XX年西方行政制度形成性考核册答案

XX年西方行政制度形成性考核册答案篇一：西方行政制度形成性考核册参考答案作业1、2、3、4 参考答案1西方行政制度作业 1、2、3、4 参考答案 作业 1 一、不定项选题（每小题 3分，共 15分） 1.亚里士多德认为政体可分为（ BCD ） 。 A.联邦政体 B.君主政体 C.贵族政体 D.共和政体 2.最早实行联邦制的国家是（ C ） 。 A.法国 B.中国 C.美国 D.日本 3、 （B）国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。 A.总统制国家 B.单一制国家 C.议会制国家 D.联邦制国家 4.下列国家中采用单一制有（AD ） 。 A.法国 B.瑞士 C.美国 D.日本 5. 英国的行政制度包括：（AC） A.君主制 B.单一制 C.内阁制 D.委员会制 二、判断分析题（先判断对错，再说明理由。每小题5分，共 20分） 1.美国是世界上最早建立议会民主制的国家。 判断：错误 理由：英国是世界上最早建立议会民主制的国家。 2.当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。 判断：正确 理由：立宪的君主政体是权力受成文宪法或不成文宪法限制的政体。宪法规定了君主的地位和权力，限制了君主的特权。当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。 3.“影子内阁”是指实行总统制议会反对党组成一个准备上台的执政班子。 判断：正确。 理由：影子内阁：在西方国家中有一种形式，称为“影子内阁” ，或称“预备内阁” 、 “在野内阁” 。它是指实行责任内阁制的议会反对党按照内阁的组织形式组成一个准备上台的执政班子。 4.总统制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。判断：错误 理由：内阁制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。 三、简答题（每题 10分，共 40分）1.在现代社会，共和制国家的政治制度具有那些特征？P4 答；国家权力机关和国家元首由直接或间接选举产生，并由宪法和法律规定其任期。政府在宪法和法律规定的范围内活动，公民在法律面前人人平等，享有选举权和其他基本权利等。 2.比较单一制和联邦制。 答：单一制与联邦制是国家权力结构的两种不同的组织形式，其差别主要体现于权力在纵向上的分配。单一制国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。联邦制国家的各个成员国政府则享有由宪法规定的自治权。 3、现代民主制包含哪些基本内容？ 答：宪法和法律均确认公民的民主权力和自由。 许多国家其民主制的主要表现形式是议会制、普选制、两党制（或多党制） 、文官制等政治制度。 大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要，政府及其各部门权力的分配，各机关权力的范围，政府官员的任期、任命及选举方法，以及选民资格的确定和选民团体的构成。 实行“多数统治，保护少数”的原则。在选举中获得多数选票的政党为执政党，允许反对党或在野党存在，但反对党或在野党必须服从和遵守宪法和法律。 4、比较内阁制和总统制。 答：内阁制起源于英国，是由内阁掌握行政权并对议会负责的一种政府制度。内阁对议会负责并受议会监督。 总统制始于美国。在 1787年，美国在制定国家宪法时，采取立法、司法、行政三权分立又相互制约的原则。通过选举来确定总统，总统既是国家元首，又是行政首脑，还兼任武装部队总司令。总统具有极大的权力，同时又受到相当程度的制约。 四、论述题（每题 25分） 试比较法国半总统制与美国总统制。 答：在国家元首的产生方式上，两国总统都由公民选举产生，但法国总统采用直接选举方式，美国总统采用间接选举方式。 在总统与议会的关系上，两国总统都只对宪法负责，而不是对议会负责，但他们又都与议会保持着广泛而密切的联系。 美国议会中的党派构成对于总统的执政过程并不产生直接的、决定性的影响，而在法国，总统所属的党派是否在议会中占有多数席位，对于总统执政则具有直接的、决定性的影响。 在立法动议权方面，两国总统并无差别，但美国总统不仅拥有对于法律的搁置权，还拥有对于法律的否决权。美国实行严格的分权体制，总统不得解散议会，但议会可以弹劾总统。