集体林权制度改革XX

集体林权制度改革 XX篇一：XX 年集体林权制度改革临潭县 XX 年集体林权制度改革 管理单位：中共临潭县委 县委领导： 工作目标管理责 任 书责任单位： 负 责 人： 二一一年三月一日 临潭县集体林权制度改革工作目标管理责任书 为贯彻落实县委、县政府关于全面推进全县集体林权制度改革的实施意见和临潭县集体林权制度改革实施方案的精神，确保按时完成全县集体林权制度改革（以下简称林改）工作，特签定此目标责任书。 一、责任对象 县林业局，各乡（镇）党委、政府。 二、责任目标 （一）县林业局工作目标 1、抽调专人负责林改日常工作。 （10 分） 2、购置林改所需仪器、图表、林权证、档案盒等。（15 分） 3、负责全县林改文件及时上报下传。 （15 分） 4、指导协调全县各乡镇有序开展林改工作，加强对各乡（镇）林改工作的技术指导，并派专业人员到各乡镇指导林改工作。 （20 分） 5、做好全县林改工作的资料梳理、立卷、归档工作等。(20 分） 6、组织人员审核各乡镇林改表格，对各乡镇林改工作进行督查。 （20 分） （二）各乡（镇）工作目标 1、继续做好林改宣传工作（10 分） (1）每个乡镇必须在公路沿线醒目的地方制做 2 个以上永久性宣传牌；(5 分）(2）通过张贴标语、发放宣传资料、入户宣讲等方式进一步宣传林相关政策等。 （5 分） 2、完成确权颁证工作（40 分） XX 年 3 月 31 日前全面完成本乡（镇）林改工作的勘界确权及颁发林权证工作。发证率达到 100%，确权到户率达到 95以上以上。 （20 分） (2）组织勘界准备、落实村组及林权权利人等相关人员现场指界、准确勾图，及时完成计划工作进度；(5 分） (3）认真、准确填写勘界确权有关表格；(5 分） (4）签订（完善）相关林权合同，合同签定率达到 10既。(5 分） (5）协调解决好本乡（镇）林改工作中的权属等纠纷问题，确保无群众越级上访或恶性事件的发生（5 分）; 3、建立、管理好林改档案（10 分） (1)按要求做好林改工作的资料梳理、立卷、归档工作，指定专人负责；(5 分） (2）及时收集和保管好会议签到册、会议通知书、讨论表决和票决及林改过程中形成的影像等相关林改资料，并按时间和要求立卷归档。 （5 分） 4、检查验收，总结经验（20 分） (1）对本乡镇林改工作及时进行自查，总结经验，整改提高，并向县林改办报送自查报告；(10 分）(2）通过县、州、省林改工作检查验收组的检查验收。(10 分） 5、信息报送和综合配套改革工作。 （20 分） (1）每月向县林改办报送进度报表。 （10 分） (2）配合县上逐步完善吸引社会投资、加强森林资源管护、完善流转制度、实行生态效益补偿、建立林业要素市场、开展林权抵押贷款、推动林业政策性保险、建立公共财政制度、加快现代林业产业建设、建立健全林业社会化中介服务机构等方面的工作。 （10 分） 三、考核办法 1、责任书采取阶段性考核与年终考核、全面检查与重点抽查相结合的方法进行，平时考核由县林业局组织进行，年终考核县委、县政府统一安排，考核结果将作为年终综合考核的重要依据。 2、考核采取百分制的方法，对年度集体林权制度改革工作目标管理责任书考核突出的乡（镇） 、单位和个人县委、县政府将分等次予以表彰奖励；对不能按时保质保量完成任务、不能通过省、州、县检查验收的乡（镇） 、单位和个人将进行通报批评；对因玩忽职守，失职而造成重大问题的乡（镇） 、单位和个人，要严肃查处。 篇二：深化集体林权制度改革深化集体林权制度改革 集体林权制度改革是当前农村经营制度的一次重大变革，是一项让农民群众得实惠，农村建设促发展的重大举措。经过几年努力，我市集体林权制度改革取得了阶段性成果，但同时也存在着不少问题。我们要在充分借鉴成功地区改革经验的基础上，结合我市实际，进一步强化措施，落实责任，确保全市集体林权制度改革深入推进。 