试论我国公务员回避制度的历史沿革及现实意义

试论我国公务员回避制度的历史沿革及现实意义篇一：三严三实与公务员作风建设考试试题答案A.坚定共产主义远大理想 B.马克思主义 C.科学发展观 D.中国特色社会主义理论体系自己得分： 5.各级领导干部要时刻牢记，手中的权力是（）赋予的，我们是人民的公仆。 A.党和人民 B.国家机器 C.法律法规 D.群团组织 自己得分： 6.制度的制定是基础，制度的落实是关键，制度的生命力就在于（） 。 A.科学 B.操作 C.执行 D.规范 自己得分： 7.各级领导干部无论何时何地都必须把（）放在首位，把为民造福作为第一位的责任和目标。 A.党的利益 B.国家利益 C.组织利益 D.群众利益 自己得分：8.自觉（）是共产党人应有的品格，是领导干部必须履行的义务，这是在党章中有着明确规定的。 A.加强党性修养 B.维护党的权威 C.维护中央权威 D.遵守党的纪律 自己得分： 9.习近平同志指出，同党中央保持一致不是一个空洞的口号，而是一个重大（） 。 A.政治原则 B.政治态度 C.政治纪律 D.政治底线 自己得分： 10.只有不断进行（）的共产党员，才能实现党性修养的目的，才能保持共产党员先进性，担负起人民的历史重任。 A.自我教育 B.自我锻炼 C.自我改造 D.自我完善 自己得分： 11.任何（）都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动。 A.党员和干部 B.领导和下级 C.组织和个人 D.党员和群众 自己得分： 12.党章在制度建设中处于（）地位。 A.基础 B.重要 C.核心 D.首要 自己得分： 13.自觉遵守（）是我们党的重要优势，是广大党员干部的基本行为准则。 A.党内法规 B.党纪国法 C.国家法律 D.从政纪律 自己得分： 14.党内其他规章制度把党章的有关规定（） ，以保证党章的贯彻实施。 A.民主化 B.现实化 C.具体化 D.科学化 自己得分： 15.改进作风贵在坚持，也难在坚持，习近平总书记对此提出（）的要求。A.“抓大、放小、落实” B.“抓常、抓细、抓长” C.“坚持就是胜利” D.“坚持坚持再坚持” 自己得分： 16.党员领导干部的第一身份和第一职责分别是:（） 。A.领导干部、为民做主 B.领导干部、为党工作 C.共产党员、为民做主 D.共产党员、为党工作 自己得分： 17.习近平总书记指出：“一个政党，一个政权，其前途命运取决于（） 。 A.得道多助 B.为政之道 C.公正廉洁 D.人心向背 自己得分： 18.（）是净化党员干部思想、解决党内矛盾、推进党内民主的有效武器。 A.做思想工作 B.严惩腐败 C.批评与自我批评 篇二：浅论完善公务员回避制度的必要性和措施浅论完善公务员回避制度的必要性和措施 【摘要】：没有完善的回避法律制度支撑，任何制度都可能被束之高阁。公务员回避是指通过对公务员所任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，减少因亲属关系等人为因素对公务活动的干扰，保证公务员公正廉洁地履行公职的法律制度。回避制度在我国这样注重人情的社会具有特殊意义，完善公务员回避制度十分必要。 【关键词】:公务员回避 制度缺陷 完善 制度运转常因人情等因素而失灵，在我国这样一个“熟人社会” ，没有完善的回避法律制度支撑，任何制度都可能被束之高阁。事实上，任何一项公共权力都是通过具有自然人特性的工作人员来行使的。出于公正考虑，理想化的公权力行使模式是机关工作人员与所处理的失误没有任何利害关系，但这常常并不可能。而回避制度是最基本的制度保障，因为程序制度和救济制度都在特定的社会环境下运作，都离不开这个特定社会、特定文化传统中作为个体的人的因素。 