水保局“十二五”水土保持工作总结.doc

水保局“十二五”水土保持工作总结水保局“十二五 ”水土保持工作总结“十二五”期间，在县委、县政府的领导和省、市上级业务部门的精心指导下，我县水土保持生态建设工作坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，服务经济社会发展大局，贯彻落实上级治水新思路和工作部署，真抓实干，开拓创新，有力推进水土保持各方面工作，取得了显著成效，现总结如下：一、取得的成绩（一）水保生态建设整体工作发展良好。“十二五” 以来，xx 县水土保持工作按照省水保局和市、县的部署 ，紧紧围绕“预防监督、综合治理、生态修复、监测预报”四项任务，以小流域治理为重点，认真实施国家 农业综合开发水土保持项目综合治理工程 。以合理开发利用水土资源，促进可持续发展为目标，提高全方位服务意识 ，努力实现传统水土保持向现代水土保持转变。“十二五”期间，全县共计水土保持投入 1448.7 万元。水土流失治理任务全面完成，全县治理水土流失面积 42.33 平方公里，其中建设坡改梯 163.2 公顷、经果林 156.69 公顷、水保林 506.46 公顷、建设生产道路 19.5 公里、新建排洪沟渠 12.4 公里、新建蓄水池 47 口，实施水保生态修复面积近 1700 公顷。水保生态建设的质量明 显改善，发挥了较好的生态效益、经济效益、社会效益 ，为实现“五个 xx”做出了积极的贡献。(二 ）民营水保进一步发展壮大。民 营水保已成为我县生态建设的一支生力军 ，一批民营大户纷纷进军水保领域，为水保生态建设带来了雄厚的资金,先进的技术和理念，巩固了多渠道的投入机制。一 些民营大户投入项目的治理资金达数百万甚至数千万，立足保护和改善生态 ，治理水土流失，发挥资源优势，发展各具特色的生态农业、生态旅游观光 、加工业等， 逐步建设成了多目标、多功能、多效益的水保示范园区，如 xx 县柑子镇的缪氏 庄园、袁市镇的临崖乡村旅游综合治理项目就是近两年迅速发展起来的民营水保典型。同时，我县按照统一规划，统一实施的原则，形成“各负其责，各报其账”， 整合农发办 、国土、扶贫、林业、水保等部门资金，加强基础设施建设，改善开发治理条件，提高生产便利程度 。促进了民营水保的治理开发模式、规模、质量和效 益达到了较高的层次和水平，有力地带动了“ 四荒“的治理与开发，加快了水土流失治理速度。（三）监督管理工作上了新台阶。积 极开展监督执法活动。2012 年以来，全县审批落实的水保方案 51 份，验收水土保持设施 6 处。覆盖了大部分开发建设项目，有效控制了人为水土流失的发生； 征收水土保持补偿费 93 万余元，有力支持了水保生态项目建设。首先，以第二批水土保持预防监督能力建设县为契机 ，加大了并联审批力度，依据县政府关于做 好生产建设项目水土保持工作的通知文件精神，要求在本县内从事开发建设活动的生产建设单位和个人，必须依法编制水土保持方案，并报经县水务局审批。县发 改、国土、住建、煤炭、环保等部门在立项、审批、验收等环节严格把关，促进开发建设业主切实完善水土保持相关手续，达到了较好效果，其次，加强对重点项 目、重点行业的水土保持监管工作。不断加大对房地产、交通、能源等一批项目和行业的监管力度 ，特别是能源项目、房地产项目均较好地落实了水保方案和规费， 有力地带动了其他大量开发建设项目的水保监管工作。人为水土流失现象得到有效控制。二、积累的经验“十二五”期间，我县水土保持工作取得了一定成绩，探索了成功路子，积累了宝贵经验。其主要表现在：（一）高度重视，合力推进水土保持生态建设。县 委、县政府高度重视水土保持工作，县上成立了由县长任主任 ，水务、发改、财政、农业、林业、环保、交通等部门为成员单位的水土保持委员会。各级政府统一协 调，把水土保持工程建设与国土、环保、农业 、林业及农业综合开发等部门实施的项目相结合，统一规划，本着“渠道不变，用途不变，相对集中 ，各投其资，各计 其功 ，各得其益”的原则，土地整理、农田基本建设等生态建设有机结合起来，从而形成了政府挂帅，各部门齐抓共管，群众积极参与的喜人局面。县发改委、环保 局、交运局、国土资源局等部门坚持凡是没有经水行政主管部门审查批准水土保持方案的开发建设项目均不予立项 。各级水行政主管部门在水利工程建设中带头实施 水土保持法，对未编报水土保持方案的项目一律不予批准开工建设，并积极联合各开发建设项目主管部门按照相关法律 、法规的要求，督促开发项目建设单位编 报水土保持方案，及时组织审查审批，对辖区内在建的开发建设项目进行执法检查 ，抓好水土保持设施竣工验收工作，确保“三同时 ”制度得到落实。（二）广泛宣传，营造良好的水土保持法制环境。坚持以宣传教育为先导，做到学习与宣传相结合，我县各级政府和水土保持执法部门通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，面向领导干部宣传 ，面向广大群众宣传，面向自身宣传，广泛开展水土保持法宣传教育活动，营造了良好的法制环境，增强了全民的水土保持意识。