浅谈安全社区建设讲议

1浅谈安全社区建设社区是社会的细胞，社区安全是社会稳定、和谐的基础。安全社区建设是全面建成小康社会、构建和谐社会的重要组成部分，是落实以人为本科学发展观的重要举措。它的理念是安全、健康、和谐；基本原则是人人都平等享有安全和健康的权利；目的是最大限度降低事故与伤害的发生，提高人们的安全意识和技能。在各级党委政府高度重视和全社会的广泛参与下，全省安全社区建设工作在近年得到了迅速发展并取得明显成效。魏宏省长对社区批示是“效果明显，就不断推开并深化” 。目前，省委省政府、市委市政府已将安全社区建设纳入全省十项民生工程。近期，全省安全社区会上提出安全社区建设工作“思想认识要进一步提升，建设水平要进一步提升，保障能力要进一步”的工作要求，各地要采取有效措施，确保建设目标的完成。第一节 作好思想准备和知识准备通过培训，要解决安全社区是什么，安全社区建设为什么，怎样开展安全社区建设三个问题。一、思想准备认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会关于安全生产和公共安全体系建设的新要求和习近平总书记、李克强总理的重要指示，充分认识安全社区建设的重要意义。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。2-习近平总书记 2013 年 6 月 6 日关于安全生产工作批示要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。-习近平总书记 2013 年 11 月 24 日在青岛市考察黄岛经济开发区黄潍输油管线事故抢险工作时讲话。安全生产是人命关天的大事，是不能踩的“红线” 。要认真总结前一阶段全国安全生产大检查工作，汲取生命和鲜血换来得教训，筑牢科学管理的安全防线。2013 年 12 月在国务院安全生产委员会全体会议召开之际，国务院总理李克强对安全生产工作作出重要批示各级党政领导必须增强安全生产事关执政宗旨、事关经济社会发展、事关民生、稳定大局的使命感，增加 “党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系建设的紧迫感，时刻保持高度警惕、增强忧患意识、危机意识和戒惧之心，把握安全生产工作决策部署、政策措施和方针原则、加强对安全生产生产工作的切实领导，早日实现安全生产状况的根本好转。1、全面建成小康社会的必然要求。为什么要建成小康社会，为了老百姓过上小康生活。人民对美好生活的追求，就是我们的奋斗目标。我们党的执政理念就是为人民服务。现状是“gdp”为大，忘记了为了谁的根本问题。 “四风”问题。习近平总书记提出“党政同责，一岗双责，齐抓共管”的安全生产新要求。也是全面建成小康社会的必然要求。小康社会必然是安全的社会。安全的社会应该抓好安全生产的基3层基础工作。安全的社会不仅企业是安全的，社区也应该是安全的，包括社区内的机关、学校、幼儿园、公共场所、体育运动场所是安全的，与人民日常生活息息相关的衣食住行娱乐等等也是安全的。2、创新社会治理的重要载体。从提升社会治理水平、转变社会治理模式、增强社会治理基础、提高社会治理效能四个方面创新社会治理。加强公共安全体系建设，建立隐患排查和治理体系，安全防范体系。安全社区建设是社会治理工作“落地”的很好载体。3、民生工程建设的重要内容。发展经济不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不能逾越的“红线” 。民生工程是共产党立党为公、执政为民的具体体现。民生工程生命为大，安全为天。民生工程不是面子工程。不是突击完成的达标活动。重在扎扎实实、持续推进。 二、知识准备（一）有关重要文件和规范标准1、 国务院安委会办公室关于进一步深入推进安全社区建设的通知 （安委办201138 号）2、 四川省人民政府安全生产委员会办公室关于印发四川省安全社区创建评定办法（暂行） 和四川省省级安全社区评定标准（试行） 的通知 （川安办201294 号）3、关于开展 2013 年四川省安全社区评审工作的通知（川安办201387 号）4、 安全社区建设基本要求 （AQ/T9001-2006）5、 四川省安全社区建设和管理基本规范46、全面质量管理理论（PDCA 循环）7、职业健康安全管理体系(二) 有关知识安全社区建设基本要求 （AQ/T9001-2006）中明确了安全社区建设的有关概念和知识1、术语和基本概念社区：是指在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。