县“十二五”经济社会发展情况报告.doc

县“十二五”经济社会发展情况报告县“ 十二五” 经济社会发展情况报告xx 县地处湘中腹地，东邻湘潭、衡山，南接衡阳，西毗邵东、涟源，北界娄底、湘乡。东西长 61 公里，南北宽59.2 公里，总面积 1711 平方公里，约占湖南省总面积的1。下辖 13 个镇、3 个乡、1 个经济开发区。截至 2015年末，全县总人口为 96.89 万人，其中，男性人口 50.52 万人，女性人口 46.37 万人；乡村人口 85.08 万人，城镇人口11.89 万人。“十二五 ”时期，面对错综复杂的国际国内环境 和“四期叠加（增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期和民间融资风险集中爆发期）”的困 难局面，以及繁重的发展改革任务，县委、县政府团结带领全县人民，坚定不移实施“五个率先”战略，“十二五”规划确定的主要目标任务如期完成，形成了经济 持续健康发展、社会事业协调进步的良好局面。一、“十二五”时期取得的成就（一）综合实力显著增强 。2015 年，全县实现 地区生产总值 199.5 亿元，是 2010 年的 2.04 倍，年均增长10.2%；人均地区生产总值 22900 元，是 2010 年的 2.02 倍，年均增长 15.1%，高于“十一五”时期 3.8 个百分点；地方财政收入 5.76 亿元，是 2010 年的 2.19 倍，年均增长17%，高于“十一五”时期 0.7 个百分点。全县金融机构存贷规模和总量呈增长态势,存款余额 215.16 亿元 ，贷款余额73.58 亿元，分 别是 2010 年末的 2.08 倍、2.46 倍。（二） 产业结构升级优化。2015 年，全县三次产业结构由 2010 年的 34.23827.8 调整为 32.139.428.5。实现第一产业 增加值 64.03 亿元，年均增长 4%；实现第二产业增加值 78.66 亿元，年均增长 13.7%，形成了不锈钢制造、农机制造、制鞋、建材等主导产业，培育 了以粮油 、辣酱为主的农产品加工业，发展了生物制药等新兴产业。实现第三产业增加值 56.76 亿元，年均增长 11.7%。（三） 基础设施全面突破。2015 年，全县完成全社会固定资产投资 162.32 亿元，是 2010 年的 3.09 倍，年均增长 33.9%，五年累计完成 543.57 亿元，是“十一五”时期的 3.91 倍。交通：全县 16 个乡镇实现了 100%通水泥（油）路，894 个行政村村村通公路，通畅村达 752 个，通 畅率达 94%。 s336 线香铺坳至棋梓桥、s3 36 县城至石牛、s210锁石至界首上、s20 9 鲤鱼塘至太平寺已经改造完毕；娄衡高速、g234 娄底大道 xx 段、s334 石地方至蚊子山段正在建设中。新建娄新高速公路里程 8.9 公里 。电力：全县共有220 千伏变电站 2 座，主变 2 台，容量 24 万千伏 安 ，110千伏公用变电站 5 座，35kv 变电站 10 座。信息：全县固定电话和移动电话用户分别为 6.28 万户和 45.67 万户，互联网用户达到 5.14 万 户，与 2010 年相比，移动电话用户增长 41.2%，互联网用户增长 77.9%。城建：县城建成区面积由 10.6 平方公里扩大到 12.9 平方公里，乡镇镇 区面积由 8.2平方公里扩大到 12.6 平方公里，城镇化率达到 30.4%，提高了 10.4 个百分点。水利建设：完成投资 12.82 亿元，治理病险水库 212 座，解决了 34.9 万余人的安全饮水问题，完成各类水利工程 4.3 万余处 。园区建设：经开区面积由 1.4平方公里增加至 6.37 平方公里，产值从 35 亿增加至 100 亿元，税 收过亿元，综合排名列大湘西板块省级开发区前 5位，全省第 27 位。（四）人民群众实惠大幅增加。2015 年 ，财政支出中用于民生领域的资 金比例不断提高 ，共投入 110 亿元，占财政总支出的 72.14%。实施积极的 就业政 策，千方百计稳定和扩大就业。