法国总统可以解散议会，议会虽然拥有对总统的弹劾权，但只有当总统有叛国罪时才能进行弹劾。 美国总统既是国家元首，又是政府首脑。法国总统是国家元首，但总理是政府首脑。 在外交权和司法权方面，法国总统的权力相对更大一些。 浙 江 广 播 电 视 大 学 行政管理专业（开放专科） 西方行政制度作业（2）参考答案 一、不定项选择题（每小题 3分，共 15分） 1.按照传统惯例和各种宪法文件，英王是（ ABD ） 。 A.世袭的国家元首 B.立法机关的组成部分 C.法院的首领 D.武装部队的总司令 2.英国国王在现代社会的权力有（BCD ） 。 A.行政权 B.立法否决权 C.大臣罢免权 D.授爵大权 3.在英国， （A ）是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府机构。 A.枢密院 B.内阁 C.部门大臣 D.总理 4.英国内阁人选由（A ）决定。 A.首相个人 B.议会上院 C.议会下院 D.国王 5.英国的地方行政单位包括（ABCD ） 。 A.行政郡 B.市镇 C.区 D.教区 二、判断分析题（先判断对错，再说明理由。每小题5分，共 20分） 1.英国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的分散与制衡的。 判断：错误 理由：美国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的分散与制衡的。2. 英国公众一般所谓的议会，往往仅仅指上院。 判断：错误 理由：英国公众一般所谓的议会，往往仅仅指下院。 3. 英国按照宪法和惯例，实行武官控制军事的原则。判断：错误 理由：英国按照宪法和惯例，实行文官控制军事的原则。 4.英国中央政府对地方政府最有力的控制方法是财政控制。 判断：正确。 理由： 三、简答题（每题 10分，共 40分） 1. 现代英国国王拥有的权力受到严格限制，主要体现在哪些方面？P43-44 答：（1）英王仍然是世袭的国家家元首，但下任国王并非由国王任意指定，而是由不成文宪法予以严格的规定。 （2）英王是立法机关的组成部分，英王与上院、下院组成议会，拥有立法权，法律须英王批准才能生效。 （3）英王为武装部队部司令，如今也完全是个荣誉性的称号。 （4）英王在宗教上仍是英国教会的首领。（5）选任首相，在理论上属于国王自由裁决，但在实际上都是基于政党的安排，即首相是由议会多数党领袖出任，国王仅仅履行任命手续而已。 （6）加封贵族，并使之成为上院议员，必须根据首相的建议。 2.英国首相的职权及与内阁的关系。 答：（1）首相可以独自做出某些重大决策； （2）首相可以利用内阁委员会而摆脱内阁会议； （3）首相在内阁会议上可以操纵讨论。 3.英国文官工资制度的原则是什么？ 答：英国文官的工资制度三项原则（比较平衡原则；适应物价原则；定期提薪原则） 。4、市长内阁制。P92-93 答：市长是选举出的独立的政府首脑，并与他任命的内阁官员分享执行权力。在市长与内阁之外，还有一个由议员所组成的议会。市长可以请其中的议员担任自己内阁的成员，也可以辞退其中的某些内阁成员。议会仍然是独立的，议长由全体议员任命，通常被称作最高行政长官。市长与议会的关系是，议会设定政策框架和预算，市长掌握日常决策的行政权力。 四、论述题（25 分） 试述英国 20世纪末上院改革的基本内容。 答：上院改革的基本内容： （1）上院改革的宗旨和实现途径：上院改革的宗旨是推进民主化。根据工党政府的议会现代化：改革上院白皮书，这次上院改革的目标是使“第二院”比过去的贵族院“更加民主、更有代表性：“该议院作为一个整体，将反映出国内政治信念的总体上的平衡。 ”同时， “该议院的成员将包括来自全国各部分、阶层和行业，而且男女比例、全国性民族和宗教组织的比例要大体相称” 。实现上述两项目标的途径是：一是取消世袭贵族的第二院占有一席之地的权利；二是通过革新一化贵族的提名方式来建立一个过渡性的议院；三是启动广泛而长期的改革。 （2）上院改革的总体思路 新上院的作用：A、对公共政策提出不同的看法。B、成为英国社会广泛的代表。C、作为非成文英国宪法中的主要“制约与平衡”因素之一，在权力制衡性上发挥关键性的作用。D、在公共事务上，上院应该为联合王国的各民族、各地区提供一个发言的论坛。概括地说，新的上院主要有四项职能：建议、代表、制衡、论坛。与原来的贵族院相比，新上院多了一个代表职能，在其他职能上也存在着内涵和程度上的差异。 （3）上院的权力。新上院的权力主要有：A、保留议会法中已经规定的“悬挂否决权” 。