供销社系统开展基层组织建设工作情况调研报告.doc

供销社系统开展基层组织建设工作情况调研报告供销社系统开展基层组织建设工作情况调研报告近年来，xx 市供销社认真贯彻落实中发201511 号、鄂发201522 号、鄂政办发201587 号、咸发20168 号、咸政办发201645 号文件和全国总社、省社有关会议精神，扎实推进基层社恢复重建工程，领办创办农民专业合作社倍增工程，村级综合服务社提质扩面工程，农村电子商务经营服务体系建设工程，拓展服务领域，增强服务能力，密切与农民的利益联结，努力打造服务农民生产生活的生力军和综合平台。一 、工作开展情况1、着力推进基层社恢复重建，夯实为农服务组织基础。基层社是供销合作社服务“三农”的主要载体和生存发展的根基，近几年 ，全市供销系统按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，因地制宜推进基层社改造，累计恢复重建基层社 77 家，实现了全市乡镇全覆盖。一是升级改造做强一批。对于存量资产较多、经营服务活动正常的基层社，在实行自营基础上，采取合作制、股份合作制等形式，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，带领广大农户积极发展生产合作、供销合作、消费合作 、信用合作，扩大为农服务领域，创新内部运营机制，加快经营业态升级，提升经营服务水平，加快办成管理规范民主、经营持续盈利、服务功能完备 、以农民为主体的综合性合作社。2015 年嘉鱼县官桥供销社、赤壁市随阳供销社、通城县麦市供销社 3 家基层社成功申报为全国总社基层社标杆社 。咸安区贺胜供销社、嘉鱼县潘家湾供销社、赤壁市赵李桥供销社等一批基层社正朝着“四有”工作目标发展，即有“三农”服务中心、农机植保专业合作社或骨干农产品合作社、供销超市、再生资源回收转运站，再打造一批基层社标杆社。二是盘活资产改造一批。对于资产剩余不多、经济实力一般的基层社，采取基层社自筹资金、上级社有企业投资、吸纳社会资本、农民社员入股等多种方式融资，加快存量资产开发，打造商品配送中心、经营服务综合体、农产品交易中心等经营服务实体。赤壁市荆泉供销社通过吸收社会资本，打造成了一家综合性的商品交易中心；咸安区高桥供销社利用少量存量资产，通过农民社员入股，改造成了一家农资配送中心。通过盘活资产改造成的基层社，提升了服务能力，密切了与农民的利益联结。三是多措并举恢复重建一批。对无资产、无业务、无人员的“三无”基层社和基层社空白地区，通过引进龙头企业或农村能人，联合农民合作社、行业协会，依托中心超市、新型庄稼医院、村级综合服务社等供销社自身经营服务网点 ，改造成为基层社。通过联合与合作，推动发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作，不断扩大服务领域。当前，全市供销社系统通过吸纳农村大户或能人加入的基层社达 47 家，上级龙头企业通过资本、业务带动的基层社 9 家，通过农村综合服务社或庄稼医院改造建成的基层社 26 家。2、着力实施“领办创办农民专业合作社倍增工程” ，密切与农民的利益联结 。农民专业合作社是供销合作社开展农业产业化经营和创新农业社会化服务的重要载体，全市供销社系统扎实推进农民合作社创建工作，并进一步推进农民合作社规范化建设，不断提升农民专业合作社生产经营管理水平和示范引领作用。截止到目前，全市供销社系统发展农民专业合作社 470 家，其中全国总社示范社 10 家 ，农业部等九部门认定的国家级示范社 3 家，省供销合作社示范社 17 家，省农业厅等部门认定的示范社 9 家。一是大力领办创办农民专业合作社。针对农村劳动力外出，大批土地撂荒的现象，围绕破解“地怎么种，谁来种 ”的难题，积极探索大田托管、代耕代种、农机植保等方式的现代农业服务 ，农民通过土地入股，供销社牵头组建了赤壁市曙光农业合作社、嘉鱼县康凯粮食种植专业合作社和咸安区利进农业服务专业合作社等一批农民专业合作社，使农民外出务工有收入，田地有收益。结合精准扶贫工作，依托社有企业、基层社，立足地方特色产业，带动当地贫困户参与，领办了通城县中药材专业合作社、嘉鱼县七彩果蔬专业合作社、咸安区健民农业服务专业合作社等一批专业合作社。