魏晋南北朝的监察制度

魏晋南北朝的监察制度篇一：中国古代御史监察制度简述中国古代行政监察制度 【摘要】夏朝时，行政监察制度萌芽，中间历经多个时期，在无数统治者、改革家的精心设计与培养下，它不断的成长、成熟，为后人类文明留下了价值巨大的一笔财富。在本文中将呈现行政监察制度在不同时期的各种形态。【关键字】行政监察 行政监察制度 御史 行政监察历经几千年，这一词到现在还被人们广泛关注与热议。在古代行政监察其中国的统一立下了汗马功劳，而当下行政监察又被新的局势所赋予了另一重大使命捍卫民主、保卫民权。它不再是更古不变地围绕皇权身边的忠实小狗，它将成为限制政府权力的一种重要手段。现在我们的监察制度还不算完善，它的变革并跟不上时代的步伐，还须我们不懈的去努力，孜孜以求的去摸索行政监察以后要走的道路。 中国监察制度源远流长可以追溯到先秦时期，历经秦汉、魏晋南北朝、隋唐、宋辽金元、明清等五个阶段。先秦是行政监察制度的萌芽时期，此时，还没有完整的监察制度，政府中只出现了为数不多的几个监察官员，而且都是一身二任，并非专事监察工作。这些兼职监察官分为两类，一类是史官兼领检察权，另一类是行政、执法官兼领检查权。这一做法得到了后世的继承并发展。夏朝时史官分为左右，左领纪事，右领纪言。直到商朝，史官包括巫、史、作册数职。在中国历史上，西周产生了第一代监察官员，但没有专门的监察机构。在周官。春官伯宗就有御史的记载，称御史的职责为“掌邦国都鄙及万民之治令，以赞冢宰，凡治者受法令焉；掌赞书，凡数从政者” 。到东周，监察官员明显增多，构成包括“御史中士八人” “御史下士有六人” 。及其下属“府、婿、徒”等职务在内的史官系列。总的来说，先秦时期出现的监察活动是十分简单的，其表现形式也是很原始的。这一时期，对官员的监察，只能说是监察活动，没有形成正式的行政监察制度。但是它对后世的监察制度发展起到了重要的作用。如御史这样的官职在后世的政府中长期存在，并且监督职能不断扩大。 秦朝统一天下后，在建立专制主义中央集权制的同时，创建了从中央到地方的专门监督中央和地方百官的监察制度。在这一系统中，秦汉监察制度以御史大夫为核心，东汉则以御史中丞为核心。秦代监察制度，包括弹劾与谏劾两部分。纠察方面由御史系统负责。谏驳则有谏官负责。御史制度是中国两千多年君主专制制度下最有特色的监察制度。这里我们着重说说御史制度。御史大夫为御史台长官，与丞相、太尉工列三公。同时御史大夫也是副丞相，但是却另行开府制撩左。其机构称御史大夫府又称御史大夫寺，与丞相府并列“二府” 。御史大夫及其体系具有监察百官，整肃纲纪之责，这种监察百官的权力来源于“御史大夫是皇帝的耳目”这一特殊地位。御史府出来御史大夫以外，还有一些辅佐官员，有御史中丞和御史丞各一名，秩千石，分别统领御史大夫的主要属吏御史 45 人。其中最重要的就是御史中丞。 晋书.职官志记载:“秦时御史大夫有两丞，其一御史丞，其一为中丞。 ”这一时期御史府的只能强大，主要有：1、辅佐丞相综理国务；2 掌管公卿百家奏事的奏章，掌律令、文书、档案等；3、参与朝议，商议大政；4、典正法度、察举非法，负责考察公卿百官；5、掌玉玺；6、监督军事，如监督军旅，督运粮潮；7、考核官吏。可见除了皇帝外，它的监察对象几乎包括所有政府机构的官员。西汉后期，成帝改管制，以御史大夫为大司空，御史中丞即为御史系统的实际长官。东汉光武帝，以御史大夫为最高检察官，其 地位较之西汉更为重要。皇帝特命御史中丞在朝会时，与尚书令及司隶校尉专席而坐，故有“三独坐”的美称。而魏晋南北朝是一个战乱不断是时代，从封建监察制度发展全过程来看，其发展过程是曲折的，在社会中起到的作用也是有限的。