关于进一步加强城乡生活垃圾处理工作的意见

关于进一步加强城乡生活垃圾处理工作的意见各区市县人民政府，市级各部门：为进一步提升广安城乡环境卫生质量，改善人居环境，实现城乡生活垃圾无害化、减量化、资源化处理目标，促进城乡统筹及社会经济和谐发展，根据XX 省人民政府办公厅关于进一步加强城乡生活垃圾处理工作的实施意见 （川办发XX50号）要求，结合我市实际，现就加强城乡生活垃圾处理工作提出如下意见。一、指导思想以科学发展观为指导，围绕全面建设资源型节约型环境友好型社会和社会主义新农村，以统筹城乡发展为抓手，以推进工业化、城镇化和农业现代化为主线，以改善人民群众生产生活条件为出发点和落脚点，进一步健全机构，加大生活垃圾收集处理设施的建设力度，抓好生活垃圾源头控制，规范生活垃圾运输管理，实现生活垃圾资源利用，改善城乡人居环境，促进我市社会经济又好又快发展。二、总体目标到 XX 年，通过 bot 或申请国债和中央预算内投资、自筹资金等方式，建成 1 座生活垃圾焚烧发电厂，实现市本级生活垃圾集中无害化、减量化、资源化处理，生活垃圾无害化处理率达到 90%以上，农村基本建立“户集、村收、乡（镇）运输、区市县处理”或“适当集中、区域共享”生活垃圾无害化处理体系。各区市县全面推行生活垃圾分类工作，广安主城区建成生活垃圾分类示范城市，初步实现餐厨垃圾分类收运处理，生活垃圾资源化利用比例达到 50%，县城达到 30%,建立完善的城乡生活垃圾处理监管机制。到 2030 年，全市城乡生活垃圾基本实现无害化处理，全面实现生活垃圾分类收集、处置。生活垃圾处理设施和环卫服务覆盖全市城乡。三、基本原则（一）全民动员，科学引导。各区市县政府要坚持环境优先的原则，科学规划环境卫生事业发展，加大投入力度，统筹城乡发展，实现环境卫生基础设施建设适度超前发展。贯彻落实市容环境卫生管理工作重心下移的方针，完善“统一领导、区市县为主、分级管理、社会参与、群众监督”的环境卫生工作综合管理体制。（二）统筹规划，合理布局。各区市县政府要坚持统筹规划、技术可行、安全可靠、合理布局的原则，进一步增加城镇环境卫生基础设施辐射农村的能力，实现城乡一体化，加强区域性处理设施、信息和管理资源的共享，合理选择适合当地实际的收集处理方式和技术手段，促进生活垃圾综合利用，实现垃圾无害化、减量化、资源化处理目标。（三）政府主导，社会参与。要按照“政企分开、政事分开、管干分开”的思路，各级政府在发挥主导作用，加大公共财政对生活垃圾收集处理工作支持力度的同时，要转变观念，进一步开放资本市场、经营市场和作业市场，鼓励社会资金参与环境卫生基础设施的投资建设和运营，加快生活垃圾收集处理行业市场化、社会化、产业化进程。（四）综合利用，变废为宝。大力发展循环经济，实现城乡垃圾零污染，将垃圾的收集、分类处理和综合利用等环节有机联系起来，有条件的区市县可采取垃圾焚烧发电、垃圾分拣利用等方式，进行物质交换和能源转换，变污染负效益为资源正效益。各级政府要加大力度推广农村沼气建设，实现生活垃圾的综合利用。四、运作模式按照“户集、村收、乡（镇）运输、区市县处理”的运作模式进行分级管理。居（村）民将生活垃圾实行分类、减量、装袋；居（村）负责本辖区内公共场所的清扫保洁及居（村）民垃圾收集，并运送到乡（镇）垃圾中转站；乡（镇）采取密闭方式将垃圾转运至无害化处理场，并负责管辖区域内公共场所的清扫保洁等工作；区市县负责生活垃圾的无害化综合处理等环境卫生管理工作。五、工作步骤（一）第一阶段（XX 年 10 月XX 年 12 月）：城镇生活垃圾无害化处理率达到 80%，农村达到 50%以上。1.健全环卫机构。