县政务服务中心（政务公开办） 2015年上半年工作总结.doc

县政务服务中心（政务公开办） 2015年上半年工作总结县政务服务中心（政务公开办） 2015 年上半年工作总结 “ 中心 ”各股室、各窗口，各乡镇为民服务中心：今年以来，县政务服务中心、政务公开办按照“简政放权、放管结合、优化服务”的总体要求，紧紧围绕县委、县政府和市政务服务中心、政务公开办的决策部署，进一步明确工作目标，强力推进改革，狠抓措施落实，各项工作取得明显成效。截止 5 月底，县政务服务大厅累计办结各类办件74989 件，收缴税费 4407 万元；督促各信息发布责任单位公开各类政务信息 22300 多条，其中，县政府信息公开网发布 12048 条、重点领域信息 6267 条，占 52%，收到网上依申请公开 2 件，办结 1 件，正在办理 1 件。促进了“大众创业、万众创新”热潮和县域经济社会较好发展。一、围绕“服 务 ”深化审批改革 1、明确目标任务。一是明确全 年工作要点。贯彻落实省政府办关于印发全省 2015 年政务公开政务服务工作要点的通知 ，以县政府办文件印发了2015年全县政务服务政务公开工作要点 ，提出了 12 项行政审批和政务公开总体工作要求，明确了牵头单位和配合单位。二是明确审改工作重点。以县委改革办文件印发了2015年度深化行政审批制度改革 10 项重点任务 ，率先在各个专项改革领导小组中提出 10 大审改任务和 24 项亮点内容，明确了序时进度、牵头单位、配合单位。三是明确单位工作计划。以县政务服务中心文件印发了定远县政务服务中心（政务公开办）2015 年工作计划 ，明确了单位本职工作在市、县考核中的发展定位、 “12345”工作思路、业务工作目标任务、20 项工作保障措施。四是明确工作奋斗目标。首次提出了打造具有定远特色全省一流政务服务水平的品牌目标 。2、规范审批行为。一是巩固“两集中、两到位” 成果。结合县政府新一轮机构改革、职能转变和部门“三定” 方案，开始对 7 个合并和变更机构职能的部门进行窗口整合，制定县政务大厅窗口合并 、审批职能、关联收费、人员配置调整方案，提高窗口集中到位率。针对少数部门对窗口人员、事项 、收费、授权“回潮 ”现象，及时与有关部门主要 负责人沟通协调，防止“明进暗不进、多头受理、两头办理” 等现象，努力实现“一个窗口受理、一 站式审批、一条龙服务” 。二是规范窗口收费行为 。按照涉企收费清单制要求，分行政事业性收费、政府性基金、办理涉税、行政审批前置环节经营服务性收费、公共服务收费 、大厅配套服务收费 6 类 ，调整完善了大厅窗口 25 项收费事项目录清单，并在大厅窗口、显示屏、中心门户网站公开，更新了窗口收费告知牌。安排督促窗口严格执行调整后的人防费、水土保持费、规划综合技术服务费、防雷技术服务费、县政府降低后的涉企收费标准、县政府关于促进房地产市场持续健康发展的实施意见涉及的收费优惠标准 、税费“一表制” 优惠标准，缓征、取消了墙改基金、散装水泥基金等 5 项收费事项，初步测算，上半年减轻企业负担近 2000 万元。三是清理中介服务事项。对关联行政审批服务的技术审查、评价报告、涉税鉴证、评估、检测、测绘、公证、咨询等专业技术服务事项，按照关联的行政审批事项、法律依据、清理依据、收费依据、收费标准、服务机构等，对照国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知和滁州市前置审批中介服务事项目录清单，参照宁波市工程建设领域中介服务事项目录清单，进行全面梳理和清理。目前，已经初步梳理出 24 个部门 70 项审批服务事项涉及87 项前置中介服务，并建立了定远县前置中介服务事项目录清单，待最后审查确认后，全面公开发布。在实际办理过程中，先行取消了消防 6 项前置审查材料、 “雷评” 中介服务、工商资本注册登记验资中介服务，逐步规范中介服务行为。3 、推进商事改革。一是全面推行“三证合一” 改革 。按照国务院、省、市政府全面推行商事登记“三证合一” 要求，县政务服务中心会同市场监管局、国税局、地税局，在原工商注册登记“一表通 ”改革的基础上，依托县政务 服务中心网上审批平台，不改变营业执照、组织机构代码证、税务登记证性质和审批权限，通过网上联合办理，统一向申请人制发载有组织机构代码、税务登记代码的营业执照 ，实现“三证合一” 改革 ，达到 “一窗受理、简化手续、信息共享、网上流转、缩短时限、电子管理 、一窗发证、提高效率、宽松市场”的目的。