常务副市长2017年财税暨人力资源和社会保障工作会议讲话稿

常务副市长 2017年财税暨人力资源和社会保障工作会议 讲话 稿 同志们： 今天，市委、市政府召开全市财税暨人力资源和社会保障工作会议，主要任务是深入贯彻落实市委经济工作会议和全省财政工作会议、人力资源和社会保障工作会议精神， 总结 成绩 、分析形势、部署任务。刚才，财税、人社部门围绕各自工作分别作了 发言 ，讲了很好的意见，我完全赞成，请大家认真抓好落实。下面，我再强调几点意见。 一、充分肯定全市财税和人社工作取得的 成绩 2016年，面对错综复杂的宏观经济形势，全市财税和 人社系统认真贯彻市委市政府决策部署，围绕中心、服务大局，攻坚克难、开拓进取，各项工作取得了突出成绩，为推进全市经济发展、社会保持和谐稳定作出了积极贡献。 （一）财税工作攻坚克难、可圈可点。一是财税规模持续增大，资金争取成绩喜人。 2016年全市地方一般公共预算收入实现 口径增长 其中，税收收入实现 口径增长 x%。全市一般公共预算支出 比增长 x%，按总人口计算人均财政支出 全省第 9位。全年争取到位债券资金 长 x%，争取债券资金规模占全省规模的 x%（我市整体经济份额占 全省份额约 1%左右）。全年争取到位上级专项资金 长 x%，是历史最好水平。二是财税改革深入推进，杠杆作用充分发挥。财政部门牵头的 8项改革任务全部高质量完成。预算体系、财税体制进一步健全，预算管理显著加强，资金统筹力度加大，全年盘活财政存量资金合财政涉农资金 效解决了财政资金 “沉淀趴窝 ”的问题。资金要素保障全面创新，设立工业发展、应急转贷、创业创新、返乡创业等基金，基金总规模达到 动金融及社会资本近 府与社会资本合作规模进一步扩大，全年开工建设 个，撬动社会资 本 选省级首批示范项目 3个、总投资 目个数居全省第二，入选国家级第三批示范项目 2个、总投资 目个数居全省第二。三是重点支出保障有力，脱贫攻坚首战告捷。全市十项民生工程和 30件民生大事投入 比增长 x%；全市一般公共预算民生支出占比达到 x%，超全省平均水平 紧围绕脱贫攻坚头等大事，制定超常推进财政脱贫攻坚十条措施，筹措扶贫资金 保 立县区级教育、医疗扶贫救助基金和村级产业扶持基金，规模 益贫困人口 充壮大扶贫小 额信贷分险基金 计向 （二）人社工作亮点纷呈、有为有位。一是主动服务大局，就业创业成绩突出。围绕 “就业一人、脱贫一户 ”目标，在全省率先出台就业扶贫十条政策措施，制定精准就业扶贫 方案 ，加大贫困劳动力培训和转移输出力度，全年脱贫 现稳定就业 务收入 省就业扶贫现场推进会在剑阁县召开，王铭晖副省长对我市做法给予高度评价，市委王菲书记在会上作经验交流 发言。认真实施更加积极的就业政策，全年城镇新增就业 镇登记失业率 x%，就业局势总体稳定。二是积极开拓进取，改革创新成效明显。不断完善城乡社会保障体系，深入实施全民参保 计划 ，全力推进机关事业单位养老保险制度改革，实现城乡居民医保制度整合，城乡居民医保水平稳步提高。不断深化人事和工资收入分配制度改革，创新人才引进培养机制，着力加强高层次高技能人才队伍建设，引进（招聘）硕博研究生 80名， 新增高技能人才 成四川水利水电技师学院，广旺集团田仁勇同志荣获第 13届全国技术能手荣誉称号。大力推进和谐劳动关系建设，完善工资支付保障措施，分类调整农民工工资保证金缴存比例，农民工工资支付长效机制逐步健全。三是努力创先争优，综合排位名列前茅。市人社局注重加强与人社部、省人社厅的 汇报 请示 ，争取上级对我市的支持， 2016年我市争取就业专项资金达近 2亿元，仅次于绵阳和南充。 2016年度综合目标考核，名列全省第二， 8个单项目标考核获得 1个第一名、 1个第二名的优异成绩。在省政府召开的全省人力资源和社会保障工作会上，我市作为 7个先进市州之一作了经验交流发言。 过去一年，在经济下行压力持续加大的情况下，财税人社工作取得上述成绩实属不易，凝聚了各级各有关方面的奋力拼搏和真抓实干，市委、市政府对财税人社工作充分肯定。借此机会，我代表市委市政府向全市财政、国税、地税和人社系统的干部职工表示衷心感谢 ！ 二、克难奋进扎实抓好全市财税各项工作 （一）准确把握当前财税经济形势。