对依法治省的体会和思考.doc

对依法治省的体会和思考对依法治省的体会和思考机关党委 *依法治省，在现阶段已经成为社会的热门话题。这是顺应人民期待、符合时代要求的重要举措，是遵循中央依法治国理念、更好促进经济繁荣、社会稳定、民族团结的重要保证。一、依法治省的大背景现阶段，中国经济高速增长、文化迅速发展、群众收入不断增加，人民生活日益丰富，但也同样面临着腐败日益蔓延、市场秩序不规范、行业交易不公正等诸多问题。如何去伪存真 、与时俱进，使政治清明 、政府清廉、社会清正、市场运行透明、人与人诚实可信，使社会、市场和各行业体系更加有序运行 、持续良好发展，对于正处于转型关键期的中国，显得尤为迫切和重要。实现这一目标的基础，关键在于法治。党的十八届三中全会明确提出：“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设” 。 “法治是治国理政的基本方式” 。在全面建设小康社会的决战阶段，在全面深化改革的关键时期，是否大力推行依法治国，直接关系广大人民群众切身利益，关系党和国家工作大局，关系党和国家长治久安。依法治国工作的全面推进，需要各省党政齐抓共管、配合落实，需要各省在中央统一的方针政策下，结合本地的实际情况，认真制定科学客观的方案，实施行之有效的措施。我省刚刚召开了推进依法治省工作电视电话会议，并制定出台了四川省依法治省纲要，明确提出了依法治省的重要意义，具体部署了依法治省的原则目标、行动进程和主要任务 。“治蜀兴川重在厉行法治。”我省的依法治省工作已如箭在弦上，将以最大的力度、正确的导向，从加强我省法治建设，改善我省法治结构，改进社会治理方式等方面，在各个行业体系得到周密科学的部署和落实。二、依法治省的重要性和紧迫性（一）依法治省是推进各项事业发展的前提。“深入推进依法治省，是全面落实依法治国基本方略、把治蜀兴川各项事业纳入法治化轨道的迫切需要，是完善社会主义市场经济体制、推动经济更有效率更加公平更可持续发展的迫切需要，是解决社会复杂问题、推进治理体系和治理能力现代化的迫切需要，是实现人民群众根本利益、凝心聚力推动四川改革发展稳定的迫切需要。”只有真正实现依法治省，才能更好可持续的振兴四川，促进政治、经济、文化、教育等各个方面事业的发展和进步。（二）依法治省是推进反腐败工作的保障 。四川在过去的一年里经历了有史以来最大的官场地震，从李春城、郭永祥到李崇禧，从徐孟加、安小予、袁菱、孙建成到*枝、吴涛，一大批领导干部因为腐败问题相继落马。这些事件的发生，最重要的原因就是权力的失察和滥用。“将权力关进制度的笼子里”，让权力在阳光下运作，才能促成依法行政的真正实现，让那些想贪的官员不敢伸手 。严格执法更是维护法律权威的重要手段，让那些敢于挑畔法律的人无处藏身。公正司法是维护法律庄严的基础，让那些认为可以一手遮天的贪官们幻想破灭，法律并不会因为你是多大的官、多大的权而开绿灯，只要敢触碰法律的红线，必将受到法律的严惩。（三）依法治省是市场良好有序运行的基础。“平等保护各类市场主体合法权益，推进工商注册制度便利化，放宽市场准入，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争 、同等受到法律保护。”政府减少对市场的干预，缩减行政审批事项，“只当裁判员，不当运动员” ，依法办事，严格执法，维护各个合法市场主体的合法权益，严厉打击违法行为，让每一个进入市场的个人或企业都能公平参与竞争，在平等的市场原则下、在具体明确的法律规定下进行生产或商业活动，有利于促进市场的规范公正，极大地保证市场各主体的资金、商品安全 ，调动他们从事商业活动的积极性，有利于促进市场的可持续发展和长期繁荣。