我市集体林权制度改革进展情况 XX 年全省林改试点工作开始后，我市把榆阳区作为试点县，按照“明晰产权、承包到户”和“山定权、树定根、人定心”总体要求，做了大量细致的工作，积累了一些好的做法和经验，为全市林改工作开了个好头。XX 年 6月份，市政府出台了关于集体林权制度改革的实施意见 ，同年 9 月 18 日，市委、市政府召开了全市林业工作会议。按照市委、市政府安排部署，全市林改工作的总体要求是“围绕一个核心，坚持两项原则，把握三个关系，抓好四个环节，建立五项制度”： 围绕一个核心，就是围绕明晰产权这一核心，通俗地说，就是“分林到户” ，就是要依法把林地经营权和林木所有权落实到农户，实行家庭承包经营。坚持两项原则，就是坚持“尊重农民意愿，坚持依法办事”两项重要原则。把握三个关系，就是要处理好林改工作与维护稳定的关系、放活经营与加强管理的关系、生态建设与产业发展的关系。抓好四个环节，就是要抓好制定承包方案、勘界发证、签订合同、落实承包责任四个环节。建立五项制度，就是要建立健全符合当地实情的林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、林权流转制度和林业服务保障制度。 在市委、市政府的正确领导和市县林业部门的精心组织实施下，我市集体林权制度改革取得了阶段性成果。一是主体改革基本完成。我市集体林权制度改革于 XX 年已通过省级验收，共涉及 12 县区、176 个乡镇、18865 个村民小组，总面积万亩。截至目前已发放林权证 463127 万本，发证面积万亩，占应发证面积的 99%。共发生林权纠纷5426 起，涉及面积万亩，已调处 5373 起，面积万亩，调处率 99%。二是配套改革扎实推进。各县区结合实际，不断健全和完善相关配套政策措施，积极推进配套改革。全市共成立林业专业合作协会 3 个，林业专业合作社 35 个，涉及农户数 1526 户，面积约 3 万亩。全市现有从事林下经济的农户 35910 户，人均林下经济收入 750 元。三是生态公益林补偿资金全面落实。XX 年、XX 年国家下达我市国家集体森林补偿金万元，目前已大部分兑现到位；XX 年下达我市国家集体森林补偿金万元，地方集体森林补偿金万元，各县区正在积极制订方案，组织发放中。 福建永安市、陕西太白县集体林权制度改革典型经验 福建永安市：永安市基本完成林权发换证工作后，立即围绕林改后产权流通、林业经营、资源保护、产业发展和林区社会保障等重点环节、重点问题，大胆探索，先行先试，并在实践的基础上，逐步形成比较成熟的配套改革思路，全面铺开八项深化林改综合配套工作： 一是稳定家庭承包经营体制。针对部分林农联户经营的情况，划小经营单位，细化产权到户；引导联户经营的林农实行股份制经营，或以折价入股方式加入股份制 林场。提倡推广现货流转、限量交易、限期流转等模式，实现均山、均权、均利目标，严防林农“失山失林” 。加大山林纠纷调处和群众来信来访受理的处理力度，促进了林区社会稳定。二是健全林业合作经济组织。组建各类家庭林场、股份合作林场 240 个，经营总面积万亩。完成了西洋、贡川等乡镇林业合作经济组织的森林经营方案编制试点工作，并严格按编制方案进行林木采伐管理，规范了林业合作经济组织的运作。从木材采伐指标、林权证抵押贷款、专项资金补助等方面，对林业合作经济组织给予倾斜扶持，促其加快实现规模经营。 三是规范林地使用费收取管理。全市建制村全部建立了林地使用费收取台帐，并制定了村民公约 ，对林地使用费的收取标准、收取方式、征收主体、使用范围和监督办法予以明确。以村为单位加强对林地使用费的审议监督，对林地使用费的分配方案实行一事一议，民主决策，确保林地使用费重点用于解决农村低保、合作医疗、教育等问题。 四是完善林业保护体系建设。引导林农或森林经营单位按照自愿结合的方式组建了群众性护林联防协会，实行群防群治。全面启动永安市森林资源远程监控信息系统建设工程，强化科技护林。