无论是中央还是地方的监察机构和监察官员设立都不完善，甚至以严明赏罚的曹操也把监察官员看作是阉人耳目的一种装饰品，动辄罢官，甚至杀戮。造成这种局面的原因主要有四条：第一社会战乱和军阀割据，阻碍了监察制度的正常发展和功能发挥。监察制度需要强制力为后盾，然而魏晋南北朝是中国庄园经济发展的强盛时期，它加剧了封建大土地占有制度的发展，使得战乱多，王朝变更频繁，国家长期处于分裂状态。所以监督需求十分的低。第二，这一时期国家政权主要是依凭士族门阀建立起来的，其政治制度根植于门阀势力的土壤中，历代君主为了获得门阀的支持，不得不采取有利于门阀士族的措施保证他们的特权，所以监察措施难以有效施展。第三，魏晋南北朝的监察机构与行政、军事机构混同，这种混同从地方扩展到中央，从局部扩展到全国，组织结构及其混乱。第四由于秦汉时期监察法规本来就不是很健全，魏晋南北朝不仅没有增订，还废止了一些，所以监察法规更显得残缺不全。总的来说，这一时期中国的监察制度处于衰微时期。但是魏晋南北朝的监察制度也并非完全衰败，在某些方面仍有建树：一是使御史台成为独立的监察机构；二是建立了谏官组织；三是扩大监察职权，进一步提高了监察官员的权威。 隋时监察制度由两部分组成：一为御史监察系统，二为谏官谏言系统。御史的主要职责是典正法度、检举弹劾。谏官的主要职责是尽规献纳。一个对百官，一个对皇帝，相辅相成，构成了隋代完整的监察体系。唐朝时，又对御史台组织进行了大规模的调整与变革。御史台下属设机构：台院、殿院、察院，分别是侍御史、殿中侍御史、监察御史的办公机关，侍御史要在弹劾，殿中侍御史要在知班，监察御史要在出使。三院职权分工明确，构成十分严密的御史监察系统，这在我国的监察制度史也是一创举。这一时期监察制度的特点有以下几点：一是行政监察法制健全、监察范围广泛；二是行政监察官员选任严格；三是行政监察权独立；四是动态化行政监察方式。总的来说，从我国的监察制度的发展历程角度来看，学者们通常把隋唐的行政监察制度界定为封建行政监察制度的完备时期，这一时期继承了魏晋南北朝行政监察制度的变化，对监察制度做出了重要的调整和改革，是中国封建监察制度真正定型。且作为后世历代行政监察制度的根基模式，对此后的行政监察制度产生了深远的影响。 宋朝是我国封建制度有兴盛趋向衰弱的转折点。这也反映在监察制度上，一方面，封建统治者集历代监察制度之大成，使检察制度更加系统化，另一方面，宋代统治者又以各种方式剥夺监察官吏的职权，使封建检查制度趋向保守。从宋代的台谏合一开始，中国的封建监察制度发生了逆转，即从唐代(转 载于: 小 龙 文档网:魏晋南北朝的监察制度)的分工明确趋于统一。元朝时期，行政监察制度提高了监察机构的地位，重视监察制度的规范化，建立了严格的监察组织结构，并且在监察思想上也取得了进步，但是弊端很明显，比如主要的监察职务被蒙古贵族垄断。总之宋元的监察制度有进步也有倒退。纵观全局，保守是主要的，进步是次要的。 然而在明，随着专职中央集权的国家制度日益向极端的君主个人专制方向发展，监察制度的完备和严密到达极点，为明朝的专制统治树立起一根坚固的支柱。但是也有其独到精妙之处，在实际运行中也发挥了重要的作用，但是其只是皇权下的一个子系统，不能超越这个界限发挥作用，始终受到极端皇权的影响和制约，因此存在许多历史局限性。明朝行政监察系统有督察院、六科给事中，而在地方 行政监察中又有提刑按察使司、巡按、督抚等。清朝也是一个极端皇权的王朝，其监察制度沿袭明朝，但是机构和官员的设置又与明朝不同，在中央仍设都察院，作为最高行政监督机关行使监察权；在地方，设十五道，专门管理弹劾官吏违逆和作风问题。