是安全社区建设的主体，以乡镇、街道、园区（经济开发区、工业园区） 、企业（大型）等为单位。 安全社区：是指建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防、控制和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。 安全社区建设：是指资源整合、全员参与、持续改进，实现安全目标的过程。是提高居民安全意识，加强安全生产基层基础（双基）建设，创造安全、健康、和谐环境的系统工程。安全社区理念：安全、健康、和谐。工作机制：党委领导、政府负责、安委办牵头、多元参与、联合共建。基本原则： 人人都平等享有安全和健康权利。基本特征：资源整合、全员参与、持续改进。四大保障：组织保障、措施保障、人员保障、经费保障。建设目标：通过安全社区建设，提高居民的安全意识和安全行为能力，加强安全生产基层基础（双基）建设，最大限度地预防和减少各类事故与人员伤害的发生，为社区创造安全、健康、和谐的良好环境，不断提高公众的幸福感、安全感和归宿感。2、安全社区发展5“安全社区”起源于瑞典，1989 年第一届世界事故与伤害预防大会正式提出安全社区的概念。我国安全社区建设目前经历了三个阶段。2002 年开始逐步接受、2005 年以前的试点阶段；2006 年 5 月 1 日，以在全国范围实施安全社区建设基本要求为标志，我国安全社区建设全面启动，进入规范阶段；2008 年 11 月以后进入蓬勃发展阶段。四川省安全社区建设受得了省委、省政府和省安全生产监督管理局领导的高度重视。四川省委省政府将安全社区建设纳入全省民生工程项目，构建大安全格局和公共安全服务体系，作为进一步加强安全生产基层基础建设和源头管理，扩大安全管理工作的范围和深度的重要举措。2009 年开始探索推进安全社区建设。从 2013 年起，安全社区建设作为民生工程，纳入了省政府目标考核，引起了市（州） 、县（区、市） 、乡（镇） 、街道的重视。全省安全社区建设受到老百姓的欢迎和支持。截至 2013 年底，全省 21 个市（州）共启动备案四川省安全社区 678 个，全国安全社区 228 个；建成四川省安全社区 137 个，建成全国安全社区 15 个。国家安全生产监督管理总局、职业健康协会、全国安全社区促进中心充分肯定四川安全社区建设工作经验和成效，给予大力支持。3、安全社区类型（1）以街道办事处为基本单元的城市社区；（2）以乡（镇）为基本单元的农村社区；（3）以企业为基本单元的企业主导型安全社区（主要是指规模较大、生产经营系统相对独立、完整，同时具有相对独立、自主管理的生活服务设施和家属住宅区、企业自主开展安全社区建设的基本单元） ； 6（4）以工业园区和经济技术开发区为基本单元的园区型安全社区（主要是指地方政府批准成立的具有相对独立、完整的管理机构和生产经营、研究开发系统，由管理机构负责组织进行安全社区建设的基本单元） ；（5）在少数民族地区创建的民族特色型安全社区；（6）其它类型（如灾后重建型）的社区。三、安全社区建设“三个十二”重点：（一）十二字灵魂（12 字基本特征）：1、资源整合安全社区建设工作要求建立健全“党委领导、政府负责、安办牵头、部门联建、工作参与”的工作机制，旨在突破以往部门的“单打独斗” ，它有效解决了“条块分割、互不统属”的传统社区管理运输模式，有效地整合了职能部门、商业机构、学校、医院、社会团体等全员参与资源整合持续改进7方面资源，形成了高效的工作网络。资源整合主要包括四个层面：（1）与街道（乡镇）管理工作有关的上级政府职能部门的资源整合，比如：交警、公安、消防、民政等部门能使用的行政资源和项目资源；（2）将街道（乡镇）内部各部门之间整合起来，围绕区域大安全的共同目标群策群力，而不是仅仅由街道安办来承担这一庞大的系统工程；（3）整合社区内各类组织的有用资源，建立“小政府 、大社会”的管理与服务模式，比如：联络学校、医院、养老中心等各类公益性或非盈利性社会组织、各机关企事业单位、各类志愿者队伍共同参与安全社区建设；（四）将街道（乡镇）以往开展的“平安社区” 、 “生态社区” 、“文明社区”等建设活动取得的成果整合起来，围绕安全社区建设和基本要求进行完善。