依托市社“裕农易贷”金融业务，切实解决了农村新型组织体系融资难、贷款难的问题，吸引了大批农民专业合作社的加入。二是积极推动农民专业合作社规范化建设。近几年 ，市社按照国家、省级、市级农民合作社示范社建设标准，指导农民专业合作社规划化建设，同时，加强对示范社的规范管理 ，开展定期监测，建立退出机制，引导农民专业合作社依法健全治理结构和管理制度，发展标准化生产，加强品牌建设和产品认证，开展农产品加工和产销对接，增强市场竞争和服务带动能力，让农民更多分享产业增值收益。三是推动农民专业合作社抱团发展。随着农业产业结构的战略性调整，农业市场化、产业化进程的不断推进，农民专业合作社的发展也面临着诸多困难和不足，大部分合作社还存在着规模不大、影响不广、带动不强、信息不灵、实力不强，合作社之间交流不畅，无序竞争等问题，在市场竞争方面仍处于弱势地位。为了使合作社逐步由弱变强，做到优势互补、资源共享、互惠互利，全市供销社系统指导农民合作社进行资源整合，抱团发展，成立了 xx市香城百果种养殖专业合作社联合社等 13 家专业合作社联合社。3、着力实施“村级综合服务社提质扩面工程”，打造城乡服务综合体。自 2009 年起，市供销社认真落实省委、省政府和市委、市政府有关创建村级综合服务社的精神，以省委组织部、省供销社关于依托村级组织办公活动场所创建农村综合服务社的意见和市委组织部、市供销社关于开展农村综合服务社创建工作的实施方案为指导，以服务“三农”为宗旨，以村级党组织办公场所为依托，采取多元化办社的模式，综合经营的服务理念，积极开展创建活动。截止当前，全市共新建村级综合服务社 810 家，覆盖率达 90.3%，改建 480 家，建设数量和覆盖率在全省均处于领先水平。一是科学选点，稳步推进 。各县市区社在建设难度逐年递增的情况下，克服畏难情绪，及早动手，边选点，边在各村开展宣传动员工作，对村级综合服务社建设起到了很好的推动作用。各地按照先易后难的原则，认真选择了一批村委会和交通便利、人口集中的中心点，打造全新的村级综合服务社，让人耳目一新。二是提升质量，创新服务。各地村级综合服务社为当地老百姓提供了日用消费品、农资等商品服务，架设了网上便民服务平台，利用 pos 机、led 显示屏等科技手段提供票务代售、费用代收缴、话费充值业务代理、新农保等一般政务的代办服务。近两年，各县市区社按照新“四有 ”要求，把村级综合服务社提档升级与美丽乡村建设同步规划，并将网上便民服务平台与党员群众服务中心“五务合一”综合平台融合，实现资源共享 ，便民惠民。升级后的村级综合服务社，不仅可以充值话费、代收代缴养老保险、订购火车票、发布供求信息、取款、转帐，而且还与全国供销 e家、省裕农网和 xx 民悦网等电子商务平台对接，实现网上购物，极大地方便了农村居民的生产生活，进一步完善了我市农村社会化服务体系。赤壁市杨泗庙村级综合服务社被评为 2013-2014 年度“湖北省农村现代流通服务网络体系建设先进集体 ”，38 家村级综合服务社被评为 2015 年度全国总社村级综合服务社星级社。4、着力推进新型庄稼医院建设，提高农业社会化服务效能。2012 年，全市供销社系统启动新型庄稼医院建设，按照每个中心乡镇至少建设一家新型庄稼医院的规划，大力发展集“农资配送中心、农机植保专业合作社、庄稼医院”三位一体的新型庄稼医院，积极探索推进农业社会化服务的新模式，为促进 xx 农业发展做贡献。截至目前 ，全市供销社系统已建新型庄稼医院 93 家。一是规范建设标准。新型庄稼医院按照“六统一”和“六规范”的要求组织实施，即统一门店标识、统一连锁配送、统一质量承诺、统一明码标价、统一管理制度、统一宣传设施；院墙环境规范、设备设施规范、商品陈设规范、服务工作规范、庄稼医生规范、咨询服务规范。每个新型庄稼医院配备有庄稼医生坐诊，并建立了庄稼医生持证上岗制度、庄稼医生坐班就诊制度和就诊咨询服务档案。二是便农惠农，拓展服务范围 。新型庄稼医院依托农资销售网点与设施，免费为农民提供信息咨询、新技术培训推广、良种引进、测土配方施肥、生产管理 、病虫害防治、农机具应用、生态环境保护等全方位、多层次的科技服务。