边疆村级组织管理考核实证调研报告

边疆村级组织管理考核实证调研报告边疆村级组织管理考核实证调研报告以*县架车乡村“两委”绩效考核工作为例许 建 红随着国家强农支农惠农富农政策的不断出台，农村社会各种利益关系更加复杂，面临的问题日趋增多，农村工作任务日益繁重，对农村社会管理工作提出了新的更高的要求。特别是边疆地区在农村集体经济发展十分滞后的情况下，由于村干部的生活补助金难以维持自己的生计，村干部很难将大部分时间和精力投入到为农民服务的工作中去，农村的社会管理工作面临更大的挑战。*县架车乡在新农村建设中，就如何构建更加科学的村“两委”绩效考核体系，进一步稳定农村干部队伍、激发他们工作的热情，充分发挥村“两委”在社会管理和提高公共服务质量方面的作用做了一些有益的探索和尝试。现将调研情况报告如下，仅供参考。一、*县架车乡村“两委”绩效考核工作取得的成效自开展社会主义新农村建设工作以来, 农村产业结构调整、基础设施建设、环境综合整治、维护社会安全稳定等新任务逐渐成为农村工作的重点。*县架车乡认真结合农村工作实际，不断创新工作方法，出台了架车乡村“两委”班子及村干部绩效考核（试行）办法 ，推行了村“两委”班子及村干部“直选、直培、直评、直监”（简称为“四直”）为主要内容的村“两委”班子及村干部“四直”管理模式。进一步明确村“两委”班子及成员的工作职责、村“两委 ”班子及成员任期及年度所要实现的具体目标，初步建立了体现“责、权、利”一致，“绩、奖、惩 ”统一的考核体系，村“两委”绩效考核工作取得了明显的成效，主要表现在以下方面：（一）规范了新农村建设工作。新的考核指标体系的建立, 使农村工作的各项任务实现了指标细化，农村干部的工作内容、完成标准 、相关要求得到更加明确的规范, 为村庄发展目标和个人前进方向找准了参考系,也为工作方式更加符合科学发展观要求找准了抓手。同时，统一了农民群众的思想, 增强新农村建设的信心，形成 同心同德、齐心协力建设社会主义新农村的良好局面。（二）提高了群众参与积极性。通过新考核体系的建立，基层民主建设水平得到很大提升，扩大了群众对村级事务的参与权和决策权，群众参政议政意识高涨。群众参政议政范围从被动听取通报扩展到主动监督财务公开 、参与人员安排、谋划村庄发展等多方面，群众参与村务的积极性、主动性大为增强，一些长期困扰农村发展的基础设施建设 、产业结构调整、拆迁土地占用等问题都在群众的主动参与和监督中得到解决，增强了“两委”班子和村干部在群众中的信任度。（三）转变了村干部工作作风。新考核体系的建立增加了评判主体，所产生的压力使广大农村干部积极转变以往那种定决策随心所欲、干事情三心二意的工作作风，积极为民办实事、办好事。同时，由于新考核体系实行了绩效工资，村干部工作积极性也得到充分调动, 配合协作意识增强，重点工作在基层得到有效推进。（四）落实了帮扶关爱机制。长期以来, 农村干部直接处于基层各种矛盾的中心,“上面千条线，下面一根针”，工作压力大、任务重。建立新的考核办法, 对村干部既是压担子, 又是对优秀村干部的奖励, 不断提高了农村了基层干部的生活水平和基本待遇，充分体现了上级党委政府对农村干部的关怀。二 、*县架车乡村“两委 ”绩效考核工作的主要做法*县架车乡紧紧围绕年度乡党委、政府确定的各项目标任务，通过百分制量化考核，科学评价村级领导班子的工作实绩和村干部的德才表现，在村级组织及村级干部队伍中逐步建立了公平、公正 、公开、竞争的工作机制 ，充分调动了村级领导班子和村干部的工作积极性 ，不断促进了村级领导班子和村干部在新农村建设中更好地发挥作用，实现了“群众动嘴做主人、干部跑腿搞服务、组织考核察绩效、基层自治扬民主 ”的工作目标。