关于我县现代海洋牧场建设情况的调研报告.doc

关于我县现代海洋牧场建设情况的调研报告关于我县现代海洋牧场建设情况的调研报告为提高县政协八届四次会议“一号提案” 关于突出重点环节，推动海水增养殖业健康发展的建议的办理实效，加快推进现代海洋牧场建设提质增效，县政协经科委组织部分委员，会同县海洋与渔业局、工商联等部门，深入乡镇、企业、养殖业户，对我县的海水增养殖业发展情况进行了工作调研，并赴山东省威海、烟台等地进行了学习考察和召开常委会议发动委员进行了专题协商。现将调研情况报告如下：一、基本情况自 2008 年确立实施现代海洋牧场建设战略以来，县委、县政府带领全县上下，以科学发展观为统领 ，围绕现代海洋牧场发展战略，按照渔业发展现代化、海洋管理科学化、资源利用持续化、安全生产标准化、行政执法规范化和队伍建设正规化的要求 ，紧紧把握实现对外开放 、被纳入辽宁沿海经济带国家发展战略以及被确定为大连市现代海洋牧场建设先导区等重要发展机遇 ，加快推进渔业结构、产品结构和生产经营方式优化升级，不断提升渔业发展质量和效益，全县海洋牧场建设发展迅速。2015 年，海水增养殖产量达到 38.8 万吨，实现产值 66 亿元，从业人员近万人。在促进渔民增收致富和推动经济社会发展等方面发挥了主导产业巨大的作用，取得了可喜成绩：一是规划先行，积极稳步推进现代海洋牧场建设。完成了全国首例单个区域海域养殖容量与增养殖潜力调查，对海洋开发建设总体规划和海洋功能区划进行了调整，出台了现代海洋牧场建设意见及相关管理政策，完成了新一轮海洋功能区划修编 ，全县海域面积由 2010 年的 7720 平方公里扩大到 10324 平方公里。编制出台了大连海洋牧场先导区（长海）建设规划关于推进现代海洋牧场建设的实施意见 海洋控制性详细规划 ，被市、省政府确定为现代海洋牧场建设示范县 ，为打造现代海洋牧场指明了方向。二是合理布局，构建多品种多方式养殖模式。在巩固虾夷扇贝传统规模优势基础上，按照由近海向深海、由海面向海底转移的思路，引导和鼓励企业发展深水栽培渔业，加快推进参、鲍、鱼、藻等品种养殖规模化工程，鼓励推广使用养殖新方法，逐步形成了海水增养殖业高产、优质、高效、生态、安全的多品种养殖格局和贝藻套养、鲍鱼南北调养、刺参吊养、深水大网箱试养等多方式并存的健康养殖模式。目前，海水增养殖开发水域已达到 1033 万亩，其中浮筏养殖 33 万亩、常规底播 200 万亩、深水底播 800万亩，增养殖规模占大连市 70%以上 ，位于全国 12 个海岛县之首，品种达 6 大系列 20 余个，成为全国最大的海珍品增养殖基地和亚洲最大的海洋牧场。三是优化品种，加快苗种更新换代步伐。坚持优良品种与常规品种、本地品种与外地品种育苗相结合的方式，加大了新品种引进、培育、试验和推广力度，先后组织多家企业从国外引进虾夷扇贝、深水大扇贝、大西洋浪蛤等优良苗种驯化繁育，成功研发培育出三倍体牡蛎、大连 1号鲍鱼、海大金贝、獐子岛红、獐子岛紫等多个养殖新品种，其中獐子岛牡蛎、大西洋深水贝等新品种已形成规模养殖。建立了辽宁省海参生态苗种繁育创始基地，成功推广自然海域生态刺参网箱育苗技术，新品种引进培育和本地品种改良扩繁成效显著，这些都为现代海洋牧场建设提供了重要保障。四是严格执法，加大海域生态环境保护工作力度。严格执行国家海域使用法 ，强化海洋污染控制，从严控制海岸线使用，严厉打击随意倾废、掠夺性采捕等破坏海洋生态环境行为，切实加强散放养殖物资、废弃贝壳等重点污染源治理。深入实施海洋生态修复工程，启动并基本完成了海洋牧场生态改造“1118”工程（建设 1 个示范区、1 个试验区 、18 个推广区）。