县政务服务中心“十二五”及2015年工作总结和“十三五”规划及2016年工作计划.doc

县政务服务中心“十二五”及 2015 年工作总结和“十三五”规划及 2016 年工作计划xx 县政务服务中心（政务公开办）“十二五”及 2015 年工作总结和“十三五”规划及 2016 年工作计划一、“十二五”完成情况“十二五”期间，我县政务服务中心、政务公开办开拓进取，在强化政务服务、深化政务公开上取得突破性进展，为优化政务环境、促进全县经济社会全面快速健康发展做出了积极贡献。（一）政务服务由相对集中改革逐步向深化审批改革推进1、基础建设得到加强。2008 年，建成了 21 个乡镇行政服务中心、264 个村级受理室。2009 年，正式搬迁到现政务服务大厅，办公面积由原来的 1000 平米扩大到 3000平米；2012 年， 更名为 xx 县人民政府政务服务中心，设立 xx 县政务公开办，与政务服务中心一个机构两块牌子，为行政机构。全县政务服务、政务公开工作形成了以县政务服务 中心为龙头、以乡镇和园区服务中心为纽带、全面覆盖村（社区）的三级便民服务体系，政务服务基础保障能力进一步加强。2、审批改革深入推进。（1）加强顶层设计。2012 年，中办、国办关于深化政务公开加强政务服务的意见下发后，xx 县委、县政府抓住机遇，陆续出台印发了关于进一步加强县行政服务中心建设的意见、关 于进一步强化行政审批服务“两集中、两到位”改革的实施方案、关于加强乡镇为民服务中心规范化建设的通知、关于加强村级为民服务中心建设的实施办 法、关于深化行政审批制度改革的实施意见、关于简政放权放管结合转变职能的实施意见等一系列文件，明确了行政审批制度改革的目标、任务、措施， 明确了县级中心抓精细、乡镇中心抓规范、村级中心抓提升。县政务服务中心明确了职能定位，完善了各项管理制度、网络审批平台、政务公开平台、电子监察平 台，极大地推 动了全县政务服务、政务公开向深度开展。（2）加强基础管理。先后 3 次 开展行政审批事项的清理规范，两次发文衔接落实上级下放取消的行政审批事项，两次开展审批收费和涉企收费清理规范，两次组织实施前置审批和中介服务事项清 理规范 ，形成了行政审批事项目录清单、涉企收费项目目录清单、中介服务事项目录清单，编印了xx 县便企利民行政审批服务项目指南、xx 县便企利民政 务服务信息汇编 ，一律公开公示。（3 ）相对集中改革。县政府 3 次发文，明确了各部门审批股室设立和进驻政务服务大厅设置窗口要求、明确了审批办件人员和首席代表配备要求、明确了审批办证收费等职能归并和进驻大厅窗口要求、明确了行政审批专用章和窗口授权要求，推进了以行政审批服务“两集中、两到位”为核心的相对集中改革。（4）加快流程优化。对经清理保留的 386 个审批服务事项，共取消申报材料 102 件，取消率 9.39%。有 21 个项目由承诺件改为即办件，20 个项目承诺一个工作日办结，29 个项目改为一审一核，有 157 个项目压缩了办理时限，总压缩 1516 个工作日。项目一般环节减少 205 个，减少了 15%，特别环节减少了 21 个，减少 17.8%，特别环节办理时限压缩 114.5 个工作日，压缩 42%，24 个项目明确了现场勘察标准。到目前为止，进入县政务服务中心大厅窗口办理的事项，除复杂事项和特别环节外，原则上在 5 个工作日内办结。（5）实施流程再造。以 县政府文件印发了关于开展企业注册登记“一表通”改革的通知、关于印发 xx 县建设工程项目税费收取管理“一表制 ”改革实施意见的通知 。对企业注册 登记，实行“一表受理、信息共享 、网上流转、并联办理” ，“四证一章”一个工作日办结。对建设工程项目 ，按项目类型和收费标准“一张表”公示、审批和收费 “一站式”办理、减免缓项目“一支笔”审批。促进了招商引资、重点工程早落地、早开工、早建成、早达效。（6）推进网上审批。2008 年，建成了行政审批网和电子监察系统，2013 年、2014 年，分别更换了服务器、防火墙、路由交换器。在此基础上，督促 21 个乡镇服务中心 、6 个美好乡村示范点村级服务中心窗口电脑一律接入县行政审批网，县政务服务大厅已经有 5 个部门 10 个窗口实现了与部门联网审批办公。