政务服务管理办公室2016年改革措施落实情况自查报告.doc

政务服务管理办公室 2016 年改革措施落实情况自查报告政务服务管理办公室 2016 年改革措施落实情况自查报告一、改革措施落实情况及成效（一）深化审批制度改革1、深入推进两集中两到位工作。根据行政许可事项目录，政务办对进驻中心事项实行动态管理，目前共有 23 个部门进驻中心，本级具有审批职能的部门进驻率达到100%，其中有 19 个部门成立行政许可科并整建制进驻中心。222 项行政许可事项进驻中心，进驻率达 100%。2、不断提高行政效能。2013、2014 年，进驻政务服务中心的涉民事项即办件比例由 26%提高到 49.5%，2015 年又提高到 65.7%；涉民事项总承诺时间缩短了 167 个工作日，提速达 31.45%。申报材料精简 535 项，精简率达 20.3%。进驻事项平均承诺期限缩短为 4.02 天，其中，70 项涉民服务事项中 46 项实现了当场受理当场办结，即办比例达到65.71 %。3、积极开展并联审批。2011-2012 年政务办对基本建设项目实行集中收费，将项目报建过程中涉及的 7 个部门的 10 个收费项目实施“一个窗口收费，一次性缴费”。2013 年，对企业设立登记实行“证照联办”，多环节同步审批，“联办窗口”一次性发放“四证（照）一章”，申报材料由原来的 28 份减少到了 7 份，办理时间压缩到 1 个工作日以内。2014 年 ，在苏州范围内首创“模拟审批”，规定投资项目在未供地前就可以提前进入模拟审批程序，同步办理所有事项的准备、编制 、审查、审批等相关工作 。实行建设项目规划方案联审和施工图联合审查，原来需要 30-45 天才能审查完结的项目，通过联审只需要 10-15 天就能办结，实现“批、建一张图”。2015 年，政务办配合商事制度改革 ，设立“三证合一”综合窗口，实行“一表申请、一窗收件、并联审批、核发一照”。2015 年起 ，全面实施企业投资建设项目并联审批，在项目核准（备案）、土地出让、规划审批、施工许可、竣工验收 5 个环节全面推进并联审批,最大限度地“简”化行政审批环节、材料、条件，全面提升行政审批效率。（二）规范行政审批行为2013 年，xx 市政务服务中心开展了国家级行政服务标准化试点工作，通过标准化的建设，从行政服务机构的职能定位、运行机制 、业务流程、服务行为、人员素质等多方面进行系统化改进和提升，以标准体系和具体标准的形式把相关内容明确下来，以达到规范行政审批行为，提高绩效状况的目的。2015 年，xx 市政务服务中心顺利通过国家标准委的标准化试点考核评估。政务办全面梳理出目前已有各项制度、工作流程，并且按照“简洁、统一、整合、优化”的原则，把符合工作实际并且运行成熟的制度，全部上升为标准的形式固定下来；结合各岗位工作要求、各个服务项目办理规程和各个事项运转的保障需求，按需 、按岗建立健全涵盖公共服务的每一个环节和细节的标准，不留“盲点”。共采用国家标准 30 项，编制中心标准 464 项,形成了 3 个层次、20 个体系、464 条标准的标准化体系，其中：通用基础标准 19 项，服务保障标准 50 项，服务提供标准 395 项，涉及窗口标准359 项，科室标准 75 项。通过服务标准化建设，中心的各项工作在原有的基础上进一步得到提高，实现了标准全覆盖；各类行政服务事项按时办结率达到 100%；服务对象投诉及时处理率达到100%；服务对象实际满意率超过 95%的目标。服务标准化试点工作开始至今中心电子评价系统调查显示，对窗口工作人员表示“满意”的比例达 99.4%。（三）落实三证合一、一照一码为做好“三证合一”登记制度改革，政务办建立“培训基地”，组织中心及梅李镇便民服务中心相关窗口人员进行“三证合一”操作培训共 82 人次 。设置“三证合一”综合窗口，配备一名专职人员 ，负责综合窗口业务咨询 、材料收发、数据录入和证照核发工作。2015 年 7 月 9 日，颁发我市首张“三证合一”营业执照 ，9 月 2 日，发出首张“一照一码”营业执照。10 月 1 日后，取消企业、个体工商户、农民专业合作社等组织机构代码登记 ，全面实施“一照一码” 。实行“三证合一”登记以来，窗口日均办理 60 余家，办件时间由原来的半个月减少到 5 个工作日 。