增设森林公安行政执法中队，负责查处生态公益林、区域结合部等重点治安区域和重点部位的林业行政案件。启动桉树冻害险、生态公益林防火、防盗险的前期工作，增设林业行政执法人员人身意外伤害保险。 五是创新生态林保护管理机制。根据生态区位的重要性，对境内生态公益林进行分区分类，并及时进行调整。探索保护与利用相结合的管护新路子，允许林农进行适度的更新采伐、抚育间伐、林下栽种经济树种等经营活动，使经营者在其林地划为生态公益林后经济上能够得到一定的补偿。建立长效补偿机制，在全省率先开征水电附加费、林木采伐森林生态补偿费和自来水附加费。设立生态效益补偿基金专户，实行专款专用专管。 六是探索林木采伐管理新模式。以新型林业合作经济组织为单位，自主编制森林经营方案，实现保护、培育、发展与合理采伐利用的科学统一。结合制定和落实新农村建设规划，选择西洋、贡川等四个试点乡镇自主编制森林经营方案。永安市对已完成森林经营方案编制，并通过专家评审的单位试行新的采伐管理模式。 七是拓展林业要素市场交易平台。规范林业要素市场交易，做实现有功能，确保各项交易有序进行。完善平台基础建设，通过注入英文域名与中文域名，实现林业要素市场信息与因特网中林业专业网站的链接；将林业要素市场网络延伸到周边县、市、区，形成林业要素市场与周边县、市、区信息同步、网络共享。引进广东心缘家具有限公司建设以家具为主的木材林产品交易市场。同时，在泉三高速公路北互通口附近，规划建设规模大、品位高、功能全，集仓储、展销为一体的永安竹笋仓储交易市场。 八是增强机制创新与产业发展活力。创新林业工作机制，成立永安市林竹产业发展局，归并林业行政主管部门相关职能科室的职能，新增生物制药等职能，以更好协调指导全市林业产业和生物药业的发展，促进林业产业升级。加强乡镇林业站综合能力建设，完善乡镇林业站的基础设施配备，延伸数字林业工程。大力实施产业带动，围绕永安林竹产业发展的目标要求，加大招商引资力度，新引进的以杉木集成材为主要产品的福建博林木业有限公司已试生产运行，新签约了铁皮石斛栽培基地、香兰素、葛根种植基地与深加工等一批新项目，为林业持续发展提供了有力支撑。 陕西太白县：XX 年太白县被确定为陕西省 10 个全省林改试点县之一，率先在全省完成了集体林权制度改革，XX 年被评为陕西省集体林权制度改革试点工作先进单位。 县上按照林改政策精神，重新勘界确权，规范程序，灵活形式，均山到 户。同时，注重加大政策支持和资金扶持力度，成立了林业综合服务中心，组建了专业技术服务队，县财政每年设立 1000 万元产业扶持资金和 XX 万元贴息贷款，全面推行“三包六到户”(县级领导包乡镇、部门包村、干部包户,产业规划到户、资金扶持到户、技术服务到户、包抓帮扶到户、示范引导到户、增收体现到户)举措到户工作法，大力发展生态休闲、林下种养殖等林特产业。 坚持“试点先行，稳步推进”的原则，制定出台了集体林权抵押登记、林权流转管理、林权抵押贷款等一整套政策文件，规范集体林地流转、森林资源资产评估等工作程序，稳步推进集体林地流转。同时，在商品林面积较大的村组开展林权抵押贷款试点，为拓展群众融资空间和集约发展林业产业搭建平台、创造条件，发挥林地资源最大效益。目前，太白县以家庭承包经营、 “分股不分山，分利不分权” 、公开协商、留作集体统一经营的形式承包林地9404 户，承包面积万亩。全县农民人均纯收入十年净增2488 元。其中，来自林特产业的收入达到 1133 元，比十年前净增 1018 元。通过协商方式流转林地 6139 亩，用于开发生态休闲产业。近年来全县新增造林面积 21 万亩，成活率达到 85%，保存率达到 93%，林木蓄积量逐年增加，森林覆盖率上升了 5 个百分点，达到了%。通过实行集体林权制度改革，使农民真正成为山林的主人，群众家家都尽责任，人人都成了护林员，把林地当田种，提高了山林管护质量，保护了森林资源。 