网上办件受理率、即办率、提前和承诺办结率大幅度提高 。3、基层运行逐步规范。2013 年， 县政府印发了关于进一步深化乡镇为民服务中心规范化建设的通知，县委办印发了xx 县进一步加强村级为民服务中心规范化建设实施办法、xx 县农村 基层为民服务全程代理制的实施方案 ，县政务服务中心印发了xx 县乡镇、村（社区 ）两级为民服务中心服务跟踪评议卡管理制度。明确乡镇为民服务中心建 设从“名称标识、办公 设施、人员职责、窗口设置、办理事项、办理方式 、管理制度”等 7 个方面进行规范，确保乡镇为民服务中心有专门机构、有专职人员、有固定场所、有规范程序、有制度保障 、有网络运行、有良好环境、有监督评价等基本要求。全县村级中心统一命名为“村（社区）为民服务中心”，大厅外政务公开栏，统一公示 15 类 34 项代办、咨询、信息服务项目；大厅内，按“15 有” 标准，配备软硬件设施，制度、流程统一制作上墙。乡村两级服务中心明确了受理、办理、回复、登记评议四个代理环节，窗口办件实行“一事一登记、一事一评 价 、一事一上网统计、年底归档备案”制度，实现“办事有痕迹，办结有评价 ，网上有统计”的要求。完备的政务服务体系、深化的行政审批改革，提供了政务服务 标准化基本平台。4、大厅管理走上标准。（1）健全组织 ，加强管理。2012 年 ，xx 县委印发了关于进一步加强行政服务中心建设的意见，明确提出要把行政服务中心建设成为集行政审批、政务公开 、招商和便民服务等于一体的综合服务平台。进一步明确了县行政服务中心的职能定位和对乡村服务中心的业务指导、监督考核职责。2013 年 以来，县委、县政府将政务服务、政务公开工作全面纳入对县直部门、乡镇的重点工作目标绩效考核体系，给予重要分值。在组织建设上，先后成立了党组、总支、 三个支部和工会，把窗口人员的党员关系和工会活动纳入中心 。在制度建设上，全面落实首席代表制、首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、延时服务制等制 度。在人员待遇上，明确窗口作为一线岗位，把窗口人员的考勤奖励纳入县财政保障，表现优秀的 ，优先推荐使用。在日常管理上，安装了视频监控器、网络行为管 理器，开展值班巡查、知情评议等活动。这些措施，对推动政务服务中心规范化建设起到了重要作用。（2 ）对标赶超，标准服务。2012 年以来，分别印发了xx县政务服务政务公开标准化建设年活动方案、xx 县政务服务政务公开标准化实施年活动方案，结合省级要求、省中心发布的标准和合肥、蚌埠、广德、明光等地经验，深入研究标准化内涵，认真借鉴标准化做法，从基础工作做起，编制构建了通用基础标准 44 项、服务提供标准 339项、服务保障标准 35 项、服务评价与改进标准 14 项，合计 432 项 ，形成了四大标准体系。通过“提供标准”的实施，xx 县行政审批事项平均办理时间压缩三分之二 ，项目由原来的平均 15 个工作日减到平均 5 个工作日办结，政务服务标准化建设以高分通过省级验收。 （3）转变作风，亲切服务。多年来 ，xx 县政务服务中心把作风建设作为永恒的主题 ，常抓不懈，常抓常新。2012 年，开展了“作风建设教育月”活动，2013 年，开展了“爱岗敬业、规范服务、提升效能”活动，2014 年，开展了“马上办”作风建设和群众路线教育实践活动。一是大力提倡优良作风。在窗口推行20 条文明礼貌用语，、“六个一 ”，“三声三心”、“三清四零”、八项办事规则 、日励十点等各项活动，形成了“用真诚、树形象 ，用服务、换满意”的中心核心文化价值观，把提倡什么明白交给窗口。二是坚决纠正不正之风。制定“窗口工作纪律十不准 ”、“窗口服务禁用忌语 55 条”，开展办件电子评价器评价，明确了整治窗口“三难三乱、吃拿卡要”、“规范权力运行”标准，把反对什么明白交给窗口。严格的管理纪律要求、优良的作风建设养成，提供了标准化建设基础保障。通过不懈努力 ，“十二五”期间，实现年均办件量超 10万件，年均收取税费 1 亿元，xx 县政务服务工作获得了多项荣誉。先后被滁州市委授予“先进基础党组织 ”、被滁州市政府授予“先进政务服务中心、先进政务公开办”、被滁州市委、市政府授予“文明单位”等光荣称号。