2018年山东考察报告4篇

2018 年山东考察报告 4 篇为了认真贯彻全省建设工作会议精神和省委、省政府关于加快城镇化进程的决定 ，推进我省市政公用事业改革向纵深发展，按照今年我省城市建设和市政公用事业工作部署，建设厅巡视员邓留献率领厅城建处、XX 市市政工程管理处、XX 市建委和市政管理处等单位一行 7 人，于年 4 月 4 日至7 日对山东省市政公用行业改革情况进行了考察学习。考察组听取了山东省建设厅、济南、烟台等城市市政公用事业管理局的有关领导和处室负责同志的经验介绍，就市政公用事业改革有关问题进行了座谈交流。现将考察情况报告如下：一、基本情况近年来，山东省在省委、省政府的正确领导下，各级城市政府十分重视城市市政公用事业的发展，坚持以改革为动力，以市场化为导向，不断加大投入，强化管理，市政公用设施总量和水平有了较大的提高，为促进经济社会发展和人民群众生活水平的提高发挥了重要作用。到年底，全省市政公用事业从业人员达万人,城市供水普及率达%,燃气普及率达%,城市集中供热面积达 17059 万平方米,万人拥有公共交通车辆标台,城市人均拥有道路面积平方米,城市污水集中处理率%,城市垃圾无害化处理率%,建成区绿化覆盖率%,人均公共绿地面积平方米。二、市政公用事业改革方面的主要做法和经验（一）政府推动，投资拉动，为山东省市政公用事业改革打下良好基础山东省委、省政府对城市市政公用事业的改革工作十分重视，1997 年省政府就出台了批转省建委等部门关于加快我省城市市政公用事业改革与发展的报告的通知 （鲁政办发199799 号） ，加快了全省市政公用事业改革步伐。随后，省委、省政府又相继出台了关于加快城市化进程的意见、 关于搞好城市资产经营的意见 、 关于加强城市规划建设管理的决定等一系列文件，都对城市市政公用事业改革问题提出了明确要求，省政府不还多次组织了全省性的市政公用项目招商引资活动，都为推进市政公用事业改革创造了很好的外部环境，收到了一定成效，为进一步深化改革初步打下了基础。1、以市政公用设施招商引资为突破口，实现投融资主体多元化，促进管理体制和经营机制的转变。为缓解资金严重不足的矛盾，全省各地注重把政府引导与市场运作结合起来，把政府投入与招商引资结合起来，积极运用 bot、tot 等方式盘活存量、优化增量，加大了利用外资和各类社会资金的力度，多元化投资的步伐进一步加快。 “十五”以来，全省市政公用事业设施建设投资接近 600 亿元，政府财政投入约为 1/3 左右。济南、青岛按照“制销分开”的思路，将制水厂存量资产盘活，融资外方资金 3 亿元；山大华特公司与 XX 市 XX 区政府合作，由山大华特投入 5000 多万元现金，建设 XX 区的一座自来水厂，一座污水处理厂及配套管网，缓解了政府的财政压力；许多城市出让、转让的城市道路、桥梁冠名权和广告经营权，收回资金用于市政设施投资；XX 市运用bot 方式与青岛银河集团合作，融资亿元建设污水处理厂。2、逐步放开市政公用事业经营和作业市场，多种经济成分参与市场竞争的格局初步形成。近年来，各城市围绕打破垄断、引入竞争进行了许多有益的尝试和探索，多种经济成分逐步介入市政公用市场，市场竞争态势开始形成，促进了市政公用事业的运营和服务效率的提高。有 6 个城市公共交通行业已引入非国有经济成分，实行股份合作，打破了国有公交公司独家垄断的局面。香港中华煤气先后与青岛 XX 市和崂山高新技术开发区、淄博、龙口成立了燃气合资企业，正在与济南、潍坊、威海等城市进行洽谈合作；新奥燃气先后与青岛开发区、XX 区、烟台开发区、聊城、日照、诸城、莱阳、邹平等市地进行了燃气经营合作。在市政、园林绿化和环境卫生等提供服务的行业，济南、青岛、淄博、东营、潍坊、济宁、威海、临沂、德州等城市，已开始推行道路保洁、绿地养护、公厕管理等作业权公开招标，转变了作业方式，提高了养护质量。