（四）规范中介机构管理1、明确标准，破除服务随意。xx 市规范中介机构服务投资项目审批和建设，要求各中介服务机构签订服务承诺书 ，制定xx 市投资项目审批中介服务标准一览表，对涉及审批的 23 项中介服务事项，统一事项名称，明确设置依据、收费标准、服务时限，公布相对应的行政审批实施机关和行政审批事项和投诉电话，实行服务承诺限时办结制和收费最高限价制，有效解决了效率低收费高的难题。2、放开市场，释放竞争活力。实行市场公开挂牌制度，建立虚拟的“中介超市”，凡符合条件的中介机构，经行业主管部门登记备案 ，都可以在市政务服务中心公开挂牌进入“中介超市”，企业和个人可自主选择中介机构提供中介项目。目前，进入“中介超市”的中介机构有 213 家，每项中介服务机构平均有 10 家以上，较好地形成了同一性质中介机构充分竞争的市场环境。以“项目申请报告编制、节能评估报告编制”为例，有 30 家中介机构在“中介超市”上亮相，企业可“货比三家”，促使各家中介不断提升服务效能、服务质量以及缩短承诺时间等来赢得客户，对优化行政审批链条有很大好处 。3、强化管理，实行星级考评。开发了“中介服务管理系统”，引入执业信用档案、等级评价制度、守信激励和失信惩戒机制。中介机构管理部门联合业务主管部门将中介机构的业务活动情况统一纳入“中介服务管理系统 ”进行管理，通过主管部门考核、业主单位评分，对入网中介机构服务质量进行评价，年终进行星级评定，实行“红黄牌”警告和黑名单，考核结果按照分数分行业排名公开。（五）推行互联网+政务建设完善智慧政务服务平台，通过建设完善政务服务标准化体系、再造审批流程、创建政务信息资源库、健全电子监督机制，实现政务标准统一、审批流程可控、政务资源共享、监督管理有效的工作目标。2015 年 12 月份 xx市智慧政务服务平台上线试运行，通过平台，即可进行政务事项的互联网申报、办理、全流程监察和政务信息公开，实现阳光审批、高效审批 、“全天候”服务和全流程监督。目前上线的网上办事、单事项审批、大厅管理系统、联合审批系统等模块均运转良好。政务服务中心微信公众服务平台也正在紧张建设之中即将上线运行，为群众提供网上咨询、网上预约、网上申报、网上查询、网上下载等服务，逐步使政务服务向数字化、网络化转变，打造“指尖上的政务服务”。二、存在的不足2016 年以来，政务办将工作重点放在抓好改革措施的落地生根上，力求让群众有更多的获得感。但是在实际工作中，还存在一些不足，主要体现在：一是业务职能不到位。由于认识和体制原因，部门窗口审批功能弱 、流程优化不够、办事授权不到位，项目审批“两头受理”、“体外循环”时有发生。政务服务中心由于对跨部门、跨层级的审批协调权限不够，难以真正发挥“一站式”服务的优势。二是审批监管不到位。由于缺乏法律法规的规定，政务服务中心对部门审批的监管没有得力手段和有效举措，“看得见”却“管不着”。三是全程办理不到位。审批窗口运行，部门只能从某个科室抽调人员，由于科室工作职责所限，导致窗口人员只能办本科室的审批事项，其它项目只能收下来，传回部门办理；如涉及到多科室的事项，往往拖延时间不能按期办结，“窗口”虽然对外代表着部门，内部的矛盾与梗阻却还是不可避免，影响了工作效率。四是业务协调不到位。虽然政府赋予中心协调权、监督权，但实际情况是政务服务中心和职能部门一般属于平级关系，有些职能部门恰恰是掌握大量公共权力的部门 ，日常工作很难协调。中心在行使监督权限，只能是通过纪律考勤和通报形式对部门审批行为和窗口工作人员的监督。三、整改措施1、做好行政权力清单的系统更新工作 。按照上级要求，对照我市行政权力清单和责任清单，及时更新行政服务管理系统。2、进一步加强对审批实施情况的监管，坚决防止违反法定权限和程序， 随意增设行政审批项目或增加审批条件，加强监督检查 ，切实制止和纠正各种违反法律规定的审批行为。3、进一步改变审批方式 ，改进工作质量。强化和推行“一站式”、“窗口式”和“一条龙”的服务模式，大力推行“并联式 ”审批。根据每个审批项目的特点和具体实际，尽可能地采用科学的审批方式，避免重复审批、多头审批或审批过程中不必要的材料提供，完善服务制度。努力推行网上审批，使审批工作达到快速、准确、高效。同时，要切实提高进驻政务大厅工作人员的业务素质和服务质