窗口多名工作人员受到市级以上表彰奖励。（二）政务公开由一般信息公开逐步向重点领域公开深化1、切实加强公开平台建设 。以县政府门户网、县政府信息公开网作为公开的主平台，配合县政务服务中心政务公开查询台、档案局档案查询台、部门网站和政务公开栏、乡村服务中心公开栏、重点工程公示栏等载体，不断拓展公开的渠道。2014 年以来，实现了县政府信息公开网改版升级、数据迁移、目录和技术规范建设 。全县政务公开平台体系全面建成，为政务公开和政府信息公开提供了有效服务载体。2、全面深化重点领域公开。2013 年，设计开发了重点领域信息公开专网，全面公开了 10 大重点领域信息 。2014年，按照国务院办公厅提出的 8 大类 19 项重点领域公开要求，进一步扩大公开领域，深化公开内容。目前、行政权力运行、财政资金、公共资源配置、公共服务、公共监管等重点信息全面深入公开，促进了企事业和基层办事公开。3、积极做好主动公开工作。按 照“公开是常态，不公开是例外”的原则，积极推进县政府系统决策、执行、管理、服务、结果公开。县政府先后出台了xx 县行政机关公文类信息公开管理暂行 办法 、 关于通过新闻发布公开重点领域信息的通知 、关于公开政务信息建立舆情回应机制的通知 、关于建立政府信息公开解读机制的通知等文件，规 定制发文件时 ，由发文机关在盖章时审核把关，确定公开属性，明确了源头公开要求，同时，通过组织推动，促进政府部门主动发声、主动解读、主动回应，形成了 较为完善的新闻发布、政策解读、舆情回应“三项机制”。开通了政务微博、政务公开微信等新媒体平台，积极开展新媒体应用，拓展了主动公开渠道。4、切实加强依申请公开。制定印发了xx 县政府信息依申请公开规定，明确了依申请公开的责任主体、公开流程 、责任追究措施。加强了依申请公开目录建设和典型案例交流培训。“十二五”期间，全县网上收到依申请公开70 件，已经办结 70 件，办结率 100%。依申请公开工作受到第三方评估机构的充分肯定和省、市政务公开办表扬。5、认真做好示范点创建。2012 年 以来，我县以政务公开示范点创建为抓手，制定了县级政务公开示范点创建“六有”标准，每年年初部署创建工作，年终 ，按照政府部门、公共企事业单位、乡 镇政府三 类，评比和命名一批政务公开示范点，并在政务公开考核中予以加分，特别优秀的推荐申报市级政务公开示范点，“十二五”期间，共评选命名县级政务公 开示范点 50 个（次），起到了良好的示范引领作用。6、积极开展政务公开培训。定 远县高度重视政务公开培训工作，将政务公开培训列入县委组织部干部培训计划。每年年初，都要举办全县政务公开培训班，分解全年工作任务，解读公开考核细 则，演示网上发布规范。县政府分管领导到会讲话，县纪委、组织部、法制办领导还要在培训会上强调政务公开对廉政建设、干部教育、依法行政的重要性，形成了 全县政务公开良好的工作氛围，信息公开质量得到明显提高。“十二五 ”期间，xx 县共公开各类政府信息 50 万条以上 ，政府信息公开网平均每年公开 3 万条以上，政务公开工作连续 4 年受到滁州市政府表彰，县政务服中心被省政务公开领导小组授予“全省政务公开示范点”。二、2015 年工作总结今年以来，xx 县政务服务中心、政务公开办按照“简政放权 、放管结合、优化服务”的要求，进一步明确工作目标，强力推进改革，狠抓措施落实，各项工作取得明显成效。截止 10 月底，累计办结各类办件 14 万余件，收缴税费 1 亿 2 千多万元；督促各信息发布责任单位公开各类政务信息 4.5 万多条，其中，县政府信息公开网发布 2.4 万多条，重点领域信息 6900 多条，所占比例显著提高。重点做了以下工作。（一）围绕“服务”深化审批改革1、明确目标任务。起草并以以县政府办文件印发了2015 年全县政务服务政务公开工作要点 ，提出了 12 项行政审批和政务公开总体工作要求。谋划起草并以以县委改革办文件印发了2015 年度深化行政审批制度改革 10 项重点任务 ，提出 10 大审改任务和 24 项亮点内容。以县政务服务中心文件印发了全年工作计划，明确了“12345”工作思路，首次提出了打造具有 xx 特色全省一流政务服务水平的品牌目标。2、规范审批行为。一是巩固“两集中、两到位”成果。