2、全员参与要最大限度降低事故与伤害的发生，实现“人人都平等享有安全和健康权利” ，除了提升物的安全状态、增强环境的安全因素外，最为根本的是全面提高人们的安全意识，只有人们参与其中，才能逐步由“要我安全”转变为“我要安全” ，从被动享受到主动参与，必然将增添主要翁角色，发挥更大的作用。从社区成员结构来看，主要包括政府、居民、生产经营单位从业人员、社会组织、志愿者队伍等 5 个方面，安全社区必须充分了解各成员的安全健康需求及建议，充分发挥各成员的积极性、主动性和创造性，其最终建设成果也应由所有成员共享。因此，在开展建设之时，要做好广泛的宣传发动，提高知晓率和全员参与率，凝聚各种力量共同推进。83、持续改进安全、健康是动态的，没有绝对的状态值，随着公众安全健康意识提升和需求的增加，安全社区建设内涵将不断深化、外延将不断扩展、内容也将不断丰富，只有长期的、持续的进行安全促进，才能使整体安全绩效稳步改进与持续提高，因此，这项工作只有起点、没有终点。4、持续改进方法：安全社区建设持续改进方法遵循 PDCA 质量管理循环理论，即不断的提出问题、分析问题、解决问题的过程，通俗的理解为在重复循环社区诊断、制定目标计划、策划实施安全促进项目、项目评估这个程序步骤。持续改进内容：应针对辖区持续新增的安全风险或问题、过往开展的安全促进项目未达到预期目标、按计划实施的促进项目。（二）十二大要素：安全社区建设机构与职责 信息交流和全员参与事故与伤害风险辨识及其评价 事故与伤害预防目标及计划安全促进项目 宣传教育与培训 应急预案和响应 监测与监督事故与伤害记录 安全社区建设档案预防与纠正措施 评审与持续改进（1）安全社区建设机构与职责建立包括辖区内外的相关政府职能部门、企事业单位、社会团体、志愿者组织和居民代表等在内的领导机构（促进委员会或者领导小组）和工作机构（有关工作组） ，共同开展安全社区建设。领导机构的主要职责包括：搞好顶层设计，建立长效的体制机制，提供组织保障和必要的人、财、物、技术等资源保障；整合各类资源，实现全员参与，组织评审社区安全绩效和持续改进。9工作机构的任务包括：组织开展事故与伤害风险辨识及其评价工作，确定重点人群、重点问题、重点场所和居民需求；组织制定体现社区特点的、切实可行的安全目标和计划；组织实施安全促进项目；提供每一年度工作总结和反映工作过程的档案资料。（2）信息交流和全员参与建立事故和伤害预防的信息交流机制和全员参与机制。建立横向各职能部门、各单位和组织间的有效协商机制和合作伙伴关系；建立纵向与辖区居民的信息交流与信息反馈渠道，及时处理、反馈公众的意见、建议和需求信息；建立群众组织和志愿者组织并充分发挥其作用，提高全员参与率；积极组织参与国内外安全社区网络活动和安全社区建设经验交流活动。（3）事故与伤害风险辨识及其评价开展危险源辨识、事故与伤害隐患排查等工作，确定“三重点一需求” （重点人群、重点问题、重点场所，居民需求） ，为制定安全目标和计划提供依据。事故与伤害风险辨识及其评价内容应包括：适用的安全健康法律、法规、标准和其他要求及执行情况；事故与伤害数据分析；各类场所、环境、设施和活动中存在的危险源及其风险程度；各类人员的安全需求；社区安全状况及发展趋势分析；危险源控制措施及事故与伤害预防措施的有效性。（4）事故与伤害预防目标及计划根据社区实际情况和事故与伤害风险辨识及其评价的结果制定安全目标，包括不同层次、不同项目的工作目标以及事故与伤害控制目标，并根据目标要求制定事故与伤害预防计划。计划应覆盖不同的性别、年龄、职业和环境状况，针对社区内高危人群、高风险环境或公众关注的安全问题并能够长期、持续、有效地实施。10（5）安全促进项目为实现事故与伤害预防目标及计划，策划实施多种形式的安全促进项目。安全促进是为了达到和保持理想的安全水平，通过策划、组织和活动向人群提供必须的保障条件的过程。安全促进项目就是实施这一过程的具体体现，它是安全社区建设的核心。安全促进项目应重点针对高危人群、高风险环境和弱势群体。安全促进项目的实施方案内容应包括：实施该项目的目的、对象、形式及方法；相关部门和人员的职责；项目所需资源的配置和实施的时间进度表；项目实施的预期效果与验证方法及标准。（6）宣传教育与培训社区应利用各种宣传教育培训设施，有计划地开展宣传教育与培训活动，营造安全文化氛围。应针对不同层次人群的安全意识与能力、需求进行不同的培训教育，以提高社区人员安全意识和防范事故与伤害的能力。采取适宜的方式定期检验成效。（7）应急预案和响应对可能发生的事故或者突发事件，制定相应的应急预案，落实预防措施和具体应急响应措施。