公务员回避是指通过对公务员所任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，减少因亲属关系等人为因素对公务活动的干扰，保证公务员公正廉洁地履行公职的法律制度。公务员回避包括任职回避、地域回避和公务回避三种。实行回避制度，有利于促进国家公务员清正廉洁，秉公办事，有利于防止国家公务员腐败行为的发生，维护国家行政机关的形象和声誉。 回避制度的完善在我国具有特殊意义。人情、亲情、友情构成传统伦理社会中人与人之间关系的基础，交情、关系常是人们处理有关事务的基本考虑。我们经常可以看到这样的报道，西方的某个官员，因为家人、亲友谋取利益被暴光而被迫辞职。在西方许多国家，一般的常识是，当行政人员与当事人之间的亲密友谊可能会影响案件的公正处理，来自于朋友、恋人、恩人等关系，足以影响行政机关工作人员的公正心。而在中国传统氛围中，这种事情很多时候根本就不是问题。一个官员如果的严重的贪污、枉法，固然会引起民愤或者招致法律制裁。但他如果只是为自己的子女就业或者事业的发展行个方便，或者为自己家乡修路造桥之类的事情，则可以被社会理解，有些事（比如后者）甚至被认为是美德和善举。反之，则会被认为是不讲人情、顽固守旧。在我们很多人看来，西方的回避制度、法治理念以及这种制度和理念支撑下的行为方式是不可理喻甚至荒唐的。 古代回避制度的发展是随着封建社会生产力的发展而不断完善发展起来的。它经历了初建、发展、不断完善的过程，我国公务员制度的发展同样经历了这样的过程。从国家公务 员暂行条例到公务员法 ，我国公务员管理制度逐渐走上了法制化的轨道。但无可否认，现行公务员回避制度存在着一定的问题：公务员选拔任用制度缺乏必要的程序保障；缺乏法律保障，回避举证责任不明，没有明确官员违反回避的法律责任；对公务员回避制度的功能未能准确定位和灵活应用，公务员回避的理由设定不合理；缺乏监督和民众心理基础等。改革和完善公务员制度推动传统单一封闭、缺乏弹性的干部人事制度向开放、以绩效为本的现代行政人力资源管理制度的变迁，塑造出专业高效、精简与机制健全的公务员团队，本质上是政府公共服务再造的根本内容。公务员制度的改革和完善进程也与环境的变动与发展紧密相关，新的环境变量既为制度变革创造了条件，也增强了加速革新、采取果断措施的压力。加入 WTO 以后，我国政府面临更多的发展机遇，虽然在机构设立方面尚需完善所谓“理性合法”式的科层体制，然而就未来适应新管理主义的“顾客导向型”政府的公务员制度模式而言，需要以客观、超前的意识去适应新的挑战。 （一）公务员回避理由的完善 回避理由是回避制度的核心内容，回避理由设计得合理与否，直接关系到回避制度是否科学完善，也会影响到回避制度的公正性。就具体设计而言，必须要做到具体细致、便于操作，同时还要保证回避程序的公正、公开。具体看，第一，乡土情谊和血缘关系必须要成为我国公务员回避的避亲理由。第二，战友情谊和同学关系必须要成为我国公务员回避的避熟理由。目前公务员法对这些避熟理由规定的不具体不能不说是一种欠缺。因而，以后必须要在公务员法中详细而具体地规定此种回避之理由。 （二）增设“公务员卸任回避”制度 公务员卸任回避是关于公务员在退休以后的一些回避的规定，即退体或已被开除公务员籍的公务员不得以任何理由再次影响涉及公务员事务，凡是有可能涉及影响到的，必须要报经原行政单位批准。当今世界不少国家都有关于公务员退休以后的一些回避规定，如英国规定退体两年后，如果已退休的公务员要接受一位与原行政部门有业务关系的私人企业主的聘请，必须要得到原行政部门的批准，而这种被批准的可能性又是极小的，多数情况下将成为一种卸任回避。因此，一些长期担任领导职务或非领导职务的公务员，卸任退休后再工作或可能再次影响国家事务的问题，亦应在公务员法中设定明确的卸任回避之有关规定。 （三）明确公务员故意违反回避制度的法律责任 制度法律之刚性，必然在于违反制度法律情节惩治措施之刚性。公务员法的现有规定不足以制止故意违反回避制度的行为，因为故意违反回避制度，说明公务员在主观方面具有徇私动机和枉法故意，而且公务员违反回避制度所作出的行政行为和其他职务行为都极可能对 行政公正产生消极影响，所以，对于这种严重影响行政结果的行为仅给予各部门的内部处分并不足以起到威慑制止作用。因此，公务员法立法时应当明确规定，公务员故意违反回避制度的，应一律给予行政处分。对于其中构成犯罪的应依法追究刑事责任，故意违反回避制度所作出的职务行为均属非法，一律无效。（四） 、逐步解决原有的问题，对新进人员则应严格把关。 由于长期以来我国政府机关没有实行回避制度，存在的问题较多，不可能靠回避制度的推行，在短时间内解决几十年积累起来的问题。在推行现有国家机关行政人员向公务员过渡的工作中，问题会较多，阻力会较大，因此，要根据公务员的职务、年龄及工作性质分期分批采取不同的方法予以逐步调整、解决。直系亲属坚决回避，不允许同一机关有直系亲属存在；旁系做适当调整，同一机关有旁系亲属关系的，原则上应调离一方进行回避，确实困难的，可以分步进行，在机关内部主要岗位调整回避，以后逐步调整完善。而对新进人，则必须从现在起严格把关，必须进一步建立和健全公务员考录体系，录用那些思想正派，工作能力过硬的优秀人才，要坚持原则和标准，坚决剔除不称职不合格人才，在公务员考试录用这个进口中严格执行回避制度的有关规定，避免产生新的亲属聚集现象。公务员制度过渡的一条重要原则，就是新人新办法。这一原则在公务员回避制度实施中也同样适用。 （五） 、实行自我约束和依法回避相结合。 公务员在任职和执行公务中，如遇有需要回避的情况时，应按规定主动提出回避。这需要公务员有较强的回避意识和高度的自觉性。为此必须对公务员加强培训和教育，积极做好宣传和动员工作，让广大公务员了解亲属聚集所带来的危害，掌握回避制度的有关情况，认识到在我国推行回避制度的必要性和重要性，要形成回避意识，把回避当成一种习惯并积极主动地支持和配合这一制度的实施，同时，回避制度是人事管理中的一项带有很强的限制性的规定。因此，这项规定就必须要有法律尊严，一经确定，就要坚定不移地贯彻执行，任何人不得违反，如有违反，应追究其法律责任。本着自我约束和法制原则相结合的精神，应当建立、健全公务员回避的申报和审查制度。公务员在录用晋升、调配过程中有义务如实向主管的干部或人事部门申报需要回避的亲属情况；各级干部、人事部门在人员录用、晋升、调配过程中应对当事人进行严格的审查，以确定其是否有需要回避的情况；对因联姻等新形成的亲属关系，也应进行经常性检查，确定有无需要回避的情况，并及时做出处理。各级政府要根据不同部门的特点，制定出切实可行的回避法规，使回避有法可依、执法必严、违法必纠。对于无正当理由、拒不遵守回避制度、不服从组织安排的公务员，要进行严肃批评，经教育不改的，要给予必要的政纪处分，以维护回避制度的严肃性。各级政府人事部门应对回 避的执行情况进行监督、检查，对违反回避制度的，应及时采取行政措施加以纠正，必要时诉诸法律。（六） 、将公务员回避制度与行政监察制度有机结合。保障回避制度的实施必须实行严格的监察制度。公务员回避制度的执行与行政监察制度有密切的联系，完备的行政监察制度可以加强公务员回避制度的执行。实行公务员回避制度在一定程度上保证了减少公务员利用职权为自己及亲属谋取私利的可能，对克服任人唯亲、结党营私等不正之风，起到了防患于未然的积极作用，但回避制度只是避免了那些表面和直接的以权谋私的现象，不能希望单靠一项回避制度，就能从根本上消除和杜绝各种违法行为，需要行政监察制度的补充、配合，从不同的环节加强监督管理，有效地制约各种徇私舞弊现象。