（三 ）加强监督执法，有效控制水土流失。为 继续加强规范化建设，县水行政主管部门加强体系建设，强化监督检查，规范审批管理，加大规费征收，狠抓竣工验收。与此同时，制定和出台了一系列地方性规章 制度和规范性文件。为继续加强部门协作 ，依照县政府关于做好生产建设项目水土保持工作的通知县发改局、交运局、国土资源局、住建局、环保局等部门，坚 持凡是没有经水行政主管部门审查批准水土保持方案的开发建设项目不予立项的规定，确保了水土保持措施的落实。为继续加强执法检查，县人大及其常委会十分重 视水土保持法的贯彻实施情况 ，采取视察、检查、调研等方式加大对水土保持法执行情况的督查。县人大常委会将新的水土保持法贯彻实施情况列入了执法 检查，分别对县水务、国土、县住建、县环保等部门和部分乡镇贯彻实施水土保持法情况进行了执法检查，并以这些单位所主管的人民群众反映强烈的开发建设项目 单位、矿山企业为重点对象 ，开展认真细致的现场检查，形成了执法检查报告和县人大常委会审议意见 。县政府根据县人大审议意见中提出的相关问题进行了落实， 并将落实情况向及时向县人大进行了反馈。（四）增加资金投入，加大水土流失防治力度。在 开展水土保持重点治理的实践中，坚持以小流域为单元,采取工程、林草措施相结合,进行山、水、林、田、路综合、集中、规模、连续治理，取得了显著成绩。同 时为鼓励民间资本投入水土保持生态建设，坚持“谁治理，谁经营，谁受益”的原则，制定各项优惠政策，提供技术信息服务，积极鼓励支持水土保持大户治理，注 重解决长期存在的重建轻管、建管脱节等问题，确保工程建设长期发挥效益。采取股份合作、租赁、承包、土地流转等形式治理开发“四荒”资源的力度也不断加 大，民营水保呈现了良好的发展势头，全县治理 100 亩以上的水保大户就达 26 户，投入治理资金 12278 万元。全县水土保持治理实现了“三增加、三减少、三改善”的显著效益 ，即增加了基本农田、增加了粮食产量、增加了群众收入；减少了耕地流失面积、减少了土壤侵蚀量 、减少了贫困人口；改善了农业生产条件、改善了生态环境、改善了群众生活水平。（五 ）积极探索，生态修复工程全面拓展。充 分发挥大自然的力量，以依靠生态自我修复能力为主，辅之以必要的人工措施，是加快水土流失步伐，推进水土保持生态建设的有效途径。按照省市的部署，我县积 极探索生态修复的机理和管理机制。通过封育保护、舍饲养畜、建设基本农田、发展农村新能源和生态移民等措施，按照“小治理，大封禁”的原则，在大区域封禁 治理的基础上，对局部水土流失严重的地区辅以相应的人工措施，将人对自然的负面影响降到最低，实现大面积的生态修复，探索出了水土保持生态修复的好路子。（六）规范管理，提高水土保持工程效益。在 水土保持工程建设和管理中 ，不断创新机制，进一步规范项目管理。一是全面实施项目法人制、招标投标制和合同管理制。积极推行以县水保办为主体的项目法人 制，项目法人采用招标方式确定苗木采购、工程施工单位等，并对工程的实施严格按照合同管理制度进行管理。二是实行群众投工承诺制。规范群众投工承诺的程序 和内容，落实群众承诺的投工责任和享受的治理成果。三是全面推行项目公示制。各地严格执行项目公示制，保证了群众的知情权、参与权，较好地解决了投劳集 资、土地调整、青苗补偿等具体问题。四是全面执行资金使用县级报账制。各项目县结合执行县级报账制，规范资金拨付程序，完善工程验收手续，确保资金使用效 果。三、存在的问题“十二五 ”期间，我县的水土保持工作虽然取得了一点成绩 ，但也存在一定的不足，主要表现在：（一）项目管理不够规范。个别项目存在前期工程外业勘查不够深入，导致工程初步设计不切实际，缺乏可操作性，造成一些措施难以落实，影响了工程效益。（二）建、管存在脱节情况。充分发挥工程效益建设是基础，管护是关键 。长期以来工程一直存在重建设、轻管理，管护长效机制难以建立的问题，影响水土保持项目效益的发挥。（三）执法能力建设滞后。执法经费投入不足，执法机构不健全，执法人员偏少；部分执法人员依法执法的自觉性不高，责任心不强，不善于执法，不敢于执法。四 、下步工作打算全面做好预防监督、综合治理、生态修复、监测预报、和改善人居环境，坚持分区治理、分类指导 ，综合治理与生态修复相结合，采取小流域综合治理、生态修复等措施，扎实推进水土保持综合治理重点工程建设，有效防治水土流失。（一）强化监督执法。严 格水土保持方案审批，切实为国家水土资源与生态保护把好关。水土保持监督工作关键是要“有为” ，敢为才会有威。要积极应对新的人为水土流失问题，重点是加 强对房地产、农村公路建设、经济开发区和采矿建设等开发热点的监督管理。要全面开展水土保持设施验收，促进方案落实，提高水土保持方案的权威。（二）继续推动重点工程建设。重 点是抓好工程前期规划，尽快完成我县的水土保持综合规划 ，进一步做好国家农业综合开发水土保持项目综合治理工程建设管理，加强项目管理和工程后期管护 ，确 保工程建设真正取得实效。重点工程建设要与当地区域经济发展、新农村建设、饮水安全、面源污染防治等有机结合，提高工程效益，增加农