3、加快市政公用企业的公司制改制，推进设施管养行业的干管分离，市政公用行业基层事业单位的改革不断推进。几年来，山东各地按照省政府批转省建委等部门关于加快我省城市市政公用事业改革与发展的报告的通知的要求，加快了城市公用企业的公司制改造，部分公司还进行了规范的股份制改造。XX 市努力推动市政公用企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，同时普遍建立了企业经营责任期目标责任制，形成了企业绩效评价办法，国有资产监督管理和运营管理的相关制度也正逐步建立健全。针对市政、园林、环卫养管行业的实际，各地普遍开始了政事、政企、事企分开和干管分离改革，在一些环节上取得了一定进展。各城市普遍开展了市政公用行业企事业单位内部人事、劳动和工资三项制度改革，有的推行了竞争上岗和“按绩定酬”的分配制度，还有的进行了内部招标的尝试。XX 市率先在全省推行了公用事业单位事改企，市辖四个区基本实现了市政、园林、环卫行业政事分开。XX 市去年对原独家承接市政道路设计施工的市政处进行改革，把管理养护和道路建设分开，除部分人员的工资由城维费列支外，其余的一律推向市场，找米下锅，他们还对事业改企业的职工，采取了保留事业身份和档案工资的办法，有效地稳定了职工思想。4、市政公用事业的价格改革有了一定的突破，投资补偿机制开始建立。近年来，为理顺和完善市政公用事业价格，山东省相继出台了一系列相关政策，山东省政府把价格管理权下放给了各城市政府，进一步完善市政公用事业产品和服务价格机制的政策框架已初步形成。不少城市都在理顺水、气价格，垃圾、污水收费和其他市政公用设施有偿使用方面进行了积极探索，公用事业产品和服务价格与价值倒挂的矛盾有一定缓解，城市公用设施无偿使用的观念逐步打破，使用者付费、污染者付费的意识逐步得以确立。各城市普遍开征了污水处理运行费，有的还进行了收取垃圾处理费的尝试，在一定程度上减轻了财政负担。山东省在城市市政公用事业改革方面进行了一些积极探索，取得了一定成效，但仍面临很多问题：一是全省市政公用行业改革的整体步伐仍然较慢，总体上滞后于其它行业的改革进程，而且省内各城市之间也很不平衡；二是改革存在动力不足的问题，不少基层单位有畏难有发愁和等待观望的想法，一些主管部门求稳怕乱，城市政府也没有推进改革的压力；三是改革的深层次问题还缺乏相应的配套政策，比如人员安置问题、资产处置，以及市场规范、行业监管等政策还需要进一步完善；四是价费机制没有建立起来，直接阻碍了改革的进程。（二）围绕难点、重点问题搞突破，为推动全省市政公用事业改革提供政策保障去年初，山东省建设厅会同省直 8 个部门组成调研组，开展了市政公用事业改革调研。省政府分管领导和省建设厅主要领导亲自带队，多方面听取意见，通过认真调查基本摸清了全省市政公用事业单位资产、人员构成等基本情况，掌握了丰富的第一手资料。在调研过程中，了解到改革的难点问题是“人到那里去、钱从那里来” ，改革的重点是为行业准确定位、为改革提供保障。在此基础上，形成了调研报告，并代省政府起草了山东省人民政府关于加快城市市政公用事业改革的意见 。省政府于 8 月 25 日以鲁政发74 号文件正式印发。意见共有八个部分，二十六条，明确了改革的指导思想、目标要求和具体政策措施，总体上是要通过抓好管理体制、动运作模式和经营方式三项改革，建立三种机制，即：按市场化要求理顺管理体制，建立规范科学的政府监管机制；打破垄断，彻底放开城市市政公用事业投融资市场、经营市场和作业市场，建立市场化运作机制；加快推进事业单位改企转制和企业制度创新，建立富有活力的企业经营机制。生产性、经营性、企事业单位要在1 年内完成改制，管理性、作业性事业单位要在 2年内完成改革，力争用 3 年左右的时间建立起统一开放、竞争有序的城市市政公用事业市场体系。