这项权力可以拖延下院通过的法律生效，但不能阻止其最终成为法律。下院法案在连续两届议会获得通过后，即可成为法律而生效。B、有权在合理的时间内继续考虑所有的政府事务。上院应关注执政党大选时的竞选宣言，以及下院在主要公共政策问题上的表态。 （4）新上院的特征。新的第二院具有如下特征：有权威，有信誉，有广泛的代表性。这些特征决定上院具有如下特点：A、有深厚的政治世界以外的自立和多领域的专长；B、具备对宪法事务和人权进行仔细评估的特殊技能和知识； C、具有运用哲学、心理和精神分析方法处理问题的能力；D、有杰出的个人修养；E、保持自由地位，不受政党支配，为了使任何一党不能支配第二院，相当 篇二：XX 年西方行政学说形成性考核册_答案西方行政学说作业 1 什么是行政学？如何理解政治与行政的二分 形式：小组讨论（个人事先准备与集体结合） 要求：每一位学员都要联系实际准备提纲，作业包括以下内容： 一、 联系实际的例子 美国在法律上把承担政治和行政的二种机构分开。由政党来实现政治与行政的协调，但政治对行政的控制应当限于针对狭义的执行性机构，以保证行政效率。执行性官员中的最高级官员从属于政治，保证政治对行政的控制，他们随政党进退，其余的行政官员是不受政治影响的常任文官，以保证行政的效率。 美国是将分权理论精神贯彻得最彻底的国家，将国家权力作了横向的划分，使立法、行政、司法相互分立、相互牵制，而且还使中央和地方分权，从而大大降低了中央集权化的程度。 二、 个人准备的提纲 什么是行政学 (一) 行政学，也称公共行政学或公共管理学,是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行政学作为一门科学，在 20世纪初成立以来，得到了长足的发展。在发达国家，公共行政学已成为一个独立的、具有众多理论流派、多学科交叉的、理论联系实际的一门科学。改革开放以来，中国行政管理学的研究蓬勃发展。行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。 (二) 如何理解政治行政二分法 政治行政二分法是古德诺在政治与行政一书中提出的观点，认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必需的活动中；行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。由于政府体制的不同，这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。一般而言，政府的民主程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别就越小。 “政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。政治和行政分离的理论是对 19世纪 80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。 (三) 美国的分权理论与实践。 1. 美国在法律上把承担政治和行政的二种机构分开。2. 美国协调政治和行政的道路法外调节。 3. 美国对政府体制进行改革以加强民主与效率的协调。 三、 小组讨论后形成的提纲 1、政治对行政的适度控制是美国实现政治与行政协调的重要基础。 美国在法律上把承担政治和行政的二种机构分开。由政党来实现政治与行政的协调，但政治对行政的控制应当限于针对狭义的执行性机构。执行性官员中的最高级官员从属于政治，保证政治对行政的控制，他们随政党进退，其余的行政官员是不受政治影响的常任文官，以保证行政的效率。 2、行政的适度集权化是美国实现政治与行政协调的必要途径。 美国立法、行政、司法相互分立、相互牵制，而且还使中央和地方分权，从而大大降低了中央集权化的程度。产生了政治与行政失调的重大弊端，造成行政力量统一性的破坏。中央政府可以通过加强立法来限制地方权力，但一旦地方自治权受到侵害，地方政府就会用消极的不执行权来对抗，因此只有通过行政权的集中来改变这一状况。 3、法外调节是美国实现政治与行政协调的独特道路。美国宪法提供的法定政府体制没有使政治对行政的适度控制和行政权的必要集中得以成长和发展的任何基础，但美国政府体制基本保持了稳定和协调，原因在于一种法定体制外的调节功能政党。通过政党对立法机构成员和执行机构成员的挑选，恢复了被法定政府体制割断了的立法机构对行政机构的某种有效控制；通过政党对中央行政官员和地方行政官员的挑选，恢复了被法定体制所阻止的国家行政系统的大一统性质。 