当然，扭转不正之风杜绝各种违法、违纪行为，也不是单靠监察制度可以实现的。从理论上讲，完善健全的监察制度可以使回避制度存在的意义缩小、但从我国的实际情况看，传统文化在人们的观念中仍占有重要地位，再加上市场经济体制还不健全，商品经济还不发达，要想通过回避制度把血缘关系和准血缘关系完全逐出上层建筑，消除这些关系的影响还要有一个过程，需要一定的时间。此外，在这个过程中，监察制度也会受这种根深蒂固的传统观念的影响，需要回避制度来摆脱各种亲属关系的牵制。回避制度与监察制度的有机结合，既可相互补充各自制度本身不完善的一面，又可为相互的实施创造有利条件，促进相互的发展，以便更好地监督国家行政机关公务员的公正廉洁，依法办事，保证国家行政工作的正常运转。 【参考文献】： 1 刘嘉林，何宪. 回避制度讲析. 深圳： 深圳大学出版社，1997. 630631 2 林志鹏. 试论我国公务员回避制度. 行政与法， XX 3 皮纯协. 行政程序法比较研究. 北京：中国人民公安大学出版社，XX. 4 田培炎. 公务员制度的理论与实践. 北京：中国社会科学出版社，1993 5 杜佑. 通典.选举典. 北京： 中华书局，62 6 钦若. 册府元龟. 铨选部.条制二. 北京： 中华书局，1995, (641): 6065 7 傅小随. 中国行政体制改革的制度分析. 北京：国家行政学院出版社，1999 篇三：论述题公务员制度论述题公务员制度 40.试述公务员交流的原则及范围。9-175176 答： 一、公务员交流的原则： 1、依法进行原则。在公务员交流制度中，交流的各种形式及其适用的情况，各种交流形式的程序、条件及要求等都有明确、具体的规定。 2、适才适用原则。适才适用是交流工作的出发点和归宿点。 3、个人服从组织原则。公务员是国家公务的具体执行者，是为国家、社会和全体公民服务的，听从组织的安排是其应尽的义务。 4、合理原则。公务员交流制度有利于锻炼提高公务员的工作能力，防止腐败，提高机关的工作效能。 二、公务员交流的范围： 1、内部交流，是指公务员在国家机关内部交流，既可以跨地区、跨部门交流，也可以在同一部门的不同职位之间交流：既可以在同级国家机关之间交流，也可以在上下级国家机关之间交流，包括中央机关与地方机关之间交流。 2、外部交流，是指与国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员的交流。外部交流的范围限定于这些部门和单位，主要原因是，公务员的交流是一种特定的组织行为，而公务员与这些部门和单位内的人员流动，比较容易通过沟通协商来实现。从事公务的人员同属于国家工作人员的范畴，这种国家人事管理结构内的人员流动，比较容易通过沟通协商来实现。 3、不同范围的交流，在法律上产生的后果不同。 41.试述公务员职位设置的含义、依据与最终要求。3-48 答： （1）公务员职位设置的含义：职位设置是指对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工作。 (2)依据:主要有四大要素，一是职能。职位是机关职能的微观载体，是人和事有机结合的基本单元，机关的取能要分解落实到各个职位上去，这样也就是赋予每个公务员具体的工作职责与工作任务。二是规格。机构规格限定了职位的最高职务层次。三是编制限额。编制限额决定了职位数量，编制数量就是职位数量。四是职数以及结构比例。 （3）最终要求：一是明确各个具体职位的工作职责，明确具体工作任务，落实岗位责任；二是要确定任职资格条件，明确具备何种资格的人才能担负该职位的职责。 45.论述我国公务员录用遵循的原则。4-62 答： （1）公开考试。 