同时，通过印发技术宣传资料，开办科学播种作业 、测土施肥、病虫害防治等专题培训的形式，普及科学种田知识。这些服务项目贴近农业生产，适应农民需要，特色鲜明，科技带动、联动效应明显，深受农民群众的欢迎。近两年，共举办农业新技术培训近 300 人次，发放科技资料 1000 多份.三是围绕主业，突出技物结合优势。全市供销社系统新型庄稼医院针对各县域内不同主导产业，既开展传统农资经营服务，又有新型农机植保等经营服务，突出了新形势下技物结合的新特点。嘉鱼县是农业大县，是精细蔬菜和大路蔬菜的主产区，该县依托供销社蔬菜专业合作社，建立了新型蔬菜庄稼医院，解决了广大菜农生产和销售上的很多难题，农民可以直接到庄稼医院进行各类蔬菜的病虫害诊断、科学施肥实验、现场交易。技物的有效结合，实现了新型庄稼医院与农户的双赢。这些专业化、特色性服务，成为了老百姓秋播农业生产中的“120”和“乡村农保姆” 。5、着力拓展经营服务领域，完善为农服务体系。为农服务是供销合作社的根本宗旨，必须着力拓展服务领域、创新服务方式、提升服务水平。要面向农业现代化和农民生产生活，推动基层经营服务组织由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展 ，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。一是发展农村电子商务，进一步拓宽服务领域。xx 市县供销社搭建了电商平台，市社注册 500 万成立了香泉民悦电商公司，通城县社成立了无忧乡购电子商务公司，赤壁市社建设了康华电商物流园和体验馆。通过与淘宝、京东、天猫、供销 e 家合作，销售猕猴桃、苹果、螃蟹、柚子、鸡、鸭、皮蛋、蜂蜜、砖茶等农副土特产品，客户遍及北京、上海、广东、浙江 、陕西等 20 多个省、直辖市，取得了良好的经济效益和社会效益。同时，加强了电子商务培训，先后在通城、赤壁、通山、咸安、市社举行了相关培训四期，培训了 225 人 。还争取建行支持 30 万元购买 150台电子显示屏，按照市县乡村四级，建设分类信息网站，通过信息化把全系统完整联合起来，加强各地信息资讯尤其是供求信息的整合、共享和匹配，已将 360 家村级综合服务社、专业合作社及经营网点建成电商的服务和信息终端，推动了线上线下融合发展。二是大胆创新助农金融服务，搭建投融资平台。一方面积极开展“裕农通 ”普惠金融服务，已建成“裕农通”交易网点 280 多家。极力推进“裕龙卡”发放，已发放 11000多张，使农民足不出村就可享受便捷的金融服务。另一方面搭建“裕农易贷”金融服务平台。争取了市政府出资1000 万元用于“裕农易贷”平台试点。平台模式是由市政府、供销社各提供 1000 万元风险补偿金，按最高 10 倍放大，通过政府与市供销社增信，切实解决农民贷款抵押不足的问题。目前平台管理机构已成立，政府、供销社、建行三方协议已签订，风险补偿金已到位，贷款客户主要是供销社系统上下游企业、经营网点、村级综合服务社、乡镇基层社 、农民专业合作社、庄稼医院、经营大户等。每月办理一次，第一批供销系统客户贷款已发放，其他客户正陆续进入发放流程 。二、存在的问题1、基层组织发展不平衡。一是县与县之间发展不平衡。有的县级社经过改制后，改革较彻底，资产被变卖一空，剩下一堆遗留问题，制约了基层组织发展速度。二是县域内乡镇之间发展不平衡。有的乡镇经过盘活社有资产，可以有效发挥供销社基层组织服务功能，有的乡镇经济发展水平低，资产被变卖，缺乏有效的载体，为农服务功能较弱。2、缺乏发展资金。基层社在建设起步和持续经营期，都需要一定量的资金作为发展保障，资金短缺已成为阻碍基层社发展的最大瓶颈。农民合作社、电子商务公司要进一步发展壮大，迫切需要资金支持，但是农村基层组织贷款难 、融资难的问题仍然普遍存在。3、基层合作组织参与度低。近年来，全市供销社系统主办了一批综合服务社，领办了一批专业合作社，牵头组建了一批行业协会等新型农村合作经济组织，但缺少利益链接，在一定程度上弱化了基层组织体系的领导作用、服务功能，同时也影响了基层服务组织发挥作用。三、下一步措施1、进一步加大联合合作力度。要确立开放办社理念，通过以带资承包、增资扩股、资产重组和产权转让等多