4、政府体制改革是美国加强民主与效率协调的主攻方向。 首先要变革美国行政分权的体制，使政党能对整个政府负起全责。应该把所有行政权集中到一个行政长官手中，使政党能够通过一次选举胜利而担负起全部责任。 其次，一个强大的全国性政党也有可能在某种不受控制的情况下，形成对民主和效率的破坏和威胁。有必要对政党的行为作出规范，将政党这个法外的东西吸收到法律以内，加以一定的管束，防止政党将自身变成目的。 最后，美国的两党制实际上常常使选民对政党四年的整个政策作出单一的评判，这往往导致许多问题不能真正体现人民的意志，政府体制应该经常地使用公民投票的方法。 西方行政学说作业 2 题目与形式：以“行为主义行政学”为主题，理论联系实际撰写不少于 1000字的小论文 事实与价值 在学术研究上，严格区分事实与价值因素是现代行为主义社会科学家在研究方法上的基本主张。事实合理是关于客观世界中可观察的事物及其运作方式的陈述，可以证明真假，即是否实际上存在或发生所陈述的情形。科学命题都是事实命题。价值命题是关于偏好的表达，是宣告某种特定情形是“应该如此” 、是“更好的” ，没有客观是非，不能以经验或推理证明其正确性。价值问题不能用科学方法进行处理。 可以用目的与手段的区别来解释价值与事实的区别。当一个人在几种可供选择的办法（手段）中选择其中一种办法时，一定要问目的是什么，哪种办法（手段）最能够到这个目的。这个目的就是价值问题，而哪一种办法（手段）最能达到这个目的，则是事实问题。进一步来看，某一种手段可以用来达到某一目的，而这一目的又可以达到另一目的，这时前一个目的就是后一个目的的手段，依此类推就形成一个手段目的链，构成了一个“目的层级体系” 。所以手段与目的并无绝对意义，只有相对意义。在这种手段目的链上，所谓价值是指最终目的，此目的不再为达到另一目的的手段。对这个最终上的的抉择是一个“价值 判断” ，而关于达到这一目的的抉择均为“事实判断” 。手段与目的的关系往往并不清楚，一种手段可以达到多种目的，层级越高，二者的关系越不清楚。在用某一特定的手段达到某一特定的目的时，实际上会产生许多在此特定目的之外的结果，这种结果与价值有关，在考虑这种手段时不能不考虑这些目的之外的结果。比如用偷窃的手段获得金钱，在得到钱财的同时，还会带来犯罪、判刑等后果。这种后果可以视为这种行为的价值指标，由此与价值相关联。如经济财物只是一种消费财物可能性的指标。人的经济活动旨在获得财物，但财物的获得不等于直接得到价值，只有通过消费这些财物才能获得价值，财物具有消费的可能性，存在一种可以获得价值的状态，即价值指标。人们到底选择哪一种行动，取决于这种价值指标的高低。 西方行为主义学派的社会科学家在学术上所采取的价值中立态度即以事实与价值的区分为基础的，西蒙的主张也就是行为主义的主张。这种区分与他所提出的政治与行政的区分具有密切关系。西蒙从价值与 事实的区分以及决策理论的观点来看待政治问题与行政问题的区别。他提出了区分政策问题与行政问题的二个原则：第一，一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，取决于其中所含的事实问题和价值问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度；第二，行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，行政机关对这个价值判断必须向立法机关负完全责任，立法机关对这种价值判断保留控制权。政策问题与行政问题都包括价值与事实这二种因素。就政策问题而言，价值因素在其中占有重要地位，衡量决策是否正确的标准主要取决于立法人员的主观价值。而对于行政问题，事实因素则在其中占据着重要地位，所涉及的价值问题主要是反映社会价值，所以衡量其决策是否正确的标准主要在于客观、实证的真实性。 西方行政学说作业 3 一、填充题 1 “行政管理”是英文“Public Administration” 一词的汉译，传统上亦称（“公共行政” ）或“公共行政管理” ，最近一个时期，也有人将其译为（公共管理） 。 2. 威尔逊认为,在行政管理活动中， （公共舆论）将起权威性评判家的作用。 3.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有（一体化）和（实践性）的特征。 4.厄威克认为，管理过程由三个职能组成：（计划） ，组织和（控制） 。 5巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为（协作性理解）和（个人性理解） 。P111 6.在学术研究上严格区分（事实）与（价值）因素是现代行为主义社会科学家在研究方法上的基本主张。P126 7西蒙的（有限理解）决策模式和林德布洛姆的（渐进决策）模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。 8. 麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统 X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视（人的行为） 、尊重（人格）为特征的 Y理论。二、单选题 1、韦伯认为效率较好的组织类型是（ B ） A、基于超凡魅力权威而形成的组织 B、与合理合法权威相适应的组织 C、与传统权威相适应的组织 D、神秘化的组织 2、泰勒的科学理理论主要体现在以下书中（ D ） A、 工场管理 B、 效率的福音 C、 科学管理 D、 科学管理原理 3.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（D） 。P60 A组织行为问题 B组织协调问题 C组织管理问题 D组织结构问题 4、被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著的（ A ） A、 行政学导论 B、 近代公共行政的趋势 C 、 联邦主义者 D、 外国公务员制度 5在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（ C ） 。 A社会系统学派 B科学管理理论 C新公共行政运动 D渐进决策模式 三、多项选择题1.下列人物中，属于 19世纪末、20 世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（ABCDEF） 。P 目录 A威尔逊 B韦伯 C古德诺 D泰勒 E法约尔 F怀特 2.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有(ABDEF )。P22 A执行功能 B司法功能 C政治功能 D准司法功能 E统计功能 F半科学功能 3.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ ACDF ）： A目标 B作用 C程序 D服务对象 E时间 F地点 4.厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）P106 A代表他所服务的组织 B具有相当的权威 C制定组织战略并付诸行动 D管理日常工作 E监督各项工作实施 F给下属解释所要进行工作的目的和意义 5.巴纳德概括的管理人员的职能为（ ACE ） 。 A建立和维持信息交流的体系 B独立地、创造性地发展问题和解决问题 C促成组织成员提供必要的服务 D激励组织成员，从内心角度扩大接受范围 E规定组织的目标 F出以公心，对组织负责 四、简答题 1、新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？P204 答:它对传统行政学“效率至上”原则的反思和批评是从理论和实践两个方面进行的。 （1）从理论方面看,新公共行政学主张公共行政不仅是执行政策的工具,还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素,担负着广泛的社会责任。 鉴于传统行政学“效率至上”原则固有的缺陷,新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研究,以期超越传统行政学的所谓“理性模式 ”,强调建立规范价值,关注人民需要,提高社会性效率,以改善人类生活,实现行政工作的最终目标。 （2）从实践方面看,新公共行政学认为,首先,公共行政最重要的目的在于促进人类幸福，但传统行政学理论所强调的指挥统一、层级节制等原则虽然促进了效率，但面临发展困境。其次,传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。它以产出作为决策的基础,即假定某一方案的选择要基于对资源的有效利用,但事实上,这种所谓完全科学的假设根不住脚,并导致了总体上的无效率。