为何住房制度改革

为何住房制度改革篇一：住房制度改革阳煤房字?XX?517 号 阳泉煤业（集团）有限责任公司 关于印发阳煤集团职工住房制度改革 实施方案的通知 集团公司所属各单位： 阳煤集团职工住房制度改革实施方案于 XX 年 4月 28 日集团公司第十三届职工代表大会第四次各代表团团长和专门工作委员会负责人联席（扩大）会议审议一致通过，并经集团公司 XX 年 6 月 10 日董事会、党委会、经理层联席会议批准，现印发给你们，望认真遵照执行。 阳泉煤业（集团）有限责任公司 XX 年 6 月 25 日 1 阳煤集团职工住房制度改革实施方案集团公司自 XX 年实施“两区”改造建设保障性住房，目前， “两区”改造已基本完成、职工住房需求近乎饱和，全面实施职工住房制度改革已势在必行。为顺应形势发展需要，结合企业实际，特制订本方案。 一、停止新建职工集资住房 （一）集团公司“两区”改造任务基本完成 阳煤集团“两区”改造项目计划总投资亿元、建筑面积万平方米，截止 XX 年底，已累计完成投资亿元、开工建设万平方米，其中：已竣工万平方米、在建万平米。 （二）截止 XX 年底，阳煤集团各类已售职工住宅共计1845 幢（排） 、85864 套，建筑面积 675 万平方米，套均建筑面积平方米；公有租赁住房 3764 套、万平方米；廉租住房 1902 套、万平方米。人均住房建筑面积由“两区”改造前的平方米提高到平方米。（三）XX 年，除续建三矿花地沟、三矿七八分会、四矿西 2 山坡、二矿小区和古城小区五个项目，今后集团公司原则上不再新建职工成本价集资住房。二、职工购房市场化 今后，集团公司职工购房市场化，集团公司不再进行住房分配。 （一）集团公司住宅建设单位开发的商品房可优先出售给内部职工。 （二）针对职工的住房多样化需求并结合当前形势，凡 XX 年 12 月 31 日集团公司所属机关职能部室、分公司、全资子公司及控股子公司在册的长期合同制和劳务制职工以及离退休人员中，于 XX 年 12 月 31 日以前，经集团公司住房补贴专项工作组审批通过，已建立无房户住房补贴档案、至今未领取住房补贴的，无论是否购买集团公司成本价集资住房，经审核符合领取条件的在册职工及离退休人员家庭，均可按各单位制定的住房补贴领取程序申请领取住房补贴。职工领取住房补贴后，视为已享受保障性住房政策优惠，今后住房问题靠市场化解决。 （三）调整住房公积金贷款导向，放宽支取条件，提高贷款额度，职工购房既可申请贷款，同时也可以支取本人以及直系亲属公积金账户余额，以充分满足职工的购房需求，提高公积金使用率。 三、完善公共租赁住房制度 （一）公共租赁住房制度是住房保障体系中的一部分，是解 3 决低收入家庭住房问题的有效渠道，修订完善阳煤集团公共租赁住房管理办法 ，明确公租房承租对象与准入条件、申请审核与轮候退出机制、建设标准与日常管理等内容，并针对保障对象的不同采取差别化租金管理，每年面向集团公司工会认定的贫特困户家庭进行公开安臵。（二）公租房来源：企业出资兴建、未发售住房改变产权性质、改造集团公司各单位腾退出的集体宿舍。 （三）对现有租赁住房（含廉租住房）全面清查，对照阳煤集团公共租赁住房管理办法组织腾退、安臵，以及租金调整等。 （四）公租房准入条件 1.廉租房准入条件：经阳煤集团工会认定的本年度贫困职工家庭及特殊困难职工家庭。 2.公租房准入条件:月人均收入在本年度贫困职工家庭月人均收入两倍以下的低收入职工家庭以及工残职工和工亡家属中的特殊困难户。 （五）公租房轮候退出制 实行公租房申请轮候制，轮候期为 1 年，由申请人工作单位负责收集上报申请人资料。符合承租条件的并成功申请公租房人员，应与房地产管理中心、本人工作单位签订三方租赁合同，房地产管理中心、承租人工作单位及相关部门每年复核承租人资格，不符合承租条件以及房屋需整修或存在安全隐患时，承租人 4 应及时腾退住房，解除租赁合同。四、在建住房处置 XX 年底已建成（含续建）未发售住房，除预留部分用于安臵历年自建房拆迁户、集体宿舍腾退户以外，采取取消发售区域及申购家庭人员户籍限制，统一公开发布住房信息资源，引导职工更大范围的选购适宜住房。