其工作的主要做法是：（一）结合实际科学设置考核指标 。按照“统筹兼顾、突出重点；因地制宜、量力而行；尊重民意、发扬民主；依责履职、注重激励”的原则，以注重实绩，群众公认为核心，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标，在做好基础性工作、阶段性工作考核评价的同时，突出考核经济发展、社会稳定和特色创新等方面的工作，科学设置考核指标具体内容。村“两委”班子和成员任期及年度所要实现的具体目标分为党的建设、经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、自身建设六大指标，其中党的建设包括落实党建责任、抓好党员培训、发挥产业链作用、开展设岗定责、积极进行帮带、完善软硬件设施和定期发展党员等七项指标；经济建设包括发展集体经济项目、抓好基础设施建设、提高农民人均纯收入等三项指标；政治建设包括实现村务党务公开、认真落实“一制三化”和规范议事决策程序等三项指标；社会建设包括改善村容村貌、制定应急预案、加强耕地保护 、抓好计划生育、完善民生保障、夯实稳定基础和做好矛盾排查等七项指标；文化建设包括加强精神文明建设、普及科普知识和开展文体活动等三项指标；自身建设包括各项制度健全、档案齐全规范和强化作风建设等三项指标 。（二）细化量化构建多级考核体系。考核可分为年度考核和任期考核，由乡镇制定具体的考核方案。年度考核主要是开展“双述双评”，由乡镇组织村总支记向乡镇党委述职述廉，接受镇党政班子成员和站所负责人的质询和评议，并组织村“两委 ”成员向本村党员、村民代表述职述廉，接受质询和测评；任期考核在村班子届满时，由乡镇根据每年年度考评情况、承诺践诺情况和任期目标、岗位目标完成情况进行综合评价，确定任期内村党组织 、村委会和村干部的考评等次并公示。考核的具体操作实行定量考核与定性考核相结合，可分为测评打分、创新加分、综合审核三个方面。第一方面测评打分：发放村“两委 ”班子民主评价表和农村干部民主评价表，根据本年度村党组织、村委会任期目标年度计划执行情况、村干部岗位履职情况、承诺为民办实事和廉洁自律情况分别确定年度内村“两委”班子和村干部的考评等次，考核评分满分均为 100 分。测评打分结束后，由考核组按照乡镇班子成员评分占 40%、县直相关部门评分占 20%、党员和村民代表评分占 20%、乡镇各站所评分占 20%的权重比例，汇总测评结果，确定出测评得分。第二方面创新加分：设置附加分项目，对各项创新工作经量化考核后达到创新标准的加附加分。第三方面综合审核：实行否决制，凡村内出现下列情况之一的 ，村主要领导和责任领导不得评定为优秀：因工作不利，出现州级以上机关集体上访或出现有影响事件的；出现重大治安事件 、群体性事件造成严重后果的；由于防范措施不落实，出现重大安全生产事故和灾害性事故的；不与上级党委、政府保持一致 ，政令不畅通的；班子不团结问题严重的；考勤无故缺勤超过一个月以上的；其他有影响事件的等。以上内容由农村干部工作实绩目标考核领导小组根据实际情况决定。量化考核结束后，乡镇党委随即开展个别谈话，谈话由考核组确定，选择了解情况 、具有代表性的人员谈话 。谈话范围参照参民主测评人员范围执行，并对考核中一些群众反映较大、情况比较复杂或意见分歧较大的问题，进行一步核实和定性。考核组全面综合考核情况，进行集中讨论分析，重点结合民主测评结果及别谈话情况，对考核对象提出考核等次建议。“两委”班子考核分为优秀、称职、不称职三个等次；村干部考核等次分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。