在制定意见中，为加快市政公用事业改革，在确立改革总体框架的同时，在可操作性上下了很大功夫。特别是在事关人员安置、资产处置、政府投入、价费改革等重大问题上，他们本着积极稳妥的原则，多方面征求意见，有针对性地提出了许多务实的、也很优惠的政策。具体要求是：1、切实做好改制企事业单位人员的安置工作解决好职工的后顾之忧。人员安置是企事业单位改制面临的一个比较复杂和敏感的问题，要解决好这一问题，政策必须有突破，否则改革会陷入僵局。意见中明确，改制后的企业，原则上应全部接收原单位职工。在此基础上，优惠安置老职工，合理补偿中间层次，重新对等新职工。妥善安置老职工，主要的政策有：对工作年限已满 25 年且距国家规定的退休年龄不足 10 年的人员，本人提出订立至退休合同的，单位应与其签订至退休的合同；对改制前连续工龄满 20 年且 5 年内（含 5 年）达到退休年龄的职工，可以实行内部离岗退养托管，并按事业单位退休的有关规定计发基本待遇；基本养老金计发办法按照企业职工基本养老保险的规定执行，如低于原事业单位标准，可采用加发补贴的办法解决。合理补偿中间层次的职工，主要的政策有：可根据事业单位与企业单位职工退休待遇差额情况，为原事业单位转为企业的职工建立补充养老保险，经费可一次性从原事业经费支出或从国有净资产中扣除，改制后企业缴费在工资总额 4%以内的部分可从成本中列支；鉴于欠缴的养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险费，以及应享受遗属补助的人员的补助费，经省劳动保障部门确认人数和标准后，可在净资产中一次性扣除。重新对待新职工，就是对改制后新招收的职工按企业对待。2、妥善处置改制单位资产，明确改制过渡期相关优惠政策。改革必须要支付相应的成本来推动，市政公用企事业单位国有净资产应该是改革成本的主要来源。山东意见明确，市政公用企事业单位国有净资产，应首先用于支付欠缴的养老、失业、医疗等社会保险费，拖欠的职工工资、医疗费，改制时职工的经济补偿，离岗退养人员的费用以及涉及职工个人的其他有关费用。剩余或不足部分，在城市市政公用事业行业内统一调剂使用。行业内统一调剂不能解决的，由本级财政解决。净资产中不够提留改制成本的，可将其原使用的划拨土地，按照有关法律、法规和政策的规定进行出让，其收入按国家规定缴纳税金后，优先用于企事业单位支付改制费用。同时，改革也不可能一蹴而就，山东在意见中还设置了3 年的过渡期，对原国有的改制单位适当扶持。在过渡期内，改制企业可优先获得特许经营权， ；原财政补贴数额暂维持不变，用于支付改革成本，稳定人心；在同等条件下，改制单位在资质审批、工商注册时应有一定的优先权，并可适当放宽条件；由事业单位改制组建的企业，可以享受国家相关税收优惠政策。3、保障政府投入，推动市政公用事业持续健康发展。推进市政公用事业改革，并不改变其社会公益事业的基本性质，政府决不能有“一改了之” 、“甩包袱”的想法，对市政公用事业非经营性项目所需费用、企业的政策性亏损和必要的改革成本，政府应予以补偿，同时随着财力的增强，政府应仍要不断加大对市政公用基础设施的投入。山东省意见中明确，各级政府要逐步增加对城市市政公用事业的投入，形成政府引导、社会参与、市场运作的投资机制。城市道路桥梁、公共管网、广场、园林绿化等大型市政公用设施的建设，仍以政府投入为主，也可采取市场运作、以综合开发带项目的办法建设大型市政公用设施；对尚不能完全市场化运作的市政公用设施，政府要进行政策扶持、投资引导、适度补贴；对可经营的市政公用设施，政府一般不再投资并逐步退出。要逐步转变政府投入方式，实行项目代建、改变政策性补贴方式，变“养人”为“养事” 。