十一五期间湖南省衡阳市农村经营管理工作成绩斐然.doc

十一五期间湖南省衡阳市农村经营管理工作成绩斐然十一五期间，湖南省衡阳市农经处、市农民负担监管办在市委、市政府的正确领导下，在上级业务主管部门的精心指导下，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定这个主题，全面贯彻落实科学发展观，按照中央、省、市农村工作会议的部署和要求，进一步夯实基础，规范管理，扎实工作，全市农村经营管理工作成绩显著。一、十一五期间全市农村经营管理工作情况（一）规范农村集体财务管理，着力促进农村经济快速发展。十一五期间，全市各级农经部门不断强化农村集体资产财务管理工作，创新管理方式，拓展工作内容，实现了从单纯抓财务管理向民主管理、民主监督转变，从重点抓资金管理向全面加强资金、资产、资源管理转变，从注重指导集体直接经营资产向指导承包 、租赁、股份合作等现代经营方式转变。1、强化农村财务管理。一是加强民主管理和监督。截止 2010 年底全市已有 4515 个村建立了民主理财小组，占全市总村数的 92%。二是加强农村财务清理审计。各地普遍开展了村级财务清理审计， 2010 年全市共清理审计4072 个乡直单位和村，清理审计资金总额 41698 万元，清理审计出违纪资金 347.18 万元，兑现违纪金额 262.18 万元，处分干部 16 人，移交司法部门处理 2 人。三是加强村级财务公开。到 2010 年底，全市村级财务一般公开的村 2246个，规范公开的村 2222 个，已建立固定公开栏的村 2876个。2、强化村级财务委托代理。各地在坚持“四权”不变、充分尊重农民意愿的情况下积极开展村级财务委托代理服务，成立村级财务核算中心。一是村级财务委托代理进一步扩面提质。各地不断建立健全制度，规范管理，扩大覆盖面。目前 ，全市已开展村级财务委托代理的乡镇有 190 个，占乡镇总数的 97.4%，涉及 4843 个村，占总村数的98.62%。二是财务管理信息化基本普及。各县市区逐步推广了财务信息化管理，进一步规范了代管行为，提升了代管质量。全市有 156 个乡镇实行村级财务信息化管理。三是财务人员素质不断提高。为了提高财务会计人员的业务素质，各地开展了农村财务业务培训，取得了良好的效果。3、强化农村“三资”管理。一方面健全农村集体“三资”管理制度。各县市区经管局建立健全了农村集体“三资”管理十四项制度，初步形成了用制度管人、管权、管事的制度体系。另一方面全面进行清产核资。各县市区经管局对清产核资进行了统一部署，摸清了底数、建立了台账。（二）规范农村土地承包管理，着力促进农村基本经营制度更加完善。我市各地按照确权、登记、发证 、收集整理相关资料的工作程序，积极做好农村二轮土地承包后续完善扫尾工作；按照实施突出典型引路，加大扶持力度，规范管理和服务等措施促进农村土地承包经营权规范流转；按照积极宣传，强化培训，梯次推进，完善制度的程序积极开展农村土地承包经营纠纷调解和仲裁工作，确保了农村土地承包关系稳定并保持长久不变。1、抓实农村二轮土地承包后续完善工作。一是完成确权颁证工作。截止 2010 年底，全市开展二轮土地承包的面积 449.87 万亩，占耕地总面积的 99.3%。签订二轮土地承包合同 144.6 万份，换核补发土地承包经营权证 142.4 万份，发放率达到 99%。二是加强农村土地承包档案资料规范管理。各县市区经管局扎实开展了对农村二轮土地承包档案资料的收集管理，做到了土地承包相关资料全部归档。三是加强农村土地承包信息化管理。各地充分利用土地承包管理信息化软件，积极实行农村土地承包管理信息化。2、抓好农村土地承包经营权流转管理和服务。一是落实政策，加大扶持力度。各县市区认真贯彻落实中共衡阳市委办公室 、衡阳市人民政府办公室关于加快推进农村土地承包经营权流转促进农业适度规模经营的意见 （衡办发20097 号） ，严格落实政策，激励农村土地流转。