确保应急预案的培训与演练，减少或消除事故、伤害、财产损失和环境破坏，在发生紧急情况时能做到：及时启动相应的应急预案，保障涉险人员安全；快速、有序、高效地实施应急响应措施；组织现场及周围相关人员疏散；组织现场急救和医疗救援。根据应急预案，抓好应急救援物资准备。（8）监测与监督建立行政监督，企事业单位、群众组织和居民的公众监督以及媒体监督机制，形成共建社区和共管社区的氛围。安全监测与监督内容应包括：事故与伤害预防目标的实现情况；11安全促进计划与项目的实施效果；重点场所、设备与设施安全管理状况；高危人群与高风险环境的管理情况；相关安全健康法律、法规、标准的符合情况；社区人员安全意识与安全文化素质的提高情况；工作、居住和活动环境中危险有害因素的监测；全员参与度及其效果。（9）事故与伤害记录建立事故与伤害记录制度，明确事故与伤害信息收集渠道，为实现持续改进提供依据。事故与伤害记录应能提供以下信息：事故与伤害发生的基本情况；伤害方式及部位；伤害发生的原因；伤害类别、严重程度等；受伤害患者的医疗结果等。记录应实事求是，具有可追溯性。（10）安全社区建设档案建立规范、齐全的安全社区建设档案，制定安全社区建设档案管理办法，明确档案的使用、发放、保存和处置要求，将安全社区建设全过程的信息予以保留。重点是领导机构研究安全社区建设的会议记录、决定、文件，各工作组（项目组）工作记录会议记录、安全促进项目建设方案及其实施过程记录，应急演练、社区诊断、满意度调查等的档案。（11）预防与纠正措施针对安全监测与监督、事故、伤害、事件及不符合的调查，制定预防与纠正措施并予以实施。预防与纠正措施旨在减少由事故、事件、不符合产生的影响，消除所确认事故、事件、不符合的根源，防止同类事情的再次发生。对预防与纠正措施的落实情况应予以跟踪，确保纠正措施的效果已达到计划要求和所采取的预防措施能防止同类不符合的产生。（12）评审与持续改进根据安全绩效评审制度和方法，并定期进行评审，为持续不断地12开展安全社区建设提供依据。评审内容应包括：安全目标和计划，安全促进项目及其实施过程，安全社区建设效果，确定应持续进行或应调整的计划和项目，为新一轮安全促进计划和项目提供信息。社区应持续改进安全促进工作，持续推进安全社区建设，降低、控制和消除各类事故与伤害风险，促进社区居民安全保障水平的提高。（三）十二大类别即十二大（十二加一）安全促进项目：为了实现事故与伤害预防目标及计划，社区应组织实施多种形式的安全促进项目，安全促进项目的重点应针对高危人群、高风险环境和弱势群体。工作场所安全、交通安全、消防安全、社会治安、学校安全、食品药品安全、家居安全、老年人安全、儿童安全、公共场所安全、体育运动安全、涉水安全、防灾减灾与环境安全。其中工作场所（其中特别是小商场超市、学校幼儿园、医院、餐馆、旅馆、歌舞娱乐场、网吧、美容洗浴、生产加工场所等“九小场所” ）安全、交通安全、消防安全、社会治安、食品药品、家居安全、学校安全促进项目是关注重点。 四、安全社区建设工作计划和工作方案制定好计划和方案是安全社区建设成功的关键。安全社区建设工作计划和工作方案既有区别又有联系。计划是方案的指导，方案是计划的具体体现。计划和方案构成了安全社区建设的蓝图。（一）安全社区建设计划为了实现安全社区建设任务和目标，规范安全社区建设，安全社区建设促进委员会或者领导小组应该制定安全社区建设计划。13安全社区建设计划由建设任务、目标、时间、人员、方法、经费等部分组成。建设任务。居民需求产生的任务；由上级下达的民生工程任务；本辖区实际情况产生的抓好安全基层基础工作的任务。目标。防范或者排除社区存在的事故与伤害的隐患，提高居民的安全意识、增加居民的安全知识、提升居民的安全技能，建设公共安全体系，努力使社区居民人人平等的享有安全健康和谐的权利。还包括具体的阶段性目标。时间。是指实施安全促进项目，实现安全社区建设的任务所需要的阶段性的时间资源。如一年或者两年，应该倒排工期，具体到每一年的不同阶段、季度等等。超过两年的应该设计为工作规划，如五年规划等等。 人员。组织动员社区内的所有居民（包括暂住在社区内的居民） 。包括组织领导机构、工作机构的具体工作人员，关心、支持、参与的人员，志愿者等等。方法。资源整合，全员参与，持续改进。包括具体的社区诊断、项目确定，实施项目的措施、手段等等。经费。推动工作、实现建设任务、达到或者接近目标所需要的资金。包括本社区能够纳入财政支持范围的经费、上级支持的经费、通过努力能够整合用于安全社区建设的社区内外的资金以及必要的物资。