一是经济发展滞长期，财政增收困难。从国际国内形势看，国际经济复苏缓慢且不均衡，国际贸易和投资疲软，增长动力不足。国内经济下行压力仍未消除，部分行业产能过剩问题严重，传统产业面临市场考验，新兴产业形成支柱尚需时日。从我市情况看，我市经济基础差、底子薄、税源不足，面临的困难更特殊、挑战更突出。去年我们对年初财税收入目标作了调减，虽然有 “营改增 ”等减税因素，但财税收入增长乏力也是调减目标任务的重要因素。今年中央将继续实施较大力度的结构性减税 政策，这对收入稳定增长势必带来更大压力。二是经济结构转型期，财政提质困难。我市正处于经济结构转型的关键时期，传统产业出现萎缩，煤炭企业和部分服务业形势不容乐观，新型产业还没有形成规模，税收占比低，非税占比较大。税占比是衡量财税收入质量的重要指标，去年全市税占比为 x%，低于全省 9个百分点，低于我市最好年份 14个百分点，收入质量逐年下滑。三是兜底政策密集期，财政保障困难。我市历史欠账较多，财政兜底事项逐年增加，而人均财力水平低，区域发展不平衡，财政保障能力与同步实现全面小康目标存在较大差距。民生兜底、脱贫攻坚保 障任务艰巨；地方政府债务规模较大，还本付息压力沉重；养老医疗等社会保障支出提标，财政补助比例高，中长期支出压力大，收支矛盾将更突出。四是债务偿还高峰期，财政还债困难。目前，全市政府债务风险总体可控，但市本级、剑阁县、青川县债务率较高，是省财政厅债务风险提示地区。 2017年全市各级财政需偿还到期的债务本息 中市本级 务偿还压力巨大。因此要根据当前发展需要，加强政府债务管理，科学举债、有效举债，严防债务风险。五是各项改革攻坚期，财政平衡困难。当前各项改革正进入深水区，十八届三中全会明确的 15个领 域推行 60项重大改革，涉及一系列减税让利政策，不管是推进供给侧结构性改革等经济领域的改革，还是社会保障、维护稳定方面改革，增加支出是必须付出的成本，财政平衡将面临很大考验。 在看到困难和挑战的同时，我们也要充分认识当前发展面临的有利条件，将对财税收入带来利好。一是改革红利释放期。川陕革命老区振兴发展规划目前已进入实质性实施阶段，一批重大项目将落地实施，加之川陕渝 10市（县）建立长效合作机制，将有利于更好承接国家重大生产力布局、拓展内外联动空间、推动我市加快发展。二是增长加速换挡期。省上实施多点多级支撑战略， 出台川东北经济区发展规划（ 2014着力打造新的增长极，必将在政策、项目等方面有较大倾斜。同时省委明确川东北经济区要主动融入成渝经济区，并将配套相关政策。这对稳定经济增长、抓好财税收入，将起到重要作用。三是脱贫攻坚扶持期。广元已整体纳入秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划，目前规划正全面启动实施，加之我市脱贫攻坚在制度设计、机制创新等方面路径清晰，决战氛围浓厚，各方政策、资金和力量等资源正在集聚。四是发展环境改善期。下半年，兰渝铁路、西成客专将全线贯通，广元将真正迎来 “高铁时代 ”，更加快捷进入丝绸之路经济带和长江经济带，在全国全省经济版图中的战略地位将大幅提升。五是发展方向定型期。环境气候资源、历史文化资源、自然景观资源、地热资源等是广元的独特资源优势，随着国家生态文明建设力度加大，必将对我们建设中国生态康养旅游名市，打造享誉国内外的 “绿色广元、康养之都 ”，实现广元绿色发展、绿色崛起、后发赶超，产生重大深刻影响。 （二）厘清当前和今后一个时期财税工作思路。 “十三五 ”规划已进入关键实施阶段，经济发展要转型，财政要紧跟形势，着眼构建增长型、改革型、发展型、绩效型财政，实现 “脱胎换骨 ”的转型发展。一是构建 稳定扎实的税源基础，能够较好抵御市场风险的增长型财政。围绕培植税源，以新兴工业、现代农业、生态康养旅游、现代物流等领域为重点，培养一批骨干企业，延长产业链条，夯实税源基础，实现财政收入稳定增长。 “十三五 ”期间，全市财税收入增速必须高于全国全省平均水平，这是缩小差距的必然选择。二是构建创新开拓的理财观念，能够主动适应复杂形势的改革型财政。围绕建立现代财政管理制度，改革税制、完善体制，改革事权与支出责任，健全预算体系，建立跨年度预算平衡机制。