明清行政监察制度的特点表现为单线垂直的监察领导体制保证监察工作的有效性；监察官员地位提高职权空前强大；监察法规趋于完备。中国的国情决定着监察制度实践的异同作用。自秦以来，中国就是一个即集权又统一的多民族国家，且疆域辽阔，因而要维护这样一个大国的统一是历来统治者所关心的头等大事。因此，自封建监察制度诞生之日起，其目标就是抑制国家分裂，促进国家统一。虽然这一制度被封建统治者为他们的专制所利用，但是却有保证国家政令通畅、巩固大统一的作用。再者古代行政监察活动是为加强皇权而进行的，是为皇权统治的一重要工具。很多时期监察机关的权利直接来源与皇帝，几时监察官员的官职品级小，但是可以对为高者进行监察。用小权来监察大权，导致小权拥有这具有极度的积极性，因此也使得监察可以顺利的进行下去。 近两百年来，中国发生了翻天覆地的变化。中国从封建君主制度脱离了出来，建立起一个几千年来从未有过的崭新社会。社会体制、社会性质在变更，政府的职能也在不断的变化，以前各种行政制度的服务效用已经满足不了当前的社会各个阶层的需求。人和社会在进步，制度也需与时俱进，政府的监察制度也在不断的演变、改进与完善。行政监察制度在中国经历几千年的积累，留下不可计量的文明财富。我们应该一时代的眼界去看待它。去其精华去其糟粕。加以借鉴利用，为建立中国特色社会主义、实现中华名族的伟大复兴服务！ 参考文献蔡放波.中国行政制度史（第六章）.武汉大学出版社 XX，6. 篇二：中国古代监察制度中国古代监察制度 -以初唐监察制度为例 摘要 监察制度是我国自秦汉以来开始创立的封建政治制度的一个重要环节，直到今天，经过改造的社会主义性质的新型监察制度也仍在推行。政府的行政行为不能够离开监察制度。我国自秦汉以来的监察制度在历代都有改革与变化，其设置机构与具体的负责模块市场发生变化。隋唐时代是我国封建社会的鼎盛时期，其监察制度的合理性与起作用的方式较其他朝代来说有着更多的创新，所起的效果也比较好。 关键词监察制度 古代 初唐 启示 古代中国的监察制度首次使用始于秦代，以后历经各朝各代逐步修正，适应各个朝代的实际应用。一般地说，监察制度指国家设立的专门机关，对行政机关及其办公人员以及由行政机关任命的其他人员执行国家法律、法令和法规的情况及违法违纪行为进行监视、督察的一种政治制度，在国家的行政活动中具有重要的地位。其设立一方面用于监察京城官员是否有违法行为，另一方面定期或者不定期的巡查地方或者常驻地方监察地方官员，对官员问责、反贪肃腐等都有着极为重要的作用，一定程度上促进了中国古代封建官员队伍的廉洁与忠诚。隋唐时代作为中国封建王朝的黄金时代，在各方面普遍达到高峰的总前提下，监察制度也有着很高的建树。隋唐时期监察制度直到现在对今天我们的政治监察仍有着很强的借鉴意义。 一、唐以前监察制度简述 早在三千年前的西周时代，周武王就颁布了“纠禁令”，规定考察官员的具体内容之一是监察百官是否有违法违纪行为，并且由国家设置监察官员。战国时期一些诸侯国也设置御史，用以监察百官的纪律与言行。但是，终周一代，中国并没有专门的监察机构与监察法规。中国的系统且完整的监察制度最早出现在秦朝，这也是中国监察制度的形成时期。秦朝的最高监察机关为御史府，御史大夫是全国的最高监察首脑，领导监君御史执行监察任务，检查监督整个帝国从中央到地方的所有官员的行为。汉代在继承秦制的基础上又有所拓展，设御史府和司隶校尉等辅助或参与御史大夫的工作；汉武帝时期将全国划为 13 个监察区，每个监察区设置刺史，负责监察该州的官员。