通过有效降低住房空臵率，加快资产变现速度、提高资金周转率。 五、存量住房转户业务 （一）转户范围及条件 为满足集团公司职工不同层次的住房消费需求，进一步规范住房管理秩序，对交付期满 5 年、住户自愿申请转户的已售住房开办住房转户业务，并且房屋受让方必须是符合阳煤集团住房分配条件的无房户。 （二）转户程序 1.住户申请办理住房转户，需持住房合同、转、受让夫妻双方户口本、身份证、结婚证以及受让方房主工作单位证明（离退休职工须提供离退休证） ，向房屋所在辖区房地产管理部门提出申请，经初审填写阳煤集团职工住房转户申请审批表 。 2.转、受让双方持阳煤集团职工住房转户申请审批表及相关证件、证明材料到房屋信息服务中心办理住房转让。凡通过办理住房贷款购买的住房，还须提供贷款银行出具的个人贷款结清证明。 5 篇二：我国住房制度改革十年回顾与反思我国住房制度改革十年回顾与反思 1998-XX 1. 十年回顾 1998 年我国实行全面住房制度改革，取消了住房实物分配，实行住房分配货币化，目标是建立以经济适用住房为主，包括房地产开发企业提供的商品房、集资建房和合作建房、廉租房等形式的多层次城镇住房供应体系。 近十年来，原来设计的经济适用房为主体的供应结构没有实现，取而代之的是由房地产开发商提供的商品房供给模式。住房的市场化改革，大大释放了城市居民长期被压抑的住房需求，快速推动了我国以房地产开发业为主体的房地产业发展，人民群众的住房条件也相应得到了明显的改善。 XX 年，我国城镇人均住房建筑面积达到 平方米。同时，房地产业的发展也在很大程度上带动了我国的国民经济增长。但是，我国房地产业在发展过程中也出现了许多问题，一些问题甚至相当严重影响到我国社会稳定和国民经济经济持续发展。如： ? 商品房供给中高档豪华住宅过多、中低价位普通住宅偏少，脱 ?地方政府为追求财政收入增加大规模拍卖土地，造成城市地 ?一些开发商为追求暴利违规经营、官商勾结，大量企业资金离了 1998 年房改方案的以经济适用房为主体的供给模式； ? 价重构和整个城市房价水平连续提高； ? 流入房地产开发行业，房地产企业圈地、囤地、囤房、假按揭现象非常严重，大量商品房质量差且不节能、不环保，由此导致的腐败和收入分化问题日益严重； ? ?房价高涨、严重超越中低收入家庭购买力，公众对现行住房制度的极为不满； ? 新建房屋高比例空臵和炒楼现象普遍，为开发而开发的倾向明显，等等。 这些问题的存在，严重影响了人民生活水平的普遍提高，也为房 地产业的持续健康发展投下了巨大的阴影。 总体来看，实行住房货币化分配、发展房地产开发业在很大程度 上释放了需求、扩大了房屋供给，为房地产市场活跃和提高人民生活 水平创造了条件。 但是，房价高涨和为开发而开发的趋向，也给我国国民经济发展 和社会问题带来了深层次的问题，教训也是非常深刻的。主要表现在 以下几个方面： 简单地照搬香港土地批租模式，忽略了城市居民和农民在公有 制土地当中的应有权利，造成政府推动下的地价和房价上涨，以及由 此产生的侵犯公众利益和收入分化问题。 简单地认为人均住房面积越多越好，忽略了不同收入阶层的住房 分配状况，特别是大量囤积空臵问题，以及土地资源有效利用问题。 简单地把盈利性房地产开发商的发展壮大，当成房地产市场健康 发展的充分条件，盲目限制非盈利性房地产开发机构的发展，忽略了 盈利性开发业对于房屋成本和价格中的推高作用。 过于强调房地产业对经济发展的拉动作用，忽略了普通居民的承 受能力，使房地产业发展脱离了提高人民生活水平的正确轨道。 2. 怎样评判住房制度改革的成效？ 房改的目标或者是改革的评判标准是什么？一般认为，房改以 来，我国城镇居民人均住房面积得到了很大提高，因而改革是成功的， 是不容臵疑的。我认为这种观点是极端片面的，评判住房制度改革是 否成功，应从以下三个方面考虑综合考虑。 人均住房面积和质量的普遍提高。现在普遍的评判标准就是人均 住房面积扩大，这是非常狭隘的视野。人均住房面积扩大实际上隐含 着有的人有上百套的房子，有的人根本没有房子，平均下来很高。 这不能成为唯一的评判标准。另外是住房质量应当是不断提高，质量和数量必须结合起来。