重大利益决策事项听证和社会风险评估制度

重大利益决策事项听证和社会风险评估制度篇一：板桥镇重大事项决策风险评估制度板桥镇重大事项决策风险评估制度 第一章 总 则 第一条 为深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革、发展、稳定的关系，提高各级各部门决策的科学化、民主化水平，从源头上预防和减少影响稳定的社会矛盾，推进富裕民主文明开放和谐板桥建设，根据张掖市重大事项风险评估制度的规定，制定本制度。 第二条 本制度所称的重大事项是指我镇在经济社会发展中涉及人民群众利益的决策、政策、建设项目和改革措施。 第三条 开展重大事项决策风险评估，坚持“事前评估、防患未然” 、 “谁主管、谁负责” 、 “兼顾人民群众眼前利益和长远利益”的原则。 第二章 范围和内容 第四条 范围 (一)涉及较大范围群众切身利益的农村土地、草场、山林、水利、矿产资源等开发、处置的决策。 (二)涉及较大范围的征地拆迁和移民安置问题的决策。(三)涉及城市发展和管理方面的有关重大决策。 (四)涉及国有企业改革方面的有关重大决策。 (五)涉及建设项目的有关重大决策。 (六)涉及社会保障和社会事业方面的有关重大决策。 (七)涉及环境保护方面的有关重大决策。 (八)其他涉及群众利益的有关重大决策。 (九)镇党委、政府或维护稳定工作办公室认为应当进行社会稳定风险评估的事项。第五条 内容 (一)是否符合国家有关法律法规和政策。 (二)是否符合多数群众的需求，是否对群众的生产、生活带来较大的不利影响。 (三)群众有可能在哪些方面提出合理的诉求，能否在法律、政策范围内对其合理诉求进行妥善解决。 (四)对涉及群众的补偿、安置及生活保障等措施是否与其他地区同类或类似事项的措施有较大的差别，是否会引起群众的强烈不满，化解措施是否切实可行。 (五)是否会引发大规模集体上访或其他重大群体性事件，化解的办法、措施是否切实可行。 第三章 责任主体 第六条 社会稳定风险评估责任主体是作决策、出政策、上项目的部门和单位。涉及多部门职能交叉的，由牵头部门(单位)负责。 第七条 社会稳定风险评估实行分级负责制。 第八条 镇维护稳定工作办公室负责抓好社会稳定风险评估工作的指导、检查(转载于: 小 龙文档 网:重大利益决策事项听证和社会风险评估制度)和督促。 第四章实施程序 第九条 对涉及到第四条规定内容之一的事项，由评估责任主体成立专门的社会稳定风险评估小组，明确一名责任领导，邀请相关单位人员、人大代表、政协委员、有关专家参加，必要时可邀请群众代表参加，进行风险评估。第十条 风险评估按如下程序进行 (一)制定评估方案。风险评估小组负责制定评估方案，明确组织形式、时间安排及具体要求。评估方案必须书面报告镇维护稳定工作办公室。(二)开展民意调查。风险评估小组按照评估方案，就拟定事项在实施地区进行公告、公示以及采取发放征求意见表、设立征求意见箱、召开座谈会、开通热线电话和电子信箱等方式广泛征求意见;要特别注重征求与拟定事项有直接利益关系群众的意见，并对群众的意见、建议进行收集、归纳、整理，形成客观真实反映广大群众意愿的文字材料，作为社会稳定风险评估的依据。 (三)组织进行评估。风险评估小组在广泛征求民意的基础上，深入讨论、研判和科学论证，准确反映民意调查情况，形成明确的评估意见。 (四)编制评估报告。风险评估小组根据分析论证意见，形成评估报告，内容包括决策事项、评估过程、评估结论、评估依据和其他需要说明的事项，该报告由参加评估论证会议的成员签名。 (五)评估报告的运用。风险评估小组应根据评估报告结论，对重大事项作出可实施、暂缓实施或不实施的定性意见。 1.对符合国家政策，相关工作已经到位，风险较小的重大事项应同意实施。 2 对决策正确并急需实施，但存在一定风险的事项实施主体应制定维护稳定工作方案和应急方案，有针对性地做好相关工作，分步实施。 3.对决策正确，但多数群众不理解、不支持，或超出群众承受能力的事项，应暂缓实施。 