东汉时将御史府改为御史台，以御史中丞为首脑进行监察，名义上受少府统辖。曹魏时期，御史台从少府中独立出来，成为中央独立的监察机构，直属皇帝，第一次实现了监督权与行政权的分离。可是，魏晋时期除了西晋初期的短暂统一时期外，其余大部分时间处于分裂混战状态，王朝更替十分频繁，致使监察机构与行政、军事等机构重叠，且指责混淆。尽管如此，魏晋南北朝时期的王朝监察系统组织依旧在不断扩大，职权也在持续加强。隋朝的监察制度对唐朝监察系统的建设有着很大的影响，在许多方面较前代来说也有很大革新与建树。隋文帝依照东汉时期的制度，将御史台设为全国最高检察机关，炀帝时期又增设谒者台、司隶台，实行三台共管；另外，隋炀帝还一改以往各朝各代御史入值禁中的传统习惯，令其专司外台，实现三台各司其职、分工明确但又互相监督的新型体制。但是，隋王朝的监察权不集中，没有一套完备的监察制度。这样，到了唐代，一套完备的监察制度就要应运而生了。 二、初唐的中央监察机构（一）概述 唐朝的监察系统与任何时代的监察系统一样，都有中央和地方两大监察组织。唐代中央监察机构是御史台。1 唐前期御史台的主要成员包括：一名御史大夫、两名中丞、四名侍御史、六名殿中侍御史和十名监察御史。单从人员构成上看，唐代监察机构的规模较隋朝而言更为庞大，人员也增加了很多，各个机构及人员分工更为明确和细致。唐朝的御史台主要掌控国家的典章制度及政令的颁行，凡是唐朝管辖地区的人民，都可以向御史台申冤；如果遇上应该被弹劾的官员及相关的事物，只需要御史向御史大夫进言，大事件则由御史大夫奏明皇帝处理，小事情则由御史大夫自己署名付诸执行。 唐代时，御史台分设台院、殿院和察院。三院分别有三类御史，即台院的侍御史、殿院的殿中侍御史和察院的监察御史。台、殿、察三院的称谓虽然在唐代 2 才第一次出现，但它的前身则是沿袭隋文帝旧制而来。唐统治者对隋代御史台 编制及其称谓稍加调整，正式确定了三院制度，使各类御史间的人员编制固定，分工也更为明确、合理，自成体系。这比起隋代的监察制度来说，更具系统性，有着更加便于分析、查看、使用的条理性。 （二）三院及其职能 1.台院及其职能 唐朝政府在台院设侍御史四人 3。这些侍御史掌管纠劾百官不法之事，尤其是对中央政府中不法官吏的纠劾。另外，台院侍御史还参与大理寺审判和审理的由当地交付的案件以及总判台内杂事。当然，案件大小、性质不同，直接导致处理方式也有所不同。 旧唐书中记载， “凡席别付推者，则按其实状以奏，若寻常之狱，推讫断于大理，凡事非大夫，中丞所劾而合弹奏者，具以其事为状，大夫、中丞押，大事则冠法冠，衣朱衣裳，白纱中单以弹之，小事常服而已凡三司理事，则与给事中、中书舍人、更直置于朝堂受表若三司所按而非，其长官则与刑部郎中员外郎、大理司直评事往讯之。 ”可见，当时的唐朝中央政府在台院监督职能方面也有着较为活性化的管理。侍御史中资历最深的人称作杂端，通常起到辅佐御史中丞的作用；遇到御史中丞卸任或遭贬时还有可能晋升为中丞。除了杂端之外，侍御史中还有监察太仓、左藏出纳等人员，这些人员主要掌管监督台院款项 4 的作用。 2.殿院及其职能 与台院不同，殿院设殿中侍御史六人，另有八名令史和十八名书令史。殿院的职责主要是在朝会、仪式等时，“列于合门之外” ，纠察官员中缺席者以及语言不庄重的人，实际上就是起着整齐朝班、检查官员仪仗的作用。除了这些殿庭之上的礼仪问题之外，殿院的官员们还负有检举京城内外的不法官吏的职责。当然，皇帝还特别设置三院互相监督的职能，基于此，殿院的殿中侍御史们还可以监察太仓、左藏出纳这些属于台院系统的御史官员们。 3.