全县城镇居民人均可支配收入为 16581 元，年均增长 10.3%；农民人均可支配收入为 8811 元。社会保障体系基本 形成，保障覆盖面不断扩大，参加城乡居民养老保险人数为 52.8 万人，城乡基本医疗保险参合率达到99.9%；有 7.01 万人享受最低生活保障，比 2010 年末增加2.27 万。居民储蓄存款达到 174.89 亿元，是 2010 年的 2.11倍。（五）社会事业协调发展。科技 ，培育省级知识 产权优势企业 2 家、市级 2 家；共申请专利 673 项，专利授权526 件，专利转化 240 项。教育，加快推 进“化解城区大班额四年行动计划”，新建、维修改造校舍 20 多万平方米，高考、学考、中考成绩在全市保持领先地位 。卫生，深化医药卫生体制改革，启动了县 人民医院、妇保院、卫监所项目建设，进一步完善医保政策，提高了新农合保障水平；公共卫生服务工作取得新进展，慢性病综合防控措施逐步落实。人口和计划生 育，人口自然增长率控制在 7以内，单独二孩政策稳步实施。商贸文化旅游，扎实推进“商贸物流业发展四年行动计划”和“农产品市场建设与改造三年行动计 划”，加快实施“县乡流通再造”工程，有序推进冷链物流、万村千乡、再生资源回收等重点项目建设，完成 9 个县城和 13 个乡镇农贸市场建设改造 。培育流通企 业品牌，创建永丰辣酱、国藩溪砚 、农机等特色企业品牌建设。成功申报“全国电子商务进农村综合示范县” 。加速外向型经济发展，承接产业转移步伐加快。提炼 了“耕读天下、富厚日新”的 xx 精神。蔡和森蔡畅故居光甲堂成功获批“全国重点文物保护单位”。2015 年，曾国藩故居和蔡和森纪念馆共接待游客 66 万余人次 ，同比增长 28 %，乡村旅游蓬勃发展，旅游经济增长喜人。（六）生态环境持 续改善。节能降耗大力推进。全县主要污染物减排任务达到了预期目标，共投入资金 1.9 亿元，完成工程减排项目 45 个，四项约束性污 染减排指标按期完成，单位 gdp 能耗降至 0.73 吨标准煤/万元。积极推进湘江流域污染防治和“九大环保工程”。生态环境建设迈出崭新步伐 。积极推进“绿 色 xx 四年行动计划”和“城乡环境整建四年行动计划” 。农村养殖污染得到有效控制，城镇生活污水集中处理率达 86.05%，城市生活垃圾无害化处理率达 100%，森林覆盖率为 46.44%。成功创建“省级卫生县城”和“省级文明县城”，“省级园林县城”、“国家卫生县城”和“全国文明县城”创建工作加快 推进 。小型煤矿关闭工作稳步推进，综合治理工作同步进行。（七）“五个率先”战略深入实施。“十二五”以来，县委提出了“五个率先”的发 展战略。发展战略实施以来，各项主要指标平稳增长。gdp 平均增速为 10.2%，县域经济实力稳步推进。规模以上工业平均增速 15%，尤其是 2012年、2013 年，规模工业高速发展，增速在全省排名进入了前 20 位 。全县 固定资产投资平均增速为 33.9%，2011 年增速全省排名第一，2012 年和 2013 年增速进入全省前 20 名。2015 年单位 gdp 能耗为 0.73 吨标 煤 /万元，大大低于全市1.37 吨标煤/万元的平均水平。大力发展文化旅游业，着力打造“游国藩故里，品湖湘文化”旅游品牌，成功创建省旅游强县，文化旅 游产业对县域经济的贡献份额逐年增加。全县全面小康实现程度为 81.8%。根据上述分析，县委提出的“五个率先”的发展战略符合 xx 经济社会发展实际 ，各 项指标任务基本完成，部分指标在全省或全市处于较高发展水平，可以预计在“十三五”时期末，“五个率先”的发展战略发展任务基本可以实现。二、“十二五”时期积累的经验五 年来 ，我县经济社会发展取得的显著成绩，来之不易，主要得益于全县上下坚持贯彻落实科学发展观，认真执行中央、省和市重大决策部署；得益于县委、 县政府的坚强领导和科学决策；得益于县人大、县政协的有效监督和大力支持；得益于各级各部门的大胆创新、锐意进取；得益于全县人民辛勤劳动和共同奋斗。“十 二五”探索和积累的经验弥足珍贵：一是始终坚持加快转型发展与立足实际主动作为紧密结合，着力拓宽发展思路，持续提升经济质量。