（二）安全社区建设方案方案是计划的体现。包括安全社区建设的整体方案和安全促进项目的具体方案。整体方案指导具体方案，具体方案是整体方案的组成部分。方案应该包括六个要素：什么事、什么人、什么时间、什么地点、14什么方法、什么要求。什么事。根据社区诊断，确定“三重点一需求” 、 “两高一脆弱” ，应该优先解决什么问题，为居民办什么事情。具体表现为工作组、项目组的任务。什么人。谁来办事、谁来落实任务。包括工作组、项目组构成。应该落实到人头，不能只落实到参与或者配合的部门。什么时间。实施安全促进项目的时间要求，包括阶段性的进度要求，也应该倒排工期。什么地点。安全促进项目实施的具体部位、区域。什么方法。包括实施项目、实现安全促进目标应该综合运用的手段、措施等等。什么要求。包括工作组、项目组的工作机制的建立，责任落实、人员落实、经费落实，工作质量、绩效评估，资料的收集整理，工作总结等方面的要求。五、抓好安全社区建设五个主要环节根据安全社区建设标准的基本要求，安全社区启动备案后，主要历经发现问题、分析问题、找准问题、解决问题和持续改进 5 个主要环节，并循环往复、持续不断。发现问题，摸清家底，明确“安全社区建设机构与职责” 。开展安全社区建设，首先要通过调研，从整体、全局层面摸清自己的家底和特点，包括经济社会发展现状，已取得的成绩、行之有效的惯例、能够调配的资源；了解和掌握社区安全基本状况，搞清楚社区安全现状处于什么位置和水平，存在的主要问题及其原因。在此基础之上，才能够成立覆盖面广、资源整合到位的领导机构，成立具有针对性的、符合辖区实际的工作场所、道路交通、消防、社会治安、居家安全、防震减灾等需要重点关注行业领域的工作机构并明确其相应的职责权15限。分析问题，开展“事故与伤害风险辨识及其评价” 。事故与伤害风险辨识与评价是整个安全社区建设过程中的的基础工作。社区应建立并落实事故与伤害风险辨识及其评价制度，为制定安全目标和计划提供依据。此阶段是对发现的问题作深入研判（了解）和分析。组织机构通过信息收集和资料分析，对社区安全管理情况和安全现状进行全面分析和系统评价，确定社区安全管理存在的问题与薄弱环节，确定居民的安全意识、行为能力和急需提供的安全管理和安全服务工作，从而确定有待改进的重点方向。开展事故与伤害风险辨识及其评价的过程就象医生诊断病情一样，所以又称之为社区诊断。社区应将诊断工作常态化，以便随时了解和掌握事故与伤害发生情况，及时识别和更新危险源及其控制措施。找准问题，即制定“事故与伤害预防目标及计划” 。通过发现问题和分析问题环节，认清了社区人群伤害的发展趋势与分布特点，确定了需要关注的重点人群、重点场所、重点环境和群众的安全需求。事故与伤害预防目标和计划，就是在前期工作基础上，根据社区实际情况和考虑社区规模、经济、人口等而制定，它需要体现事故与伤害风险评价和风险控制的有效性、连续性，并能够长期执行。目标包括社区各相关职能部门和层次的安全健康目标，各工作机构（安全促进工作组）工作目标，伤害预防目标、伤害控制目标和伤害干预目标等。目标应符合国家法律法规的相关要求，考虑可选技术方案，自身经济能力，并尽可能地量化与分解，以便具有可操作性。根据目标要求，社区应制定相关安全计划，确定实现目标的途径和方案，换句话说，安全促进计划是为实现安全目标设计的途径和方案，具有更强的针对性。解决问题，即策划实施“安全促进项目” ，这是安全社区建设过16程中的重中之重。根据控制目标和计划的要求，社区应策划相应的安全促进项目，实施风险控制措施或伤害干预措施，降低社区整体风险，最大限度地减少和降低事故和伤害发生率。安全促进项目应有实施方案，应明确相关职能部门和人员的职责、权限，还应考虑方案的可行性和预期效果。持续改进,即 “评审与持续改进 ”。要全面了解安全社区促进项目的成效，是否达到预期的安全目标，一般通过内部自评和外部评审的方式，对建设单位的制度建设情况、机制运行情况以及促进项目成效等进行验证，实现持续改进。绩效的内部评审是领导机构的一项重要职责，应采用科学的评估方法和评价指标开展动态评估，及时更新不足之处。外部评审中，开展四川省安全社区评定验收必须符合“启动备案并持续开展安全社区建设一年以上” ；开展全国安全社区评定验收必须符合“启动备案并持续开展安全社区建设两年以上” 。