关于加快市文化旅游产业发展的调研报告.doc

关于加快市文化旅游产业发展的调研报告围绕市委、市政府关于加快文化旅游产业发展的决定和文化旅游产业八大工程三年行动计划，市政协将“推进皖南国际文化旅游示范区建设、加快我市文化旅游产业发展” 作为资政会主题。 6 月份以来，黄东升、郑在霞副主席带队赴有关县市区、市直单位和部分文化旅游企业，就加快文化旅游产业发展进行深入调研，召开各类座谈会 8 次，考察重点项目 10 个，发放调查问卷 300 份，并赴 xx 市 、xx市学习考察。形成以下调研报告：一、我市文化旅游产业发展基本现状近年来，我市强化组织领导，抢抓政策机遇，大胆改革创新，着力转型升级，立足资源、生态和区位优势，不断加快文化旅游产业发展。 （一）提升目标定位。市委三届九次全会作出加快文化旅游产业发展的决定，将文化旅游产业定位为战略性新兴产业，列为三大主导产业之一，将 2014 年确定为“ 文化旅游产业发展提升年” 。实施八大工程，打造六大集聚区，培育五大特色品牌，突出文房四宝、生态休闲主题，充分发挥区位优势，深度开发红色旅游、生态旅游、人文旅游，提升旅游综合竞争力，建设长三角地区文化生态旅游休闲基地和苏浙皖交汇区域重要中心城市，积极争创国际知名文化旅游品牌和中国优秀历史文化名城，努力打造国际性旅游目的地城市。 （二）抢抓政策机遇。今年 2 月，经国务院同意，国家发改委正式批复皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要 （以下简称纲要 ） ，标志着示范区建设上升到国家战略层面，我市 xx 县、绩溪 、旌德三县纳入示范区核心区。全市上下抢抓纲要提出的财政、金融、土地、环保、产业等政策机遇，大胆探索、先行先试。加强政府主导，成立高规格领导组，设立产业发展办公室，每年安排 1500 万元引导资金，突出抓好 30 个重大项目建设。坚持规划引领，编制八大工程规划，加快敬亭山旅游度假区开发建设，全力打造“山水诗乡、多彩宣城 ”文化旅游品牌。 （三）推进态势良好。文化旅游要素整合、基础设施配套、品牌宣传营销和旅游行业管理均有新进展 ，产业发展迈上新台阶。2013 年接待游客 1500 余万人次，实现旅游收入 119.84 亿元，占 gdp 14.2%。2014 年上半年接待游客 845.6 万人次，实现旅游收入 60.5 亿元 ，同比分别增长 14.3%和 16%。我市山水风光秀美，历史文化厚重，生态环境优越，旅游资源丰富；“六城同创”成效 明显，率先在全省通过创 建省级生态市技术评估；美好乡村建设有力推进，乡村旅游蓬勃发展；高铁 、高速公路加快建设，区位优势逐步显现，文化旅游产业发展前景广阔。二 、我市文化旅游产业发展存在的主要问题当前，我市文化旅游产业发展机遇与挑战并存，资源整合不充分、基础设施不配套、要素支撑不到位，景区分散、规模较小，精品不足 、品牌欠缺等问题较为突出。主要体现在：（一）文旅融合不深，主导品牌欠缺 1、历史文化挖掘不充分。对宣城历史文化研究不够，区域内文化元素没有进行系统梳理提炼，地域文化定位不够明确统一，文化特色和品牌价值未能很好凸显。文旅融合度不高，景区多为自然生态型，在文化的融入和彰显上做的不够，文化探寻 、民俗体验型旅游项目少 ，特色文化鲜明的旅游纪念品开发不足。非遗传统技艺传承后继乏人。2、文物资源保护难度大。敬亭山周边房地产开发过度 ，对原有自然景观造成破坏，影响敬亭山旅游度假区的品位。文物损毁现象严重，近二十年全市有 285处文物点消失于各类建设活动中。查济、江村 、黄田、水东等古村老街 ，缺乏科学详尽保护开发规划。资金缺口大，2013 年全市文保单位共需维护资金 1.8 亿元，仅争取到资金 0.6 亿元。3、精品旅游线路缺乏。景点小而分散，缺少在全国立得住、叫得响的龙头景区和精品线路。旅游层次不高，产品结构单一，缺少参与性、体验性、互动性产品，游客驻留时间短，日均消费低，属典型的“路过型” ， “目的地型” 旅游未形成。旅游资源在示范区具有同质性，客源市场具有相似性，缺乏错位的竞争优势。 （二 ）联动发展不足，营销水平较低 1、统筹机制不顺畅。示范区建设还处于各自为政的局面，省级层面的协调沟通机制未建立，缺乏统筹协调各市发展的平台。市本级弱的基本现状未改变，统筹全市产业发展力量不足；各县市区分工协作、整体推进、错位发展不够，市县联动发展的机制未形成。2、区域合作不紧密。我市在泛长三角地区旅游网络中的地位相对较弱，对周边省市文化旅游产业发展研究不深，主动“入网” 意识不强。在示范区“一圈两 带” 文化旅游发展格局中 “入局”不够，与省内其他市旅游交流协作还处于浅层次、单渠道。与南京都市圈、长三角地区的合作有待加强，多方合作利益共享机制有待进一步构建。3、宣传营销层次低 。示范区作为一个整体在国家核心媒体上宣传营销还未开展，区域旅游形象没有树立。营销投入不足 ，缺乏市、县、企业联动营销机制，营销手段方式向现代方式转型不够，产品上不连线，时间上不连贯， “既没叫好也不叫座 ”。对 纲要宣传不力 ，问卷统计仅 51%的受调查者了解我市是示范区的重要组成部分，且集中在公务人员中。 （三）保障措施不力，产业实力偏弱 1、政策体系不健全。对纲要深入研究不够 ，配套实施细则和文化旅游产业发展总体规划未制定。八大工程规划之间衔接不紧密，与城市总体规划、土地利用规划不配套 ，一些重点旅游项目用地难以保障。公共财力有限，2013 年全市财政投入资金 3.22 亿元，在财政总支出中的占比小。景区经营权、门票收入、经营性物业抵（质）押融资等政策执行难。现有考核办法仅侧重于重点项目调度推进，难以发挥考核激励作用。2、旅游环境不配套。道路交通规划没有突出文化旅游发展思路 ，高速公路未实现全覆盖 ，重点景区通达条件较差 。旅游集散、咨询服务中心建设滞后，餐饮、住宿 、购物、娱乐等设施布局不合理，规模档次低，配套服务能力弱。行业管理和服务水平较低，市场秩序有待进一步规范。从业人员总量小，文化创意、项目策划及营销等高端人才缺乏，导游员队伍整体水平不高。景区生态保护压力大，环境整治不到位 ，脏乱差现象还一定程度的存在。3、产业整体规模小。2013 年我市旅游收入（119.84 亿元）仅占全省旅游收入 4%，不及黄山的 1/4、池州的 1/3，也大大低于安庆（301 亿元） 、芜湖（268 亿元），与宣城作为示范区重要组成部分的地位不相符。缺乏龙头型景区、全国百强和省 50 强旅行社。2013 年，仅有的 5a景区（龙川景区）实现旅游收入 4990 万元。其他 16 家