结合县政府新一轮机构改革和政府权力、责任清单制要求，对 7 个合并部门进行窗口整合，调整审批职能、关联收费、人员配置 ，提高窗口集中到位率。二是规范窗口收费行为。按照涉企收费清单制要求 ，分行政实用性收费、政府性基金、办理涉税、前置中介经营服务性收费、公共服务收费、大厅配套服务收费 6 个类别，调整完善了大厅窗口 25 项收费事项目录清单，更新了窗口收费告知牌。落实滁州市基建项目税费收取管理办法，修改完善了xx 县建设工程项目收费收取管理办法，将项目类型由原来的 7 类调整为 5 类，取消 4 项收费项目，降低收费标准 3 项，增加对小微企业免征收费项目 2 项，落实省政府提高收费标准 1项，缓征 2 项，完善 1 项收费标准，调整收费依据 4 项，初步测算，年减轻企业负担近 2000 万元以上。实现车购税征缴 5311 万元 ，比上年同期增加 400 万元。三是加快建设项目审批。按照“材料精简、时间压缩、流程优化”的要求，推动窗口签批、领导现场审批、先办后批、网上签批等制度落实，办理投资项目立项审批备案 195 件，办结建设项目选址意见书 14 件、建设用地规划许可证 22 件 、建设工程规划许可证 113 件、建设工程规划核实合格证 35 件，办结建设工程施工许可证 74 件 、开发企业资质年检 32 件、物业企业资质年检 27 件，许可预售房地产开发面积 33.4 万平米，审批建设工程项目“一表制”74 件，促进了建设工程项目早审批、早开工 、早竣工、早投产。四是清理中介服务事项。对关联行政审批服务的中介服务事项，进行全面梳理，初步清理出 24 个部门 70 项审批服务事项涉及 87 项前置中介服务，并建立了目录清单，先行取消了消防 6 项前置审查材料 、“雷评”中介服务、工商资本注册登记验资中介服务。五是推行受理承诺“两单制”。结合“三证合一”改革，统一制作了窗口办理“受理告知单” 、“办理时限承诺单”，实行一窗受理、公开办理 、规范办理、透明办理、限时办理等“五项办理”制度。六是优化许可办证服务。大力推行延时办理 、预约办理、代办服务、上门服务等优质服务制度 ，办理车辆新增业户 159 户，新增车辆 791 户，办结道路运输证审验 6587 户、二级维护 1.47 万件、车辆等级评定 7806 件，办结房产证 21 件，办结二代身份证14351 件、户籍 29096 件、居住证 1230 件、防伪印章 279件，办结社团组织登记 12 户、发放老年证 256 件，办理残疾证 2584 件，办理网吧审批发证 28 户，极大方便了广大群众对公共服务的需求。3、推进商事改革 。一是全面推行“三证合一”改革。印发了xx 县商事登记管理“三证合一”实施办法和xx 县商事登记管理“三证合一”办理流程实施细则 ，成功开发出具备电子扫描、拍照、打证、自助申报等先进功能的综合办理电子政务平台，实现了“制度+技术”办理“三证合一”的目标。7 月份，正式施行“一照三号”，10月份，全面实行“一照一码”，工商营业执照 、组织机构代码证、税务登记证办结时限由原 15 个工作日缩短到 3 个工作日内，截止 10 月底，共办结新登记和变更“一照一码”营业执照 136 户 ，商事登记效率大幅度提高。二是全面推行“先照后证”改革。起草并以县政府文件印发了xx 县工商登记时改为后置审批项目和保留工商登记前置审批项目的通知，明确了我县审批权限内 34 项后置审批、2 项前置审批事项，大幅度减少前置审批。共办理了前置改后置注册登记 258 户，项目办理明显提速。三是全面推行注册登记改革。在大厅工商窗口，将过去的注册资本“实缴制”改为“认缴制”，全面取消公司最低资本限额，全面取消验资前置中介程序，全面推行工商注册资本认缴制 ，实现“1 元钱可注册登记”，降低了资金注册“门槛”。切实帮助企业出质贷款，使有关企业获得 3200 万元贷款额，提高了资金利用率。四是放宽经营场所限制。全面推行“一照多址”和“一址多照”，放宽企业经营场所房屋产权证前置条件，放宽经营场所登记，对 10 个行业的无污染、不扰民、无安全隐患的企业，可依法将住宅作为经营场所登记。