通过外部评审授予“四川省安全社区”和“全国安全社区”只是建设过程中的一个重要阶段，而不是最终目的，其实质就是通过建立自我诊断、自我预警、自我防范、自我评估、自我改进的伤害与事故的“免疫系统” ，不断提升社区的整体安全水平，提高居民对社区安全的满意度安全社区建设基本流程17六 、搞好安全社区建设应该注意的问题（一）在安全社区建设当中存在的问题与误区1、重视程度不够，被动接受安全社区建设任务，因此敷衍了事，思想上不重视，行动上不积极。存在两头小，中间大的问题；2、虽然重视，但缺乏明白人，但不注意学习掌握安全社区理念、标准和建设方法，导致安全社区建设不规范；3、没有建立系统的安全社区工作机制，缺乏总体规划和目标，就事论事，挂一漏万；4、安全促进工作没有针对性，不突出重点，偏离事故预防和伤18害干预主题；以行政工作和日常工作代替项目，重管理措施、软件建设、轻硬件建设。5、安全促进项目履面不够，造点，抓点漏面，抓线漏片，以一次宣传、一次教育、一次活动就作为一个项目，还有就是把一个项目分拆成几个项目；6、回顾性总结代替安全促进，以工作报告代替建设过程；7、作为政绩工程，短期行为，没有考虑长效机制建设；8、表面化、形式化，不求实效；9、简单复制，或凭想象编制项目，无法验证；10、安全宣传教育形式走偏，重安全社区宣传，轻安全知道宣传教育；11、安全社区工作人员要注意保持稳定性，更换后的安全社区工作人员要及时进行培训，了解前期安全社区工作情况，掌握安全社区理念和建设方法；12、 动态进行社区诊断不够，方法不当，诊断过程和结果没有逻辑关系，诊断结果与安全促进项目脱节；13、档案不能反应安全社区建设过程，补充痕迹明显，过程缺失。（二）安全社区评定过程中存在的问题1、安全社区工作报告把关要严。2、第二次评定（复查）要规范，整改一定要落实，否则将流于形式，对以后开展建设工作造成不必要的障碍。第二次评定人员一定要有首次评定的人员参与，一是对情况熟悉，二是减少工作量。（三） 搞 好 安 全 社 区 建 设 ，应 实 现 “三 个 转 变 ”、注 意 “三 个 结 合 ”1、实现“ 三个转变”观念转变；作风转变 ；方法转变。19观念转变：安全社区建设是贯彻落实党的群众路线的生动体现，是社会治理工作的具体体现，是建设公共安全体系的重要组成部分，是覆盖本行政单位辖区范围内所有单位和成员的一项系统工程。不能当成达标活动、政绩工程、面子工程；不要急功近利、要有持久作战的思想观念。存在问题：主要是认为在辖区范围内的几个点位、小区开展的安全社区建设，认为这些点位打造成亮点就能够通过通过现场验证和综合评定，建成四川省或者全国安全社区。作风转变：真抓实干，不搞花架子，不瞒上欺下；不搞“人有多大胆、地有多大产” ，不空喊口号。扎扎实实的开展社区诊断，根据“三重点一需求” 、 “两高一脆弱”认认真真确定安全促进项目，实实在在的解决问题。方法转变：在资源整合、全员参与、持续改进方面狠下功夫。循序渐进，扎实推进，避免突击式、运动式、以点代面式、打造亮点式；避免转发文件大会号召签订责任书写好总结迎接检查的老套路。2、注意“三个结合”与党和政府中心工作相结合、与兄弟部门工作相结合、与本地实际相结合。（1）与党和政府中心工作结合全面建成小康社会是最大的中心工作。当地党委、政府为了贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神而开展的经济、政治、文化、环境、和谐社会建设，文明城市建设，双拥模范城市建设，统筹城乡两化互动，幸福城市建设等等，是党委、政府关注的重点。安全社区建设是实现党委、政府中心工作的重要措施，也应该是这些工作的重要组成部分，应该而且必须结合起来。20（2）与兄弟部门工作结合兄弟部门的工作，是党委、政府工作的具体体现。要互相支持，从不同侧面形成合力，共建共享。安全社区建设和党委、政府的每一个部门的工作都有关系。如政法委、公安、交警、消防、安监局、交通局、民政局、工会、妇联、共青团、残疾人联合会、经济管理部门、劳动和人事部门、城乡建设管理部门、环境保护部门等等，要主动和别人的工作相结合（如防盗窃项目和综治部门社会治安综合治理工作、平安中国建设相结合、消防安全促进项目和消防部门的“剿灭火患”行动相结合、交通安全项目和交警部门的交通安全“五进”活动相结合、安全隐患治理和经济主管部门的百日安全活动相结合、小区建设和民政部门的和谐小区建设结合，残疾人安全和残疾人联合会的残疾人关爱行动相结合，志愿者队伍建设和共青团的志愿者关爱行动相结合，妇女儿童工作和妇联合会工作相结合等等） ，互动互补，互相促进，资源共享、成效共享，才能得到大家的支持。（3）与本地实际相结合不脱离群众、不脱离实际才能取得成效。