二是成立机构，规范管理服务。为加强管理服务，各地都成立了三个机构：县市区成立了农村土地承包经营权流转工作领导小组、土地流转服务中心，乡镇成立了土地承包经营权流转服务所。村选定了农村土地承包经营权流转信息员。三是创新机制，灵活流转办法。我市各级鼓励支持农民采取多种形式流转土地 ，积极推行有效的土地流转办法，鼓励和支持农村土地承包经营权向农民专业合作社、种养大户直接流转。截止 2010 年 12 月底，全市农村土地流转面积318.45 万亩 ，其中山地流转面积 131.2 万亩，耕地流转面积144.75 万亩，占全市耕地总面积的 31.4%。涉及土地流转的农户 64.8 万户，占全市总农户数的 43.8%。3、抓紧开展农村土地承包纠纷调解仲裁工作。一是抓法律宣传。 中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法 （以下简称调解仲裁法 ）颁布以后，各地充分利用广播、电视、网络和宣传标语等进行了宣传。全市共出动宣传车 60 台次 ，发放宣传资料 54338 份，张贴宣传标语3292 条，悬挂宣传横幅 258 条，制作宣传板报 62 块，举办培训班和咨询讲座 7 次。二是抓仲裁员培训。市农经处积极组织各县市区经管局长、业务骨干参加省经管局举办的全省土地承包经营纠纷仲裁员培训班，我市 37 名参训人员都通过考试并取得了仲裁员资格。三是抓仲裁调解机构组建。我市部分县市区成立了农村土地承包经营纠纷仲裁委员会，并按照法律要求组建好仲裁庭，在乡镇成立调解委会员，依托经管站组建调解庭。逐步建立健全了民间协商、乡村调解、县级仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷调处机制 。截止 2010 年 12 月底，全市共成立县级农村土地承包经营纠纷仲裁机构 5 个，调处土地承包纠纷 655 起，其中仲裁土地承包纠纷 33 起。四是抓农村征地补偿费分配使用的监管。为加强农村征地补偿费分配使用的监督管理，维护农民的合法权益，市政府下发了关于加强农村集体土地征地补偿费分配使用监督管理的通知 （衡政发201034号） 。（三）规范农民专业合作社建设 ，着力促进农民专业合作组织健康运行。全市各级农经部门紧紧围绕“加快发展、提升质量、注重规范、加强管理、优化服务 ”的目标，切实加强组织领导，健全工作机构。截止 2010 年 12 月底，全市共有农民专业合作组织 798 个，其中合作社 510 个，协会 288 个 ，共拥有成员 12.48 万人，带动农户 29.47 万户。1、强化组织领导，规范内部管理。各地规范合作社的运作行为 ，着重建立健全了民主管理制度、财务管理制度、安全生产记录制度、品牌统一制度。一是健全管理体系。市委、市政府成立了农民专业合作组织指导协调领导小组，办公室设市农经处。二是下发指导文件。为规范我市农民专业合作社的发展，市农经处先后下发了一系列文件 ，明确了规范管理内容，细化了工作措施，落实了工作责任。三是加强检查督促。每年，市农办、市农经处、市统计局组织有关人员对全市示范合作社进行专题检查督促，现场指导其规范完善。 2、突出典型示范，合作效益凸显。一是高质量完成为民办实事省级示范合作社建设各项工作。按照省里的统一部署，示范社所在的县市经管局按照制定实施方案、明确实施步骤 、确保示范效果的工作程序，一环紧扣一环，狠抓落实，全面完成了为民办实事省级示范合作社建设目标任务。二是做大做强一批可学可比的示范合作社典型。每年，我市各级在培育和实施农民专业合作组织示范项目的过程中 ，做大做强了一批示范合作社。3、开展宣传培训，增强发展后劲。一是积极开展农民专业合作社法律法规宣传。