经济开发区管委会主任2016年工作会议讲话.doc

经济开发区管委会主任 2016 年工作会议讲话xx 经济开发区管委会主任 2016 年工作会议讲话同志们:今天这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和中央、省、市经济工作会议及市委五届八次全体会议精神，回顾总结 2015 年工作，安排部署 2016 年工作,组织和动员全区上下，明确目标，坚定信心，以奋发有为的精神状态创造新的工作业绩。下面，我讲三点意见。一、2015 年工作回顾2015 年，面对严峻复杂的形势，特别是经济下行压力持续加大的重大考验 ，在市委、市政府的坚强领导下，我们深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精 神，坚决贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神和上级的各项决策部署，紧紧围绕“六大发展”和“两大任务”，努力克服各种不利因素的影响，迎难而上，主动 作为，千方百计抓投资，集中力量抓项目，扎扎实实惠民生，坚持不懈抓安全，较好地完成了预期的各项目标任务，确保了全区经济社会平稳健康发展 ，经济社会发 展在严重困难局面下取得了来之不易的成绩。（一）主要经济指标有新增长。全年 gdp 完成 47.25 亿元，增长 5.6%；公共财政预算收入完成 2.01 亿元；工业增加值完成 18.42 亿元，增长 20.5%；服务业增加值完成16.65 亿元，增长 0.2%；固定资产投资完成 76.64 亿元，增长 25.6%；社会消费品零售总额完成 9.43 亿元，增长4.5%；外贸出口总额完成 138 万美元, 增长 2.2%。（二）招商引资和项目建设有新进展。加大招商引资力度，大力实施“项目提质增效年”行动，强化“六位一体”整体推进，超额完成了年度招商引资 任务。华电 xx热电等项目顺利投产。诺浩机电矿山设备配件加工、中美新能源煤炭综合利用研发等续建项目和北京罗克森工业制动器等新建项目顺利推进。除省级 重 点工程投资指标，其它“六位一体”指标都超额完成年度目标任务。（三 ）基础设施建设有新提升 。一是加快路网建设。实施了全长 13.2 公里的朔南大道改造提升工程；全长 25 公里的红旗新区环路开工建设；新建振武东街、招贤路北延伸及红旗牧场军马街等道路 10 公里,同时完成配套管网建设;实施了招贤路、友谊街路面修复工程;完成穆寨路、梁郡路等 13 处路口改造。二是加快供热 、供气管网建设。完成世纪星城三期、学府青年城等城市供热管网建设 4 公里，完成天然气管道建设 22 公里。三是启动了城镇保障性安居工程。红旗牧场危房改造第一批异地新建住房 972 套 基本完工，第二批续建工程有序推进。四是大力推进环境提升工程。完成了梁郡路平朔围墙外侧和北区无障碍通道口改造；对城市主干道的雨篦、井盖、绿化带护 栏、排污管道井进行了更新和维修；实施“六网覆盖”工程，视频监控网络实现了全区主干道、重点部位、重点单位全覆盖。通过环境整治，城市环境和品位得到显 著提升。（四）企业服务保障有新成果。在异常困难的情况下，我们着眼长远，勇于担当，积极作为，不惜代价，为企业和项目服务。一是积极解决项目用地补偿遗留问题。2015年新解决了 8 宗项目用地的附着物补偿遗留问题。从 2014年起 ，已累计出资 3000 多万元，解决了北京罗克森 、中美新能源、诺亚防护 、富华燃气等 22 个项目用地共 760 多亩的附着物补偿遗留问题。二是根据国发201525 号等中央、省、市文件以及省、市民营经济发展推进大会精神，符合条件的企业项目继续执行减免城市基础设施建设配套费等优惠政策。三是帮助区内遗留下的 11 家在建或已建成的项目完善了手续，为企业项目解决资金不足难题、扩大融资渠道奠定了基础。四是全力争取财税部门的支持，申请市政府报省政府调整开发区辖区土地使用税范围及适用税额。开发区辖区内所有用地企业的土地使用税以前一直是统一列入到朔城区一等地范围，税额为 15 元平方米。