察院及其职能 唐代的察院设监察御史十五人，除此之外，为了行使职权，察院还经常设置 1 高宗改御史台为其它名称，旋即改回御史台名称；睿宗时分治左、右两台，玄宗时废除，御史台逐步稳定下来。 2 隋文帝时设“御史台，大夫一人，治书侍御史二人，侍御史八人，殿内侍御史，监察御史各十二人” 。由此可见，隋代虽然没有三院的设置，但是唐朝领导三院的御史官职在隋代就已经有了。 3 有时是六人。 4 这些款项包括没收的帐款及吸纳的赎金等。 各类使官，如六察御史，黜陟使、监军御史、馆驿使等。监察御史的主要职责是监察百官，同时还巡按各地方州县。监察御史所掌的“分司”监察其实就是在说，监察御史若在京城，则分察尚书所属的吏部、户部、礼部、兵部、刑部和工部。 这种“六察”有这一个完善的过程。太宗李世民贞观元年(627） ，御史大夫检校“诸司文卷” ，可见当时担任此项任务的还不是固定的监察御史。唐睿宗景云三年(712)首次确定御史“分察诸司” 。德宗贞元十年(794)才发展为六察，即以第一人察吏部、礼部，兼监祭使；第二人察兵部、工部，兼馆驿使；第三人察户部、刑部。元和年间，命颇察尚书省，正式命名为六察官。所谓监察第一、二、三者，是按御史资历先后划分的。唐宪宗元和四年(809)，最后敕定六个监察御史分察尚书省，号为“当司六察官” ，分司纠察之制遂成为固定的职事制度。总的来说，监察御史主要任务还是奉旨出使，掌管监察地方官吏。完整的“六察”系统是指，一察官人善恶，二察户口流散、籍帐隐没、赋役不均；三察农桑不勤、仓库减耗；四察妖猾盗贼、不事生业、为私蠹害；五察德行孝悌、茂才异等、藏器晦迹、应时用者；六察黠吏豪宗兼并纵暴、贫弱冤苦不能自中者。由此可见，这六条不仅考察了地方官的政绩，还考察了官吏的品德、学识等，比汉、隋时的监察范围都广。三、初唐地方监察制度的演变 （一）武德年间的地方监察制度 唐高祖李渊统一天下的过程中，在山东、益州、襄州等地设行台尚书省，行台尚书省在负责省内军事事务的同时，也负责监察地方行政事务。行台尚书省是唐朝最早的地方监察机构。唐高祖改郡为州，设刺史对州内事务进行统辖，兼管对州内官员的监察，同时还设置录事参军履行州一级的监察职能。县上的主簿在辅助县令进行行政管辖事务之外，还帮助县令进行监察事务。 （二）贞观年间的地方监察制度 唐太宗即位以后，在地方监察制度上，除了继续保持李渊时期的刺史和主簿履行监察职能之外，又增设巡按监察地方。贞观元年，唐太宗将全国划分为京畿、河东、河北等十道，命巡察使赴各道巡按。这样一来，中国最早的地方巡查监督机制确立起来了。除去基本的十道巡按设置之外，唐朝廷还经常会按道级区域的大小和事务的繁剧，增派人员，这就出现了十六道黜陟使、十七道巡察使、二十二道巡察黜陟使等职务。 （三）武周时期地方监察体制的异化 武则天即位后，一度废掉唐朝国号，建立起武周政权。这一时期的地方监察制度由于许多主客观原因从而发生了异变。这些异变主要体现在两个方面：一是大量使用酷吏担任御史监察地方。武则天利用酷吏监察地方官员的行为，使得酷吏成为武周统治的重要支柱之一。因为如此，酷吏升迁的道路大通，于是索元礼、周兴、来俊臣这些酷吏，秉承武则天的意志，在打击官吏上不择手段。武周时期，太宗时期的监察机构用于考察吏能、治绩等评定官员的功能大大削弱。武则天对监察官员的选拔特别重视，常常亲自制授给官。鼓励告密。因为武周政权是通过宫廷政变从李唐手中夺得，引起了以李唐宗室为首的很多人的不满。武则天十分担忧流言泛滥会危及自己的统治，于是鼓励民间告密。对于告密的人，武则天给予厚待，许多人还因此获得官职和钱财的赏赐。武则天鼓励告密的行为立刻引发全国上下的揭秘热潮，许多人趋之若鹜，想通过告密获得赏赐。