2010 年结合第一个“农民专业合作社法律宣传日” ，我市各级开展了形式多样的农民专业合作社法律法规宣传活动，全市共出动宣传车 26 台次，发放宣传资料 67963 份，张贴宣传标语 3394 条，悬挂宣传横幅 325 条。二是扎实开展农民专业合作组织成员培训教育。各县市区经管局结合 “阳光工程”搞好合作社相关人员的培训，2010 年全市共举办各类合作社知识培训班 28 期次，共培训农民专业合作社理事长和财会人员 850 人次，培训示范合作社成员 813 人次。4、完善政策支持，确保发展效果。一是加大资金投入。2010 年市级设立了农民专业合作社专项扶持资金，各县市区也分别安排了农民专业合作组织专项扶持资金和为民办实事省级示范社扶持经费。2010 年全市共安排农民专业合作组织专项扶持经费 223 万元，比上年增加 92 万元 。二是明确扶持政策。市委、市政府下发了中共衡阳市委办公室衡阳市人民政府办公室关于扶持农民专业合作社快速发展的意见 （衡办发200911 号） ，对我市农民专业合作社发展在税收优惠、用地用电、产业发展、项目倾斜等方面的具体政策予以明确。三是积极申报项目。每年我市积极申报中央、省级农民专业合作组织示范项目，2010 年全市共成功申报中央、省财政扶持项目 18 个，争取中央和省财政专项扶持资金 247 万元 ，比上年增加 52 万元。（四）规范农民负担监督管理，着力促进强农惠农政策严格落实。全市各级党委、政府高度重视农民负担监管工作，标本兼治 ，采取有力措施，开展督促检查，强化监督管理，工作成效明显。1、严格农民负担监管绩效考核 。近几年市委、市政府将农民负担监管工作列入了县市区重点工作目标管理绩效考核，考核要求各项惠农政策全面落实到位，并给予了比较大的分值；对出现性质严重、影响极坏的，被省级以上新闻媒体曝光的，发生涉农涉负恶性案件的，实行“一票否决” 。2、严格落实强农惠农政策。一是开展专项清查和检查。为保障强农惠农政策落实到位，维护广大农民群众利益，市委、市政府成立了强农惠农资金专项清查工作领导小组及办公室，市委农村工作部、市政府农办也成立了全市农办系统强农惠农资金专项清理和检查工作领导小组及办公室，制订下发了全市农办系统开展强农惠农资金专项清理和检查工作实施方案 （衡农办201005 号） 。全市农办系统全面开展了清理和检查工作。市农经处组织各县市区经管局对全市农民专业合作组织的扶持资金开展了专项清理和检查。全市共开展减负督查检查 45 次，发现问题 133 起，全部得到处理落实。二是建立备案、公开制度，加强政策宣传。2010 年 ，市委办、市政府办下发了关于印发衡阳市实行强农惠农资金备案制度和公开制度暂行办法的通知 （衡办201020 号） ，进一步促进了国家强农惠农政策的落实。市委组织部、市农办 、市农民负担监管办组织汇编了强农惠农政策宣传册，在全市乡村干部中发放，宣传党的各项强农惠农政策，提高基层干部政策水平。三是认真处理来信来访。全市接处农民来信来访 128 件次，查处涉农涉负案事件 33 件，处分 11 人。3、严格规范一事一议操作程序。全市各县市区都高度重视一事一议财政奖补试点工作，成立了一事一议财政奖补工作领导小组，制定了一事一议财政奖补试点工作实施方案。各地规范了民主议事程序，做好项目申报初审，实施财政奖补项目，组织开展项目验收，及时做好财政奖补资金拨付工作，形成了领导高度重视，部门紧密配合 、齐抓共管的工作格局。二、2015 年农村经营管理工作打算（一）加强农村集体“三资”管理，进一步提高村级集体经济服务功能1、加大农村集体资金资产资源管理力度。一是加强农村集体“三资”管理制度建设 。各县市区经管局要按照农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见的要求，进一步建立健全财务收入管理等十四项制度。二是稳步开展农村集体“三资 ”清产核资工作。