在我国公务员录用中，需公开的事项应有：录用考试的政策、法规要公开，不允许搞“内部掌握” ，因为这容易给少数人搞不正之风开方便之门，侵害公民的民主权利；录用考试的基本信息要公开，如时间、地点、科目、类别，报考部门的职位名称、性质、职责、缺员数量以及报考所需资格条件等。 （2）平等竞争。所谓平等，是指公民参加录用考试的法律地位的平等，凡具有应试资格的公民均可报考。 （3）严格考察。 我国公务员的录用考察指的是按照录用主管部门的统一规定，录用前对应试者所做的必要的考察与了解并作出评价。 （4）择优录用。 我国在择优录用公务员时所坚持的标准是德才兼备。 46.论述我国公务员兼职规定的具体内容。6-106 答： 公务员法对公务员兼职作出的规定，主要从两个方面进行把握： 一、对公务员在机关内兼职没有作出限制。 二、对公务员在机关外兼职作出适当限制。 1、公务员不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务。 2、公务员因工作需要可以在机关外兼职，比如兼任事业单位、社会团体中的某些职务，但必须要经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。 40.试述我国公务员制度与原干部人事制度的主要区别。1-（16-19） 答: （1）国公务员制度实行分类管理体制，在原干部人事制度中，无论什么干部，统统按一个模式管理，这样不利于优秀人才脱颖而出，助长了“官本位”思想的滋生，甚至带来人事管理中的不正之风乃至腐败现象的滋长。分类管理就成为与原干部人事制度相区别的首要特点。 （2）国公务员制度实行激励竞争机制，我国原干部人事管理长期存在的端“铁饭碗” 、坐“铁交椅” ，而缺乏生机和活力, 实行公务员激励机制，从公务员“进口”管理到使用管理的诸个环节，都鼓励竞争。 （3）实行新陈代谢机制，我国原干部人事管理遗留的能进不能出、能上不能下以及领导任职年龄偏高等弊端而进行的改革。实行公务员的新陈代谢机制后，公务员的录用、交流、晋升等规定，从“进口”七严格把关，选拔优秀人才充实公务员队伍，较好地解决了吸收新鲜血液、增加新的活力的问题。 （4）实行勤政廉政保障机制，我国原国家机关及其工作人员中滋生的消极、腐败现象,实行公国员勤政廉政保障机制后，从制度上促进公务员勤政为民，廉洁奉公，保证了各级国家机关及公务员队伍形成既有一心为公的高效率的工作作风，又有为政清廉、为民谋福利的良好形象，从而使以往那种“出勤不出力”的陋习得以纠正与克服，为政不廉的腐败现象得以防止和消除。 （5）实行法制化管理体制，原干部人事制度存在着人治的弊端，建立公务员制度后，可以改变过去人事管理中法规不健全的状况。 41.试述公务员辞去领导职务的类型。11- （225-227） 答： （1）因公辞去领导职务：是指担任领导职务的公务员因工作需要变动职务，依照法律或者政协 章程的规定，向本级人民代表大会、人大常委会或者政协提出辞去现任的领导职务。（2）自愿辞去领导职务：担任领导职务的公务员因个人或者其他原因不愿意继续在领导岗位工作时，自行提出辞去现任领导职务。 （3）引咎辞去领导职务：担任领导职务的公务员，因工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任的，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。 （4）责令辞去领导职务：按照管理权限的管理主体根据领导成员任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。 41.试论公务员职务、级别的含义及设置公务员职务级别的目的。3-40 答： 一、公务员职务、级别的含义： 1、职务是公务员所承担的应该完成的任务，是机关对公务员职权、职责的委托。 