为什么要志愿者制度化

为什么要志愿者制度化篇一：志愿者制度三台县古井镇新建乡村少年宫 志愿服务队队员管理制度 为加强对志愿者的管理，推动志愿者服务工作规范化、制度化，推进古井镇新建乡村少年宫志愿者服务事业，特制定本制度。 一、志愿者条件： 1、 遵纪守法、品行端正、作风良好、身体健康； 2、 自愿从事志愿服务，并具有相应的志愿服务技能；3、 能每天保证提供一个班次（个小时）志愿服务。 二、 权力和义务 1、 服务队队员一律平等的享有和履行本制度规定的各项权利和义务； 2、 服务队队员在享有本制度规定的各项权利的同时，也必须履行本制度规定的各项义务； 3、 服务队队员享有以下权利 （1） 参与家长志愿服务队组织的活动； （2） 接受与志愿服务有关的知识和服务技能培训； （3） 参与本服务队的管理，对服务队的工作提出建议、批评、和进行监督； （4） 参与服务队服务计划的拟定、设计、执行及评估，获得所参与服务活动的相关信息； （5） 请求本服务队解决在志愿服务活动中遇到的困难和问题； （6） 获得从事志愿服务工作所需的物资等必要保障；（7） 在志愿工作期间使用乡村少年宫的设备的权利；（8） 享受激励表彰制度中的一切权利； （9） 有退队的权利； （10） 有其他应当享有的权利。 4、 服务队队员需履行以下义务 （1） 遵守本服务队的管理规定；服从少年宫领导的管理； （2） 履行志愿服务承诺，完成服务队安排的工作任务； （3） 参加服务队安排的教育与培训； （4） 尊重志愿服务对象的义务，保守志愿服务对象的个人隐私和商业秘密； （5） 不得向志愿服务对象收取或者变相收取报酬以及从事其他任何违背社会公德的活动，自觉维护服务队和志愿者的形象； （6） 自觉维护乡村少年宫内设备的完整，保持乡村少年宫的整洁，管理好自己的家属，不随意带非志愿者进入少年宫，非工作时间不在服务中心停留； （7） 相关法律、法规及志愿服务组织规定的其它义务。 四、 行为规范 1、 言行文明，态度热情。在服务时要以友善、热情、细致的态度提供志愿服务，创造一流服务品质，展现志愿者的形象。 2、 举止端庄，衣着整洁。在上岗服务期间，志愿者必须佩戴志愿者证 ，遵守教师职业道德的要求，仪表端正，举止稳重，文明礼貌，尊重服务对象。 3、 遵守纪律，忠于职守。服从组织安排，遵守组织纪律。服务时要守时，如因事拖延或不能上岗，必须尽早通知相关管理人员。4、 通力合作，共同进步。在服务过程中，与其他志愿者应充分合作，互相鼓励，共同进步。 五、 考核、激励和表彰 1、少年宫将为每个志愿者服务队员设立服务档案，队员每次结束服务后，专项记录服务时数及服务质量，并将此作为队员每学期及年度考核评比的重要参考数据之一。2、 志愿者佩带证书，以证明其在该段时间在少年宫提供志愿服务； 3、 活动结束后学校对队员进行工作考核，从中评选出本期的“学期十佳志愿者” ，及每学年的“年度十佳志愿者” ； 六、 志愿者退队 志愿者退队分为个人自愿退队和学校劝退两种。志愿者个人自愿退队，退队前一周应向少年宫提交书面报告，经学校确认后予以退队。 志愿者出现下列情况之一的，志愿服务队可对志愿者进行劝退： 1、无正当理由不服从少年宫的工作安排的； 2、不遵守纪律造成服务对象损失、故意不完成服务任务或影响服务活动成效，给志愿者服务造成不良影响的；3、利用志愿者的名义从事营利性或非法活动，体罚或变相体罚服务对象、影响恶劣的。 三台县古井镇新建乡村少年宫 XX 年 3 月 篇二：志愿者服务及其制度化研究志愿者服务及其制度化研究 基于日本中越沖地震灾害志愿者中心的实证分析 引言 从世界范围看，近年巨灾频频发生，其应对往往超过包括政府等个别组织的应对界限，因此多种多样的志愿者组织“作为灾害应对主体，不论在发展中国家还是发达国家都越来越重要” 。