最后,传统行政学理论过分迷信效率,造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题,在公共问题的解决上一筹莫展。这正是由于按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益,而只考虑机械性的量化概念,未曾顾及社会性的公平分配,其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多,而造成越来越多且差距日益增大的不公平等现象。 2简述奎德所说的政策分析的过程。P229 答：所谓政策分析的过程指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的。包括以下这五个基本阶段： （1）总体概述。即阐明目标、解释有关问题和限定问题范围。 （2）广泛探索。收集作为分析依据的材料，找出它们之间的相互关系以及寻找新的备选方案。 （3）多方比较。根据不同标准对各个方案进行比较并列出优劣顺序。 （4）说明解释。依照实际和现实的考虑对各种模型所展示的结果加以说明。 （5）测试检验。根据一种或若干种模型显示的结果，进行一些检验工作。3什么是公共选择理论？这一理论的基本假设是什么？。P237 答：公共选择理论是旨在将市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳入同一分析的轨道，即经济人模式，从而修正传统经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷的一种新公共经济理论。 公共选择理论的基本假设是“经济人”：作为一个人，无论他处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度最大化为最基本动机，即假定人都具有“经济人”特点。 五、论述题 1、结合实际谈谈你对里格斯提出的过渡社会公共行政的特点的看法。P196 答：里格斯重点分析了现代泰国、菲律宾的公共行政并据此提出了过渡社会公共行政的三个基本特点： （1）异质性 里格斯认为， “异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。从行政组织来看，一方面中央政府在航空、电子、通讯等部门设有专门的机构并配备有现代化的管理设施；另一方面，一些偏远地区却根本没有专门的行政机构，宗族、宗教、宗派团体支配着一切。从人事行政来看，过渡社会的异质性特点表现为一种奇特的“西化分子反精英现象” ，并进一步加剧了社会公共行政的异质性。 （2）重叠性 过渡社会的行政异质性使行政受到各种冲突的行政因素影响，并造成公共行政的重叠性特点。在里格斯看来，公共行政的“重叠性”即行政机构的重叠现象，是指行政机构并不一定产生其应有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰。当一个行政机构不能发挥其应有的功能，不能完成其行政任务时，不得不由另外一些非行政组织来完成它的任务。这种重叠性是过渡社会的公共行政特有的现象。在传统农业社会，所有功能都是由一个机构来执行，行政不会出现这种重叠性现象；在现代工业社会，由于社会机构分工明确，各司其职，行政也不会出现这种重叠性现象；介于两者之间的过渡社会，尽管有了相当程度的社会分工，但其社会分工尚未达到高度发展的程度；尽管专业化职能机构及相应制度已经建立，但其功能尚不能很好发挥。这种行政重叠性必然导致合法机构受控于非法机构以及派系林立，政出多门，互相扯皮，彼此排斥等行政行为多元化的恶果。 （3）形式主义 是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设。任何一种行政制度都有理论与实践脱节的形式主义，都可以找到政策、法令不能贯彻的事例，但只有像现代泰国和菲律宾这样的过渡社会，形式主义才达到了它的顶峰。过渡社会在变迁过程中，旧有的权力基础-神圣的君主权力已经逐渐消解，替代的人民主权的权力基础没有生成起来。这种权力基础的危机影响了统治和政府管理权力的社会合法性。这种合法性的缺乏不仅使社会经常反抗政府的非法之治，而且官僚结构内部也因为没有主权权力者的监督和潜在的制约，很容易发生非法的权力斗争。官僚间的政治比重越高，效率、理性等纯行政标准可能越低。与行政-政治化相关的一个现象是程序的仪式化，即过去所推行的一切法规、官僚习惯都逐渐固定成为一种内在的价值。形式主义一旦与官僚权力相接触，就会产生许多矛盾和弊病以及种种社会不良之风。 