线（ 管径 线（ 管径 地貌划分 平原（ 丘陵（ 山区（ 戈壁、沙漠等（ 2 穿 跨 越 铁路（ m/条） 高等级公路（ m/条） 水域大型穿越（ m/条） 水域中型穿越（ m/条） 山体穿越（ m/处） 隧道 /定向钻 3 困难地段长度（ 4 通过地震活动断裂带（条） 5 通过国家、省级重点文物保护区长度 ( 6 通过国家、省级自然保护区的长度 ( 输油管道 工程 项目可行性研究报告编制规定 7 续表 线路各走向方案主要工程量及经济比较表 序号 项 目 方案 1 方案 2 备 注 7 道 路 工 程 施工道路（ 新建 改、扩建 伴行道路 （ 新建 改、扩建 8 土石方 土方 量（ 石方段（ （ 9 水工保护 砌石保护（ 10 征（占）地 永久征地（ 折合 临时占地（ 折合 11 重要赔偿 搬迁赔偿 青苗赔偿 果树赔偿 12 工程 投资（万元） 表 线路方案优缺点比较表 主要优缺点 方案 1 方案 2 备 注 优点 缺点 线路走向推荐方案 线路走向 推荐线路走向 说明线路起始点和终止点的地名及所经地区的地理位置，并详细描述沿线经过的省、地、市、县、主要乡镇、河流、道路 、 主要建构筑物、线路总长度等情况。 沿线行政区划统计 统计 内容参见表 输油管道 工程 项目可行性研究报告编制规定 8 表 沿线行政区划长度统计表 序号 省 名 市、县名 长度 ( 1 2 合 计 沿线自然条件及社会条件 沿线地形、地貌划分及困难地段长度统计 应根据线路踏勘资料和工程地质踏勘报告进行沿线地形、地貌区域划分及困难段长度统计，内容可参见表 表 沿线地表状况统计表 序 号 地 表 状 况 主要分布区间 线 路 长 度 1 耕地 2 园地 3 林地 4 牧草地 5 居民点及工矿用地 6 交通用地 7 未利用土地 合 计 表 沿线地貌区划长度统计 表 序号 地 貌 区 划 长 度 （ 起止地名 1 平原 2 沙丘 3 丘陵 4 山区河谷 5 山地 6 戈壁 7 水网 8 黄土塬 合 计 输油管道 工程 项目可行性研究报告编制规定 9 表 沿线困难地段长度统计表 序号 类 型 长 度 （ 起 止 地 名 类型描述 1 2 合计 沿线经过国家重点文物保护区、自然 环境 保护区等统计 统计内容参见表 表 它统计项目可根 据工程实际情况增减。 表 沿线国家重点文物保护区长度统计表 序号 类 型 长 度 （ 起 止 地 名 类型描述 1 2 合计 表 沿线国家重点自然保护区长度统计表 序号 类 型 长 度（ 起 止 地 名 类型描述 1 2 合计 沿线气象条件及统计 线路 所 经地区的气候特征：沿线月平均最高 /最低气温、历年 注 极端最高 /最低气温、历年极端最大冻土深度、埋地管道沿线 的管道中心附近的地温、年平均降雨量、最大风速等统计，内容参见表 有台风、强雷电、冰雹特殊气象条件给予说明。 输油管道 工程 项目可行性研究报告编制规定 10 表 沿线主要气象资料统计表 地 名 气温 ( ） 管道埋深处 地温 ( ） 风 年平均降水量( 最大冻土深度( 年 沙暴日 (d/a） 极端最高 极端最低 年平均 年 平 均 最热月平均 最冷月平均