为何要废止公积金制度-

为何要废止公积金制度?篇一：住房公积金制度应该废止吗住房公积金制度应该废止吗 -公积金从业人员的思考 （年月日） 党的十七大报告是顺应时代潮流、符合党心民心、推动党和人民事业发展的纲领性文件。党的十七大闭幕以来，笔者紧密联系住房公积金管理工作实际，坚持学以致用、用以促学，反复阅读党的十七大报告，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，更加自觉地走科学发展道路。通过认真学习，越发感觉到，继续推行住房公积金制度，已经不符合党的十七大精神。住房公积金制度已经完成了历史使命，走到了人生的十字路口：要么予以废止，让其退出历史舞台；要么予以彻底改革，让其更能体现群众意愿。本文将从住房公积金制度的背景展开讨论，介绍其与党的十七大精神相违背的具体情况，最后提出相关建议。 一、住房公积金制度的背景、实质和现状 (一)住房公积金制度背景 过去城镇住房政策是盖公房，分配式，低房租，是一种福利。住房由国家和单位负担，职工的工资不含住房工资。改革开放十二年前后，要加快住房建设，就靠国家和单位那么一点钱，已经是不可能的了。有的时候分一次房，就像发生一次地震，房子少，要的多，难以分配，还有的以权谋房引起群众不满。为加快住房建设，改善人民生活，国家开始了“把住房实物福利分配的方式改变为以按劳分配为主的货币工资分配方式”的住房制度改革。改革初期，国家经济还比较困难，既要发放住房工资，又要投资建设住房，国家和企业根本没有那么多钱。因此，国家提出了“住房建设要国家负担一点，企业负担一点，职工个人负担一点”的三者共同负担的原则。当时，也就是 1991 年，上海市借鉴新加坡经验，创造出一个聪明的做法：即通过全体市民讨论决定（体现了自愿互助的特征） ，国家和单位以“发给职工住房工资”为条件，鼓励职工将“与住房工资相同金额的原有工资”连同住房工资都交给政府集中使用，用于住房建设。这样，政府既解决了住房分配机制由实物向货币的转换，又在住房建设中不再额外出钱，节省了国家大笔建设资金。这就是冠以“低存低贷、职工互助”的现行住房公积金制度的起源。住房公积金制度的全部资金都是职工的工资和住房工资，都是缴存职工的钱。住房公积金被政府以贷款或借款的形式用于国家安居工程等住房建设项目（直到 1999 年以后，才被专项用于发放个人住房贷款） 。住房公积金制度在扩大住房建设资金来源和解决城镇居民住房问题方面发挥了积极作用，建立住房公积金制度被认为是大中城市，尤其是特大城市启动房改的有效途径。1994 年， 国务院关于深化城镇住房制度改革的决定（国发199443 号） ，提出全面推行住房公积金制度，要求所有行政和企事业单位及其职工，均应按照“个人存储、单位资助（注：还是那部分本来就属于职工的住房工资） 、统一管理、专项使用”的原则交纳住房公积金，发挥住房公积金制度在转变住房分配体制、积累住房资金、建立政策性抵押贷款制度、促进住房建设中的作用。1994 年 11 月，财政部、国务院住房制度改革领导小组、中国人民银行正式出台了建立住房公积金制度的暂行规定 （1994财综字第 126 号） 。1999 年，国务院出台了住房公积金管理条例 （国务院令第 262 号，以下简称条例 ） 。党的十五大报告也提出了“建立城镇住房公积金，改革住房制度” 。至此，住房公积金制度从最初上海全民自愿互助发展成由国务院行政法规约束的强制性互助。 条例对保障缴存职工的住房工资发放起到了积极作用，但也使住房公积金制度成了违反有关法律的、 “祸国殃民”的、高收入者避税天堂的、剥夺低收入者生存能力的、推动房价持续上涨的、腐败温床的一种制度。 （二）住房公积金制度的实质 实际工作中，国家有关部门、缴存单位和职工，经常将住房公积金制度理解为福利制度，这是对住房公积金本质属性和住房公积金制度实质的曲解。要理解住房公积金制度的实质，首先要弄清楚住房公积金的本质。住房公积金由两部分组成，一是个人缴存部分，二是单位 缴存部分。