各县市区经管局对清产核资要统一部署、稳步推进，摸清底数、建立台账。已经开展清产核资的地方，要巩固成果，定期进行资产清查，做到账实、账款相符 ，在建立长效机制上下工夫。对未开展清产核资的地方，要对资产、资源进行计量、盘点、核实、登记，全面摸清村级资金、资产、资源底子，并对清理的内容进行详细的造册登记，梳理分类，做到账实相符。三是推进农村集体经济组织产权制度改革试点。各县市区经管局要按照中央提出的“鼓励有条件的地方开展农村集体产权制度改革试点”的要求，稳步推进以股份合作为主要形式，以清产核资 、资产量化、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革。各地可选择一些城中村、城郊村和园中村等经济较发达村作为改革的试点，以农村土地承包经营权流转服务中心为依托，构建农村集体产权交易平台。2、加大农村集体财务管理规范化建设力度。各地要巩固村集体财务管理规范化建设的成果，拓展规范化建设的内容，提高规范化建设的质量。一是强化民主管理和民主监督。各地要让农民群众广泛参与村里重要财务事务活动，严格做到凡涉及集体重大的经济事项、集体“三资 ”的使用、收益分配等，都要依法实行民主决策、民主管理和民主监督。民主理财小组人员要履行自己的职责，加强监管。二是切实抓好村级财务公开 。各地要根据现在农村发展的需要和群众的要求，规范公开程序，统一公开时间，扩展公开内容，拓宽公开形式，完善公开制度。要公开家底、财务收支、债权债务、经济合同 、 “一事一议”筹资筹劳、强农惠农资金、专项扶持资金、征地补偿费、重大经济事项及其决策、群众要求要公开的内容，公开的内容要形成纸质制品存档，有条件的地方要制成音相制品归档。经济穷困村要利用传统的便于人民观看的固定公开栏、明白卡等形式公开，有条件的村可以实行手机短信 、触摸屏、网络发布等形式公开。三是全面推行村级财务委托代理服务和村级财务信息化管理。在坚持民主自愿和集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变的基础上，各级农经部门要按照中纪委财政部农业部民政部关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知 （财会20104 号）的要求，以搞好服务为目标，进一步加强村级财务核算中心的建设，科学设置管理岗位，健全内部管理监督制度，规范服务工作流程，提高服务水平。要进一步提升代管质量，加强规范管理 ，全面实行村级财务管理信息化。3、加大农村集体经济审计力度。一方面要做实农村集体经济审计工作。把审计的重点从集体财务向集体“三资”管理拓展。对集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配进行定期审计；对集体资产和资源进行重点审计；2015 年是第八次村委会换届选举年，要做好村干部任期和离任经济责任专项审计，并且要做好土地补偿费管理、债权债务管理、农民负担等其他专项审计 。不管是采取什么审计方式，都必须按照规定的审计程序进行，必须做到审前有通知，审中有记录，审后有结论，以提高审计工作效率，保证审计工作质量。另一方面要完善审计监督职能。各地要积极争取党委、政府的重视，主动配合纪检、监察部门 ，探索建立审计结果的建议和移交制度、责任追究制度等，确保审计监督能够充分发挥作用。（二 ）加强土地承包管理，进一步稳定农村基本经营制度1、提高工作标准，全面完成农村二轮土地承包后续完善扫尾工作。一是提高工作标准。各地要在 2010 年工作的基础上，进一步加大工作力度 ，提高工作标准，规范土地承包经营权证、承包合同的填写。二是加强档案管理。各地对农村二轮土地承包合同、土地承包经营权登记薄、土地承包方案、土地承包经营权证书发放清册、相关台帐等都要入档，做到组有档案卷 、村有档案柜、乡有档案室。三是加强信息化管理 。