同时，在改革过程中，政府财政要承担必要的改革成本，比如：改制前机关事业单位未启动养老保险社会统筹的，职工按规定计算的连续工龄可视同缴费年限，不再补缴；改制后不保留国有资本的企业，对给予职工的经济补偿，原单位有支付能力的，由原单位支付，原单位确实无力支付的，可从国有资产中支付，不足部分可由同级财政补贴。4、建立合理的价费机制，促进市政公用事业良性循环发展。要改变市政公用事业建设高投入，低回报的现状，形成投入产出良性循环机制，就必须改变市政公用事业福利性供给运行机制，逐步建立和完善科学合理的价格制订和调整机制，进一步理顺价格形成关系。山东省意见中明确，城市市政公用事业单位改制后，供水、供气、供热、公共交通、垃圾污水处理等行业的产品、服务价格，由各市、县政府按照“生产成本+税费+合理利润”的原则确定，并根据社会平均成本和年度价格指数适时予以调整。按照“作业成本+税费+合理利润”的原则，制定和完善市政维护、绿化养护、环卫保洁等作业定额标准，并根据和各地劳动力成本变化抢救无效情况，定期予以调整，作为具体作业项目招投标评定依据。（三）狠抓落实，搞好配套，努力构建新的城市市政公用事业管理体制和运行机制山东省 74 号文件出台后，在全省引起强烈反响，特别是对全省市政公用行业广大干部职工的震动更为突出。抓改革、促发展，已经成为当前全省市政公用行业的中心任务。各城市按照省里的统一部署和要求，抓住机遇，积极运作，大力推进改革，改革呈现出良好的发展态势。烟台、潍坊、济宁等许多城市都出台了加快市政公用事业改革的意见，召开了专题会议。XX 市政府出台了XX 市市政公用行业特许经营试行办法 ；XX 市将市政公司整体转让给中天集团，开创了山东事业单位一步转制为民营企业的先河。XX 市完成了市属市政公用企业改制方案的批复，为进一步改革奠定了基础。1、加大宣传贯彻力度，努力营造推进城市市政公用事业改革的良好氛围。山东 74 号文件出台后，山东省相继召开了不同层次的会议，对改革工作进行动员部署。去年，省委全省加快发展现场会上，省委、省政府评分领导对市政公用事业改革工作提出了明确要求；全省城市建设现场会，杨焕彩厅长对这项工作进行了具体部署；组织召开了全省城市市政公用事业改革研讨会，邀请省直有关部门和专家就改革中具体操作问题进行探讨；在今年的全省建设工作会议上，赵克志副省长和杨焕彩厅长进一步进行了部署,要求各城市 3 月底拿出改革实施方案,供水、热力、公交、燃气、市政施工等行业年内必须完成改制，市政养护、环卫保洁、园林绿化等事业单位，年内改企改制争取完成50%。2、制定改革配套政策，确保改革改制工作的顺利进行。为推动改革的深入发展，最近，山东省建设厅城建处会同省定额站赴上海就市政养护、园林绿化、环境卫生定额编制进行了考察学习，并在XX 市召开了部分城市市政园林环卫定额编制座谈会，为下一步 3 个养护定额的修编奠定了基础。同时，还要配合有关部门开展研究，探索建立合理的市政公用事业价费调整机制和社会对公用事业价格的监督机制，为市政公用行业全面走向市场奠定基础。3、抓好试点，积累经验，稳步推进。市政公用事业具有基础性、公益性和自然垄断性等特点，是为生产、生活提供基础设施及共同条件的产业，直接影响到城市生产和人民生活，所以，推进改革必须要典型引路，分类指导，循序渐进，稳步推进。我省确定烟台、潍坊、济宁三个城市为改革试点城市，厅里建立了联系点制度，分别派出一名厅领导负责指导、联系试点城市的改革工作。我们也要求和城市在制定方案时，要明确试点县（市、区）和试点单位，总结经验，稳步前进。4、加强行业管理，转变和完善市政公用事业政府监管机制。在城市供水、供气、供热、公共客运、垃圾处理、污水处理等行业，他们准备各选择一个城市，试行特许经营制度，切实转变政府管理方式。