同时 ，建成全国首个海洋观测平台和覆盖全域的海域环境监测体系，为实现海洋资源永续利用提供科学依据。五是树立品牌，着力扩大市场份额。鼓励企业自主创新和建设名优品牌，完成了长海海参地理标志证明商标注册，“獐子岛”、“海洋岛”、“财神岛”等品牌先后被认定为中国驰名商标，国家级海产品出口质量安全示范区等项目通过国家验收 。獐子岛集团建成国内一流、亚洲最大的贝类加工中心项目，獐子岛中央冷藏物流平台投入运营，海洋岛集团的杏树屯科技园区项目开工建设，大连壮元海生态苗业股份有限公司成功上市新三板，獐子岛集团和海洋岛集团已发展成为全国渔业行业的旗舰，品牌拉动效应不断增强。二、存在的主要问题我县提出的现代海洋牧场建设战略，近年来虽然做了大量卓有成效的工作并取得了一定成绩，但还应清醒地看到存在的困难和问题，有些困难和问题还是多年来影响我县海水增养殖业发展的主要瓶颈，已严重制约和影响了现代海洋牧场建设进程。一是海洋生态环境质量下降。养殖密度和规模日趋膨胀，单台浮筏养殖容量等于过去的 1.5 至 2 倍 ，造成饵料严重不足；养殖业户随意倾倒废弃物现象屡禁不止，部分底播养殖业户向海底投放沙土、海蛎子壳等改造海底，浮筏养殖业户把死贝和贝壳直接排放在海里和海滩上 ，对海洋生态环境形成交叉污染；深海底播虾夷扇贝回捕基本采用拖网采捕的方式，对海域底质和资源造成伤害。二是主打品种虾夷贝浮筏养殖成活率偏低。种苗生产基础设施薄弱，优质苗种自给严重不足，引进的大西洋扇贝 、欧洲皇后贝等品种仍然处于繁育、实验养殖阶段 。目前全县 80%的苗种都需要在山东、大连等异地购买，病苗死苗时有发生并呈逐年上升趋势，成活率不足 15%，一龄贝养成数量很少，二龄贝几乎没有养殖，大多数业户靠卖底播苗维持生产；三是增养殖生产技术不规范 。部分浮筏养殖业主盲目上规模，没有按照养殖技术操作规范从事生产,管理粗放等问题普遍存在，科学用海意识淡薄,许多养殖业主经营举步维艰；大多底播增养殖业户多年来仍使用传统的拖网工具捕捞深水养殖海珍品，特别是对虾夷扇贝损伤较重 ，经济效益降低。四是政策扶持指导服务滞后。原来已有的水产研究所在机构改革中撤销，现有的水产技术推广站受科研人才 、资金、设备设施等条件的影响，难以承担海水增养殖业科研、培训、指导和服务的重任；虽然乡、村都普遍成立了各类养殖协会组织，并在苗种采购 、组织生产、产品销售等方面发挥了一定作用，但在推行健康养殖技术、技术创新、投融资、市场开发等方面作用发挥不够。五是地产海参出现销售难困境。我县海参年产量约 6000 多吨，可实现产值近 30亿元，约占海水增养殖产值的近 50%。但从去年以来，因受大、小气候的影响，海参出现增产不增收、销售难的问题，约有一半左右的海参积压在手，资金周转受困 ，效益下滑，许多企业对海参生产前景信心不足，已经影响到海水增养殖业的健康发展。三、对策及建议现代海洋牧场应具备结构优化、品种优良 、生态环保、影响力大等优势，因此，针对目前我县在海水增养殖业发展过程中存在的困难及问题，提出如下建议：（一）着力解决养殖环境质量下降问题。要深入贯彻落实环保法和海洋保护法，大力开展以防治污染为主要内容的海洋生态保护工作 。重点防治生活垃圾和养殖杂质、废弃贝壳及网箱养殖所造成的污染；要制定养殖密度（深海、浅海 ）规范并纳入养殖发证管理，逐步压缩浮筏养殖规模，减少养殖自身带来的污染。对深水底播虾夷贝采捕，应适当降低作业船只航速，改造采捕工具，减轻海底伤害程度，积极探索水下机器人等先进采捕方式；要加强海洋生态环境的修复工作，加大人工生态环保型鱼礁投放力度，打造海底藻类林带，清除敌害；要加强海洋环境监测工作，建立健全海洋环境质量安全预警、预报机制，特别对赤潮、高温等自然情况要做到提前预告和预警，提高养殖环境信息服务水平。