截止 10 月底 ，大厅市场监管局窗口办理新设各类企业506 户 ，注册资本 6.13 亿元；新登记个体工商户 1772 户，注册资本 7921 万元；新登记农民专业合作社 131 户，注册资本 6550 万元；办理企业变更登记 468 户次。有效推动了“大众创业，万众创新”。4、做好承接落实。积极配合县编办等单位开展行政审批服务事项的承接落实工作，协助起草制发了关于衔接落实国务院和省、市政府取消和调整行政审批项目等事项的通知、关于衔接落实国务院和省、市政府取消非行政许可审批事项的通知，共取消行政审批项目 12 项，取消非行政许可审批事项 10 项，调整为政府内部审批的非行政许可事项 8 项 ，承接 1 项，取消 145 项职业资格许可和认定，取消 19 项上报的评比达标表彰项目，落实了承接部门，开展了落实情况督促检查。5、加强体系建设。启 动新的政务服务中心项目建设程序，重新进行了立项审批和施工图纸修改，即将动工续建 ，有力地保障了全县政务服务能力和水平的提升。协助盐化工业园考察了苏 滁产业园政务服务中心筹建经验，形成了建设方案，邀请设计单位进行了大厅和窗口布局设计，大厅窗口办公设施即将部署到位，窗口设置和服务中心运行机制体制 方案已经形成，预计，年内可投入使用，实现盐化园项目“一站式”审批服务，试行行政审批“二号公章”制度。以县政府办文件下发了关于明确 2015 年度被撤并乡镇分中心建设任务的通知，明确 9 个被撤并乡镇建设任务，印发了关于扶持被撤并乡镇建设发展的设施办法 和分中心建设标准，召开了建设进度推进会，有关乡镇加快了建设步伐，预计，12 月份可全面建成运行。对2014 年度 6 个示范点村级为民服务中心大厅进行布局指导、建设帮扶，协调县气象局为 6 个大厅配备了多媒体显示屏等多项设备，6 个服务中心将在 12 月份全部投入运行。对2015 年度 7 个示范点为民服务中心建设，督促乡镇按照标准开展场所建设设计和招投标，开好头起好步。6、强化作风保障。一是严明工作纪律。及时印发了关于进一步严肃工作纪律的通知、关于进一步加强春节前后大厅窗口工作纪律的通知，坚持开展大厅窗口视频监控知情评议制度，积极配合县效能办对乡镇服务大厅开展明察暗访和业务检查。确保了全县政务服务大厅在各级媒体“探窗口 ”等明察暗访中未出现负面报道。二是加强政务考核。进一步将政务建设纳入县委、县政府对县直部门和乡镇的重点工作目标绩效考核体系，制定印发了2015 年度服务窗口和工作人员考核办法 ，明确了大厅窗口管理规范，深化了大厅窗口规范化、标准化管理措施。三是积极转变作风。继 续开展“马上办 ”作风建设和“亲切服务”活动，结合“弘扬沈浩精神”、“三严三实”主题教育，主动把自己摆进去，查摆问题，积极整改，开展评选表彰“红旗 窗口”、“共产党员先锋岗”、“优质服务之星”等活动，推动窗口在服务标准上再提高，在服务效率上再提速 ，在服务态度上再提升。2015 年，政务服务工作继续保持良好的发展状态，县政务服务中心在全市开展的“弘扬沈浩精神 ，促进三个发展”实践活动中，受到滁州市委通报表彰。多篇政务服务信息被滁州市委、省、市政务服务中心和省级以上媒体采用，达到了年初制定的创新目标任务要求。（二）围绕“常态”强化政务公开1、认真开展学习培训。2 月份，在组织部开展的社区干部培训会上，作了基层为民服务全程代理制和办事公开业务讲课，推进了基层办事公开。3 月初，召开全县政务公开工作会议，200 多人接受培训。同时，县政府常务会议首次将中华人民共和国政府信息公开条例作为学法计划必学内容，按照要求，县政务公开办进行了解读。以县政府办文件印发了关于认真贯彻落实安徽省政府信息公开办法的通知 ，把 6 月份作为安徽省政府信息公开办法集中宣传月，组织开展“六个一”活动，确保办法得到深入贯彻落实。2、明确政务公开重点。印发了2015 年全县政务服务政务公开工作要点 ，在强调 5 大类 22 项 重点领域公开的同时，首次明确，要规范有序做好人大议案和政协提案办理结果公开工作、建立县政府决策和信息公开法律顾问制度、建立县政府信息公开网依申请 公开办理考评机制、建立完善政策解读、舆情回应、新闻发布“三项机制”，明确要加强国有企业、基层办事“两项短板”的信息公开力度，明确增设国务院 、省政 府公报查询点。确保政务公开思路明确，重点突出。3、深入开展整改提升。