稳步推进市政园林环卫等事业单位的改革改制工作，用足用好有关优惠政策，安置好现有职工，冻结事业单位和人员，逐步将管理职能和建设、作业职能分开，收回事业单位承担的管理职能，并结合机构改革适当调整政府部门的管理职能。在改革过程中，要加强对市政公用事业的市场监管，依法行使行业管理职能，特别是对市场化以后的市政公用产品和服务质量的监管，确保有效供给和服务，确保社会稳定。20xx 年 8 月 21 日至 29 日，有幸随省电力公司党组副书记、副总经理时家林和党组成员、副总经理刘克俭一行到山东电力集团公司考察学习，在考察学习期间受到了山东电力集团公司和各地市、县供电企业热情、周密细致的接待。整个考察行程按计划进行，顺利完成了这次考察任务，收获颇丰，感受很深，达到了预期的目的。现将这次考察的有关情况简要汇报如下：一、考察情况在山东期间，考察了山东电力集团公司本部、青岛供电公司、烟台供电公司、威海供电公司、蓬莱供电公司、济南供电公司、曲阜供电公司，了解了企业概况，参观了客服中心、调度、变电工区、多经企业等部门和单位，与各单位领导和主要生产部室负责人进行了座谈，并重点对同业对标指标管理和工程管理情况进行了交流学习。（一）山东电力集团公司及其地市供电公司的基本概况1、山东电力集团公司山东电力集团公司是国家电网公司的全资子公司，总部设在山东省省会 XX 市，公司现有职工万人，下属 17 个市供电公司，对全省 91 个趸售县供电企业进行代管。山东电网是以 30 万 kw 和 60 万 kw 机组为主力机型、500kv 和 220kv 输电线路为主网架的现代化大电网。1996 年，山东在全国率先实现全省户户通电。20xx 年，山东省全社会用电量完成 1640 亿kwh，公司售电量完成 1188 亿 kwh，实现电力销售收入亿元。集团公司位列国家统计局公布的全国大型工业企业第 14 位， 世界商业周刊公布的20xx 年中国能源 200 强第 10 位。山东电力集团公司是全国第一家“中国一流管理的电力公司” 。近些年来先后获得“全国五一劳动奖状” 、 “全国精神文明建设先进单位” 、 “中国企业管理杰出贡献奖” 、 “全省文明行业” 、 “全国双文明电力公司”等荣誉。2、济南供电公司济南供电公司是山东电网辖区内的大型一流供电企业，担负着 XX 市 11 个区（县、市）的供电任务，电网覆盖面积一万多平方公里。共有员工1436 人，20xx 年完成售电量 115 亿 kwh。供电可靠性、电压合格率、线损率三项主要经济技术指标在全国省会城市供电企业中保持领先水平。济南公司积极推进电网管理自动化系统、营销管理自动化系统、数电网“三大系统”建设，城区电缆化率%，共有 41 座变电站实现无人值守，全面实现城区配网自动化，自动抄表率达 86-90%，在全国多数城市电荒严重的情况下，保证了济南电网的安全、可靠、连续运行，没有出现拉闸限电现象。建立了配电地理信息系统。数电网系统将所有实时系统互联为一个统一的平台，全部电网信息和营销信息实时显示、在线统计和查询。20xx 年新增变电容量1050mva，新建 110kv、220kv 项目 10 项。开展了优质服务向移动、网通学习对标工作；开展了组织变革与流程再造；营销与地调合一，实际了限电不拉路；树立了“只要您一个电话，其它的事由我来做”的服务理念，建立了“彩虹条”服务监督卡；与 8 家银行联合设立了 61 个网点收费，方便客户缴费；设立了供电网站，向全社会公开开放。建立了大学生实践导师制度和首席专业技师制度。公司相继荣获“国家电力公司双文明单位” 、“全国一流供电企业” 、 “城网建设与改造先进单位”、 “山东省富民兴鲁劳动奖状” 、 “山东电力彩虹工程先进单位” 、 “XX 市安全生产先进单位”等荣誉称号。3、青岛供电公司青岛供电公司担负着七区五市供电任务，下设14 个管理处室、9 个生产车间和一个多种经营产业实体。