建设部、国务院法制办编著住房公积金管理条例释义 （中国物价出版社，1999 年 8 月）一书中明确界定：住房公积金属于职工个人所有，基于住房公积金的本质属性，即工资性，是国家和单位付给职工的劳动报酬，与其他合法所得一样，是职工个人的钱。也就是说，单位按职工工资的一定比例，为职工缴存的住房公积金，实质是以住房公积金的形式发给职工住房工资，从而达到促进住房分配机制转换的目的，即将住房实物分配转换为按劳分配为主的货币工资分配（这也是住房公积金制度的缴存职工以行政机关和国有企事业单位为主的原因之一） 。那么，住房公积金制度实质是什么呢？在条例出台以前，住房公积金制度的实质，一是把住房实物分配转变为货币工资分配的手段。目前，住房货币分配功能已经完成。也就是说，广大缴存职工为我国住房分配货币化的实现做出了历史性贡献；二是国家为了转换住房机制，以极低的利息成本征用了全国部分职工的钱。广大缴存职工贡献出自己的一部分工资和应得住房工资的占用、使用、收益和处分权，为城镇政府筹集了一笔长期、稳定的政策性住房资金，通过提供配套资金贷款，提高了城市政府的住房建设能力，推动了国家安居工程的实施和经济适用住房建设的发展。 条例出台以后，住房公积金制度的实质已经发生转变，成为强制性的住房储蓄互助制度（既然是互助，就应该是自愿参加才对）和专项发放个人住房贷款的住房金融制度。（三）住房公积金制度的现状 截至 XX 年月底，全国城镇参加住房公积金制度的职工 6700 万人（全国参加城镇基本养老保险职工亿人） ，归集住房公积金累计超过万亿元，扣除职工已经取走使用的部分，余额为 9000 亿元。全国有 788 万户职工家庭通过申请住房公积金贷款，改善了居住条件。政府以非税收入的形式取走住房公积金增值收益 100 多亿元，用于廉租住房建设。住房公积金制度从建立之日起，到目前为止，住房公积金使用率低、挤占挪用住房公积金等问题一直没有得到解决。住房公积金一直存在风险隐患，更谈不上保值增值。XX 年，国务院修改了住房公积金管理条例 （国务院令第 350 号） ，同时，下发了关于进一步加强住房公积金管理的通知 （国发XX12 号） ，继续推进住房公积金制度的发展，并进一步强制住房公积金制度承担起提供廉租房建设补充资金的社会住房保障义务。XX 年，世界银行指出，中国城镇目前实行的住房公积金制度主要使收入较高的家庭受益；很多低收入的缴存职工因为承受能力的制约而无法使用其公积金；住房公积金大部分的资产是某个特定地区的住房贷款，风险无法分散；在监管方面，现有监管部门缺乏金融机构监管的专业能力。互联网上更是对住房公积金制度批评声一片。住房公积金制度在中国是病态的，无法支持中低收入，特别是低收入职工解决住房问题。目前，国家有关部门正在努力解决住房公积金管理当中存在的突出问题，并已经着手研究改革住房公积金制度。 二、住房公积金制度与党的十七大精神的比较 （一）继续推行住房公积金制度不符合“民主法治”的十七大精神 党的十七大报告提出， “加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威” 。那么，住房公积金制度是否合法， 条例是依据哪部法律制定的呢？住房公积金单位缴存部分，其来源不论是企业自筹，还是由国家财政拨付给行政事业单位，都是发给职工的住房工资，是劳动报酬的一部分，属于个人收入，归职工个人所有。 中华人民共和国宪法第 13 条规定“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿” 。XX 年 10 月 1 日起实行的中华人民共和国物权法 第 4 条规定“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯” 。第 66 条规定“私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏” 。从上述法律规定可以看出，职工对住房公积金（即住房工资）依法享有占有、使用和收益的权利。