三是构建系统有效的政策工具，能够有力支撑经济增长的发展型财政。围绕经济 稳定增长的总体目标，以转变支持发展方式为主线，探索运用产业发展投资引导基金和 善财政金融互动政策，引入市场机制和市场化手段，破解发展资金瓶颈难题。四是构建科学严谨的管理制度，能够充分发挥资金效益的绩效型财政。围绕推进财政科学化、精细化管理，抓住绩效目标管理龙头，着力改变重支轻管的理财观念，实现财政资金从预算到执行，再到跟踪问效、结果运用全过程的绩效管理，努力提升财政资金效益。 围绕完成全年财税工作目标任务。一要解放思想。始终保持专注发展定力，不等不靠，敢为人先。在精神状态上，要放开思维，激发干事创业激情；在发展目标上，要勇于超越，大踏步追赶跨越；在具体实践上，要敢超常规，大胆推陈出新；在工作节奏上，要夙夜在公，撸起袖子加油干。二要敢于担当。发挥集体智慧，妥善处理发展需求与现行制度规定之间的矛盾，敢试敢闯，敢于担责。三要改革创新。习近平总书记讲， “唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜 ”，要紧紧抓住深化财税体制改革的历史机遇，用改革推动财税工作，用改革促进发展。四要严格管理。坚守依法行政、依法理财底线，强化目标管理，落实清单责任，创新财税监督管理方式，强化监督检查稽查。特别是要抓好预算法实施和财 政信息公开，加强财政资金监管。 （三）扎实做好今年财税重点工作。 第一，坚持稳中求进，着力强化收入征管。市委确定全市地方一般公共预算收入增长目标为 x%。确定这一目标，既是高要求，又是保底线。尽管从目前的税源结构看，完成任务压力大，但这是一个基本确保 “两保一转 ”的刚需目标，也是起跳摸高、经过努力完全可以实现的目标，各级各部门一定要坚定不移确保目标任务完成。刚才市政府和县区及征管部门签订了目标责任书，从现在起，就要做细做实每一步工作，抓好税源分析，强化收入征管，不仅要依法征税、依法管税，更要优化服务。这里，我特 别强调一下 “开门红 ”工作。截至 2月底，全市地方一般公共预算收入完成 比增长 x%，距离 “开门红 ”目标还差 在距离一季度结束仅一月时间，大家要采取有力措施，千方百计确保预期目标实现。 第二，坚持绩效管理，全面深化预算改革。一是加强预算管理。要按照收入预算 “实事求是、积极稳妥 ”、支出预算 “统筹兼顾、突出重点 ”的原则，坚持有保有压，保障好运转类资金特别是基本支出，保足民生类支出特别是扶贫资金，严格控制一般性支出特别是 “三公 ”经费。除落实国省增支政策外，预算执行中一律不予追加，确保 “一本预算管一年 ”。 二是深化财税体制改革。要加快建立现代预算管 理体系，改革完善市与县区、经开区财税体制，贯彻实施好我市深化财税体制改革实施方案。三是强化预算信息公开。要严格落实预算法，建立健全预算公开考核指标体系，推动单位向社会公开预算，实现政府预算、部门预算、单位预算公开全覆盖。除涉密信息外，要全部予以公开。四是推进专项资金管理改革。大力清理、整合、规范专项资金项目，有序减少或取消竞争性领域专项资金安排，把有限的财力用在保障社会公共服务上。五是加强政府债务管理。要严格执行债务管理各项规定，坚决控制地方政府债务规模，不得违法违规举借政府债务。防止发生区域性风险，这是底 线。 第三，坚持服务大局，助力经济建设 “三大主战场 ”。一是加大脱贫攻坚投入力度，为打赢脱贫攻坚战提供财力保障。要积极争取上级脱贫攻坚政策支持，严格按预算落实市县财政资金，实行扶贫资金预拨制度；加大财政涉农资金整合力度，强化资金监管和绩效评价；完善县级教育、卫生扶贫救助基金以及贫困村产业扶持基金补充机制，壮大县级扶贫小额信贷分险基金规模，进一步规范基金运作，提高资金使用效益；抓好资产收益扶贫等工作；加快易地扶贫搬迁资金拨付和支出进度。我再强调一点，省政府办公厅关于支持贫困县开展统筹使用财政涉农资金的实施意见 ，明确了涉农资金整合总体要求，要求建立 “多个渠道引水，一个渠道放水 ”的扶贫新格局，在保证资金渠道不变的前提下，将资金下达审批权完全下放到贫困县。请各县区政府分管 领导 和财政部门的同志要认真学习文件精神，及时消化，认真解读，抓好落实。