目前 ，已经成立了领导小组，起草了定远县商事登记管理“三证合一 ”实施办法 （草案） ，向 20 个相关部门征求意见，组织窗口单位和窗口人员赴天长市学习，邀请安徽胜利科技公司专业人员，三次前来中心开展“三证合一”软件开发和硬件技术需求摸底，并形成“ 三证合一”升级改造及经费需求方案，并签订了软件开发和硬件采购合同， “三证 合一 ”软件设计正在进行 。该方案增加了自助申请 、扫描拍照、一次性打证功能，预留了数据推送接口，申报材料一次性录入 ，联办流程优化简化，办理时限缩短到 4.5个工作日。预计，6 月底，将全面实施商事登记“三证合一” 。二是全面推行“先照后证 ”改革。 为了 提高商事登记效率,促进商事活动迅速开展,根据国务院和省政府规定，我县在政务服务中心工商窗口，全面实施先行商事登记，企业在办理营业执照之后，再办理有关专项审批等行政许可，实行“先 照后证” 。县政务服务中 心起草了 定远县工商登记时改为后置审批项目和保留工商登记前置审批项目的通知 ，以目录清单形式，明确了我县审批权限内 33 项后置审批、2项前置审批事项的项目名称、实施机关、设定依据 、处置决定，大幅度减少前置审批事项。同时，就贯彻落实目录清单，明确了三项要求。目前，企业申领营业执照由原来的15 个工作日缩短至 3 个工作日，最快可在申办当天领到营业执照。与项目管理相关的规划、用地、建设、环保、消防、防雷、防震、水土保持等审批事项，投资项目在办理法人登记和营业登记时，取消项目验收合格的前置条件 ，共办理了前置改后置注册登记 98 户，项目办理效率大幅度提高。三是全面推行注册登记改革。在县政务服务中心工商窗口 ，将过去的注册资本“实缴制” 改为 “认缴制”，全面取消公司最低资本限额、股东首次出资比例、货币出资比例，全面取消验资前置中介程序，全面推行工商注册资本认缴制 ，提高了资金利用率。四是放宽经营场所限制。全面推行“一照多址” 和“一址多照”，放宽企业经 营场所房屋产权证前置条件，对设置电子商务、数据处理、文化创意、咨询策划、企业设计、信息网络、翻译服务、劳务服务 、动漫开发、商务秘书等 10 个行业，实行依法将住宅作为经营场所登记。截止 5 月底，全县新设立各类企业 269 户，注册资本 4.5 亿元；新登记个体工商户 256 户，注册资本 2562 万元；新登记农民专业合作社 16 户，注册资本 2695 万元；办理企业变更登记 206 次、企业注销登记 12 次、企业名称预核登记86 次。市场活力进一步增强。4、加强体系建设 。一是推进新政务服务大厅建设。按照县委、县政府项目谋划要求，我单位认真谋划编制了新的政务服务中心、政府权力清单网上运行平台、基层政务服务体系化建设等 4 个项目建议书，得到县委、县政府和有关部门领导的高度重视，县委、县政府领导研究决定，重新启动新的政务服务中心项目建设程序，由县政务服务中心作为项目法人、县发改委立项审批、县城乡规划建设局作为项目建设代表，列为 2015 年城市建设和政府公共服务建设的重点工程，加快建设进度。有力地保障了全县政务服务能力和水平的提升。二是推进盐化工业园政务服务中心建设。针对盐化工业园作为安徽省“ 三大化工基地” 、企业项目建设 多、审批繁的现状，县委、县政府决策在园区设立政务服务中心，开展“一站式” 审批，试行审批“二号公章 ”制度。县政务服务中心积极配合盐化工业园加快推进，中心主要负责人亲自过问，抽调专人协助建设。目前，已经考察了苏滁产业园政务服务中心筹建经验，形成了建设方案，邀请设计单位进行了大厅和窗口布局设计，正在履行项目建设招投标程序，预计，下半年可投入使用。三是推进被撤并乡镇分中心建设。为进一步加强被撤并乡镇所在地的建设、管理、服务 ，县委全委会工作报告、县政府工作报告明确，今年要建成 7 个以上被撤并乡镇分中心。县政务服务中心积极协助分管县长、会同规划、住建部门开展前期调研，以县政府办文件下发了关于申报被撤并乡镇为民服务分中心建设项目的通知 ，有关乡镇积极申报了 16 个建设点，经县政务服务中心梳理汇总，报分管县长审查 ，形成 8 个分中心建设汇报材料，报县政府会议研究。