各地要按照省经管局关于做好农村土地承包信息化管理系统升级及数据录入扫尾工作的通知的要求，充分利用土地承包管理信息化软件，做好有关资料的电脑录入和备份工作，全面实行农村土地承包管理信息化。2、加强典型示范，规范农村土地承包经营权流转管理和服务。一是要进一步提升、扩大和规范土地流转示范片。各地要在巩固 2010 年土地流转示范片的基础上，按照产业布局区域化、经营集约化、生产专业化、管理规范化的要求逐步扩大或新增规范土地流转示范片。二是要进一步健全土地流转服务机构。各县市区经管局要明确县级土地流转服务中心、乡镇土地流转服务所 、村土地流转信息员专门工作人员和详细的办事流程等。同时要以县乡土地流转服务机构为平台，构建县、乡、村三级的农村土地流转服务网络，逐步建立信息顺畅、运转高效 、服务规范的农村土地承包经营权流转服务体系。三是要进一步建立规范的工作制度。各地要建立健全土地流转合同制度、土地流转申报备案制度、土地流转程序制度、土地流转资料归档制度、土地流转风险防范制度。四是要进一步加大政策扶持力度 。各地要认真贯彻落实中共衡阳市委办公室、衡阳市人民政府办公室关于加快推进农村土地承包经营权流转促进农业适度规模经营的实施意见 （衡办发20097 号） ，并根据各地实际情况制订好具体的工作措施、发展规划、扶持政策，进一步加大扶持力度，促进农村土地承包经营权又好又快流转。3、健全仲裁体系，扎实开展农村土地承包纠纷调解仲裁工作。一是建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系 。各地要按照调解仲裁法和农业部、国家林业局制定的农村土地承包仲裁委员会示范章程的要求，建立健全乡村调解 、县市区仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。二是依法开展调解仲裁工作。各地要切实按照农村土地承包经营纠纷调解仲裁法的要求，保障调解仲裁工作经费，配足调解仲裁人员，完善调解仲裁规章和流程，依法扎实开展调解仲裁工作。在调解仲裁过程中严格规范操作，坚持依法、依规办案，及时纠正侵害农民土地承包权益的不法行为，切实维护农民土地承包权益。三是积极化解征地补偿纠纷。各地要按照衡阳市人民政府关于加强农村集体土地征地补偿费分配使用监督管理的通知 （衡政发201034 号）要求 ，加强对征地补偿费分配使用的管理监督和指导，妥善处理好有关征地补偿纠纷，为农村社会和谐稳定和农村经济的健康发展保驾护航。四是加强教育培训。各级要加强农村土地承包经营纠纷调解员、仲裁员业务知识和法律法规的培训，不断提高调解仲裁工作人员的业务水平和工作技能。（三）加强农民专业合作社规范化建设，进一步提高农民组织化程度和抗御市场风险的能力1、落实和完善扶持政策，优化发展环境 。一方面落实扶持政策。各地要落实好中央、省市已有的扶持政策。在税收优惠方面，税务部门要统一提供合作组织农产品销售和服务专用发票，确保凡是农户独立经营和涉农经济活动可以享受的税收优惠政策，合作组织都能够享受。在金融服务方面 ，要全面开展信用评定，探索多形式的担保、质押办法，推动金融机构加大对合作组织的信贷支持力度。在涉农项目支持方面 ，涉农项目要率先委托合作社承担。另一方面完善扶持政策。各地要及时掌握新情况、新问题，完善相关政策措施。进一步加大财政扶持力度，扩大财政扶持资金规模，重点加强合作组织的生产加工能力、营销拓展能力和信息服务能力建设。推广将大学生村官引入合作组织建设的成功经验，配合中央设置农民专业合作组织建设特设岗位，探索鼓励农民专业合作组织开展互助保险的办法，提高合作组织抵御市场和自然风险的能力。解决合作组织从事种养业生产用电、用地的问题，扶持合作组织自办农产品加工业所需仓储、冷藏、初加工等项目建设 。2、开展示范社建设 ，提高规范化建设水平。