告密之风由此盛行开来。 四、初唐监察制度的特征总结 （一）初唐监察制度的特征总结从李渊到武则天，唐朝经历了将近 100 年的历史传承。虽然其间发生了国号更改的状况，但从内到外，实质上并没有什么改变，武周与李唐是一脉相承的。这段时期监察制度的特征主要有以下几个方面： 1.体制完备 初唐的监察制度比起隋代来讲，更具系统化，它一改隋朝时期“一盘散沙”状的监察体系，把各个监察职位连接成一个系统。太宗时期为了吏治建设，比高祖朝更加注重监察制度的完善，他仿照汉武帝时期的刺史制度，在全国设置十道巡按使，监督地方官员的同时，还规范具体有监察职能的监察职权。武周时期监察制度虽然有所异化，部分系统甚至遭到破坏，但是总体上的监察系统依然完备。总之，初唐时期的监察制度的体制完备形态较它的前代隋朝或者它的后继者盛唐、中唐来讲，都是比较好的。 2.持法监察 初唐监察制度又一个重要特点便是监察法规的建设和完善。唐初，朝廷设立巡察“六察”法规，以“黜陟幽明”为目的，对全国上下不论中央还是地方的监察官员的职权范围都进行了严格的规定，监察官员不可能依靠自身的监察职权谋取非法利益，比如李世民时期的巡按使就是奉“六察”监察管内官吏“善恶” ，即纠劾地方官吏行政过程的对错与在地方上的行政方针。其实，不难看到，初唐时期，从李渊到武则天，一直有针对自上而下各级违法官员的具体律文，监察官员们只需要盯着律法纠劾，在大多数时间内根本不可能脱离法律随意纠劾或者放弃纠劾。从武德律到贞观律 ，再到永徽律 、 唐律疏议中，对官员违法事件的处理办法都有详尽的规定，这样一方面保证了监察官员们行使监察权力，另一方面对监察官员本身也是一个限制。这样的依法处理监察事务的做法比起前代来讲，其进步意义是显而易见的。 3.选任严格 唐朝时期，科举制度进一步完善，武则天时期还开创了武举与殿试。初唐时期，虽然相当部分的唐朝官员还是来自祖先荫封或者是自己在开国时期的功劳获得职位，但是唐朝统治者已经开始锐意改革官员选拔制度，在科举考试中中举的士子们纷纷成为州县监察官员，经过锻炼后，优秀分子被调到京城充任中央三院的监察御史。这样就保证了监察队伍本身的素质。由此可见，初唐的皇帝们，对帝国自上而下的监察制度是十分重视的。 4.清化朝班，震慑地方 监察官员的职责本身就决定了他们的作用品性。不管是中央的监察御史，还是地方的监察官员，都具有弹劾、治官之权。中央的监察御史们的首脑是御史大夫，品级上本来就不低，对于中央朝官是有很大的威慑力的。地方上的监察官员的品级一般不高，但是因为握有弹劾之权，其执法往往依照政令、法度、圣旨等，使得地方官员也十分忌惮他们。贞观年间，唐太宗就赋予出使地方的巡按使特有的施以罪罚处置的权力。在地方上，李世民将录事参军跟主簿升为六曹之首，被称作“执纲纪”之司。初唐统治者们通过这种自上而下、贯彻全国的监察制度，使唐朝初年的官场一改隋朝末年奢靡之风，同时也防范了地方坐大、威胁中央的实力派的出现。 五、结论：初唐监察制度对当代监察工作的启示 看历史是为了服务今天。虽然 7 世纪后期的初唐时代距离我们已经将近 1400 年，但是其监察制度对今天我们的监察工作仍有许多可供学习的地方。比如，初 唐时期的由中央派出监察官员不定期监察地方的做法对现在的监察制度就很有裨益。当代我国一个地方的行政系统基本上是铁板一块，个别出现违法乱纪的地区，单靠地方政府本身的监察官员根本不可能纠劾他们。虽然这种纠劾失灵的状况出现的愿意有多方面的，可能是官员本身的问题，也可能是整个地区官僚系统的问题。不管怎样，从中央直接派员调查，就等于临门一脚，给那些不法的地方官员一个警示。