预计 6 月份下发通知 ，明确有关乡镇建设任务 。四是推进村级为民服务中心建设。对照县委办关于进一步加强村级为民服务中心规范化建设的实施办法 、 关于进一步加强农村基层为民服务全程代理制的实施意见和定远县村级为民服务中心建设标准 、 定远县乡村两级为民服务中心办件评议卡制度等系列文件要求，结合美好乡村示范点建设验收标准，上半年，我单位加大频次，对 2014 年度 6 个示范点村级为民服务中心大厅进行布局指导、建设帮扶、制度建立、运行督查、检查验收工作，协调县气象局为 6 个大厅配备了多媒体显示屏、电脑、打印机 、气象信息显示屏等设备 ，对新启动的 2015 年度 7 个示范点为民服务中心建设，督促乡镇按照标准开展场所建设设计和招投标，开好头，起好步。预计，2104 年度 6 个示范点为民服务中心将于 6 月底建成投入使用。5 、强化作风保障。一是严明工作纪律。针对春节前后窗口纪律容易松弛、群众办事增多、明察暗访频繁的情况，县政务服务中心及时印发了关于进一步严肃工作纪律的通知 、 关于进一步加强春节前后大厅窗口工作纪律的通知 ，在关键时段抓住关键节点，瞄准关键问题 ，针对性地开展正风肃纪活动。在日常管理上，坚持开展大厅窗口视频监控知情评议制度，积极配合县效能办对乡镇服务大厅开展明察暗访和业务检查 。确保了全县政务服务大厅在各级媒体“探窗口” 等明察暗访中未出现负面报道。二是加强政务考核 。进一步将政务服务纳入县委、县政府对县直部门和乡镇的重点工作目标绩效考核体系，制定印发了考核实施细则。参照上海市嘉定区政务服务中心对窗口的考核管理经验，制定印发了定远县政务服务中心 2015 年度服务窗口和工作人员考核办法 ，首次对窗口和窗口人员开展月积分、季汇总、半年表彰活动，明确了大厅窗口管理规范，细化了“政务服务标准化提升年”内容。三是建设服务窗口。按照人性化管理和服务的理念，继续开展“马 上办” 作风建设和“亲切服务”活动，结合“弘扬沈浩精神、建设四型机关” 、 “三严三实”主题教育，在党员干部和工作人员中开展重温入党誓词、参观小岗村等“六个一” 活动，并组织开展半年“红旗窗口”、 “共产党员先锋岗” 、 “优质服务之 星 ”评选，将于“七一 ”前表彰奖励，推动窗口在服务标准上再提高，在服务效率上再提速，在服务态度上再提升。二、围绕“常态” 强化政务公开 1、认真开展学习培训。一是以会代训学习。3 月初 ，召开全县政务服务政务公开工作会议，县政府分管县长就全年政务服务政务公开提出了明确要求，200 多人参会，接受培训。3 月底，县政府召开廉政工作会，县政府万县长在会上指出：政务公开是接受监督的最好做法，政务越公开透明，廉政建设就有了保障，政府就越有公信力。2 月份，县政务公开办主要负责人在县委组织部开展的社区干部培训会上，应邀作了基层为民服务全程代理制和办事公开业务讲课，推进了基层办事公开。同时，县政府常务会议学法计划，首次将中华人民共和国政府信息公开条例作为必学内容，由县政务公开办主要负责人进行讲解。系列会议培训讲座，促进了政府信息公开学习活动实现了全覆盖。二是宣传办法学习。5 月份，以县政府办文件印发了关于认真贯彻落实安徽省政府信息公开办法的通知 ，把 6 月份作为办法 集中宣传月，列入全年政务公开工作重点，组织开展“ 六个一” 活动，通 过“六个一”专题宣传， 确保办法得到深入贯彻落实。2、明确政务公开重点。以县政府办文件印发了2015 年全县政务服务政务公开工作要点 ，在强调5 大类 22 项重点领域公开的同时，首次明确，要规范有序做好人大议案（建议）和政协提案办理结果公开工作 、建立县政府决策和信息公开法律顾问制度、建立县政府信息公开网依申请公开办理考评机制、建立完善政策解读、舆情回应 、新闻发布“三项机制 ”，明确要加强国有企业、 基层办事“两项短板” 的信息公开力度，明确要增设国务院公报、省政府公报查询点，完善县政府信息公开网栏目和目录体系等重点。确保政务公开思路明确，重点突出。3、深入开展整改提升。按照省政务公开办的统一部署 ，以县政务公开领导小组文件印发了关于开展全县政府信息公开整改提升月活动的通知 ，把 5 月份作为全县政府信息公开“整改提升月”，成立由分管县长任组长的领导小组，集中开展整改提升活动。