按照国务院办公厅、省市政务公开办统一部署，集中开展政府信息公开网信息发布整改 。印发了关于开展全县政府信息公开整改提升月活动的通知，把 5 月份作为全县政府信息公开“整改提升月”，在县政府信息公开网开设“政府信息公开整改提升月”专栏 ，公开活动情况，交流经验做法。5 月份，梳理出我县在政府信息公开网上出现的 9 个方面 30 多项问题，印发了关于抓紧做好政府信息公开提升工作的通知，对 118个责任单位“下单”整改。9 月份，召开县政府网站和 19家重点领域信息发布单位专题整改推进会，根据省级第三方测评反馈意见，逐项对照检查，制定整改责任清单，通过读网巡查、现场指导等方式 ，督促问题解决落到实处 ，保障了县政府信息公开网整改提升活动取得阶段性成果。4、切实加强新闻发布。印发了通过新闻发布做好我县重点领域政府信息公开工作安排的通知，每月定期召开重点领域信息公开新闻发布会，27 家重点发布责任单位按照“点题、下单 、做题”的思路，认真准备事关民生、改革、热点等政策、措施、进展、结果情况信息内容，分管负责人、新闻发言人准时到现场发布，四家媒体准时参加报道，截止 10 月底 ，已经组织召开 23 场（次）新闻发布会，发布主题信息 32 个，成功解决了信息公开的全面性、及时性、准确性、易读性问题，收到良好效果。5、全力推动政策解读。7 月份，以县政府办文件印发2015 年重要政策解读工作计划，按照“谁起草、谁解读”的原则 ，由县政务公开办“出题 ”，责任部门“做题”，梳理出上半年以县政府或县政府办文件出台的 25 项重要政策文件，责成有关部门限期解读公开，并明确下半年新制定的重要政策文件，在发文后 3 个工作日公开解读信息。县政务公开办在县政府信息公开网开设了“政策解读 ”专栏，明确了解读格式 、解读方式、督查开会机制，目前，做到了应解读尽解读，保障了县委、县政府重要政策得到社会和群众的理解、支持，传递了党委、政府的正能量。6、及时回应政务舆情 。出台了关于建立健全政务舆情回应和新闻发布机制的通知、关于建立重要政策解读机制的通知，主动发声、主动回应、主动解读。确保了舆情回应和政策解读的权威性。7 月上旬，xx 县“地一街”人防地下工程出现塌陷，安徽电视台报道后，网上舆情反响强烈，我们及时在县政府门户网和县政府信息公开网公开塌陷情况、事件性质、县委县政府采取的救护整治措施，得到了网民的理解；7 月下旬，网上出现中储粮购粮“打白条”，拖欠 xx 县上千农户 2500 多万，县政府及时组织媒体记者赴现场调查报道，在县政府网站和信息公开网进行权威信息发布，将真相及时公开，消除了负面影响。7、重点公开成为常态。县 委印发了关于全面推进依法治县的实施意见、关于进一步提高县委常委会科学民主依法决策水平的意见，从领导层面开展以决策公开引领和推动执行、管 理、服务、结 果公开，促进行政执法、行政司法、基层办事公开 。县政府发文严格落实政府文件公开属性源头审查机制，依法明确公开属性 ，确定为依申请公开和不 予公开的，在拟文报批时要说明理由。由于县委 、县政府带头倡导和要求加强政务公开，促进了重点领域政府信息公开呈现常态化。目前，全县政府权力清单、责任 清单、权力运行流程图、涉企收 费清单、67 家部门2015 年财政预算、三公经费预算、行政审批事项信息已经全面公开，公共资源配置、公共服务、公共监管、重点工程、民生工程等重点领域信息公开得到深化，发布量占县政府信息公开网信息发布条数一半以上。8、完善示范创建机制。年初命名表彰了 2014 年度县级 20 个政务公开示范点、10 个办事公开示范点，把政务公开示范点“六有标准”纳入政务公开考核体系，与政务公开各项工作同部署、同督查、同考核 、同奖惩。10 月 份，县政务公开办印发了关于做好县级政务公开和办事公开示范点迎检工作的通知，要求全县各示范点单位对照创建标准，进一步完善软硬件和制度机制建设， 并组织开展现场检查督促，保障示范点达标。目前。出现了县地税局、国土房产局、县总医院、供电公司、炉桥镇等一批政务公开示范点创建效果明显的单位。9、继续做好申请公开。