（二 ）着力解决养殖品种优化问题。要以市场为导向，以加快优势水产品发展为目标，发挥省级海参生态苗种繁育创始基地的作用 ，大力扶持如獐子岛集团 、海洋岛集团、振禄公司和北方苖业有限公司等龙头企业辐射带动作用，继续培育和新建优势养殖品种、地方特色品种的县级以上的原良种场，加快海珍品种质资源开发繁育基地建设，积极开发和推广海参、虾夷扇贝等品种的人工自然采苗技术，增加生态育苗的比例，努力提高良种育种和生产能力；要高度重视优良新品种开发、引进、推广和苖种生产供应，扩大大西洋深水扇贝、三倍体牡蛎等一批新品种规模化养殖，稳步推进参、鲍、鱼、藻等规模化养殖,逐步实现养殖品种由传统大宗型向优质高效型转变，由规模数量型向质量效益型调整，努力形成优质、高效、安全的养殖格局；要继续重视和加强与山东、大连等地有实力的苗种生产企业合作，通过市场运作方式，提供优质虾夷贝苗种，并进行质量跟踪，提高我县养殖主打品种的成活率。（三）着力解决养殖方式科学化问题。要积极向科学用海要效益，鼓励运用并普及科学健康的增养殖方式，特别要把握好带苗、分苗、播苗等重要环节。要以我县海域养殖容量与增养殖潜力的调查结果为依据，制定浮筏养殖指导性规范，确定单位水体养殖硬性定量标准，加大筏距、排距、吊距、网笼层次的调整，减少放养密度，改变养殖结构不合理、养殖密度过大、水流不畅等不利局面；在养殖病害防治方面，要坚持“群策群力，自我保护，以防为主，资源共享，共同受益”的原则，进一步优化养殖方式，推行节能环保型、生态健康型、质量安全型和预防有效型的生产发展模式，积极推行多品种养殖，推广“吊耳”养殖等新技术，形成优势互补，提高生产综合效益；要积极推广筏式养鲍、网箱养参等养殖新方法，鼓励在不同区域不同领域建立增养殖实验区，努力做好我县提出的“一核四区一平台”建设，带动和引领我县的现代海洋牧场建设得到健康有序发展。（四）着力解决服务管理弱化问题。县乡党政领导要进一步提高建设现代海洋牧场在全县经济中地位和作用的认识，采取更加有力的措施，促进海水增养殖业超常规发展，建立并完善支持建设现代海洋牧场的综合协调机制，促进现代海洋牧场建设的相关政策和规划的落实，为海水增养殖业发展营造更加规范、宽松的发展环境；要以我县“十三五”规划纲要为指导，县乡村要强化对产业布局、品种定位、养殖规模、产品销售等方面的宏观调控，建立健全海水增养殖业发展各环节的一条龙服务管理体系。要加强水产技术推广站建设，积极引进高科技专业技术人才，注重发挥县内科技人才的作用，建立激励机制，保证科研经费，并设立专项的科技发展基金，奖励那些对推动现代海洋牧场建设在科技进步方面做出贡献的单位和个人。要加强与中国海洋大学、中科院海洋研究所、国家农业部黄海研究所、辽宁海洋水产研究院、大连海洋大学等海洋科研院所的联系和合作，推动现代海洋牧场建设向生产科学化、管理现代化 、产品标准化的方向发展；要注重发挥各类养殖协会的桥梁和纽带作用，探索组建能够引领区域养殖业实行行业自律的联合组织，制定章程、规范管理 ，并赋予相应自裁处罚权力，实行管理、生产、销售计划统一标准，改变目前各自为政、竞价压价、抢占市场、互不制约等被动局面，保证行业技术信息、苗种价格信息和产品销售渠道的畅通，并在投融资、技术创新和推广、市场开发等方面发挥积极作用；各级党政组织要切实加强对发展海水增养殖业工作的领导，经常召开专业性的工作会议，研究解决海水增养殖业发展过程中存在的矛盾和问题。（五）着力解决海参市场销售困难问题。“长海海参”无疑是我县一个最靓丽的品牌产品，在国内外具有较大的市场份额，在现代海洋牧场建设中的地位和作用也是举足轻重的。因此，县乡党委、政府，村及企业应认真解决