二是全力支持重点项目建设。创新投融资体制机制，多渠道筹措项目建设资金；足额预算项目前期工作经费，保障项目前期工作开展；大力推进政府与社会资本合作（ 咬定交通、 市政、环保、康养等重点领域，做好项目推介；积极争取并用好新增债券资金，为重点项目开工和后续建设提供有力支持；强化三江新区建设资金要素保障。三是大力支持产业转型发展、绿色发展。壮大产业发展投资引导基金，促进股权投资、债权融资、财政补助协调联动，支持经济发展转型升级；支持构建绿色低碳产业体系，支持煤炭行业化解过剩产能，加快推动传统制造业改造升级。四是支持环境保护和治理。坚决打赢环境污染治理 “三大战役 ”，支持发展节能环保产业，推广应用循环经济、清洁生产、绿色低碳等技术和模式；支持科技含量高、资源消耗低、环境污染少 的企业发展；支持发展农业新兴业态，充分发挥区域品牌优势；支持电子商务、现代金融、现代物流、生态康养旅游、大数据信息服务等新兴产业发展。 第四，坚持以人为本，全力保障民生重点。一是持续加大民生投入。全市一般公共预算民生支出占比保持在 65%以上，各县区民生支出占比要在上年的基础上只增不减。市县财政要足额安排好农村低保兜底资金，实现农村低保线与扶贫线 “两线合一 ”。二是支持教育事业健康发展。继续实施教育扶贫攻坚 计划 ，全面统一城乡义务教育经费保障。健全普通高中经费保障机制，实现生均公用经费综合定额目标。全面实施公办中、高职生均拨款制度。三是继续推进养老保险制度改革。按照国家统一部署，合理提高企业和机关事业退休人员基本养老金水平，按政策足额安排机关事业单位缴费和基金缺口补助资金。四是支持医药卫生体制改革。按照国家统一部署落实好城乡居民基本医疗保险和基本公共卫生财政补助提标政策。落实公立医院取消药品加成财政补偿政策，支持公立医院综合改革。保障基层医疗卫生机构实施基本药物制度。加强基层医疗卫生服务体系建设，促进公 共卫生服务均等化。五是支持其他社会事业发展。加大对灵活就业、自主创业和各种就业创业新形态的支持力度。支持公共文化服务体系建设和运行。支持体育事业发展，做好第十三届省运会、第九届残运会、第四节特奥会筹备工作。 三、统筹兼顾不断加强人力资源和社会保障工作 当前，宏观经济形势下行压力依然较大。与此同时，经济领域风险也在向人社领域传导，重点表现在四个方面：一是稳定和扩大就业压力不断加大。经济发展速度放缓，造成就业岗位总量减少，结构深度调整，关停并转企业增多，全市就业总量性、结构性矛盾更加突出。在当前市场产能全面过剩 的情况下，投资者的投资预期下降、创业冲动减弱，创业信心不足。经济结构转型加快，劳动者素质跟不上，无法适应就业的新要求。二是完善社会保障体系任务更加艰巨。在目前宏观经济下行、群众诉求增多和社会保险制度改革压力相互叠加的特殊阶段，部分企业生产经营困难，企业和个人参保缴费困难，社保扩面征缴和保发放压力增大；城乡间和群体间心里不平衡、制度不衔接、监管力量薄弱等矛盾和问题仍然存在；国企改制和 “并轨 ”遗留问题没有彻底解决，重大项目被征地农民社会保险资金不到位问题严重。城镇职工与城乡居民医疗保险有效衔接问题有待探索解决。 三是人才队伍建设面临更多挑战。广元 “五城同建 ”与实现整体连片贫困到同步全面小康跨越，需要强有力的人才支撑。但我市的人才总量、结构布局和创新能力，不能适应产业转型升级、转型发展的现实需求，推进重大项目和重点工程缺少高新技术人才、高级经营管理人才和高技能人才，人才发展追求与现实环境条件的矛盾等一些深层次问题还需破解。四是构建和谐劳动关系难度更大。广大劳动者对改善劳动条件、提高工资收入水平、缩小收入差距的期盼愈加强烈，收入分配改革任务异常艰巨。产业结构调整，供给侧结构性改革深入推进，劳动关系不稳定、不和谐因素进一 步增多，协调处置难度进一步加大。 就人力资源和社会保障工作而言，要重点抓好四件事： （一）对接 “五城同建 ”，优先推动就业创业工作。把就业创业工作作为政治责任，把就业创业放在人社工作第一位，在稳增长中守住基本盘，在调结构中拓展新空间，在深化改革中激发潜力活力，在提升人力资本质量中解决结构性矛盾，推动实现比较充分和更高质量的就业创业。一是深入推进就业扶贫。