认 真贯彻落实安徽省信息公开办法中对依申请公开的具体要求，把依申请公开作为政府信息公开的难点，进一步完善网上依申请公开制度和办理流程，规范回复渠 道、回复格式、回复时限，协调县政府办制定发布依申请目录，会同县政府办及时研究网上申请公开的“征地拆迁”信息，依据安徽省信息公开办法妥善进行了 回复。按照省政府法制办要求，认真总结依申请公开方面的依法行政典型案例，及时报送了 2 篇典型案例材料。2015 年，县政府信息公开网共收到依申请公开 3 件 ，全部按期办结。10、建立健全平台机制。落实市政务公开办组织到宁波市政务服务中心等地考察成果，依托县政务服务大厅，建立了规范化的政务公开查询台，摆放 6 台电脑一体机和国务院公报 、省政府公报，为公众提供国务院、省、市、县政府四级信息查询服务。调整信息公开网目录体系和组配分类，开通了政务公开微信。及时落实市政务公开办关于开展县市区政府信息公开网程序和数据库迁移工作的函，积极争取县财政支持，购置 2 台服务器 1 台 防火墙 ，协调安徽商网及时进行了数据迁移录入和网站域名更改。把基层政务公开作为打通服务群众“最后一公里”的重要抓手，坚持指导村级为民服务中心同步建 设政务公开栏和电子显示屏，协调县气象局配备了多媒体显示屏等多台设备，同步公开服务事项，注重基层公开的实效性。进一步把政务公开纳入县委、县政府对县 直部门和乡镇年度重点工作目标绩效考核体系，给予重要分值，细化考评内容，有力地保障了政务公开的顺利推进。2015 年，xx 县政务公开工作以“创新”为驱动，继上年在全市考核第一后，继续保持了在全市的领先态势。通过新闻发布公开重点领域信息典型案例被市政务公开办推荐上报省政务公开办。三、“十三五”规划“十 三五 ”期间，xx 县政务服务 、政务公开工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会精神和“四个全面”重大发展战略为指 导，认真实施国务院和省市县“简政放权、放管结合、优化服务 、转变职能”实施方案，切实做好行政审批“接、放、管、服”，以全面提高政务服务、政务公开能 力和水平为总抓手，促进透明政府、效能政府、廉洁政府、法治型政府和服务型政府建设，全面优化政务服务环境而努力。（一）明确行政审批制度改革目标。紧紧围绕转变政府职能，创新行政管理方式，进一步简政放权 ，力争用 3 年 左右时间 ，健全行政审批管理制度 ，规范行政审批行为，优化经济社会发展环境，激发市场主体活力。坚持对行政审批、资质资格、证照办理、公共服务、中介服 务、关联收费的统筹改革，加强审批服务保障能力建设，优化行政审批运行机制，达到“一窗受理，一站式审批”和“大厅之外无审批，大厅之内快审批”的要求。 坚持 推进政务服务、政务公开县、乡（镇）、村（社区 ）体系化，把政务服务、政务公开向最基层延伸，畅通便民服务“最后一公里”。（二）切实精简行政审批事项。1、进一步减少行政审批事项。按 照依法合理、应放尽放的原则，最大限度减少政府对微观事务的管理，更好发挥市场和社会力量的作用。凡市场机制能有效调节、行业组织能自律管理、政府部门采 用事中事后监管能解决的，一律取消审批。全面清理减少投资项目审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰 、评估等事项。对不符合法律法 规、利用“红头文件”设定的非行政许可事项，对照上级规定，全面清理取消。2、进一步向基层一线放权。直接面向基层和群众、量大面广、由基层和窗口一线行使更方便有效的审批服务事项，要加大放权力度。加强县政务服务中心大厅窗口行政审批专用章和盐化工业园“二号公章”使用的授权力度，加强乡镇政府提供公共服务能力，建立事权和责任相适应的制度。3、清理规范行政事业性收费。清理规范各类行政事业性收费，取消不合法、不合理的收费项目，进一步降低收费标准，规范收费行为，切实减轻企业负担。保留的行政事业性收费项目，一律进入县政务服务中心大厅收费窗口规范收取。（三）健全行政审批管理制度。1、推行行政权力清单制度。坚 持职权法定、简政放权、公开透明的原则，进一步厘清政府与市场、政府与社会以及政府层级、部门之间的关系，清理规范行政权力，推行政府及其工作部门权力清 单制度，实行“行政权力进清单、清单之外无权力”，构建权界清晰 、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系，完善决策科学、执行坚决、流程 优化、监督有力的行政权力运行机制。