在住房公积金制度的住房货币分配功能已经 完成以后，继续推行住房公积金制度，强制缴纳征收，强制职工参加互助，只是为了缴存职工的利益，而非公共利益，显然已经违反了上述法律规定，侵犯了职工的合法权益。根据中华人民共和国宪法第 89 条 “国务院行使下列职权：（一）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；”之规定， 条例已经与宪法和物权法相抵触，应当废止或彻底修改。职工有权依据中华人民共和国物权法 第 243 条“不动产或者动产被占有人占有的，权利人可以请求返还原物及其孳息，但应当支付善意占有人因维护该不动产或者动产支出的必要费用”之规定，请求将住房公积金随工资发放。我们可以假设一个场景：人民法院同时接到两个请求，一个是某住房公积金管理中心依据条例 ，申请法院对某拒不缴存住房公积金的企业强制执行；另一个是某企业一些职工（在购买住房中没有使用住房公积金贷款）依据宪法和物权法 ，要求某住房公积金管理中心归还其个人和单位为其缴存的住房公积金。人民法院该如何办理呢？笔者认为，各方思想还需要统一到“坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益”党的十七大精神上来。（二）继续推行住房公积金制度不符合“社会公平”的十七大精神 党的十七大报告提出， “合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平” 。住房公积金是职工的住房工资，是职工收入分配的一部分。但是，住房公积金制度却不具有公平性。其不公平性体现在三个方面：一是缴存职工丧失了资金收益权，额外承担了社会住房保障义务。对全国正常缴存住房公积金的职工（6700 万）来说(来自: 小龙文 档网:为何要废止公积金制度?)，他们贡献出了自己的工资和住房工资，这些资金产生的增值收益却不属于缴存职工。财政部关于加强住房公积金监督管理的通知 （财综XX52 号）明确规定“住房公积金增值收益扣除计提住房公积金贷款风险准备金后的余额属于政府非税收入，全额上缴同级国库” 。这相当于国家变相地向缴存住房公积金的职工（普通的工薪阶层）征收了一道“社会住房保障税” ，违背了税法面前人人平等的宗旨。相对于未缴存住房公积金的职工（7300 万） ，是明显不公平的。二是加大了收入分配差距，高收入者获得更多税收优惠。 条例规定， “职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的 5；有条件的城市，可以适当提高缴存比例” 。目前，工资收入分配差距扩大趋势没有扭转，住房公积金是按职工工资的百分比计算的，进一步拉大了收入分配差距。为了推行住房公积金制度，国家给予了税收优惠。财政部、国家税务总局财税字1997144 号、财税1999267 号、财税XX10号分别明确规定：单位和个人分别缴存的住房公积金，免予征收个人所得税；支付给缴存职工的住房公积金利息收入免征个人所得税。 中华人民共和国个人所得税法规定，工资、薪金所得，适用超额累进税率，税率为 5%至 45%。从住房公积金税收优惠分析表可以很直观地看到，缴存住房公积金直接削弱了税收调节作用，高收入者少交个人所得税，得到了更大的实惠，而低收入者却没有得到任何税收优惠，不利于扭转收入分配差距。三是住房公积金“低存低贷” ，直接损害了不使用住房公积金贷款的缴存职工的利益。住房公积金贷款的优惠利率是缴存职工以获得较低的存款利率为代价换来的。目前，上年结转的个人住房公积金存款利率为%（原为%,而 CPI 涨幅已经连续 4 个月超过 6%） 。当年归集的个人住房公积金存款利率为%。个人住房公积金贷款利率五年期以下（含五年）为%，五年期以上为%（商业住房贷款 %，利差仅为%） 。由于住房公积金是条例强制所有在职职工必须缴存，而不论缴存职工是否有住房需求，是否能在可以预见的未来有住房消费能力。