像一些开发企业为追求暴利而偷工减料，或者房屋非环保、非节能节水，居住不舒适，配套不完备或者配套是高收费的，都是质量的下降的表现，这也可以作为一个判断标准。居住支出在居民家庭支出中应当占有合理比重。 体现居民实际收 入水平的真正提高的，是居民家庭收入可购买的消费品和服务数量和质量的提高，如同恩格尔系数所表达的那样。居民居住水平的提高，应当表现为居民住房支出在家庭支出中的比重不断下降；反过来讲，如果房子住的大了，但是住房支出远远超过了收入增长，而且突破了家庭支出的警戒线，这样的住房是没有幸福可言的，属于被动的手段。 这一点非常重要，必须把它与上面的住房面积质量等结合起来。 住房的土地利用是不是合理，以及住房存量的分配是不是合理。 这是从宏观层面分析的。出于对房地产开发的暴利追求，如果住房土地利用失控，挤占了必要的耕地和道路、绿地，这属于房屋开发过度，这样的房改应该说是不成功的，即使人均住房面积扩大了。 因为住房不能替代吃饭，不能调节生态平衡，反过来房屋建设及其使用是破坏生态的，所以土地利用过度了，住房存量分配失衡了，实际上这种发展是不成功的。 3. 如何处理房改和发展的关系？ 改革和发展的关系非常简单，改革是制度创新，是为发展服务的；所谓发展就是指人类各项指标的全面发展，实际上是民生的概念。但是在现实中现在我们简单地把发展理解为经济发展，把经济发展理解为经济增长、产业规模扩大，改革和发展的关系就变成了改革如何服务于经济增长。 这是一系列非常错误的认识。我们知道，经济发展也不是我们的最终目的，它是手段，它的目的是民生，民生是改革、经济发展一切指向的目标，也就是满足最大限度地提高人民物质和文化日益增长的 需要这个社会主义生产目的。即使在资本主义国家，政府总统所关注的全部问题，也都是指向民生的。因此，绝不可以为了发展经济而发展经济，为发展房地产业而发展房地产业，如同过去为发展重工业而发展重工业，为发展经济而发展经济。政府以这样的理念发展经济，是非常愚蠢的。 在欧美国家，美国人都是首选自己建房，美国在房地产开发上的 GDP 甚至不如我们多，但是美国人的居住水平要远远好于我国城市居民。不能简单地把美国人的居住水平高归结到美国人少和地大物博上。而是在我国很多体现为高房价结果的 GDP，在美国很大程度上由老百姓的非盈利性自建房替代了。 这种不纳入国民经济核算的自建房活动，在很大程度上解决了美国中低收入人群的住房问题，而且对赢利性房地产建筑开发企业定价，形成了强大的竞争压力。 这是一种最大化提高民生水平的房地产制度，是值得我们借鉴的。 因此，不管是怎样的改革和发展，一切都要指向民生。如果危害了民生改革就要调整，发展道路就要调整，经济增长模式就要调整。我们需要树立一个基本概念，一切经济活动和产业发展都要有利于民生，只有有利于民生的产业，政府才能鼓励其发展；反过来，任何建立在损害民生基础上的经济活动和产业发展，政府要坚决铲除。 4. 关于改革的路径和改革模式及其选择 建国以来，我国房地产改革模式大体经历了四个阶段：1978 年以前的计划经济模式。 那时候城市居民住房主要依赖于政府提供的福利房，以及建设单位基本建设项目的附属生活项目安排住宅建设。当时虽然讲“一要吃饭、二要建设”原则，但我们实际上是以建设为重，房屋建设非常少。这样一个大的环境并不是说计划体制不好，而是我们当时的资源配臵是生产为主、生活为辅的安排。这是住房的计划经济模式。 1981-1998 年的“计划+市场”模式。 1980 年以后，我国成立了第一家房地产开发公司，标志着房地产开发业的诞生，由此我国住房制度进入了“计划+市场”模式。表现为单位建房、开发商建房的双轨制并存。这个模式存续过程中市场的比例在稳步扩大。 1998-XX 年的市场化模式。 进入 1998 年之后我国取消单位建房，基本上让公众面向开发商，这是市场化模式。 XX 年以后重回“计划+市场”模式。 最近以来，公众严厉批评完全市场化模式对民生的严重损害，而且舆论和政策的一致意见，是增加保障性住房。保障性住房很多是非盈利的，有单位建的或者集资建的，有政府建的。