2、建立审批事项公开制度。按 照依法设立、科学分类、统一规范、动态管理和信息公开的要求，建立审批事项目录清单公开制度。审批事项目录清单包括行政审批项目清单、前置审批目录清单、 收费事项目录清单、投资项目负面清单。在清单之外，一律不得设置行政审批事项，目录清单一律公开。调整变动行政审批事项，要同步调整目录清单、同步公开 。3、严控新增行政审批事项。建 立最严格的行政审批事项准入制度，切实防止行政审批事项边减边增、明减暗增。必须严格遵循行政许可法和国务院关于严格控制新设行政许可的通知等有 关规定，从严把握设定标准，加强合法性、必要性和合理性审查论证，由实施部门按程序报经本级政府批准后，列入行政审批事项目录。（四）规范前置审批行为。1、减少前置审批条件。全 面清理前置审批条件，取消没有法定依据、自行设定的前置审批条件和重复性的前置预审，最大限度减少预审和前置审批环节。可以采取事后监管或间接管理方式的 行政审批事项，原则上不设置前置审批条件。前置审批条件要编制目录清单并向社会公开，需要中介机构出具检测、鉴定、认证、评估报告或意见书作为前置审批条 件的，必须列入目录清单。2、加强中介机构管理。制 定中介机构行为规范和准则，理顺监管体制，探索中介服务集中进入政务服务大厅 ，统一规范服务行为。实行中介活动与行政审批职能彻底分离，切断权力依附，严 禁将审批事项转 为有偿中介服务。政府部门所属事业单位不得承担或变相承担与主管部门审批职能相关的中介服务，仍在承担中介服务职能的事业单位，要按照事业 单位分类改革要求，逐步实行职能剥离、管理脱钩或改为中介机构。加强中介机构诚信建设，健全中介机构自律保障机制、失信惩戒机制。放开竞争充分的中介服务 收费；竞争不充分的中介服务收费 ，实行最高限价。涉及收费的中介服务事项，审批机关不得指定承担机构。3、规范中介服务市场 。加 快引入竞争机制，打破行业垄断，适合中介机构承担的事务性工作和管理服务事项，通过依法委托、招标、合同外包等方式，交给中介机构承担 。建立统一的信用信 息平台，公开中介服务机构基本信息、服务承若、收费标准和依据。严禁挂靠 、租赁、出借中介机构资质、从业人员执业资格等行为。（五）优化审批运行机制。1、全面推行相对集中改革。按照政务服务标准化要求，全面建成新政务服务大厅，保障行政审批服务“两集中 、两到位”改革需要。部门审批服务职能向一个股室集中、该股室向政务服务中心大厅集中，审批服务工作人员进驻窗口到位 、审批职权向窗口授权到位。2、简化审批工作流程。依 照规范行政权力运行和便民高效的要求 ，对保留的单体行政审批事项，进行流程优化，绘制运行流程图，精简审批层级、环节、材料，压缩办理时限，降低收费标 准。有法定程序的，按照法定要求细化流程；没有法定程序的，按照便民原则设置流程。规范审批全过程、各环节的标准、条件、权责、时限等，推广大企业直通车 服务、绿色通道、先办后审、全程代理等审批方式，切实提高审批效率。3、建立审批联动机制。对 关联审批事项，实行并联审批和多证联办的服务模式。建立前置审批联动机制，在简化前置审批要件的基础上，实行主办部门前置为主、信息共享、部门联动。建立 施工图联审机 制，落实主办部门责任，变部门串联审查为同步并联审查。建立联合验收机制，行业主管部门或项目审批部门牵头组织实地踏勘、联合验收。建立证件 联办机制，实行信息共享、同步审批、统一发证 。建立建设工程项目收费“一表制”，实行一窗受理、统一审查、抄告相关 、信息共享、一表办结。（六）进一步向市场放权 。1、深化投资审批改革。确 立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全 ，涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等外，一律由企业依法依规自主决策，政 府不再审批，落实企业投资项目备案制度。改进和规范核准行为，简化手续 、限时办结。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。加强政府投资 项目评审 。强化节能节地