结合当地实际，针对当地突出问题，根据居民需求提出对策措施，才能有效解决问题，才能得到大多数居民的参与和支持。第二节 搞好社区资源及存在主要问题的调查搞清楚社会资源是为了实现资源整合、搞清楚全员参与的渠道和方式。避免安监部门和乡镇、街道办工作人员单打独斗、孤军奋战。除了党政机关、企业事业单位、工会、妇联、共青团、学校、医院、残疾人联合会、基金会、慈善协会等等以外，要特别注意中介组织如安全评价机构、环境评价机构、职业健康评价机构、检测检验机21构和民间文艺团体、协会等等。除了优质资源以外，还有注意了解和掌握不良资源或者负面资源，尽量做到扬长避短。调查思路：公安社会治安管理情况，人口构成、流动人口管理情况，社会治安方面存在的主要问题、原因、数据及整改思路。交警交通安全管理情况，交通事故和伤害、机动车和非机动车保有量、机动车驾驶员数据及管理教育情况，交通安全存在的主要问题及整改思路。消防消防安全管理情况，火灾事故和伤害主要问题、原因、数据、存在的火灾隐患及整改思路。安监生产经营单位安全生产管理情况，生产安全事故和职业危害主要问题、原因、数据、存在的主要问题及整改思路。经济主管部门生产经营单位类别、分布及管理情况，存在的主要问题及整改思路。卫生局（医院、卫生所）事故和伤害的数量、类别、构成、原因等数据，存在的主要问题及整改思路。教育局学校、幼儿园分布及安全管理情况，事故和伤害的数量、类别、构成、原因，存在的主要问题及整改思路。劳动和人事保障部门生产经营单位劳动者权益保障情况，养老、医疗、工伤、失业、生育保险、住房公积金（五险一金）缴纳情况、农民工工作场所、生活场所安全和劳动保护用品发放情况，存在的主要问题及整改思路。交通局社区的公路、水路、铁路安全管理及交通设施情况，交通运输单位（客运、货运、 ）分布及安全管理情况，存在的主要问题及整改思路。水务局水资源分布及管理情况，水利设施及饮水安全安全管22理情况，存在的主要问题及整改思路。环保局环境安全管理情况存在的主要问题及整改思路。建设局建设工程数量、分布及安全管理情况，存在的主要问题及整改思路。城市管理局城市管理存在的主要问题及整改思路。 国土资源局防灾减灾安全管理情况，存在的主要问题及整改思路。工商行政管理局个体经营户和公共经营场所分布情况、安全管理情况，存在的主要问题及整改思路。 食品药品监督管理局食品药品安全监督管理方面存在的主要问题及整改思路。体育运动管理局公众体育运动中的常见问题，常见伤害预防。工会生产经营单位工会组织建设情况、职工安全生产和权益保护情况，存在的主要问题及整改思路。妇联 妇女儿童权益保护情况，存在的主要问题及整改思路。共青团生产经营单位共青团组织建设情况、青年志愿者队伍建设管理情况。老干部、老年人管理部门老干部、老年人数量、构成、分布情况，管理中存在的问题，老干部、老年人需求情况。残疾人联合会残疾人数量、分布、帮扶情况，残疾人权益保护情况，存在的主要问题及整改思路，红十字会红十字会建设和管理情况，在社会公益事业方面发挥作用情况。电力公司电力设施安全管理情况，居民用电安全管理教育情23况，存在的主要问题及整改思路。天然气公司天然气设施安全管理情况、居民用气安全管理教育情况，存在的主要问题及整改思路。自来水公司自来水供水设施安全管理情况，居民用水安全管理教育情况，存在的主要问题及整改思路。社区居委会（村委会）居民需求和目前存在的主要问题。要求：1、安全社区建设开始以前两年的数据，特别是事故和伤害的数据，要尽可能的了解和掌握；2、目前居民的需求和反映的主要问题，要搞清楚；3、问题准确、数据真实、解决问题的思路正确。第三节 落实四大保障一、组织保障: 党委领导、政府负责、安监办牵头、全员参与、跨界联合、共建共享。建立领导机构（促进委员会）和工作机构（促进委员会办公室、各安全促进项目组） 。要体现资源整合、跨界联合、全员参与的理念。人员落实：专兼职人员落实到人头、项目组组长、副组长、组成人员落实到人头，志愿者队伍落实到人头。特别是要邀请和落实专业部门（如公安、交警、消防、医院、学校、安监、城管、天然气公司、24电力公司、自来水公司）的专业人员加入项目组。二、措施保障:制定好规划、计划、实施方案、工作制度。1、规划应该体现安全社区建设两年以上的要求和目标；2、计划应该分年度制定，应该包括事故与伤害风险调查、安全促进项目、宣传教育与培训、信息交流、监察与监督、绩效评估、应急预案与演练、档案管理等方面的要求；3、实施方案应该落实各安全促进项目组的具体部门和人员、任务、目标、措施、责任包括考核奖惩，方案应该尽可能考虑结合安全社区建设十二大要素和十二大工作重点。