各地要更加注重规范化建设，把示范社建设行动常态化，以示范促规范，抓规范促发展，力争办一个成一个。要因地制宜、形式多样地开展示范社建设行动，积极帮助合作社建立健全成员（代表）大会 、理事会、监事会等“三会”制度，切实发挥“三会”功能，建立健全完善的成员账户、盈余分配、财务管理、社务公开、议事决策记录、档案管理等内部规章制度，不断提升合作社服务带动农户的能力。要加强与有关部门的配合，把财政补助、项目支持、税务监督、工商登记等政策与促进合作社规范化建设结合起来。要运用好各种渠道，宣传优秀合作社及带头人，充分发挥他们的示范带动效应。3、强化指导服务，提高市场竞争力。各地要牢固树立服务合作社的思想 ，把强化指导服务与创优争先活动有机结合起来，全面实现由重管理向重服务转变。一是要抓好宣传服务。大力宣传法律政策 ，普及合作社知识，推广典型经验，营造加快发展农民专业合作社的良好氛围。二是要抓好市场营销服务。大力开展“农超对接” 、 “农校对接” 、 “农企对接” 、 “社企对接 ”、 “农市对接”等五大对接，促进合作社与城市超市、高校食堂、大型连锁企业、农资生产企业、农业产业化龙头企业、农副产品批发市场实现产销衔接。要积极参加中央农业部、省里举办的合作组织产品展示展销活动，拓宽合作社营销渠道，扩大社会影响，提升产品知名度。三是要抓好人才培养服务。加强合作社人才培训和现场教学基地建设，组织实施好“现代农业人才支撑计划”和“阳光工程”专项培训，通过实地考察、观摩学习和座谈交流等形式，有效提高合作社管理人员解决实际问题的能力。（四）加强农民负担监管管理，进一步构建防止农民负担反弹长效机制1、突出重点，加大对强农惠农政策落实情况的监督力度。各地要通过电视、报纸、广播以及发放农民负担与补贴监督卡等形式，进一步加大对强农惠农政策的宣传力度。重点抓好对农民的种粮补贴、农机具购置补贴 、退耕还林补贴、征地补偿和村级转移支付等各项补助补贴资金发放到位的监管，严禁截留、克扣、挪用、拖欠等违纪违规行为，要完善补贴发放方式 。全面落实惠农补贴资金信息公开制度和备案制度 ，严格执行衡阳市实行强农惠农资金备案制度和公开制度暂行办法 ，确保惠农补贴资金安全运行 、规范管理、有效使用。加大对各项惠农补贴资金的专项审计力度和违纪违规案件的查处力度，确保农民真正受益。2、总结经验，进一步推进一事一议筹资筹劳及财政奖补工作。各县市区农民负担监管办要采取多种形式，广泛宣传引导，提高基层干部、农民群众参与一事一议筹资筹劳的积极性，进一步推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。要认真总结试点经验，完善相关政策措施 ，建立健全有关制度，积极扩大奖补试点范围，逐步形成一事一议村级公益事业建设的激励机制。要按照国务院办公厅村民一事一议筹资筹劳管理办法 （国办发20074 号）和湖南省村内一事一议筹资筹劳办法（试行） （湘政发200517 号）的要求， 指导村民开展民主议事，做好村民一事一议筹资筹劳项目的申报工作，对超出议事适用范围，违反民主议事程序，超过限额标准未按一事一议规定程序报县市区农民负担监管办审批的一律不得开展一事一议筹资筹劳和列入财政奖补范围。对强行要求村民出资或强行以资代劳，平调、挪用、私分、贪污筹集资金及财政奖补资金等违规违纪行为要坚决查处。各级农民负担监管部门要会同财政、纠风等部门，开展一事一议财政奖补工作检查，对检查中发现违反政策的问题，及时抓好整改。3、加大力度，深入开展农民负担专项治理。一是强化治理重点地区。将农民负担问题较多的县（市）纳入全省重点监控范围，实行综合治理。加强督促检查，对当年未达到治理目标的，继续实施监控，直到农民满意为止。二是拓展治理重点领域。治理向农民专业合作社的乱收费，向村集体的各种摊派集资，严禁将部门或单位的经费缺口以各种名义向村集体转嫁。三是深入治理重点项目。各地要结合实际，对修建通村