1(P351)汶川地震中，志愿者第一次作为社会支持的重要力量，通过很多创新性的方式参与到巨灾应对中。 “四川汶川特大地震发生后，中国公众、企业和社会组织参与紧急救援，深入灾区的国内外志愿者队伍达 300 万人，在后方参与抗震救灾的志愿者人数达 1000 万人以上。 ”2汶川地震后(XX 年 5 月)修订的中华人民共和国防震减灾法总则 第 8 条规定， “国家鼓励、引导志愿者参加防震减灾活动” 。玉树地震后，很多志愿者组织根据汶川抗震救灾的经验，在玉树开展了灾后支援活动。 在中国，大灾之后志愿者活动日益受到关注，同时，伴随志愿者活动的展开，现实提出一系列问题，即在灾害救助中志愿者能够发挥什么作用，在何种条件下志愿者的作用能够最大化？本文以日本中越沖地震为例，探讨如上问题，明确如何使这种民间的自发活动，不仅停留在一次性的大灾应对上，而是使其能够有序地转化为社会应对灾害的能力。 一、分析概念 从系统论的角度， “灾害通常可以考虑为，一个社会系统解体和随之而来的紧急社会系统启动，以及向日常社会系统恢复的过程。 ”3(P129-148)从组织的角度，据Drabek 和 McEntire 的梳理，1984 年后 15 年间， “对创新型行为和组织间( 内为作者所加，下同)调节进行研究是灾害社会学研究的重点” 。4(P197-224) 近年，从国家和社会的角度， “自助共助公助”的讨论日渐受到关注，虽然在防灾减灾中“国家的作用越来越强，但是企业或个人、地区应该担当的作用也不少，自助共助公助的角色分担和他们之间如何合作成为课题” 。5(P204-210)根据高成梨子的总结：“公助是指国家或都道府县、市町村、行政机关等公共机关实施的救助、救援活动。 共助是由邻里、民间组织、志愿者团体等实施的互相帮助救援的活动。 自助即自己保护自己或家人的活动。 ”6(P86) 由于既有研究对紧急社会系统中的“自助共助公助”研究不足，本研究重新定义紧急支援系统中的“自助共助公助” 。紧急支援系统中支持“自助”活动的社会系统称为“自助系统” ，支持整个“共助”活动的社会系统为“共助支援系统” ，支持“公助”活动的叫“公助支援系统” 。 “自助系统”的主体限定为受灾者本人或家人、亲戚和友人， “共助支援系统”的主体因社会不同，有社区、宗教组织、社团组织、志愿者团体等。本研究把各个级别的政府支援统称为“公助支援” 。 在考察灾后志愿者服务的作用时，必须认识到“通常行政机构不是灾害一发生马上就能够应对的”7(P220)，本文提出共助支援系统制度化的概念，重点围绕有关志愿者服务的制度化进行讨论。在此，共助支援系统的制度化指相关的共助支援的规则制定及完善，一个社会共助支援系统制度化的能力，关乎这个社会的灾害应对是一次性的，还是能够把一次性的灾害应对内化为社会应对灾害的能力，应该指出的是这种制度化的力量既来自志愿者领域，也来自政府。 本研究选取发生在 XX 年 7 月 16 日的中越沖地震，关注临时性的志愿者组织调节机构 灾后志愿者中心的成立、运行，通过描述灾害志愿者中心的作用，探讨灾后志愿者服务的有序及其制度化如何可能。二、中越沖地震受灾情况 XX 年 7 月 16 日 10 时 13 分新澙县上中越冲发生里氏级地震，震源地下 17 公里，柏崎市、长冈市、長岡市、刈羽村均观察到烈度 6 度强的地震。中越沖地震死亡 15 人，轻重伤员 2 315 人，长冈市、柏崎市、小千谷市、上越市、出云崎町、刈羽村等市町村在地震后启动了灾害救助法。 中越沖地震受灾的特征在于死伤人数不大，但是受灾额大。