参考文献 1 肖光伟.唐代地方监察制度的演变及其特点D.上海师范大学, XX. 2 吴秀兰.论唐代监察制度的承续与完善J.青海师范大学学报(哲学社会科学版), XX(1):46-48. 3 胥仕元，许丽娟.论我国古代“问责制 的当代借鉴J.河北农业大学学报(农林 教育 版), XX, 13(3):379-388. 4 袁岳.唐代监察制度探析D.云南师范大学, XX. 5 胡沧泽.唐代监察体制的变革J.福建师范大学学报 (哲学社会科学版), XX(3):38-44. 6 张佩.唐代监察制度初探D.山西大学, XX. 7 潘珊.唐代监察制度及其借鉴意义J.山西省政法管理干部学院学报, XX, 24(3):29-30. 8 张先昌.中国传统监察制度的现代省思J.河北法学, XX(3):191-198. 9 孙立忠.唐代 监 察 制 度探 析J.河南 社会 科学, XX, 11(1):83-85. 10 胡沧泽.武则天与唐代监察制度J.唐史论丛, XX(2):55-60. 篇三：中国古代的监察制度中国古代的监察制度 一、历代监察制度的沿革和职能 1、春秋战国：设御史一职，兼著纠察功用，但这个时期还没有专职的监察机构。 2、秦：中央设御史大夫，监察百官，执掌群臣奏章，其下设御史中丞，辅助皇帝执行弹劾之权；在地方设置监郡御史，监察郡内。 （正式出现完善的监察制度） 3、汉：中央设御史府，增设丞相司直和司隶校尉；地方设立十三部剌史，监察地方长吏。 （古代监察制度系统建立） 4、魏晋南北朝：中央御史台脱离少府，直接受命于皇帝，监察机构初步统一，监察权扩大。地方由朝廷不定期地派出巡御史监察地方官员。此外，御史“闻风奏事”的制度也在这个时期形成。 （谏官系统开始规范化、系统化。） 5、隋：中央设御史台；地方设司隶台，专掌州县监察，并建谒者台，持节察授。 6、唐：中央御史台下设台院、殿院、察院；地方分十道(后增至十五道)监察区。谏官组织分隶中书、门下两省，形成台谏并立局面。 7、宋：中央沿袭唐制，御史台仍设三院；地方监察设监司和通判，直隶皇帝。 8、元：中央设御史台；地方设行御史台，统辖二十二道监察区，每道设肃政廉访使(提刑按察司)。 9、明：中央改御史台为都察院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构；地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重临察网络。 10、清：中央六科给事中归属都察院，科道合一；地方监察沿用明制。清朝还制定了我国古代最完整的一部监察法典钦定合规 。 二、中国古代监察制度的特点 （一） 、监察出于皇权、维护皇权 ，位高权重。皇帝是最高统治者，直接控制监察大权，所有的监察机关有监察权，但只是皇权及受皇帝控制的行政机关的附庸。为了保证监察的有效性，赋予监察官员位高权重的监察地位，是中国古代监察制度的又一显著特点。 （二） 、单线垂直，监察机构独立自成系统。从中央（皇帝、君主）到地方的各级监察机构形成单线垂直（单线联系、单线领导）的相对独立体系。这种以皇权为中心的监察体制确定了监察与行政（包括中央、地方、甚至是基层）的相对独立与分离，中央、地方的监察机构与政府机构的相对分离，监察官员与政府官僚的分离。从而确保了监察权力的独立运作，监察机构的上下一体，监察官员的高效行使权力。 （三） 、重视监察官员的选任和素质。监察工作的特殊性所决定的。既要求监察官员有刚正不阿的品质，又要求监察官有丰富的为官经验和较高的文化素质并