（四）依法治省是人民群众平安幸福生活的后盾。没有法律的制约，社会将会混乱无序,因为没有法的强大约束力,人们在追求利益最大化时就会不择手段。如果这一问题继续发展扩大下去,社会将是一个特权的社会、欺压的社会，贫富差距将越来越大,人人平等的愿望更难实现。只有依法治省，才能保证好人得到好报，坏人受到惩处，才能彰显公平正义，才能建立安全规范的社会秩序，使人民群众的生命、财产安全得到保证。只有依法治省，才能使更多的人拥有发展机会,从而改变贫困的状况,真正实现全体人民共同富裕的社会目标。三、对依法治省的几点建议（一）加强对立法人员的选拔。依法治省，不仅要坚决执行中央及全国人大所制定的法律法规，也要结合本省具体情况，#在不违反上位法的前提下，制定符合本省实际的地方性法规。这些地方性法规要靠省级人民代表大会及相关授权部门进行制定，这就对有权进行法律提案和审议的立法人员的素质提出了较高的要求。这些立法人员不能只是法学理论的专家 ，不能只是有管理者身份的官员，也不能仅仅代表某一个行业。他们应该具备较高的法学素养，应该具有公平公正的道德素质 ，应该非常了解社会的现状和民众的期盼，应该具有敏锐的科学思维能力，而不仅仅是以票数当选，更不能局限于个人名望、少数人确定。这就需要在立法人员的甄别和选拔上始终保持正确客观的立场 、宁缺毋滥的态度和严格公正的程序。只有这样，才能保证立法人员所立的法经得起检验、有用于社会、造福于百姓。（二）加强对执法人员的培训。执法人员是法律的直接执行者，执法人员的执法水平直接关系到法律精神是否能真正得到体现，关系到法律实施的成效。一是要通过多种形式的培训强化执法人员的法律基础。把系统学习法律法规知识作为培训的重要内容，以行政法律法规为基础，以自身所负责的执法内容为重点，以相关法律法规知识为补充，强化法律条文的熟悉和掌握 ，做到在执法过程中心中有数，严格按照相关法律规定依法行政，并注重新出台法律法规的理解和运用。二是要培养执法人员全心全意为人民服务的公仆意识。执法人员的权力是人民通过法律赋予的 ，因此执法人员要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚定地站在国家利益和广大人民群众利益的立场上，把公正执法、保障人民的权利和让人民满意作为执法工作的高标准 ，以维护法律公平，保障社会正义。三是要通过培训让执法人员养成执法程序公正的行为习惯。对于执法而言，实体公正是相对的，程序公正则是绝对的，也是当事人能够看得见、摸得着的。这就要求执法人员在行使职权、执法办案中一定要严格遵守法律法规有关程序的规定，该告知的告知，该回避的回避，要做到文书规范、证据齐全，决不能图省事而故意规避或无视程序的完善。只有程序上的完备，才能断明是非曲直 ，平等公正对待当事人，严惩违法犯罪。四是要培养执法人员树立文明执法的职业操守。仪表端正 、谨言慎行、文明执法，这是对执法人员外在表现的规范要求。执法人员在对待行政相对人时不能冷漠、生硬、蛮横、推诿。举止要文明，执法人员举手投足、精神风貌直接影响行政相对人和社会公众对执法公正公平的感知评判。执法人员一定要保持既庄重又不失情趣，既严肃又不失和蔼的举止，能够使当事人产生信任感，增强对追寻公平与正义的信心。执法人员在执法中要做到有理、有据，要以理服人，不能有高人一等的思想，更不能言语粗俗 。五是要培养执法人员树立无私奉献的执业情怀 。执法人员必须经受住金钱的诱惑，耐得住清贫，切实放下“官架子”，增强服务意识，为人民用好权,执好法。不能与当事人有经济利益上的关系，不能傍大款，沉溺于歌舞酒色之中。与行政相对人的交往，不能超越工作关系，以情办案，更不能与其发生金钱关系。