职务把人和事结合在一起，把职权与职责结合起来。 2、级别是反映公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志。 公务员既有职务、又有级别，两者不是彼此取代的关系，而是“一职数级，上下交叉”的对应关系。 二、设置公务员职务级别的目的： 1、为公务员管理提供科学的管理基础。 2、增强职务与级别的激励作用。 （1）公务员职务序列过于单一，缺乏符合各类公务员成长规律的多样化的职务序列。 （2）晋升渠道单一， “职务本位”现象突出。 3、便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素。 （1）职位分类制度与品位分类制度正在走向融合，而不是走向两个极端的“分流” 。 （2）在两种类型的分类制度中，类别划分的标准可能各异，却都划分公务员类别。 （3）在两种类型的分类制度中，公务员的职务序列都是根据类别设置的。四是职务与级别的功能是有区分的。42.试论我国现阶段公务员福利制度存在的问题与改革的趋势。10-210 答： 一、现阶段公务员福利制度存在的问题： 1、福利制度比较陈旧，总体水平偏低。 现行的福利政策大都是改革开放以前或改革开放之初制定的，有的甚至还是新中国成立初期制定的，制度过时、标准陈旧、明显不合理。 2、福利发放差距大和平均主义并存。 一方面，由于经济发展水平不平衡等因素，造成了地区间、部门间、单位间的差距不断加大，这种差异近年来更有扩大趋势，如“权力部门”与“清水衙门部门”差距越来越大；另一方面，单位内部享受福利与所担任职务和贡献大小基本不挂钩，平均主义严重，起不到应有的激励作用。 3、改革滞后，与各项制度改革不配套。 特别是住房、医疗、供暖等各项制度改革都在不断深化进行，福利制度却长期处于停滞状态，没有相应地进行调整，没有与工资制度改革相结合，改革相对滞后。 二、改革的趋势： 1、公务员法刚刚开始实施，公务员管理的许多单项法规和实施细则还没有出台，我国的各项制度特别是公务员管理制度都处在改革变化之中，所以福利制度的改革也只能谈谈趋势，还不能很具体。2、改革福利制度要按照“完善公务员职务与级别相结合的制度，建立公务员激励和保障机制”的要求，将提高工资与改善福利相结合，坚持福利货币化、透明化、规范化的方向，实行合理的福利待遇，鼓励公务员长期为国家服务，使公务员的福利与现行工资制度相配套，与时代同步。 3、根据社会的不断发展，人们生活水平的不断提高，福利制度也会有所变化，逐渐向满足公务员高层次的文化需求方面转变，使福利制度发挥出更好的作用。 40.试述我国设置公务员职务与级别的目的。3-40 答： 一、为公务员管理提供科学的管理基础： 1、职务是机关与公务员之间产生权利义务关系的主要根据； 2、职务设置是其他公务员管理环节的前提与基础； 3、级别和职务一样，可以识别公务员在机关中职位的高低，是确定公务员待遇的重要依据； 4、职务与级别设置是公务员管理的基础环节。要通过合理设置职务级别，健全职务级别制度，为公务员管理提供一个科学的管理基础和管理框架，使公务员管理工作有序进行。 二、增强职务与级别的激励作用： 1、针对公务员职业发展渠道过于单一化的弊端，从实际管理需要出发，在职位分类的基础上，改变单一化职务设置，为公务员提供多样化的职务序列； 2、重新定位级别功能，在职务晋升之外为公务员确立一条级别晋升的渠道，从而健全和强化激励机制，这也是建立健全职务与级别制度的根本目的。 三、便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素，建立健全我国公务员的职务级别制度，可以借鉴国外公务员分类制度的合理因素和发展经验，将我国公务员职务级别制度建立在职位分类