中越沖地震的受灾额在 XX 年世界范围内最高，达到125 亿美元。而且在震源地距东京电力公司柏崎刈羽核电厂 23 公里近海处，最大观测到烈度 6 度多。由于地震，原子能发电厂 3 号机组变压器起火，6 号机组使用过的燃料池溢水，含微量放射性物质的废水流入日本海。其后，原子能发电厂停运，柏崎市是一个人口 9 万余人的地方城市，财政收入 2 成来源于核电厂；刈羽村人口 5000 余人，财政收入 5 成来源于核电厂，并且核电厂为当地解决了 6000 余人的就业。由于两市/村的财政结构，导致其财政收入都受到影响。这次地震的加速度峰值达到 680 加仑，是当初东京电力预计数值的倍。由于中越沖地震，世界范围内开始重新评估核电厂自然灾害对策。同时，位于柏崎市的理研汽车配件厂，在地震中受灾导致汽车生产受到影响，因为理研的汽车发动机用活塞环占日本国内市场份额 50多，受地震影响柏崎工厂停工，从而导致无法向丰田等汽车厂商供货，最终日本全国数处汽车停产。一次地方城市的受灾由于经济的全球化其影响超越了国界。 表 1 中越沖地震受灾情况 人员损失(人) 自治体 死亡 重伤 柏崎市 14 1 664 刈羽村 1116 出云崎町 010 新澙县合计 15 2 315 住宅受灾(户数) 全毁 大规模半毁 半毁 1 109 6753 830166 136 305 17 16 114 1 320 8574772 部分损毁 22 506650 1 390 34 760 注：笔者根据新澙县灾害对策本部()的公开资料制作。图 1 中越沖地震地图 值得一提的是，这次地震中的受灾者有的在 3 年前中越地震时受灾。XX 年 10 月 23 日发生中越地震，柏崎市全倒房屋25 户，大规模毁坏 55 户。在刈羽村全倒 68 户，大规模毁坏 28 户。刈羽村是“上次中越地震中被遗忘的地区” ， “就在恢复重建将完成的时候”发生了中越沖地震。在刈羽村中，上次地震受灾的人刚刚搬进重建的房屋一周后，发生了中越沖地震，有的村民属于二次受灾。 三、志愿者调节机制灾害志愿者中心 (一)灾害志愿者中心的作用 在探讨来自志愿者的作用前，首先简单说明一下公助支援系统在震后发挥的作用。依循法律制度，震后新澙县和受灾的市町村实施了灾害支援。XX 年中越地震后，新澙县“由于重新评价了灾害应对，灾害对策本部的设置和运营比 3 年前顺畅得多” ，这次“在柏崎市役所设立了政府当地联络本部对策室” ，新澙县在灾区“派出副知事等”8(P22-26)，依据灾害救助法等法律制度对受灾者实施了救助。以柏崎市为例，指定避难所 202 处，其中“最高峰时设立 82 所避难所，各个避难所都派遣了市政府工作人员”9(P40-43)；但是，除指定避难所，也设立了非指定避难所，共计有近 100 所避难场所。柏崎市需“全力以赴”10(P11-21)运营指定避难所。 除了来自公助支援，新澙县以社区为主体的共助支援也很有特色。11(P25-34)同时，位于灾区的灾害志愿者中心发挥了重要的作用。 地震后，调节志愿者活动的组织在灾区和非灾区同时开展活动。中越沖地震时县厅所在地新澙市并没有受灾。7月 16 日 13 时 30 分在位于新澙市的新澙县社会福祉协会(以下简称新澙县社协)内设立了“新澙县灾害救援志愿者本部” 。新澙县灾害救援志愿者本部主要开展了后方支援。在灾区柏崎市和刈羽村分别设立了灾害志愿者中心。中越沖地震后，在灾区一共设立了 4 所灾害志愿者中心，到 XX年 10 月末为止，灾区一共接收了 27 087 名志愿者（见表2） 。 