我市集体林权制度改革的问题和建议 近年来，我市集体林权制度改革取得了一定的成绩，但同时也存在着一些问题：一是剩余林（股）权证发放和配套改革工作难度大。我市地处能源富集区，土地增值速度快、价值高，造成林地权属纠纷较多，纠纷调处难度特别大，许多已进入司法程序调解。二是群众积极性不高。集体林地林分质量低、宜林地条件差，利用价值不大，部分群众对承包经营山地的积极性不高。三是由于机构不健全，影响林权管理和后续产业开发。我市现有林改机构大多数是临时机构，目前市林改科（副科级）设在市种苗站加挂榆林市集体林权制度改革管理中心牌子，各县区编办均未批准成立正式的林改管理机构，制约了林权改革的进一步深入。四是公益林生态效益补偿困难重重。林地承包到户后，农民对林地的管护积极性有所提高，但由于地理、气候、林分质量等原因，对造林、防治病虫害、森林防火、后续产业的发展有较大影响。五是林改经费短缺。尤其是南部六县由于财政十分困难，除了省上下拔的经费外，基本没有额外的经费用于林改。 针对上述问题，今后我们要按照全市林业工作会议精神要求，借鉴成功的改革经验，结合我市实际，积极从以下几个方面深化改革： 一是进一步加快剩余林（股）权发证进度。对按集体股份合作经营的，积极督促指导村、组给每户农民发放股权证，并由股东会议选举产生董事会、理事会、监事会，制定股份合作制经营管理章程。同时，进一步完善档案管理，严格按照操作办法，对所有林改工作的档案进一步清理，并完善管理制度，推行集中保管、统一管理、专人负责的办法，确保档案的安全。 二是加大对南六县林改经费支持力度。建议市财政设立 1000 万元南六县林改工作专项经费，用于推进南六县林权制度改革。 三是搭建林权流转交易平台，设立“榆林市林权管理服务中心” 。该中心承担全市林权登记管理和动态管理,发布林权流转交易、林权证抵押、市场价格等相关信息并提供相关服务；负责林权纠纷的调处和仲裁；负责全市林权档案管理和服务工作，为广大林农和业主规范林权流转登记管理和服务工作，提供一站式服务，努力拓宽林业资源进入 市场的途径。四是深化林业执法改革，成立“榆林市林业综合行政执法大队” 。将市县林业局下属的森林公安、基层林业站、森防站等执法单位的行政执法职能整合划入林业综合行政执法机构，改变过去职能交叉、多头执法的现现象，更好地保护森林资源和全市生态的安全。 五是规范林权流转交易和林权抵押贷款行为，成立“榆林市森林资源资产评估事务所” 。集体林权制度改革催生了林地流转、林权抵押贷款等新生事物。林地流转、林权抵押贷款都要经过资产评估，并出具具有法律效力的评估报告。随着我市林改工作的深入推进和林业工作的发展，拟成立榆林市森林资源资产评估事务所,承担森林资源资产调查、核查及评估工作；承担工程建设征、占用林地勘验工作；承担造林、抚育、林木采伐作业设计编制工作；承担森林火灾损失调查与评估工作；担林业建设工程项目评估、质量监理等方面工作。 六是构建银林合作平台，组建“榆林市林业担保公司” 。组建林业担保公司，积极构建银林合作平台，开办林权抵押贷款，拓宽林业融资渠道，解决林业生产经营者担保难、贷款难的局面。 七是大力推进林业合作经济组织建设。积极引导农民走专业合作之路，扶持发展农民林业专业合作组织，培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业，促进林业规模化、标准化、集约化经营。同时，发展林业专业协会，充分发挥政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等作用，为林业发展和林农增收致富提供更好的服务平台。 八是积极探索林木采伐管理制度的改革。按照“公开、公平、公正”的原则，积极探索采伐限额指标分配的改革，确保林木采伐指标得到依法、依规、科学、合理、有序分配；改进采伐管理模式，区别对待商品林和生态公益林的林木采伐，探索商品林放活，公益林管住管严的采伐监管模式；简化林木采伐审批程序，积极施行林业站一站式许可，中心集中办理便民办事程序。 