这标志着我国住房制度将重新回到“计划+市场”模式，这可能是今后的主要模式。 采取什么样的模式要以下原则： 一是一切以长期提高人民生活水平为基准，这是一切改革的基准； 二是计划性和市场性结合起来，哪个有利于民生哪个比例扩大，哪个不利于民生哪个就要限制，甚至是取消它；三是充分尊重人民在土地公有制当中的权利； 四是政府一定要退出商品房地交易产业链，而把主要精力放在土地利用规划和公共产品保障、以及财政支持方面。 5.质疑执行当局。 本来，在房改初期，我们对住房制度改革的分析和采取的政策是比较符合中国国情的，现在看来，仍然是正确的。如我国在 1994 年 7 月公布的国务院关于深化城镇住房制度改革的决定中，对房改确定的基本目标是：建立以中低收入家庭为对象、具有社会保 篇三：如何深化城镇住房保障制度和住房制度改革描述： 摘要：虽然城镇住房保障制度的建设和城镇住房制度的改革取得了显著的成效，但依然存在着不少问题，要解决这些问题必须全面深化城镇住房保障制度和住房制度改革。改革的目的是为了实现住有所居，增进居民的住房福祉。改革必须立足于社会主义社会初级阶段和市场经济，必须处理好市场与政府的关系，要坚持以政府为主、系统改革的基本原则推动城镇住房保障制度的改革，要适应城镇化推进进城农业转移人口住房保障制度建设。 关键词：城镇住房保障制度；城镇住房制度；进城农业转移人口住房保障；市场与政府 城镇住房保障制度和住房制度改革一直是社会关心的重要议题。十八大，特别是十八届三中全会以来，对于如何推进城镇住房保障制度和住房制度改革有了新的认识和安排，解读相关文件精神，对于深化城镇住房保障制度和住房制度改革是有助益的。虽然有关文件精神包括了多方面的具体内容，但就其重要性来看，我们认为主要集中于以下几个方面。 一、充分认识全面深化城镇住房保障制度和住房制度改革的重要性 城镇住房保障制度和住房制度建设与改革一直得到党和政府的高度重视，十八大以来，党和政府更加重视住房保障事业的发展和住房供应体系的完善，对住房保障制度和住房制度的改革方向和原则等做了许多具体的阐述。党的十八大报告将“住房保障体系基本形成”作为全面建成小康社会和全面深化改革开放目标的重要内容，提出要“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求” 。?习近平总书记在主持中共中央政治局第十次集体学习时强调，我国住房发展取得巨大成就，但也还存在着住房困难家庭的基本需求尚未根本解决、保障性住房总体不足、住房资源配置不合理不平衡等问题，必须下更大决心、花更大气力解决好住房发展中存在的各种问题。十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定(以下简称决定)提出要“健全符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制” 。李克强总理在第十二届全国人民代表大会第二次会议上所做的政府工作报告(以下简称为“政府工作报告”)中强调要完善住房保障机制，加大保障性安居工程建设力度，促进房地产市场持续健康发展。 应该说，我们在城镇住房保障制度建设上做出了很大的努力，逐步建立起了经济适用住房、住房公积金、廉租住房、限价商品住房、公共租赁住房保障制度，制定和实施了棚户区及危旧住房改造支持政策，其对城镇住房保障的发展发挥了基础性和关键性作用，基本实现了城镇低收人、中等偏下收入住房困难家庭的住房保障。但现行的城镇住房保障制度也还存在一些问题，其主要包括：住房保障覆盖面小，存在缺位以及“错层” ；住房保障待遇存在着严重的“悬崖效应”：住房保障体系不统一、不完整；住房保障分配不公平；产权式保障方式 和租赁式保障方式相割裂；保障性住房产权模糊、权责利不匹配；保障性住房建设和供应缺乏有效的激励机制；住房保障管理体系不健全；住房保障资源配置结构不合理，且缺乏促进结构合理化的机制；缺乏有效的保障性住房腾退机制安排。这些问题的存在既受到社会诟病，也不利于住房保障的进一步发展。我们实施了以商品化、社会化为方向， “建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度”的住房制度改革。