2、德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？P215 答：德鲁克的目标管理理论主要包括以下基本方面。 1、组织中目标的性质 篇三：XX 电大西方行政学说形成性考核册作业答案电大西方行政学说形成性考核册作业答案 西方行政学说作业 1 题目：什么是行政学？如何理解政治与行政的二分？ 形式：小组讨论（个人事先准备与集体讨论相结合） 。要求：每一位党员都要联系实际准备提纲，作业包括以下内容： 1：系实际的例子 2：人准备的提纲 3：组讨论后形成的提纲。 举例必须联系实际，所举实例应能够证明其观点。 答案： 1、传统公共行政强调政治与行政的分离，强调文官保持政治中立和匿名原则；新公共治理则正视行政所具有的浓厚的政治色彩，强调文官与政务官之间存在着密切的互动和渗透关系，非凡是对部分高级文官应实行政治任命，让他们参与政策的制定过程，并承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性，因此不应将政策制定和行政治理截然分开。事实上传统公共行政的政治行政二分法在现实中也根本行不通，因为国会、总统等政治机构及政务官对于政策问题往往只是提出原则性目标，而具体的政策方案是由行政机构及文官制定并加以落实的，这本身就是一个社会价值的权威性分配即政治决策的过程，其间不可避免地掺杂着文官的个人信仰和价值观。当文官对政务官制定的政策心存疑虑甚至不满时，他们甚至会蓄意阻挠执行。除此以外，文官所拥有的优势决定了文官能够在很大程度上影响甚至支配政务官的决策。 2、行政学，也称公共行政学或公共管理学。它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行政管理学作为一门科学，在 20世纪初成立以来，得到了长足的发展。在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。 政治行政二分法是美国总统威尔逊最早提出来的，在我看来，政治与行政二分法就是指决策与领导事务与执行和管理事务分开，政治家，政治领导人负责宏观决策与领导整合组织，而行政官员，公务员则负责执行政治家的决策，管理控制自身所负责的相应部门和事务。政治行政二分法的好处在于可以有效的杜绝政治腐败现象的发生，提高政府管理效率。比如，美国在 19世纪，每次选举总统，获胜的政党可以决定整个政府组成人员的去留，因此共和党当选总统，那就意味着，整个政府部门大部分都被共和党人取代，这样，就会造成人力资源的过分动荡和浪费，因此，而威尔逊提出，建立文官制度，文管，即公务员，行政官僚无论政府如何更替，都保持终身任职和中立态度，不隶属于任何政党，公务员的录用通过公开竞争考试择优录取，与党派政治没有瓜葛，对政治事务不承担责任。 3、从我国的公共政策实践来看，改革开放后，才进入科学思考的视域，对于公共政策的科学化来说，当然还有着很长一段路要走。但是，我们也发现，在许多问题上所存在着的公共政策供给不足，都不是在公共政策科学化的追求中可以解决的，相反，恰恰是政府及其工作人员的服务观念的淡漠所造成的，是价值的缺位造成了公共政策供给上的不足。所以说，不仅在公共政策科学的研究中，我们需要根据科学与价值的统合原则来建构有中国特色的公共政策理论，而且我们更需要在公共政策的实践上坚持为人民服务的原则，一切从公众的利益和社会的发展出发，政府把公共政策的供给作为为社会为公众服务的手段，为了更好地实现为人民服务的目标去追求公共政策的科学化、民主化，尽可能在公共政策的需求、生成和供给的过程中广泛吸纳公众的参与。我国是社会主义国家，在借鉴他们的做法和经验时，更应立足国情，走“内生化发展的道路” ，简单地照抄照搬，无益于有中国特色的社会主义公共行政治理体制和公务员制度的建立和完善。 西方行政学说作业 2 以“行政在政府中的角色”为主题，理论联系实际撰写一篇不少于 1000字的小论文。 行政在政府中的角色 威尔逊认为：“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。古利克认为，行政意味着要制定重要政策，要开发和采纳具体的方案，要创立组织，要配备人员，要核准资金，要对活动进行行政监督、协调和控制并且要对结果进行审计和复审。他强调行政必然要涉及政治和政策的过程，政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成。企业家理论认为,政府是我们用来作出公共决策（即行政）的一种机制,是我们解 决共同问题的