4、工作制度应该包括领导机构和工作机构的责任制度、会议制度（领导机构至少每个季度开一次会议、工作机构至少每个月或者每两个月开一次会议） 、安全检查制度、宣传教育制度、信息交流制度、档案管理制度等等。三、制度保障安全社区建设中应该考虑以下制度1、安全社区建设机构的制度责任制度：明确党政领导和部门负责人、部门、参与建设单位的责任。会议制度：领导机构至少每季度一次，工作机构至少每两个月一次。学习培训制度：领导机构和工作机构的骨干都应该参加培训，成为明白人。绩效考评制度：定期考评安全社区建设绩效特别是安全促进项目的绩效，至少应该半年一次。奖惩制度：明确分管领导和各部门在安全社区建设中的奖惩要求、25明确对各项目组工作的奖惩要求。经费保障制度：明确安全社区建设的经费保障措施、渠道，明确大额资金使用的程序和权限等等。2、信息交流和全员参与制度信息交流制度：各项目组每月应该上报工作进度和有关信息；建设单位应该定期向上级安全社区建设促进委员会报告工作情况、汇报需要上级帮助解决的问题和需要上级协调整合的资源等。志愿者队伍建设管理制度：包括志愿者队伍运行机制、志愿者的权利义务、管理要求、人员更替补充、激励等。3、事故与伤害风险辨识及其评价制度事故与伤害风险辨识及评价制度：明确参与评价人员的工作方法、辨识和评价的范围、责任、评价结果的运用、资料的整理和归档等。4、事故与伤害预防目标及计划制度目标计划管理制度：确定目标的依据、权限、实施目标的责任单位责任人、目标执行情况的检查、监督与检查、目标的修订等。5、安全促进项目制度安全促进项目管理制度：包括项目的确定权限、项目的责任单位和责任人，项目运行机制，项目实施过程记录，项目实施效果的评审，项目组经费、持续改进等。6、项目组工作制度包括项目组领导和成员的岗位责任、工作计划、质量要求、时间进度，项目组会议、项目执行情况的交流、监督检查，项目组成员的激励约束等。7、宣传教育与培训制度宣传教育制度：包括责任单位、责任人，宣传教育的计划、内容、26方式，受教育对象、层次，教育时间，宣传教育场所、宣传教育经费，教材、资料，宣传教育记录，效果考核，资料记录。社区机动车驾驶员、高危人群、脆弱群体、社区居民等，都应该参加不同形式、不同层次的培训教育。8、应急预案和响应制度应急预案管理制度：应急预案种类，制定的责任单位，审批程序，应急预案的宣传培训，应急预案资料的发放，应急预案的启动，应急预案的修订等。应急救援队伍建设管理制度：应急救援队伍的工作机制，建设管理责任单位、责任人，目标任务，队伍的培训教育，队伍的装备、经费，队伍的激励约束，队伍的调整补充等。应急救援物资装备管理制度：管理机制，物资、装备的取得渠道，存放地点，管理责任，使用方式等。9、监测与监督制度伤害监测管理制度：明确监测管理机制，责任单位责任人，监测点、监测内容、监测频次，监测结果的报告，监测资料的管理、运用等。安全检查制度：责任单位、责任人，检查范围、对象、时间频次，检查结果记录、报告、运用，档案资料管理等。10、事故与伤害记录制度事故与伤害记录管理，责任单位、责任人，记录种类、格式、内容，记录结果运用。11、安全社区建设档案制度档案制度：责任单位、责任人，档案建设范围，档案的内容，信息、资料的分类，经费等。档案管理制度：管理的责任单位、责任人，分类管理，使用，发27放，保存，处置等。12、预防与纠正措施制度隐患整改制度：对安全社区建设过程中发现的问题和隐患，落实整改防范的责任单位、责任人，整改要求，整改时限，结果验证，资料记录等。13、评审与持续改进制度评审管理制度：规定安全促进计划、项目、效果评审的责任单位、责任人，评审的范围、期限、程序、频次，评审结果的运用，持续改进的目标、计划、措施等。四、经费保障 经费落实到财政预算内，包括工作经费、专项经费、奖励经费。还应该邀请社会赞助、请求上级支持，还可以把辖区内开展的中心工作、进行的有关改造、专项活动的投入，计算到安全投入以内。第四节 安全社区建设有关宣传工作要求一、广而告之向上级汇报宣传，向辖区内的上级机关、部门宣传，向辖区内的学校、社会团体、生产经营单位、各小区、街道宣传；邀请上级领导、辖区内的机关、生产经营单位、学校、社会团体、文艺团体的有关人员、知名人士、慈善家出席启动仪式，邀请媒体出席和宣传启动仪式。二、组织启动仪式确定启动方式。落实启动仪式的时间、地点、出席人员、程序。准备好领导讲话，落实社区代表发言、生产经营单位代表发言、28学校代表、志愿者代