每一个执法人员必须清醒认识到权力是人民给的,时刻自重、自省、自警、自励,执法办案只能是认法不认人，讲公正不枉法规，讲原则不徇私情。不应该接受的宴请、礼物不能受，不应该拿的报酬不能拿，不应该去的场合不能去。（三）加强对人民群众的普法教育。只有人民群众知法懂法，才能使他们养成严格遵守法律并运用法律保护自身合法权益的习惯。进行普法教育，就是使人民群众知法懂法的有力手段。一是要在传统形式与现代手段的结合上突出现代手段。随着现代科技的迅猛发展 ，人们的生活进入了数字和网络时代，影视、网络等传媒成为人们生活中不可或缺的部分，在普法教育中越来越突显出其优势和作用。要充分发挥现代传媒的优势，鼓励、引导 、支持有关传媒办好法制栏目（网页）、节目，围绕人们普遍关心的热点、难点问题，通过以案释法 、文艺作品等人们易于接受的方式普及法律知识，宣传法治精神，做到入耳入脑。二是要在集中教育和日常宣传的结合上重视日常宣传。诚然，利用各种纪念日开展大规模的宣传活动易于产生影响，营造氛围。但是，普法教育更需潜移默化和点滴渗透，因而要注重日常宣传教育，使人们在浓厚的法律文化氛围中切身感悟到法律的真谛，进而提高全民法律素质。三是在普法教育与法治实践的结合上注重法治实践活动。普法教育的最终目的是使人民群众运用法律参与社会实践。所以，要引导和指导公民积极参与立法活动 ，领悟法律的本意；推进立法公开、执法公正、司法公开，把立法、执法和司法的过程变为法制宣传教育的过程；强化和规范各类法律服务，把维权和调处矛盾纠纷的过程作为普及法律知识、增强法律意识的过程，使法制宣传教育植根于法治实践之中 。一次良好的法治实践本身就是最有效的法制宣传教育，其效果远远胜过数次空洞的说教。 四要创新普法教育的用人机制。全民普法需要大批人才从事这项工作。要创新普法教育的用人机制，改变人力资源紧缺的状况。要通过法律的途径确定普法机构的人员编制，定人 、定岗、定责，不得擅自挪用。要通过多渠道、多途径建立普法宣传员队伍 ，调动各方面的力量为普法教育服务。如组建普法讲师团队伍、法制新闻队伍、法制文艺队伍和法律志愿者队伍等等。通过创新普法教育的用人机制，让越来越多的人投身到普法教育的工作中来，确保普法教育获得如期效果。（四）加强对法律实施的反馈。立法是为了解决社会问题，法律法规出台后效果如何，是否符合客观实际，是否能达到预期效果，对推动本地区政治 、经济、文化建设和社会全面进步能起多大作用以及其执法成本是多少，都应当开展调研反馈，以使地方立法机关及时了解所制定的法规质量，进行必要的修改、补充或废止。因此，加强对法律法规实施的反馈机制就显得尤为必要。在地方性法规颁布实施后的一定时期内，与地方性法规实施有关各方要将法规实施过程中发现的法规自身缺陷及其贯彻执行效果，及时反馈给地方立法机关及其工作机构 ，由其进行分析处理，适时作出完善立法的部署和安排，以提高地方立法工作质量。同时，要建立完善多种法律沟通渠道，及时、全面、客观地了解人民群众对法律实施过程中的意见和建议，作为法律修改、完善的重要参考。（五）加强对新法律的探索。现阶段社会主义事业正处于快速发展之中，与之相应，全省中心任务也随着社会发展的需要而不断调整与更新，人民群众的共同关切也会随着社会发展而逐步变化和转移 。法治实践要更好地服务于大局，就必须适应社会发展大局的历史性。法治工作对大局历史性的适应 ，要着重克服和解决法律固有的稳定性以及由此而带来的法律的相对滞后性 、执法和司法机关职能固有的限定性以及由此而带来的履职的相对被动性与社会发展变化之间的矛盾 。为此，要加强立法工作的主动性，把法律法规的制定、修改和社会发展大局、省情变化紧密结合起来，加强对新法律的探索 、研究力度，尽可能实现立法与社会发展大局、全省发展需要基本同步。同时，要