这直接导致了相当多的缴存职工不使用或用不起住房公积金贷款，只能无声地呼喊：“我不需要（或无力）购买住房，我自己的工资和住房工资凭什么不给我用？我的钱被强制征缴给别人用，却只得到了 远低于通胀的利息。在别人不情愿的前提下使用别人的财产，这本质上就是抢劫。 ”然后，眼睁睁地看着自己的资金在那里贬值，被动地接受自身利益受损的事实。住房公积金税收优惠分析表 职工本人上一年度月平均工资（元） 个人缴存住房公积金（10%） 所得税（起征点为 XX 元） 单位为职工缴存住房公积金（10%） 住房公积金理入工资后所得税（起点 XX 元） 职工获得的税收优惠（元） 即使存在上述三个方面的“不公平性” ，加之住房公积金低效运行(目前，住房公积金 9000 亿元，近 4000 亿元存在商业银行)，继续推行住房公积金制度，国家利益受到损失，流失大量税款(包括个人所得税和住房公积金管理机构的营业税)；缴存职工，特别是中低收入缴存职工利益受到损失，减少了很多财产性收入。那么，为什么国家有关部门和住房公积金管理机构、商业银行、高收入职工都极力推行住房公积金制度呢？完全是利益使然，他们都是住房公积金制度的受益者。住房公积金管理机构的所有费用都来自于住房公积金，住房公积金是吃饭工具，住房公积金也是个别管理机构负责人腐败的温床。由于存在“低存”的政策，支付给缴存职工的是活期和三个月整存整取的利率，住房公积金管理机构只要把职工住房公积金存为一年以上定期存款或协议存款，就可以获得可观的利差收入，坐收渔利，何乐而不为呢。商业银行只要与住房公积金管理机构搞好关系，就能获得长期且稳定存款来源。在实施从紧货币政策和“金融脱媒”的政策和市场环境下，商业银行也希望住房公积金制度能永恒存在。前文已经分析过，住房公积金制度已经成为高收入者的避税天堂，所以，电信(移动通信)、烟草、金融、保险、证券、电力(供电)、石油、石化等高收入行业都在想方设法多缴住房公积金。笔者认为，受益各方的思想应该统一到“要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路”的党的十七大精神上来。 （三）继续推行住房公积金制度不符合“以人为本”的十七大精神 党的十七大报告提出， “科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾” 。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。继续推行住房公积金制度，特别是强制低收入者缴存住房公积金，是否符合“以人为本”的要求呢？我们假设，将在 10%缴存比例的条件下，个人月缴存额在 100 元以下的职工作为低收入者（山东 XX 年度审计报告显示，济南一家普通企业职工月人均缴存只有 11 元） 。低收入者首先要解决的是吃饭、穿衣、看病、供子女读书、照顾老人等基本生存需求，可能一辈子都不会买房，只能依靠政府提供的廉租房解决“有房住”的问题。在物价大幅上涨的今天，这样的低收入者更加迫切需要将住房公积金理入工资， “要现金，不要公积金” ，增强基本生活能力。强制让这样的低收入者从微薄的收入中拿钱缴存住房公积金，或者在其下岗失业后不允许支取使用住房公积金作为基本生活费等，都是违背“以人为本”的科学发展观的做法。例如，有的城市报纸上刊登“速提公积金”的广告，部分低收入者急需用钱，只好采取“按所提公积金数额支付 1020不等的好处费给非法中介”的方式支取本来就属于自己的钱，用作生活必需生活费或应急使用。目前，国家有关部门一再提出住房公积金制度重点支持中低收入职工。这个愿望是好的，但却是不可能实现的。前文已经分析过，住房公积金制度已经成为强制性的住房储蓄制度和专项发放个人住房贷款的 政策性住房金融制度。贷款需要“还本付息”的本性决定了住房公积金贷款只能“锦上添花”地给中高收入缴存职工使用。让住房公积金贷款向低收入者倾斜，鼓励住房公积金管理机构对低收入者提供大量贷款购置房产，必然导致降低贷款标准，减少审查步骤，当个人收入下降，或者经济运行进入加息阶段时，还贷负担就变得越来越重，潜在的风险演变成了现实的危机，将严重影响住房公积金资产安全。