撰 稿： 李 剑 篇三：集体林权制度改革论文目 录 内容提要： .2 关键词： 错误！未定义书签。 一集体林权改革历史回顾 . 2 二现阶段林改进展情况 . 3 全国林改进展情况.3 柳州市林改进展情况.3 柳州市林地基本情况.4 三、柳州市林改存在的问题 . 5 部分县区主要领导不够重视，没有形成合力 5 宣传不到位，没有形成舆论氛围 6 技术力量不足，林改工作推动举步维艰 6 各部门没有形成合力，林业部门孤军奋战 6 农村外出务工人员多，为推进工作增加难度 6 林改质量参差不齐，影响林权证的权威性 7 林业“三定”历史遗留问题多，留下许多后遗症 7 宗地面积过小 8 四、解决办法： .8 要加强领导，确保改革顺利推进 8 要广泛宣传发动，营造良好改革氛围.8 要加强业务培训，提高工作水平.9 要搞好部门配合，努力形成林改的工作合力. 10 抢时机，促进工作进展. 10 要抓好督促检查，确保改革质量. 10 保持政策连续性，稳妥处理历史遗留问题. 11 创新工作方法，联户发证. 12 柳州市集体林权制度改革研究 【内容提要】：当前，我国正在如火如茶地集体林权制度改革，这项改革是继家庭联产承包责任制之后中国农村经营制度的又一次重大变革，必须对农村发展乃至经济社会发展产生重大而深远的影响。它不仅有利于促进林业的发展、农民增收，而且有利于改善生态环境。林权制度改革是一个复杂的过程，它的任务就是要依法明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，并通过发林权证来落实这四个“权” ，因此这个证必须是“铁证” ，可见这项改革的重要性和艰巨性。 XX 年，广西柳州市开始集体林权制度改革，时间紧，任务重，在工作的推进过程中林改工作人员对林改政策、方法均在摸索、理解、把握的一个磨合过程，再加上各地的情况不尽相同，大家对政策的理解也不尽相同。对近一年来林改工作中出现的问题总结出一些解决问题的方法。 【关键词】： 集体林权制度改革问题解决方法 一集体林权改革历史回顾 回顾新中国成立以来集体林权制度改革的历程，大体可分为 四个阶段：一是土改时期的“分山分林到户” ；二是农业合作化时期的“山林入社” ；三是人民公社时期的“山林集体所有、统一经营” ；四是改革开放初期的“林业三定”（稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制） 。这四个阶段的林权制度改革是各个时期经济社会发展的历史产物，不同程度地推动了集体林业的发展。但是，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，集体林产权虚置、农民经营主体地位不落实等问题日益突出，严重制约了农民发展林业的积极性，严重制约了林业生产力的发展。推进新一轮集体林权制度改革势在必行，迫在眉睫。二现阶段林改进展情况 全国林改进展情况 国家在 XX 年启动，以福建、江西为试点省份，并于XX 年底在全国全面推广。目前，全国有 27 个省区市成立了集体林权制度改革领导和工作机构，有 16 个省区市制定了政策性文件。福建、江西、辽宁等省基本完成主体改革任务，正在推进配套改革；云南、安徽、河北、湖北 4 省主体改革全面推开；湖南、河南、贵州、海南等 8 省市正在总结试点经验，今年将全面推开；其他省区也在积极开展试点、深入调研，进行前期准备。 柳州市林改进展情况 广西壮族自治区人民政府召开的全省集体林权制度改革试点 工作会议中指出：全区实施集体林权制度改革的集体林地为 21027 万亩。XX 年初XX 年底，在武鸣县、钦州市钦北区先行试点的基础上，针对不同地区不同类型，在全区选择 25 个县（市、区）进行扩大试点。XX 年初XX 年底，在先行试点与