县政务公开办认真研究市政务公开办考核反馈的问题，结合实际，梳理出我县在县政府信息公开网上出现的9 个方面 30 多项问题，对 118 个信息公开责任单位“下单”整改，同时，以县政务公开办印发定远县政府信息公开网乡镇政府目录规范和信息规范发布要求的通知 、 关于抓紧做好政府信息公开提升工作的通知 ，开展网上巡查、上门督查和面对面整改纠正，在县政府信息公开网设立“政府信息公开整改提升月”专栏，公开活动情况，交流经验做法，达到相互借鉴提高的效果，活动取得了阶段性成果。4、切实加强新闻发布。把重点领域政府信息新闻发布摆上全年政务公开的重要议事日程，4 月份，以县政府办文件印发了通过新闻发布做好我县重点领域政府信息公开工作安排的通知 ，计划全年召开 24 场新闻发布会，27 家重点发布责任单位按照县政务公开办“点题” ，发布 30 多项重点领域信息公开的做法，做好政策解读和舆情回应，把“新闻发布、政策解读、舆情回应”融为一体。同时，安排每个月都有 1-2 场新闻发布会，每场新闻发布会都邀请记者进行互动，发布要点同时在政府信息公开网“新闻发布专栏” 和政务公开微信转载，确保新闻发布的主动性、及时性、权威性、准确性。建立了各部门新闻发言人制度，设置了政府信息公开网“新闻发布专栏” 。目前，已经组织召 开了 3 场新闻发布会，县编办、物价局、财政局分别就政府权力清单制、涉企收费清单制、财政预决算、三公经费、财政专项资金等实施情况、公开情况、经验和成效，进行了新闻发布，收到良好效果 。5、重点公开成为常态 。县委印发了关于全面推进依法治县的实施意见 、 关于进一步提高县委常委会科学民主依法决策水平的意见 ，从领导层面开展以决策公开引领和推动执行、管理、服务 、结果公开，促进行政执法、行政司法、基层办事公开。县政府发文明确，严格落实政府文件公开属性源头审查机制，依法明确公开属性，确定为依申请公开和不予公开的，在拟文报批时要说明理由。由于县委、县政府带头倡导和要求加强政务公开，促进了重点领域政府信息公开呈现常态化。截止 5 月底，全县政府权力清单 、责任清单、权力运行流程图、涉企收费清单、67 家部门和单位 2015 年县级政府、部门财政预算、三公经费财政拨款预算、行政审批事项信息已经全面公开，公共资源配置、公共服务、公共监管 、重点工程、民生工程等重点领域信息公开得到深化，共发布信息 6267 条，占县政府信息公开网信息发布条数一半以上。6、建立健全平台机制。一是规范建立政务公开查询台。按照国务院办公厅政务公开办要求，参照宁波市政务服务中心做法，县政务公开办决定依托县政务服务大厅门厅，建立规范化的政务公开查询台 ，设置 3 组台架式办公桌 ，摆放 6 台电脑一体机和国务院公报、省政府公报 ，为公众提供国务院、省政府、市政府、县政府四级信息查询服务。目前，已经完成图纸方案设计，正在进行桌架加工。二是完善县政府信息公开网目录体系和栏目体系。结合县政府机构改革，调整信息公开网目录体系和组配分类，增设了“标准化提升年” 专栏，开通了县政府信息公开网政务公开微信。及时发出通知，督促 116 个信息公开责任单位用规范化格式，按规定于 1 月 31 日前全部发布了政府信息公开年度报告 。三是完善政务公开示范点创建机制。年初命名表彰了 2014 年度县级 20 个政务公开示范点、10 个办事公开示范点，把政务公开示范点“六有标准” 纳入政务公开考核体系，与政务公开各项工作同部署、同督查、同考核 、同奖惩。四是完善村务公开机制。把基层政务公开作为打通服务群众“最后一公里” 的重要抓手，坚持指导村级为民服务中心建设时，同步建设政务公开栏和电子显示屏，同步公开代办咨询服务事项 、办事流程、岗位制度、就业、科技、村级财务资金等群众最为关切的信息 ，注重基层公开的实效性 。五是完善政务公开考评机制。进一步把政务公开纳入县委、县政府对县直部门和乡镇年度重点工作目标绩效考核体系，给予重要分值，细化考评内容 ，有力地保障了政务公开的顺利推进。三、围绕“创新” 推进下步工作下半年，总体工作思路是：加快政务服务、政务公开“创新”步伐，提高 “接、 放、管、服”能力和水平 ，促进“大众创业、万众创新”。 （即 “一创促双创”）1、协助县编办、法制办，取消非行政许可事项审批。2、修改完善定远县建设工程项目“一表制” ，动态落实上级取 消、调整、停