“两项”考核均以打分的形式进行考核认定，按照分数的高低划分为实绩突出 、实绩比较突出、实绩一般、实绩较差四个等次：90100 分为实绩突出、8089 分为实绩比较突出、6079 为实绩一般、60（不含 60）分以下的为实绩较差 。全方位多角度考评村干部体系建立后，考核结果更加客观、全面和可靠。对村班子和村干部的评定不再局限于以上级考核机关为主体，它所涉及的考核主体应包括上级领导、一起共事的同级村干部、相关职能部门、工作管理的对象以及本村关心村级事务的党员和村民代表等 ，在很大程度上可消除了考核中由于主观因素带来的不公正、不合理。#（三）合理有效抓好考核结果运用。坚持群众路线，客观公正地评价村干部的德才表现和工作实绩 ，实行工作实绩与绩效报酬相挂钩，严格兑付绩效报酬和各项激励保障措施 ，及时向村民公开考核结果，接受群众监督。本着实事求是、严谨科学的态度，充分运用考核结果，确保“激励有为、淘汰平庸”。一以考核结果定奖惩。严格按照核定的“两委”班子成员职数，分别对应四个等次进行工资发放，绩效工资根据各村实际及村干部考核结果确定 。优秀等次获得绩效工资额度的 100%；称职等次获得绩效工资额度的 80%；基本称职等次获得绩效工资额度的 60%；不称职等次不能获得绩效工资，并对各方面工作领先的村干部进行公开表彰 ，发放荣誉证书及奖品，从精神上予以激励。同时 ，考评结果为基本称职的由镇党委进行诫勉谈话；考评结果为不称职的由镇党委组织处理并减少相应的报酬以示惩罚，使考核切实起到鼓励先进、鞭策后进的作用。二以考核结果定任免。根据省委“一定二有” （定职责目标 ，收入有保障，干好有希望）工作机制要求，为确保农村干部“干好有希望 ”，将考核结果与村干部队伍建设有效结合，充分以考核结果为依据，任用 、提拔工作积极、政绩突出、有文化、有素质、有能力的优秀人才担任村干部，对评为优秀等次的村干部提拔时在同等条件下优先考虑，村班子或成员不能完成任期目标承诺或年度民主测评中群众满意率不足 80%的，乡镇党委、政府分别给予黄牌警告并对其进行诫免谈话、限期整改；村班子连续两年不能完成任期目标承诺或年度民主测评中群众满意率不足 50%的，村总支书记和村主任将引咎辞职；村班子成员连续两年不能完成任期目标承诺或年度民主测评中群众满意率不足 50%的，将引咎辞职。由个人原因引发群体访、越级访并造成严重影响的；出现重大安全事故，给群众生命、财产造成较大损失的；被依法追究刑事责任的；连续三个月不履行或不能履行职务的强制解除或终止职务。对任期内考评定为“不称职”且群众反映强烈的村干部，在下一届村级班子换届选举时，如再次被提名为候选人的，在资格审查时按规定程序取消其候选人资格。（四）加强组织领导严明纪律要求。村“两委”班子和村干部考核工作由各乡党委牵头 。考核人员按照规定程序和要求实施考核，认真履行考核职责，全面、准确 、细致地了解和客观公正地反映考核对象的情况并实行考核工作回避制度，回避对象包括与自己有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系及其他原因需要回避的人员。凡弄虚作假、干扰和妨碍考核工作 、搞非组织活动、泄露考核机密的，视情节对被考核单位扣分，对相关责任人给予相应的党纪、政纪处分；造成考核结果失实的，宣布考核无效并严禁各村借机擅自提高村干部生活补助标准。