二是始终坚持增 强内生动力与扩大对外开放紧密结合，着力推进重点项目建设，持续增强经济发展后劲。三是始终坚持发展经济与改善民生紧密结合，着力强化公共服务，持续提升 人民幸福指数。四是始终坚持依法治县，规范行政程序、规范权力运行，推动建设服务型、法治型、效能型政府，不断优化发展环境 。五是始终坚持改革创新 ，努力 消除制约发展的体制机制性障碍。这些被实践证明了的成功经验，在“十三五”及今后相当长一段时期，都将发挥重要作用，值得我们一以贯之，长期坚持。三、存在的困难和问题（一） 发展方式转变有待进一步提质。xx 是欠发达的内陆地区，经济总量偏小 ，发展速度不快。在经济发展进入新常态，在深度转型调整的大背景下，我县 既要实现中高速增长 ，全面建成小康社会，又要调整产业结构，提高质量效益，矛盾日益突出。我县工业中的两大支柱产业，不锈钢产业和农机产业，都面临着较大 的竞 争压力。农机产业有着悠久的历史，但一直缺乏核心竞争力。目前农机市场看好，前景广阔，工程机械的领军企业纷纷大手笔进入该产业，我县的农机产业面临 不进则退、慢进亦是退的局面。不锈钢产业国内市场比较成熟，消费前景看好，中南和中西部市场空间巨大，目前天宏不锈钢正式投产，但尚未形成完整产业链，需 要进行产业链延伸和配套项目有序集聚。（二 ）产业结构性矛盾有待进一步优化。我县产业结构不优，二三产业所占比重小，工业中资源型企业比 重较大，支柱产业未能扩大规模。2015 年，我县 三次产业结构比为32.139.428.5，一产比重高于全国平均水平 23.1 个百分点，二产比重低于全国 11.1 个百分点，三产比重低于全国12 个 百分点。农业大而不强，有传统没优势，有特色没规模，有品牌没辐射；工业结构不优，资源消耗型、劳动密集型企业较多，科技创新型、资本密集型产业还处于初 始发展阶段 ，煤炭、建材等行业面临效益下行和产能过剩的双重挤压，年营业收入超 10 亿元的工业企业仅有 xx 海螺 1家；三产发展不足，房地产调整影响难以消 除，消费拉动经济增长作用较弱，现代生产性服务业发展滞后。（三 ）经济发展环境有待进一步改善。交通、土地、资金、技术等生产要素制约明 显，交通方面，我县虽位于全省的几何中心，交通发展却渐渐边缘化，相比 其他县市已经连通高速公路，而我县的几个高速公路项目尚处在建设或者筹划阶段，娄衡高速建成之后才会有比较便利的物流基础；土地方面，征地拆迁矛盾多，园 区项目用地批而未供，部分引进项目无法落地；资金方面，受全市借贷危机的影响，企业贷款比较艰难；技术方面，我县绝大部分企业没有核心技术，产品竞争力不 强。（四 ）全面建成小康社会的压力有待进一步释放。2015年，全县全面建成小康社会综合实现程度达到 81.8%，在全省排名第 31 位。 全面实现小康社 会的各项指标中，经济发展的硬指标差距较大，有 4 项指标的实现程度低于60%，攻坚任务艰巨。“三农”短板比较突出，农业产业化程度低 ，农产品深加工能力 不强，规模以上企业农产品加工产值与农业产值比比重低，农村贫困人口占比大，精准扶贫任重道远。四、下一步工作建议对 xx 这样集农业大县、工业弱县、财政困难县、省级贫困县四位一体的欠发达县而言，发展是第一要务，是解决 xx 一切问题的关键。（一） 抓产业发展。产业是经济实力的根本支撑，是我县长远发展的基础所在，在精准定位的前提下，加快产业升级是经济工作的核心任务。农业方面，要以 工业化的理念、产业化的思路，大力发展绿色现代农业，在做好对百万 xx 人供给的基础上，再向周边城市和远端城市输出供给 。工业方面，以特色县域经济重点县 项目建设为重点，推进农机制造业转型升级；同时，大力发展农产品深加工业，着力发展制鞋产业和不锈钢产业 ，努力培育新兴特色产业 。服务业方面，首先要发展 生产性服务业，强化产业助推力；其次，要大力发展消费性服务业，增强消费扩张力；再次，要大力发展公益性服务业，提升人民群众生活品质。（二）抓基础设施建设 。基础设施薄弱一直是制约我县加快发展的瓶颈，要抢抓中央对中西部地区政策倾斜的