表 2 志愿者接收状况 志愿者人数 自治体 名称设立时期月 9 月 柏崎市柏崎灾害志愿者中心 7 月 16 日-9 月 18 日 377 1 543 西山支所 7 月 21 日-9 月 10 日 088 70 刈羽村刈羽村灾害志愿者中心 7 月 17 日-9 月 30 日 191 218 出云崎町 出云崎町灾害志愿者中心 7 月 18 日-7 月29 日 03 注：1.根据新澙县灾害救援志愿者本部资料重新制作。7 月 8 7 553 9888 1 2 625 3191 2.柏崎市 9 月的资料中包括在灾害志愿者中心活动的人数，日期为 XX 年。 柏崎市灾害志愿者中心和刈羽村灾害志愿者中心接收的志愿者最多，本研究主要关注这两地的灾害志愿者中心。在中越沖地震中，共助支援系统以灾害志愿者中心为主发挥了作用：(1)灾害志愿者中心最基本的活动是招募志愿者，将其临时组织起来派往避难所和灾民家中。7 月 21日开始招募来自新澙县外的志愿者，22 日开始招募看护员、助理看护员等专业志愿者。志愿者中心根据需要派遣志愿者帮助受灾者打扫住宅、往板房搬家等。派遣的志愿者通过帮助受灾者，为灾民提供精神支持。(2)灾害志愿者中心支撑了志愿者的活动，其中最重要的是给在中心登记的志愿者上志愿者保险，这是由于在 XX 年中越地震时发生了志愿者死亡的事件。由于很多志愿者涌入灾区，为了防止私家车涌入灾区导致交通阻塞，柏崎市灾害志愿者中心组织了送迎车辆摩托组，开通班车把志愿者送到活动地点。另外，由于在灾区发生了伪装志愿者的事件，灾害志愿者中心通过给中心派遣志愿者佩戴标志的措施，努力让灾区的受灾群众接受志愿者。(3)灾害志愿者中心的活动包括与政府(灾害对策本部)的联络，对中心而言来自灾害对策本部的信息不可或缺。这次社协派往中心工作的人员列席了柏崎村刈羽村灾害对策本部会议。12(P22-26)除以上努力，柏崎市灾害志愿者中心依靠来自新澙县社会福祉协会的职员，获取来自政府的信息；而且，地方社会福祉协会和灾害对策本部的联系基本通过市役所地域福祉课沟通。如上所述，灾害志愿者中心处于灾害对策本部、受灾者和志愿者之间。灾害志愿者中心给受灾者提供生活援助，其中最大的课题是获取志愿者需求信息：(1)开展了需求调查。在柏崎市灾害志愿者中心成立初期，志愿者努力调查避难所，掌握受灾者需求；(2)在灾区开展了入户访问挖掘需求。中心成立初期，来自非灾区的灾害志愿者团体负责人和灾害志愿者中心的本部长一起挨家挨户到灾民家里打招呼。 另外，志愿者的支援有时需要等待政府应对。例如，志愿者要帮忙整理受灾者的房屋，但是需要等待行政的房屋危险度鉴定结束才能开始。灾区的志愿者供需严重失调，日本的公助支援系统在制度上规定了对受灾者的各种支援，中越沖地震时公助支援系统发挥了作用，因而共助支援系统只有对受灾者日常生活进行帮助。 尽管存在以上的问题，灾害志愿者中心把聚集到灾区的志愿者组织起来，有序地送到受灾者处并为受灾者提供持续支持，在避免志愿者活动的无序性和随意性上发挥了重要的作用。这种支持大的背景在于日本有为受灾者提供支持的各种政策，而且中越沖地震时公助支 援系统发挥了作用，因而以志愿者为主的共助支援系统主要对受灾者的日常生活提供帮助。同时，灾害志愿者中心在支持了志愿者服务的同时，其本身也得到很多组织和个人的支持。(二)灾害志愿者中心的组织构成 刈羽村灾害志愿者中心和柏崎市灾害志愿者中心因地方自治体的规模不同，其规模和组织构成也不同。 刈羽村灾害志愿者中心除了本部长和副本部长之外，根据业务内容设立了总务组、避难所组和志愿者组。本部长和副本部长分别由当地社协的会长和理事长担任，本部长负责所有的活动，承担与政府灾害对策本部的联络。