4.对违背有关法律、法规和政策，损害群众合法权益的事项，应不准实施。(六)提交评估报告。责任主体必须将风险评估报告报镇党委、政府，并送县维护稳定工作办公室备案。 第十一条 社会稳定风险评估责任主体对经评估付诸实施的重大事项，坚持全程跟踪并做好后续工作，及时发现并协调相关部门化解实施过程中遇到的矛盾和问题，完善相应措施，确保决策、政策的正确贯彻执行和项目建设、改革措施的顺利推进。同时，应及时向县维护稳定工作办公室报告有关情况。 第五章 责任追究 第十二条 对应进行社会稳定风险评估而不组织评估，或虽组织评估但化解和处置措施不落实，导致引发大规模集体上访或发生群体性事件的，对有关单位及其主要负责人和直接责任人进行责任追究;造成重大损失的，依法追究相关责任人刑事责任。 第十三条 责任追究由县维护稳定工作办公室依据县委、县政府实行问责制的有关规定，提出责任追究的建议，县社会治安综合治理委员会、维护社会稳定工作领导小组牵头，会同纪检、监察、组织、人事等部门实施。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。 第六章 附则 第十四条 本制度由镇维护稳定工作办公室负责解释。第十五条 本制度自印发之日起施行。 篇二：重大决策评估制度重大决策评估制度 第一章 总 则 第一条 开展重大决策社会稳定风险评估，对于从源头上预防和化解社会矛盾，实现科学发展，构建和谐社会，加快推进富裕、民主、文明、开放、和谐社会建设，具有重要意义。为防范决策风险，减少决策失误，防止影响社会稳定的矛盾发生，充分发挥社会稳定风险评估的重要作用，特制定本制度。 第二条 本制度所称的重大决策，是指在经济社会发展中，制定和实施的，与人民群众切身利益密切相关、影响面广、容易引发社会不稳定问题的重大决定、重要政策、重大改革举措和重点工程建设项目、大型活动等决策事项。第三条 重大决策社会稳定风险评估是指在制定和实施重大决策前，对可能影响社会稳定的因素进行科学系统、客观公正的预测、分析和评估，确定风险等级，制定风险应对策略和预案，作出风险评价结论。 第四条工作原则。 （一） “以人为本、执政为民”的原则。把人民群众是否拥护作为出台各项政策和改革举措的基本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 （二） “科学发展、统筹兼顾”的原则。把实现经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定作为社会稳定风险评估工作 的重要目标，统筹协调各方面利益关系，确保政策、决策的正确贯彻执行和项目建设、改革措施的顺利推进。（三） “属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，谁决策、谁负责”的原则。切实加强组织领导，明确领导责任，对重大决策可能出现的稳定风险要先期预测、先期评估、先期化解，及早发现影响社会稳定的隐患，有针对性地采取措施予以化解，有效防范决策风险，保障重大决策的顺利实施。 （四） “必经程序、依法行政”的原则。社会稳定风险评估工作要作为重大决策的必经程序，未经评估的不得作出决策。各级各部门要努力提高依法科学民主决策水平，着力为经济社会又好又快发展营造和谐稳定的良好环境。 第二章 范围和内容 第五条 评估范围。 （一）涉及政府投资项目的决策； （二）涉及公共设施建设的决策； （三）涉及城乡建设和土地利用规划； （四）涉及土地征收和房屋拆迁； （五）涉及公用事业价格调整； （六）涉及城市发展和管理方面的决策； （七）涉及国有企业改制和事业单位改革； （八）涉及教育医疗卫生等社会保障制度改革； （九）涉及环境保护方面的重大决策； （十）涉及举办大型活动的决定； （十一）各级党委、政府或者维护稳定工作部门认为应当进行社会稳定风险评估的其他事项；（十二）立法决策依照法定程序执行，不适用本文件的规定。 第六条 评估内容。 （一）重大决策的合法性。决策机构是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策；决策内容是否符合党的现行政策和国家的法律、法规；所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否准确；是否保持政策的连续性和统一性；是否经过报批和审查审批程序。 （二）重大决策的合理性。是否符合科学发展观、构建社会主义和谐社会的总体要求和以人为本的精神；是否符合大多数群众的根本利益；是否兼顾了各方面利益群体的不同需求以及相关群众的现实利益和长远利益；人民群众特殊困难是否得到解决；是否能为本级财政所承受。 （三）重大决策的可行性。重大决策实施或出台的时机是否成熟；改革力度、发展速度和生活可承受程度是否有机统一；是否坚持了可持续发展观，对生态环境有何重大影响；政策是否具有稳定性、连续性和严密性；是否可能导致相关地区、行业群众的相互攀比；是否有人力、物力、财力等方面的保障；是否能得到大多数群众的支持和认可。 （四）重大决策的安全性。重大决策的实施是否对人民群众的生产生活造成影响，影响是否超出人民群众承受能力；是否会引发较大规模群体性事件、较大规模上访，重大 社会治安问题、负面舆论过激过热以及其他影响社会稳定的问题；对可能出现的社会治安和涉及稳定，影响和谐的问题是否有相应的应急处置和处置预案。（五）其他。除上述 4 个方面以外，对其他可能严重影响社会稳定与和谐的问题，也要进行风险评估。 第三章 责任主体与实施主体 第七条评估责任主体。要根据“谁决策、谁负责”的原则确定重大决策社会稳定风险评估责任主体。 （一）由各级党委、政府决策的，作出决策的党委、政府为评估责任主体。 （二）由各级党委、政府的有关部门决策的，作出决策的部门为评估责任主体；由几个部门共同作出决策的，牵头部门为评估责任主体。 第八条 评估实施主体。评估实施主体具体负责重大决策的社会稳定风险评估工作。 （一）由各级党委、政府作出决策的，提出决策建议的部门是评估实施主体；几个部门共同提出决策建议的，党委、政府指定的部门是评估实施主体，其他部门参加评估工作。 （二）由各级党委、政府的有关部门作出决策的，该部门应当指定评估实施主体。 （三）各级党委、政府的几个部门共同作出决策的，牵头部门应当与其他部门共同确定评估实施主体，其他部门要积极支持配合评估工作。 （四）评估实施主体要在重大决策实施前，适时启动社会稳定风险评估工作，形成评估报告后要报送决策机关审核。第九条 各级社会稳定工作领导小组办公室负责指导、检查、监督本级社会稳定风险评估工作。 第十条 上级主管部门负责指导、检查下级重大决策社会稳定风险评估工作。 第四章 工作程序 第十一条评估实施主体要成立专门的社会稳定风险评估小组，组织或邀请相关部门人员、专业技术人员、政府法制部门人员、人大代表、政协委员、群众代表和有关专家学者等，开展社会稳定风险评估工作。 第十二条 评估程序。 （一）确定评估方式。风险评估方式可选择单独进行，也可与“阳光政府”建设中的重大决策听证、重要事项公示、重大工作通报等工作结合进行。 （二）制定评估方案。风险评估小组负责制定评估方案。方案的制定要根据重大决策的性质、特点和内容，准确把握评估重点，明确评估的具体方式、步骤、时限和目标要求，并按评估方案组织开展工作。评估方案需书面函告同级维护社会稳定工作领导小组办公室。 （三）征求群众意见。风险评估小组要按照公开透明原则，按照评估方案，向受到决策直接影响的群众和其他利益 篇三：重大事项社会稳定风险评估制度重大事项社会稳定风险评估制度 为全面实施源头治理，切实加强在作决策、出政策、上项目过程中的社会稳定工作，推动各方面工作顺利有序开展，特制定本制度。