对于低收入者来说，只有财政资金（建廉租房或发租金补贴）的“非偿还性”才能真正做到“雪中送炭” 。继续推行住房公积金制度，只会进一步损害低收入者的切身利益。因此，笔者认为，相关各方应该把思想统一到“统筹兼顾”的党的十七大精神上来。（四）继续推行住房公积金制度不符合“稳步提高居民消费率”的十七大精神 党的十七大报告提出， “要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，” 。央行表示，造成当前国内流动性总体偏多的直接原因来自国际收支持续顺差，从深层次看则与储蓄率过高、消费率偏低的经济结构性矛盾突出密切相关。中国最终消费占 GDP 比重已从上世纪 80 年代超过62%下降到 XX 年的%，居民消费率也从 1991 年的%下降到 XX年的%（世界平均消费率达 78%79%） ，均达到历史最低水平。在这样的宏观经济背景下，继续推行住房公积金制度，强制职工将 20%的工资收入存为住房公积金（一个职工的工资收入有多少个 20%呢？！） ，不得用于其他消费，是对国家经济发展的漠视。这种强制制度必将进一步加剧储蓄率过高、消费率偏低的经济矛盾。从这个角度看，推行住房公积金制度已经不仅仅是哪方受益，哪方受损的问题，而是危及国家经济发展的大问题。为了国家经济又好又快的发展，住房公积金更应该理入工资，按月发放，扩大消费需求能力。笔者认为，相关各方，应该将思想统一到“居民消费率稳步提高，形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局”党的十七大精神上来。 （五）继续推行住房公积金制度不符合“住有所居”的十七大精神 党的十七大报告提出， “必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会” 。 “住有所居”是党和政府重要的公共目标。目前，房地产市场存在房地产价格上涨过快、供应结构不合理、低收入群众住房困难等突出问题，特别是住房价格上涨过快，直接损害到群众利益，威胁到国家经济发展。房地产价格上涨过快，原因是多方面的，但不能否认的是住房公积金制度也是幕后推手之一。一方面，从前文分析可以知道，被强制存入住房公积金制度的资金，只能定向用于住房消费。在“低存”政策和明显通货膨胀的情况下，如果不使用住房公积金，缴存职工利益损失较大。这导致很多本来没有住房购买需求的中高收入缴存职工，为了避免利益损失，也加入到购买住房的行列，进一步加剧了供需矛盾，推动房价上涨。另一方面，强制推行住房公积金制度，导致本来可以用于其他消费的资金大剂量地投入到房地产市场。房地产业是最典型的资金密集型行业。没有资金的支持，也就没有房地产的发展。截至目前，商业性房地产贷款余额达万亿元，其中个人住房贷款余额万亿元。在商业性房地产贷款高速增长的同时，住房公积金制度“火上浇油” ，开足马力发放被称为“优质资产”的个人住房贷款，全国缴存职工支取使用 6000 亿元，贷款使用 8000 亿元，两项合计有万亿元投入到住房消费，进一步推动房价持续上涨。住房是民生之本，解决低收入家庭的住房问题，是政府所追求的公共目标。而房价持续上涨，直接威胁到“住有所居”公共目标的实现。为了减少房地产市场的资金流入，央行和银监会已经开始加强房地产信贷调控。在这样的形势下，继续推行住房公积金制度，强制职工将工资注入到房地产市场，将与党的十七大精神和中央经济工作会议精神背道而驰。国家经济宏观调控也表明，需要将住房公积金理入工资，分流到其他消费领域。笔者认为，相关各方，特别是受益方应该将思想统一到“建设和谐社会” 篇二：为什么小企业会计制度将废止执行？为规范小企业会计确认、计量和报告行为，促进小企业可持续发展，发挥小企业在国民经济和社会发展中的作用，财政部于 XX 年 10 月 18 日发布了小企业会计准则 ，确定从 XX 年 1 月 1 日起在全国小企业范围内实施。