城镇住房制度改革对于促进住房建设、提高居民住房水平、改善居民住房条件发挥了极大地促进作用，广大城镇居民的住房条件得到极大改善。但现行城镇住房制度也还存在一些问题，主要包括：商品住房开发和供应高度垄断；商品住房预售制度不完善；住房二级市场供应体制不合理；租赁市场体制不规范；住房税收体制不健全、不合理；住房金融体制不完善；住房市场管制和宏观调控体制不健全。这些问题的存在带来了商品住房市场价格畸高、市场投资倾向过强、住房闲置过度、租赁市场不发达、住房税负不公、市场运行不畅、住房质量偏低等问题。这些问题的存在既备受社会指滴，也不利于住房市场的稳定、持续和健康发展。以上说明，尽管城镇住房保障制度和住房制度改革取得了巨大的成效，但也有很多问题，只有进一步深化城镇住房保障制度和住房制度改革才能解决这些问题，全体居民的住房条件才会有持续的改善。 二、把握好城镇住房保障制度和住房制度改革的总目标和具体目标 城镇住房保障制度和住房制度改革是经济体制改革的一个组成部分，因此，它服从于经济体制改革的根本目标。决定明确指出，深化改革要“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点” ，指出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化” ， “让发展成果更多更公平地惠及全体人民” 。深化城镇住房保障制度和住房制度改革自然也必须以促进社会公平正义、增进人民住房福祉为出发点和落脚点，紧紧围绕更好保障和改善广大居民的住房条件，促进社会公平正义，使广大城镇居民能更多地享受到住房发展和住房保障发展的成果。习近平指出， “加快推进住房保障和供应体系建设，是满足群众基本住房需求、实现全体人民住有所居目标的重要任务，是促进社会公平正义、保证人民群众共享改革发展成果的必然要求。 ”概而言之，深化城镇住房保障制度和住房制度改革的总目标就是要完善和发展符合中国国情、适应市场经济的、有利于增进全体居民住房福祉的中国特色城镇住房保障制度和住房制度。在明确了城镇住房保障制度和住房制度深化改革的总目标的条件下，还必须明确城镇住房保障制度和住房制度深化改革的具体目标。从城镇住房保障制度改革的具体目标来看，应包括以下几个方面：第一，扩大住房保障覆盖面，解决住房保障的缺位和“错层”问题，实现应保即保；第二，按照公平的基本原则，根据经济条件建立分层次保障利益均衡的保障待遇 制度安排，解决“悬崖效应”问题；第三，推进住房保障体系的并轨，建立以公共租赁住房为主导的统一、完整的住房保障体系；第四，以人为本，建立全过程的公平分配住房保障资源的制度安排；第五，确立以租赁式保障方式为主，租赁式保障方式和产权式保障方式并存，利益平衡的保障方式安排；第六，构建产权及利益归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的保障性住房产权制度，解决保障性住房产权模糊、权责利不匹配的问题；第七，建立保障性住房建设和供应的约束机制和激励机制，促进保障性住房供应的增长；第八，健全住房保障管理体系，实现动态、高效管理；第九，优化住房保障资源的配置制度，提高保障资源的配置效率；第十，加强激励机制与强制机制相结合的保障性住房的腾退制度建设，实现腾退有序和高效。从城镇住房制度改革的具体目标来看，应包括以下几个方面：第一，建立竞争性的商品住房开发和供应制度，形成具有高度竞争性的商品住房开发和供应市场；第二，完善商品住房预售制度，优化预售管理；第三，推进住房二级市场供应主体多元化，激活和扩大住房二级市场，促进形成发达的住房二级市场；第四，激活和规范住房租赁市场，促进形成发达的租赁市场；第五，健全住房税收体制，完善住房税收结构；第六，完善住房金融体制，形成多层次的融资市场；第七，完善住房市场管制制度，健全住房市场秩序，强化分类管制；第八，完善住房市场宏观调控体制，优化选择调控政策组合，加强分类调控，提高调控效率。虽然城镇住房保障和住房制度改革是一个长期的过程，但只要明确城镇住房保障和住房制度改革的目标，并采取积极的改革措施，是完全可以实现改革的目标的。 