现有员工 1260 人，主业 744 人，年售电量142 亿 kwh。作为首批国际一流供电企业，青岛供电公司以信息管理系统和用电营销管理系统为基础，集成“变电站抄表管理系统” 、 “配变负荷综合监测系统” 、 “gsm 电能表远程监测系统” 、 “负荷管理信息系统”运行数据，建设了线损在线监测及综合管理系统，贯穿于电网的输、变、配、供用电各个环节，在线监测、综合分析生产经营指标，措施、计划、分析、考核等线损日常管理同时纳入同一系统，通过静、动态结合，实现线损管理工作的全过程闭环管理，并实现 web浏览方式查询。20xx 年被国家电力公司授予“全国一流供电企业” “全国电力双文明单位” “城网建设与改造先进单位”以及“三五普法先进单位”称号，是连续8 年的省级优秀政工企业，连续 12 年的省级文明单位。4、烟台供电公司烟台供电公司是山东电力集团公司直属国有大一型供电企业，承担着 XX 市 13 个县市区的供用电工作。目前，公司直辖 35kv 及以上变电站 41 座，变电总容量万 kva，35kv 及以上输电线路 92 条，总长。公司下设 16 个职能部室、10 个主业二级机构、41 个多种产业单位，职工 1273 人。多年来，烟台供电公司坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，坚持改革、发展、稳定整体推进，突出抓发展、抓管理、抓队伍、创一流，两个文明建设协调发展。先后获得首批“全国一流供电企业”、 “全国五一劳动奖状” 、 “全国思想政治工作优秀企业” 、 “全国精神文明建设工作先进单位” 、 “全国城网建设与改造先进单位” 、 “全国群众体育先进单位” 、 “全国模范职工之家” 、 “全国爱心捐助奖” 、“中国企业文化建设实践奖” 、 “全国企业文化建设实践创新奖”和“山东省思想政治工作优秀企业” 、“山东省文明行业示范点” 、 “全省部门和行业作风建设示范窗口” 、 “山东省企业文化建设示范单位” 、“山东省职业道德建设十佳集体”等荣誉称号，并连续多年保持“省级文明单位” 、 “山东电力先进企业” 、 “XX 市文明行业” 、 “XX 市先进基层党组织”等荣誉称号。20xx 年，烟台供电公司完成售电量亿 kwh，同比增长；实现多产总收入 14 亿元，税前利润亿元，同比增长 15和 26，居山东电力首位、全国同行业前列。5、威海供电公司威海供电公司成立于 1990 年 5 月，直属山东电力集团公司，现有职工 621 人，是国有大二型企业，担负着 XX 市三市（县）三区的供电任务。截止20xx 年 1 月底，全公司拥有 220kv 变电站 6 座，110kv 变电站 1 座，35kv 变电站 25 座，主变总容量达万 kva，35kv 及以上线路。全市城乡电网布局合理，技术设备先进，XX 市区形成了 220kv 双电源、35kv 环网、10kv 手拉手、XX 区地下环网的供电方式。强大的电网支撑，使供电可靠性逐年提高，20xx 年供电可靠性完成%，电压合格率完成%，售电量连续 14 年保持快速增长，20xx 年完成电网售电量亿 kwh，为威海国民经济发展和人民生活水平提高做出了积极的贡献。近年来，威海供电公司以建设国际一流供电企业为主线，坚持抓改革、抓发展、抓管理、抓队伍，各项工作迈上了一个新台阶。先后荣获了“全国五一劳动奖状” 、 “全国一流供电企业” 、 “全国创建文明行业示范点” 、 “国家电力公司双文明单位” 、 “山东省创建文明行业示范点” 、 “山东省优秀政工企业”、 “山东省文明单位” 、 “山东省职业道德建设先进单位” 、 “山东省企业文化建设示范单位” 、 “山东电力先进单位” 、 “山东电力农电管理先进单位”等荣誉。