副本部长统领灾害志愿者中心的运营，具体运作由本部长和副本部长以外的三个组来承办：总务组主要管理有关灾害志愿者中心运营的物资或器材等；避难所组除了避难所，还负责社区应对、心理呵护以及高龄者、残疾人士、孩子的援助；志愿者小组负责接收志愿者以及受灾者的需求登记、志愿者编组、活动内容说明、志愿者送出等。另外，刈羽村灾害志愿者中心还有负责会计、信息等的总负责人。与人口 5000 人的刈羽村相比较，柏崎市灾害志愿者中心的组织更复杂。柏崎市社协理事担任本部长、市社协事务局局长和地域福祉课长担任副本部长。副本部长联络市灾害对策本部，本部长和副本部长以外另设三名主任，另外还有志愿者登记活动报告组、受灾人需求登记组、志愿者活动调节、需要特别护理人应对组、送迎车辆摩托组、器材组、炊事组、总务组等。柏崎市灾害志愿者中心的特点是“志愿者中心各个组都有当地社协职员参与”。这样组织灾害志愿者中心的好处是柏崎市社协能够把握灾害志愿者中心的活动，同时来自非灾区的支援组织撤离后，也可以顺利地开展以本地人为中心的活动。柏崎市灾害志愿者中心除了各种支援小组，特别为来支援的团体设立了特别顾问或茶饮(11)或野炊等小组。 通过以上描述，可以确认两个灾害志愿者中心的共同之处在于在灾害志愿者中心发挥主要作用的是社会福祉协议会和新澙县内 NPO，社会福祉协会的理事长担任灾害志愿者中心的领导。 (三)参与灾害志愿者中心的组织 参与灾害志愿者中心的组织分灾区的和非灾区的组织。1.社协在其中发挥了主要作用。当地社协职员主要发挥了两种作用：(1)运营灾害志愿者中心；(2)向来自非灾区的志愿者或支援者团体提供当地的信息。除了当地的社协，新澙县社协的职员也常驻灾区的灾害志愿者中心，县社协的职员在刈羽村灾害志愿者中心一直工作到 9 月 2 日，在柏崎市灾害志愿者中心新澙县社协的职员在震后大约工作了 2 个月。县社协的职员一边协调新澙县内各地社协对灾区的支援，同时支援灾区的灾害志愿者中心。在柏崎市灾害志愿者中心，县社协职员发挥了与政府沟通的作用。关东地区的社协基于各个区域社协缔结的“灾害相互支援协定” ，从 7 月 19(转载于: 小 龙文档 网:为什么要志愿者制度化)日到 9 月 2 日共计派遣了 678 名职员援助灾区。13(P27-35) 2.新澙县内的 NPO 参加了灾害志愿者中心的运营。在刈羽村有中越市民复兴会议、柏崎市有“新澙县灾害志愿者网络(以下简称 NSVN)”分别参加了灾害志愿者中心的运营，而且两个团体的职员长期驻在灾区支撑了灾害志愿者中心。例如在刈羽村灾害志愿者中心负责中心整体运营的是新澙县社协和中越市民复兴会议的职员，实际工作由中越市民复兴会议的职员承担，他们为了协助灾害志愿者中心的工作在刈羽村约工作了三周。 另外在柏崎市，NSVN 的职员一直作为特别顾问支撑了中心的运营。在地震发生后不久，就有很多电话打到柏崎市社协要求帮忙成立灾害志愿者中心。NSVN 的理事长 16 日到柏崎市，为了成立志愿者中心和柏崎市社协的工作人员就设置场所、概要、运营组织体制、工作人 篇三：志愿者服务制度建设街道志愿者服务制度 坚持“奉献、友爱、互助、进步”的宗旨，强化服务意 识，不断健全运行机制，拓展服务领域。为规范和促进街道 志愿服务活动，加快推进和谐街道建设，特制定以下制度： 一、志愿者行为规范 1、遵守国家法律、法令、法规，做文明志愿者； 2、以自身的行动实践志愿者精神，把爱心献给困难户、优抚对象、残疾人等需要的帮助人。 3、积极参加志愿服务，不断提高服务技能。 4、廉洁自律，不以任何理由收取服务报酬。 5、文明服务，维护志愿者的社会形象。 6、服从安排，遵守志愿者服务组织的有关规章制度。二、志愿者注册条件 热心于公益事业，不怕困难，具有奉献精神；具备与所 参加的志愿服务项