三、深化城镇住房保障制度和住房制度改革必须处理好市场与政府的关系 市场和政府关系的处理是整个经济体制改革的核心问题，实际上经济体制改革主要就是市场与政府关系的调整和优化。 决定明确指出， “必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。 ”说明指出， “市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用” ， “发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用” ，因为市场作用和政府作用的职能不同，政府必须发挥弥补市场缺陷的作用，必须在提供公共服务等方面发挥作用。 处理好住房领域市场和政府的关系也是城镇住房保障制度和住房制度改革的核心问题，需要把握好以下几个层面的关系： 第一，从住房制度的整体设计和顶层设计来看，要坚持住房市场的基础性地位和决定性作用，进一步加强和完善市场机制，同时要明确政府作用的基本定位，就是要让政府在弥补市场缺陷方面更好地发挥作用，而不是更多地去干预市场。当前住房领域存在的许多问题是住房市场机制不完善、住房市场发展不充分、政府作用不到位和干预过度所造成的，解决这些问题要依靠深化市场取向的住房制度改革，要依靠完善市场机制、发展住房市场和促进政府职能调整，适位、计算机网络设计适当发挥作用。始终要清楚的是，市场和政府关系的处理不是计划经济中的市场和政府关系的处理，而是市场经济中的市场和政府关系的处理。在市场经济中，处理市场和政府关系的前提是坚持市场经济的基础性地位、市场机制的决定性作用。正如习近平所指出的， “只有坚持市场化改革方向，才能充分激发市场活力，满足多层次住房需求。 ”第二，始终要处理好发展住房保障和发展住房市场的关系。首先，要明确提供住房保障是政府的责任，是政府弥补市场缺陷的重要方面，正如习近平所说， “总有一部分群众由于劳动技能不适应、就业不充分、收入水平低等原因而面临住房困难，政府必须?补好位?，为困难群众提供基本住房保障。 ”但同时也必须明确住房保障的功能是向经济能力低下、无法依靠自身的能力满足基本住房消费需要的住房困难居民提供基本住房保障，满足他们的基本住房消费需要。如果住房保障制度安排超越了其功能，就必然会侵害市场，必然会造成住房资源配置效率低下，造成无限的住房保障需求和社会分配不公。其次，要明确发展住房市场是促进住房建设和消费、实现全体居民住有所居的根本保障。在市场经济中，绝不可能，也不应该让政府向全体居民提供住房。最后，发展住房保障和发展住房市场功能不同，相互补充。住房保障是做保障的事，住房市场是面向全体居民，同时为大部分居民提供满足住房消费需要的住房。发展住房市场会有助于住房保障，住房保障对住房市场的发展也有积极作用。发展住房保障不需要也不应该以打压住房市场发展为目标，住房市场发展不应该也没有必要以排斥住房保障为目标。十八大提出要“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度” ，习近平提出要“构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系” ， 国家新型城镇化规划(XX-2020 年)(以下简称为规划)也提出要“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度” ， “加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系” 。这都表明住房保障和住房市场不同的功能定位和实现两者共同发展的必要性和重要性以及住房制度体系的基本安排。 第三，住房保障的发展和制度设计要处理好政府和市场的关系。提供住房保障是政府的基本职责，政府显然要依靠非市场机制发展住房保障，但这并不意味着，住房保障的发展就应该摒弃市场机制。在保障性住房的建设、房源筹集、建设资金筹集、运营、物业管理、腾 退多个环节应该利用市