客户服务中心营业厅被团中央、国电公司授予“全国青年文明号”称号，三市（县）供电公司获全国一流县供电企业称号。赴山东德州、聊城学习考察报告（招商引资）为了学习借鉴兄弟城市的先进经验，为明年工作打好基础，12 月*日至*日，市招商局一行赴山东德州、聊城进行了学习考察。考察期间，听取了两市招商引资情况和经验介绍，实地考察了部分园区和企业。所到之处，看到的是大规划、大发展的园区建设场面和大开发、大开发的繁荣景象，听到的奋勇争先、跨越发展的奋进之音，感受到的干部群众良好的精神形态和强烈发展欲望。两市在招商引资中工作的具体作法和成功经验值得学习和借鉴。 一、解放思想，更新观念是强化招商引资的重要前提。 德州、XX 市处于黄河冲积平原，位于山东中西部，无论是地理、资源还是政策条件，与沿 XX 市相比均无特殊优势可言。但我们看到，作为经济基础相对薄弱的地区，面对资源短缺等困难，他们没有自卑自弃，而是树立起强烈的危机意识、发展意识，提出“加快发展，实现现代化就是最大的政治” ，紧紧咬住招商引资不放松，拼命实干，在招商引资工作中取得了令人惊讶的成绩。XX 市招商机构成立于 5 月，三年来全市共引进项目*个，到位资金*亿（不分内外资） ，其中今年*-10月份引进项目*个，到位资金*亿。XX 市招商局成立于 8 月，两年来全市共引进项目*个，到位资金*亿元（不分内外资） ，其中今年*-11 月份引进项目*个，到位资金*亿元。招商引资工作做得如何，是思想观念解放程度的体现与折射，在另一方面，强化招商引资的过程同样是解放思想的过程。要搞好招商引资，首先要树立与大开放、大招商相适应的思想观念，不在根本上解放思想，不从真正意义上更新观念，就不可能实现招商引资大的突破与飞跃。过去，许多人安于现状，缺乏危机感和责任感，现在两市无论是干部还是群众，不论是从事经济工作还是非经济工作，都踊跃加入到了招商引资、发展经济的大潮中。招商引资使以经济建设为中心变成了实实在在的具体行动。 二、党政组织的推动作用是搞好招商引资的关键环节。 德州、聊城两市开展招商引资工作起步不算太早，但成效明显，归根到底，在于各级领导对此项工作的高度重视和大力支持，两市均把招商引资提到一个重中之中的位置，作为“牛鼻子”和“天号”工程来抓。主要表现在三方面：一是在中心工作的确定上。XX 市委、市政府、先后开展了“招商引资年”和“招商引资、优化环境年”活动，今年又把招商引资作为“天号”工程来抓，市里专门成立了以书记、市长挂帅的招商引资委员会和领导小组。在“非典”期间，市里还专门召开了有十万人参加的招商引资动员大会。县市区及市直单位实行“一把手工程” ，要求各种资源要素都向招商引资工作倾斜。二是在招商机构设置上。德州、聊城政府招商部门分别成立于 5 月、8 月。德州设置市招商促进办公室，为市招商引资委员会的日常办事机构，是主管全市招商引资工作的市政府工作部门。机关编制*人，由市长助理兼任办公室主任，政府副秘书长任副主任，招商促进办公室主要职责是主管全市招商引资面上工作，制定方案、下达任务、督查考核以及重大招商活动的组织以及外来客商投诉中心的管理，负责协调市外经局、市台办等部门的对外招商引资工作，指导县区招商引资工作等。XX 市也设置市招商工作办公室（招商局） ，授权行使有关行政管理职能，主管全市招商引资工作。人员编制*名，招商局长由市政府副秘书长担任，并兼任行政审批中心主任。市直*个部门在总编制不变的情况下增设招商科。两市招商机构内设处室均设为综合协调部、考核奖惩部、招商联络部等职能科室。三是在具体措施落实上。XX 市实行“三分之一”工作机制，要求乡镇党委书记、县直部门一把手带领三分之一的副科级干部和三分之一的一般干部专门抓招商引资。XX市实行招商引资目标责任制，要求各单位一把手在外招商，二把手在家主持工作。对重点招商区域，靠上一名党政领导，配上专门工作班子，逐个项目去争取和落实。