这次调整获批后，开发区大部分企业都在三等地范围，税额可降低到 3 元/平方米。这项改革虽然使开发区因此每年会减少税收 2100 多万元，会进一步增大稳增长压力，但是为了给企业优化发展环境，我们要给企业做些实实在在的事情。目前，省政府已将请示批复到相关部门办理 。五是帮助丰宇彩钢、永富机修等 16 家 企业解决水电气热等基础设施配套问题。六是加强用地保障。经多次与市国土资源局、朔城区国土资源分局协调，专项调整乡级土地利用总体规划，解决了华电国际 xx 热电厂运煤通道问题。麻家梁煤矿项目用地组卷报批已获国土资源部批准并上报国务院待批。经过大力争取，省政府批准为开发区增加了 1000 亩土地利用规划指标。同 时，坚持底线思维，严守安全稳定“红线”，坚持“党政同责 、一岗双责、齐抓共管” ，全面落实安全生产责任制，确保了全区安全生产形势稳定。深入推进突出信 访问题专项治理，排查各类不稳定因素，化解社会各类矛盾，依法依规处置信访问题。强化综合治理和专项整治，打击违法犯罪成效明显，社会治安乱点得到有效整 治，有效维护了人民利益和社会稳定。（五）改善民生有新成效。关注热点民生，着力解决“衣食住行教医保”等与群众生产生活息息相关的突出问题，扎扎实实为民办好红旗牧场整体搬迁安置、冬季燃煤补贴发放、免费健康体检、就业培训、全民参保等实事。新分配穆寨村廉租房和红旗牧场廉租房 220 套。按时完成全民参保计划登记任务和居民社会养老保险、城镇居民医保登记缴费工作。初步完成机关事业单位养老保险数据采集工作。为辖区 4 所学校的教师解决职称评审问题，对辖区内 19 所无证幼儿园进行了全面摸底、整顿。投资 140 多万元，继续推进营养餐改造计划。较好地完成了计划生育各项工作任务，出生率和自然增长率稳中有降。经多次与市民政局协调，基本理顺了优抚金发放工作。对符合救助条件的贫困、重度残疾人救助资金发放到位。 （六 ）规范运行管理有新提高 。2015 年 10 月中旬到 12月中旬，省审计厅对开发区进行了为期 3 个月的审计，审计出了在经济社会发展、遵守国家法律法规和财经纪律、经济决策、经济管理四大方面的 22 个问题。针对这些问题，我们及时成立了审计整改工作领导组，下设了 7 个 工作小组，按照从严整改、标本兼治的要求，在规定时限内逐项落实整改任务。其目的就是以此次审计为契机，加强审计成果的运用，查找不足、堵塞漏洞、完善提 高、甩掉包袱，不断提高依法行政能力和科学决策水平，将审计整改转化为加快发展的强大动力。在整改的过程中，我们解决了许多历史遗留难题，比如投资公司、 征地补偿 、财政资金管理、工程管理、公车改革的问题。为了推进审计整改工作进度 ，加强工程监管力度，区建设局专门成立了工程造价监控室，与财政投资评审中 心同时运行，承担对区财政投资建设工程的评审监控职能。成立以来 ，已对原东区执委会、区工程建设领导组移交的道路改造及亮化、绿化等 12 个项目和原南区执委会棚户区改造、道路工程等项目进行了分类整理和严格审核，既提高了工程项目评审效率，加快了工程结算进度，又加强了资金管理，节约了工程资金。（七）理顺体制机制、干部队伍建设有新突破。长期以来，开发区的机构设置不合理，部门之间职数配备不均衡，有职数无编制，部分职能部门没有内设科室， 全区现有编制太少，开发区参照公务员管理的身份多年来没有被市直有关部门认同。为此 ，近期我们积极主动向市长、分管市长、市编办和上级组织人事部门沟通争 取、协调解决。一是对我区机构进行科学设置并对领导职数重新核定，明确了开发区总编制数。二是按编制人数重新核定机构和副科以上领导职数；三是市政府及市 公务用车制度改革领导小组办公室 4 月 8 日召开会议，批准了开发区按照参公单位进行公车改革。刚才我讲到的这三个方面，不论是编制重新核定，还是科级以上领导职数和机构的核定，以及按照参公单位进行车改，都是非常不容易的。不仅关系到开发区整体工作，更重要的是关系到每位干部职工的切身利益，可以说是意义重大。干 部队伍建设和干部成长问题，是我们每位同志都非常关心的一个重要问题。长期以来，开发区的干部成长缓慢。