三、加强边疆村“两委”绩效考核工作的对策建议目前 ，边疆地区村“两委”班子和村干部考核体系还处在不断完善的阶段, 各地方的工作参差不齐，不同程度地存在考核内容比较笼统、指标设置不合理性、平时考核的监督力度不够、有流于形式检查的倾向、考核结果的运用不够理想、缺乏对考核工作的调查研究、缺乏对干部考核工作的理论研究等问题，有待进一步不断探索和完善。（一）要围绕群众所需设置考核指标。在群众路线教育实践活动中开展的调研可知，农民关心的问题主要集中在增收、医疗、教育和农村基础设施建设等方面，对村“两委”班子和村干部考核指标的设置要以农民的所需所求为考核重点，要把产业结构调整、解决就医难、上学难、基础设施建设等作为经济发展的重要指标，从指标体系上反映经济、社会和人的全面发展。同时，要加快探索对村“两委”班子的凝聚力、班子成员的综合素质 、村级后备干部培养等潜绩指标进行量化考核的新思路，进一步使各项考核成为鞭策村干部带民致富的强大动力。（二）要围绕科学发展树立先进典型。要努力培养选树村干部先进典型，切实做到“横向有标杆、纵向有样板 、条条有经验、块块有亮点”，大力推广新做法、新经验和新成效，扩大先进典型的辐射带动效应，营造“学先进、赶先进、争先进”的浓厚氛围，进一步提升村“两委”班子和村干部考核工作的整体实效。（三）要围绕“一定二有”完善激励措施 。一套科学合理的村干部考核机制有助于加强对村干部的监督和管理，激发其在建设社会主义新农村的斗志，调动他们在工作中积极性和主动性。要坚持以人为本的理念，结合实际积极探索重视、关心和爱护农村干部的有效途径，将“一定二有”农村干部激励保障机制中相关规定纳入考核奖励体系，切实提高村干部的工作、生活和政治待遇，用考核后的奖励措施进一步激发村干部开展工作的热情。（四）要围绕加强教育提高干部素质。考核与奖惩只是激励手段, 提高工作积极性和主动性才是目的，要充分利用群众路线教育实践活动的有利契机及农村党员现代远程教育站点资源加强村干部理论知识、业务知识的学习，并通过采取通俗易懂、便于掌握的学习形式强化学习效果，切实解决个别村干部“不想干”和“不会干”的问题，并通过教育引导他们牢固树立科学的政绩观，不断增强农村干部学习的主动性和自觉性 ，提高他们解决实际问题 、带领群众增收致富的能力和本领。（五）要围绕规范运作加大考核力度 。平时考核可以为定期考核积累材料，提供情况，有助于全面、历史、客观地评价干部。要加强村级干部的日常考核，积极实行干部表现登记本制度。按德、能、勤、绩、廉等内容，由本人如实填写。每季度末由乡镇党委审核填写意见并存档，作为年终总结和定期考核的依据 ，使平时考核与定期考核逐步走向经常化、规范化 。（六）要围绕奖优罚劣运用考核结果。对经考核认定德才表现和政绩突出的，要大胆提拔重用，对经考核认定德才表现和工作实绩比较差，要进行诫勉谈话或降免职务；要把考核与发现人才，树立先进典型结合起来。通过考核，注意发现一些优秀人才，树立一批先进典型 ，宣传交流典型经验，使考核切实起到鼓励先进、激励后进的作用。（七 ）要围绕提高绩效创新管理模式。“选管结合”是指大幅提高村干部的待遇 ，依法选举产生以后的村干部经济待遇与公务员相当，管理上参照公务员和事业单位的工作人员，让他们全身心地投入到工作中去；“选管分离”是指在村级组织管理体制中引入西方的文官制度，村干部严格按村民自治法选举产生，组成村级事务管理的领导决策机构，根据各村的人口，按一定比例由乡镇派驻一定数量的公务员对农村事务进行具体管理，负责办事，管理人员不参与农村事务的决策。实行村级干部“选管结合、选管分离”工作是农村基层组织建设的一项重要改革举措，是在中国共产党基层组织工作条例、中华人民共和国村民委员会组织法等现行有关法律法规框架内，进一步完善村级组织运行体制和工作格局的有益探