XX 县县长在省委工作会议上，听到 XX 市领导介绍华芳集团正在不断扩张后，第二天就跑去招商，最终依托棉花大县的优势，引进了华芳投资*亿元的棉纺织项目。 三、招引大项目是拉动招商引资强势发展的后劲。 大项目在拉动经济发展和结构升级方面发挥着越来越重要的作用，成为加速产业结构升级和企业转换机制、加快发展的“助推器” 。两年来，德州共引进*万美元或*万元以上项目*个，到资*亿元，其中外资项目*个，实际利用外资*.*亿美元。其中今年引进的大项目有：总投资*亿美元的金鱼来保鲜设备项目，到位资金*万美元，占地*万多亩；总投资*亿元的华芳纺织项目，第一期到资*亿元，占地*多亩，目前，以总投资*亿元的莱钢永锋轧钢为代表的冶金业正成为 XX 市的新兴产业；分别投资*亿元的河南双汇、临沂金锣等农产品加工企业加速了德州农业产业结构调整和农业产业化进程的步伐。两年来，聊城共引进总投资*万元以上项目*个，过亿元项目*个、过*亿元的项目*个，如茌平信发集团与鲁能集团共同投资*亿元的“四百”工程、与香港国资源投资公司共同投资*亿元的奥伸电解铝业项目，目前，韩国西杰集团投资*亿元的赖氨酸等项目已签定意向。为了全力招引大项目，充分发挥大项目带来的集聚效应，XX市编制了十大百亿产业的总体规划，即计划每个产业都培植*-*个销售收入过*亿元、*亿元直至几百亿元的核心企业集团，通过高强度投入，大规模技改、大力度整合等措施，加快形成工业主导型的经济增长格局。目前 XX 县已初步形成了四大企业（信发铝业集团、三九味精集团、金号织业公司、华鲁制药公司） ，六大产业（热电、电解铝、密度板、味精、纺织、制药）和三大产业链（以信发热电为龙头的电、热、铝、板产业链，以三九味精集团为龙头的产业链，以金号织业为龙头的纺织产业链）的工业格局。 四、各类园区是实现招商引资突破的良好载体。 培育招商载体，是招商引资实现大突破的基础条件。各级各类开发园区是招商引资的重要载体，集中精力抓好开发园区的招商引资工作，以重点园区的突破，带动全社会外引内联的快速发展，是两市的普遍作法。XX 市已建各类园区*个，其中省级开发区*个，市级开发区*个，面积由底的*平方公里增加到*平方公里，先后有*个项目落户园区。在园区实行行政管辖与开发建设建管一体的模式，工业园区从无到有，从小到大，数量和质量都居全省前列，在欠发达地区创造了发达的现象。XX 市已建各类园区*个，入园企业*家，总投资*.*亿元。XX 市规划*亩的“日本工业园” ，年底可有*户日资企业入园；开发区规划*平方公里的“韩国工业园”已有入园企业*家；XX 县规划*平方公里的开发区，提出“五年再建一个新高唐” ，目前已有进园企业*家。 五、严格的考核督查是促进招商引资发展的有效保障。 XX 市今年成立了四大班子分管领导任正副主任、有关部门主要负责人为成员的市招商引资项目考评委员会，每季度邀请人大、政协的同志任组长，带领市招商办、监察局、审计局等单位专业人员，对各县市区和市直单位的招商引资情况进行考核统计，每季度集中*天时间对*万以上项目现场逐个查看，进行评估打分，项目原则上只认定一家，避免了重复计算。经考评委对考核组初步认定的结果进行审定后对外正式公布。去年除从市财政拿出*万用于市招商经费外，还从市财政拨付*万元对有关单位和个人进行了表彰和奖励。XX 县还推出了“终身奖励制” ，即按生产性企业年纳税额的*%对项目引荐人实行终身奖励，每半年兑现一次。XX 市对各项指标制定了考核标准，成立了以市委书记任组长的督查工作领导小组，并在市招商局成立中介性质的评估中心，每月对县市区已经竣工的项目进行一次考核评估，考核不分内资，*万元以下的项目不作统计，考核只计算一产、二产类项目已形成的固定资产（厂房、设备、土地），对房地产项目则按交纳的税收放大十倍计算，每季度一开会通报，年