我们根据工作需要，向市委组织部请示后，按照新时 期好干部标准和党政领导干部选拔任用工作条例 ，严格执行干部选用程序为区机关职能部门及内设科室、红旗牧场（红旗新区）分四批选配干部共计 30 名，这 30 名 干部不仅较好地承担起了一线工作，得到了广大干部群众的认可，而且改变了全区中层干部断档现象，形成正确的更新交替机制，提高和调动了全区干部职工的工作 积极性。可以说，长期制约开发区发展的干部队伍建设问题得到了初步解决。下一步，随着这次机构职数的批复，这一问题将得到根本性解决。回顾 2015 年， 可以说成绩来之不易。在困难和压力面前，我们咬定发展不放松，敢于担当不停步，坚持不懈、创造性地开展了各项工作。在这里，我代表区管委会 、党工委向关 心、支持开发区的领导们和部门单位表示衷心的感谢！向为开发区建设发展做出积极贡献的全体干部职工、入区企业以及社会各界人士表示崇高的敬意！二、准确把握形势，坚定发展信心在 去年的工作会上，我指出开发区主要存在的一些问题。一是开发区经济总量还不大，质量也不是很高，对区域经济的辐射和带动作用还不强 。二是开发区定位一直不 准，体制机制一直不顺 。干部队伍建设管理滞后 ，干部成长缓慢。三是干部作风仍然存在诸多与形势发展不相适应的地方。四是诸如穆寨村搬迁、出让地项目进地、 小南国爆炸事故垫资挂账、财政负债等历史遗留问题多，处理难度非常大。一年来 ，虽然我们共同努力，解决了一个又一个遗留问题和各种困难矛盾，但是我们还要 保持清醒头脑，增强忧患意识，看到我们面临的巨大困难。在面对问题和困难的同时，我们更要看到面临的机遇，坚定发展信心。从国内看 ，我国经济长期向好的基本面没有变，经济发展面临速度换挡、结构调整、动力转换的关键节点。加之“一带一路”、长江经济带、沿海开发等国家重大战略的纵深推进，以及“中国制造 2025”、“互联网+” 等重大行动计划的深入实施，我们 将迎来更广阔的发展空间 。从省、市来看，都把推进开发区发展列入年度工作重点，市委、市政府今年要制定出台方案，准备一揽 子解决制约开发区发展的突出问题，全面开展创建国家级开发区工作 。因此，我们一定要审时度势、未雨绸缪，保持主动作为、创新发展的动力 ，顺势而为，不断推 进我区向更高、更新、更快方向发展。三、2016 年工作主要任务2016 年全区工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面 ”战略布局和“五个发展 ”新理念，全力推进“六大发展”和“两大任务” ， 坚持去遗留、稳增长 、调结构、惠民生、防风险，加快提升招商引资、项目建设、改善民生、环境服务水平，积极创建国家级开发区，推进开发区发展再上新台阶。2016 年的主要预期目标是:gdp 完成 49.7 亿元，增长6.5%；公共 财政预算收入完成 2.06 亿元，增长 2.5%；工业增加值完成 19.1 亿元，增长 3.5%；服务业增加值完成 18.5亿元，增长 9%；固定资产投资完成 86 亿元，增长 12%，社会消费品零售总额完成 9.96 亿元 ，增长 6%。这个目标的确定，我们既考虑了与市定的目标相一致，不拖全市后退，同时也考虑了我区发展的具体实际。为了顺利完成目标任务，重点需要抓好以下几个方面的工作。（一）从招商攻坚，在产业转型上形成新突破。首先，招商方向要更精准。主攻新兴产业和现有主导产业，在现代煤化工、电力、新能源 、先进装备制造、现代物流及电子商务、粉煤灰煤矸石循环利用、冶金、医药、现代农牧业、生态旅游业十大产业精准发力，有不少于 10个引资落地项目。其 次，招商理念要更精专。招商引资，环境是基础，服务是品牌 ，创新是根本。要更加注重软环境提升，不能一味地依赖硬件和强调政策，着力优化招商服务。要更加 注重发挥企业主体作用，利用企业信息多、客户广、投向准的优势，深化以商引商、加快链式招商，围绕现有产业、企业向上下游拓展延伸，推动产业链项目加速集 群。第 三，招商人员队伍要更精锐。要在全区营造“全员全年”招商大氛围 ，在全区各部门抽调精干人员，参加招商引资和项目服务工作。进一步细化“双十双百”招商提 速年行动计划，开展业绩比拼、工作竞赛，奖励率先突破者和重大贡献者。