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，贯彻落实科学发展观和政绩观，坚持“主动维稳“观念和“关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治“的总体思路，正确处理改革、发展与稳定的关系，对重大事项实施过程中可能出现的稳定风险进行先期预测、先期评估、先期化解，努力从源头上预防和减少涉稳重大问题的发生，为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。 二、重大事项范围 本制度所称的重大事项，是指在经济社会发展中，事关人民群众切身利益的重大决策；关系较大范围群众切身利益调整的重大政策；涉及较多群众切身利益的重大项目；涉及相当数量群众切身利益的重大改革。 三、风险评估主要内容 要严格坚持全面、客观、准确的原则，采取科学的预测方法，对重大事项实施过程中可能出现的不稳定问题先期作出评估。评估内容主要有五个方面： （一）重大事项实施出台的合法性 1、重大事项的制定和出台是否符合党和国家的方针政策，是否有充足的政策、法律依据，是否与现行政策、法律、法规相抵触； 2、重大事项所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法；3、重大事项实施出台是否符合规定的议事决策程序。（二）重大事项实施出台的合理性 1、重大事项是否符合经济社会发展规律，是否符合以人为本的科学发展观，是否代表大多数群众的根本利益；2、是否超过绝大多数群众的承受能力，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受度有机统一起来； 3、是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益，社会各界和广大人民群众的反映如何。 （三）重大事项实施出台的可行性 1、是否经过严格的审查审批和报批程序； 2、是否经过严谨科学的可行性研究论证； 3、方案是否具体、详实，配套措施是否完善； 4、重大事项出台的时机是否合适，条件是否成熟； 5、是否会造成其他地主、其他行业、其他群众的相互攀比； 6、对生态环境有何重大影响，是否有科学的治污、环保配套措施； （四）重大事项实施过程中的可控性 1、重大事项的制定和出台是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件，实施过程中可能出现哪些较大的问题； 2、对可能出现的影响社会治安和社会稳定问题，是否有相应的应急处置预案。 四、风险评估的实施步骤实施重大事项风险评估，按照以下步骤和方法进行：第一步：确定评估对象，全面掌握情况。 重大事项的工作方案由各事项的负责人提出，通过对该提案的可行性讨论后，认为可行的即发还该负责人，责其对该提案做出相应的评估报告，并确定提案人为第一责任人。提案负责人对所定出台的重大事项实施方案，深入细致地开展调查研究，通过查阅资料、走访群众、问卷调查、民意测评、召开座谈会等形式，了解掌握所评估的对象（重大决策、重大政策、重大项目、重大改革）的相关情况，为预测评估提供准确、可靠的第一手资料。第二步：缜密分析预测，准确评估风险。 根据了解掌握的有关重大事项的第一手资料，按照列入评估的五个方面内容，对重大事项确定（重大决策作出、重大政策出台、重大工程开工、重大改革实施）之后，可能出现的不稳定因素进行逐项科学分析、准确预测、客观公正地作出评估。第三步：制定维稳预案，落实维稳措施。针对预测评估出来的涉稳较大隐患，研究制定预防和处置工作预案。预案应体现周密、具体、清晰、可行的原则，内容包括： （一）组织领导、职责分工及其联络方式；（二）预防和处置的具体措施；（三）对因重视不够、工作不力而酿成影响稳定重大问题的责任追究办法。 第四步：编制评估报告，主动化解矛盾 根据前一、二、三步的工作结果，编制重大事项社会稳定风险预测评估化解报告，内容包括：（一）重大事项涉及到的相关 情况；（二）预测评估情况；（三）预防和化解涉稳问题的工作预案；（四）重大事项社会稳定风险的综合评价或建议、意见