加大农村贫困劳动力就业帮扶，瞄准建档立卡贫困人口，完善劳务输出对接机制，精准提供就业服务，鼓励企业吸纳贫困家庭劳动力，帮助贫困劳动力稳定就业。二是在稳增长中稳 定就业。围绕发展新型工业、生态康养旅游、现代服务业、现代农业等产业，创造更多就业岗位，着力稳定就业份额。加大对中小微企业支持力度，落实阶段性降低社会保险费率等政策，推动中小微企业梯队成长，充分发挥就业主渠道作用。三是大力推进 “双创 ”“双返 ”工作。认真落实激励各类群体创业政策，加强孵化载体建设，搭建创业项目推荐、展示平台，大力促进创业带动就业，确保省级创业型城市创建成功。大力实施返乡创业工程，落实返乡创业优惠政策，鼓励和引导农民企业家和农民工返乡创业。四是抓好重点群体就业。突出抓好高校毕业生就业，重点关心大学 生就业，加强信息对接和精准帮扶，拓宽就业渠道，鼓励引导到基层就业。抓好化解过剩产能职工安置，特别是煤炭行业职工安置，加强再就业援助，做细做实工作。有序推进农村劳动力转移就业，加强技能培训，推动实现劳务输出换档升级。 （二）持续深化改革，大力发展社保民生。以建设城乡统筹的社会保障体系为重点，紧紧围绕维护社会保障的 “托底 ”作用保发展、谋创新。一是深化社会保险制度改革。按国省统一部署实施养老保险制度改革，稳步推进机关事业单位养老保险改革，积极发展企业年金和职业年金。按照 “六统一 ”要求，尽快整合、全面实施统一的城乡 居民医疗保险制度，各级政府要切实担起医疗保险费征缴的主体责任，全面完成年度参保任务，确保群众医保待遇不受影响。深化医保支付方式改革，积极推行以总额控制为主的复合型付费。完善城乡居民大病保险制度，做好基本医保、大病保险和医疗救助制度的衔接。二是充分发挥社保政策托底作用。落实各项社会保险待遇政策，调整企业职工退休待遇，提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准。三是加强社保基金监督。落实社会保险基金监督和社会保险欺诈查处规定，强化风险防范，加强监督管理，确保社保基金安全完整和保值增值。 （三）服务转型跨越， 着力建好人才队伍。围绕我市产业发展布局和重点领域对人才的需求，不断完善人才工作体制机制，加快建设创新型人才队伍。一是创新人才发展体制机制。要实现加快发展，就必须依靠人才支撑。要加强人才培养、评价、使用工作，建立政府宏观调控、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才配置机制，鼓励科技人员离岗创新创业。二是着力打造人才高地。实施高端人才集聚行动，充实经济社会发展重点领域高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才。加快高技能人才培养，打造具有影响力的区域人才品牌。加强 公务员 队伍建设，依法有序平稳推进 公务员 分类改革。三是优化人才环境。不断改进人才管理方式，强化政府人才宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等职能，优化人才服务，切实营造尊重人才、平等公开、竞争择优的制度环境和社会环境。 （四）着眼长远长效，先入为主 格执行国家、省、市构建和谐劳动关系意见，提前介入劳动关系建设，依法维 护各方合法权益。一是依法规范劳动用工。要以农民工为重点，提高企业劳动 合同 签订率，依法规范劳资双方的权利和义务，夯实劳动关系工作基础。二是稳步提高劳动者工资收入水平。要积极调整收入分配关系，严格执行企业职工最低工资标准，建立完善职工工资正常增长机制。三是强化劳动者维权工作。要加大劳动保障监察执法力度，强化农民工工资支付保障长效机制建设，努力做好劳动人事调解仲裁和信访工作，切实维护劳动者的合法权益。 四、扎实抓好财税人社系统自身建设 第一，要抓学习，提升能力。换届过后，不少同志都是从其它岗位上调整过来的，很多财政局长都是从其它部门或乡镇调整过来的，一定要加强学习。要准确把握法律法规，认真学习税法预算法审计法等；要搞清楚财力来源，学会算经济账；要清楚刚性支出事项，强化资金管理。同时，要熟悉财税基本政策，明确保吃饭、保运转、保稳定、促发展、保民生的实质