突出抓好招商人员业务提升 ，围绕各自的产业方向和主攻区域深入研究，培养一批产业 “专家”、招商“能手”、服务“明星 ”。 （二）从项目发力，在提速增效上形成新突破。坚持一切围绕项目转，一切紧盯项目干，做强项目支撑，蓄积发展后劲。按照“建成企业抓达产增效，在建项目抓投产，签约项目抓开工，在谈项目抓签约”的要求，把握重点，强化措施，扎实推进项目建设。一要围绕企业抓绩效。动脑筋 ，想办法，找渠道，帮助和支持企业深入开展“达产增收、管理增效”活动 。按照“一企一策”思路 ，进行精准扶持，坚持从最急处着手、最难处援助 ，帮助企业开拓市场、提升效益、走出困境。不断壮大企业实力，力争年内新增规模以上企业达到 3 家以上。二 要紧盯项目推进度。加大跟踪督办力度，督促企业早签约、早入园、早开工。组织精兵强将、业务骨干与每个项目进行精准化对接、一站式服务。确保富华燃气公司 天然气液化等项目完成前期准备工作；确保 xx 市兴元工贸公司建材五金制造、xx 市华盛木业公司木门木器加工、xx市鹏程玉慧陶瓷纤维生产线一期、xx 市鑫 隆盛科技有限公司工矿设备及配件加工、xx 市新洁工贸公司防冻液玻璃水等项目开工；确保 xx 市再生能源热力有限公司管网及换热站建设、北京罗克森中英机械 设备公司工业制动器等在建项目加快建设进度，完成计划投资；确保红旗牧场危房改造 、红旗牧场防火通道、朔南大道绿化、永富机修环保锅炉、xx 市慧源房地产 公司商业广场等项目 完工或竣工投产、运营。三要加快红旗新区建设。我们完成了北区 16.4 平方公里控规编制并经市政府审批，启动了红旗牧场总体规划编制工作，并已将红旗牧场三分场规划纳入富甲工业园区规划中 。下一步，红旗新区将是我们项目建设的重点区。去年年底，我们开始与浙能集团对接，探讨项目合作。今年 3 月，我们与浙能集团副总经济师傅木庆一行举行了对接座谈会 ，进一步达成了在红旗新区合作建设煤电冶循环生态园的共识。准备以同煤浙能麻家梁煤矿为龙头，积极引进 2100 万千瓦（或 266 万千瓦）的分级发电及 10万千瓦的光伏发电和垃圾发电、生物质发电项目，同时建设现代化的设施农业、冶金建材、陶瓷、粉煤灰煤矸石综合利用等产业，打造功能完备、产业协调、生态和谐的现代化工业园区。该园区如果能够上马 ，预计固定资产投资在240 亿元以上，全部投产之后正常年份每年可以实现工业产值约 96 亿元，利税 20 亿元以上。目前 ，园区的规划方案正在制定完善中。我们也在积极努力，争取省市给与支持 ，力争将规划付诸实施，变成现实。同时，红旗新区有土地 8.32 万亩 ，其中 6 万多亩土地在煤田压覆区，因受煤田开采影响，不能布局大型工业项目。但红旗新区属于太阳能资源二类地区，有发展光伏产业的巨大优势。我们准备在煤田规划区域内建设生态农业太阳能光伏发电项目，来解决这一矛盾，合理利用土地资源 。园区预计容纳光伏装机容量可达 100 万千瓦，总投资 80 亿元。这个园区如果能够建成，将会成为发展农伏互补产业的示范园区，为煤田压覆区的土地利用和生态建设闯出新路，也非常有助于解决当地群众的就业致富问题 ，具有很好的经济效益和社会效益。2015 年以来，已经陆续有华能、中煤华昱、中电投、华电国际和漳泽电力等企业来区实地考察洽谈。目前，我们正在积极推进中。（三）从载体提质，在园区形象面貌上形成新突破。按照“产城融合示范区”发展追求，我们要不断完善城市功能，提升城市品位。推动开发区从较为单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型。要加大城市建设和管理的力度，提升城市品位，使城市发展与园区建设有机统一，有机融合，形成相互促进、协调发展的格局。(四) 从改革破题，在效能提升上形成新突破。一要在机制体制创新上求突破。利用市里准备彻底解决开发区体制机制问题的机遇，认真制定实施方案，以改革的精神推进机制体制创新，彻底解决好我区体制机制存在的各种问题。二要利用好去年省审计厅的审计成果，将所有发现的问题整改到位，将遗留问题彻底清理 。使开发区在今后的发展中甩掉包袱，健康运行。（五）从民生落脚，在