XX 年发布的小企业会计制度同时废止。 小企业会计准则的制定发布，标志着由适用于大中型企业的会计准则和适用于小企业的小企业会计准则共同构成的企业会计标准体系基本建成。 第一、 小企业会计准则的发布实施，有利于夯实经济社会又好又快发展的基础、有利于落实国家关于扶持小企业发展的法规政策 小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量， 小企业会计准则的实施，将为国家扶持小企业发展各项政策措施的落实提供有力的制度保障。财政部历来高度重视扶持小企业发展，先后出台了多项政策措施。截至 XX 年，中央财政已累计安排专门用于支持中小企业发展的各项专项资金达到亿元，其中 XX 年安排资金亿元。 第二、 小企业会计准则的发布实施，有利于改善税收环境 根据中华人民共和国企业所得税法实施条例及企业所得税汇算清缴管理办法的规定，企业所得税按年计算、分期预缴、年终汇算清缴。纳税人应正确核算收入和成本、费用、损失，并按税法规定进行纳税调整，如实申报纳税所得额；然而，调查结果显示：目前税务部门对相当一部分小企业无法采用查账方式征收所得税，而采用的是核定征收方式，其中会计信息质量不高是重要原因之一。另一方面，为扶持小企业发展，企业所得税法规定，对符合条件的小型微利企业减按 20%的税率征收企业所得税，但 20%的优惠税率必须以能够建账核算自身应纳所得税额为前提条件，采用核定方式缴纳企业所得税的小企业不得享受 20%的优惠税率。 第三、 小企业会计准则的发布实施，有利于改善融资环境 为切实缓解中小企业融资困难，国发 36 号文件提出了完善小企业信贷考核体系、鼓励建立小企业贷款风险补偿基金、改善对小企业金融服务、拓宽小企业融资渠道、完善小企业信用担保体系等在内的一揽子的政策措施。其中，一项重要的措施就是要发挥信用信息服务在中小企业融资中的作用，建立和完善企业信用信息征集机制的评价体系。能否提供透明的、高质量的会计信息直接关系到企业的信用评价。发布实施小企业会计准则 ，就是要让小企业自己练好内功，加强管理，提高自己的实力，提高自己的信誉度，让银行愿意贷款，从制度上解决小企业融资难、贷款难的问题。 第四， 小企业会计准则的发布实施，有利于改进和加强小企业内部管理 当前我国小企业发展面临一些新的情况和问题，主要呈现“四高” 、 “四难” 、 “四降”的趋势。 “四高”就是利率、汇率、原材料、劳动工资成本大幅提高；“四难”就是用钱难、用工难、用地难、用电难；“四降”就是销售、利润、出口、投资等增幅呈下降趋势。这些困难和问题，固然有小企业经营所处外部环境复杂多变的影响，但根本原因在于小企业内部管理基础较为薄弱。财务管理是现代企业管理的核心，做好财务管理工作，基础在会计。财政部发布实施小企业会计准 则 ，就是引导和支持小企业加强基础管理，强化风险管理，完善治理结构，推进管理创新，必将为小企业强本固基、化危为机奠定扎实基础。 第五、 小企业会计 准则的发布实施，有利于规范市场经济秩序、提升政府经济管理水平 发布实施小企业会计准则 ，不仅为小企业提供了更科学、更统一的会计标准，增强了会计信息的真实性和完整性，也为政府监管部门和有关经济管理部门提供了更加有力、更加有效的评判准绳和衡量标准，有利于提高整个经济管理工作的质量和效率，有利于会计工作秩序和市场经济秩序的不断规范，也有利于提升政府驾驭宏观经济的能力，是提高执政能力、维护社会公平与效率的具体体现。篇三：公积金制度应以市场化改革为主公积金制度应以市场化改革为主 始于上世纪 90 年代初的住房公积金制度，初衷是通过“国家支持一部分、单位补贴一部分、个人合理负担一部分的住房货币化分配和住房筹资机制” ，帮助职工解决住房难题。不可否认，住房公积金制度在帮助职工解决住房难题方面，确实发挥了很大的作用。但是，对其问题，也不应该忽视。由于选择了行政化的路径，不仅导致了“用又用不上，取又取不出来”的尴尬局面，还变相成为垄断行业高福利的工具，扩大了社会贫富差距，公积金套现乱象也