各区市县环境卫生行政主管部门应组建专门环卫保洁队伍，严格按照住建部城镇市容环境卫生劳动定额（hld47101XX）配备环卫作业人员；各乡（镇）要成立环卫（站）所，配足人员，组建相对稳定的环卫作业队伍；各居（村）聘请 12 名保洁人员。2.完善收集转运基础设施。各区市县要严格按照城镇环境卫生设施设置标准 （cjj27XX）科学规划和建设生活垃圾收运设施设备。要逐步建立与生活垃圾减量化收集、资源化利用、无害化处理相衔接的生活垃圾收运网络，加大生活垃圾收集力度、扩大收集覆盖面。要按照密闭、压缩、环保、高效的要求，升级改造现有生活垃圾收集、中转和运输系统，逐步淘汰敞开式收运方式，认真解决垃圾收集、运输过程中脏、臭、噪声和遗洒问题。各乡镇或片区根据实际情况，采取分步实施的办法，建设压缩式垃圾中转站，并配备相适应的垃圾转运车辆；新农村建设试点村应建设规模相适应的垃圾收集池，配备果壳箱及垃圾收集车辆。3.加快垃圾处理设施建设。各区市县要按照省住房城乡建设厅、环境保护厅XX 省城乡生活垃圾处理指导意见 （川建发XX50 号）要求，结合本地人口聚集程度、自然地理条件、经济发展水平、生活垃圾成分实际，因地制宜选择先进适用、节约集约用地的无害化处理技术，加快城乡生活垃圾处理设施建设。已纳入规划的项目，要抓紧做好立项、环评、可研、初设等前期工作，尽快开工建设。在建的项目，要科学组织施工，加快建设进度，争取早日投入运营，发挥效用。到“十二五”期末，确保完成XX 省城乡生活垃圾处理设施布点方案（川城乡治办XX183 号）所列的垃圾处理设施项目建设。要切实落实项目法人制、招投标制、质量监督制、工程监理制等管理制度，加强对垃圾处理设施建设项目的监管，确保工程质量。4.提升生活垃圾处理设施运行水平。各区市县城乡生活垃圾处理设施运营单位要按照XX 省城乡生活垃圾处理指导意见要求，严格执行各项技术规程、规范和标准，切实提升设施运行水平。生活垃圾填埋场运营单位要制订作业计划和方案，实行分区域垃圾逐层填埋作业，做好场区内雨污分流，设置有效的填埋气体导排设施；要及时覆盖、压实，消毒灭菌，控制异味，确保垃圾渗滤液达标排放。各生活垃圾处理设施运营单位要完善各项运行管理规程和应急预案，确保设施高质量、安全运行，并建立运行情况日记录制度、污染物排放日常监测制度，按月向当地住房城乡建设（市容环卫）和环境保护部门提交生活垃圾处置报表和日常监测报告。5.推进农村生活垃圾处理机制建设。具备转运条件的区市县要大力推进农村生活垃圾“户集、村收、乡（镇）运输、县（市）处理”方式。离县城生活垃圾处理场较远、不具备转运条件的农村，要按照“适当集中、区域共享”要求，采取由县统一规划、分片建设符合环保要求垃圾处理设施的方式，对区域内的生活垃圾进行集中处置。边远山区要结合本地实际，探索农村生活垃圾集中处置方式，逐步实现垃圾处理设施从无到有的过渡。结合农村实际增添生活垃圾转运设施，合理配备保洁人员，扎实推进农村生活垃圾处理机制建设。6.实行收费制度。各区市县要认真贯彻落实XX 省人民政府办公厅关于印发省物价局等部门关于 XX 省城市生活垃圾及危险废物收费管理暂行办法的通知 （川办发XX28 号）精神，全面实行城市生活垃圾收费制度，并按确定的标准足额征收到位。按照“谁生产、谁付费”原则，在积极引导和充分考虑农村居民经济承受能力的基础上，逐步推行农村生活垃圾处理收费制度。城乡生活垃圾处理费应当专项用于城乡生活垃圾处理，不得挪作他用。（二）第二阶段（XX 年 1 月XX 年 12 月）：城镇生活垃圾无害化处理率达到 85%以上，农村达到 70%以上。1.进一步完善环卫基础设施。各区市县要逐步建成垃圾无害化处理设施，并规范运营；各乡（镇）应根据辖区情况，进一步完善垃圾中转站等基础设施建设，做到布局合理、运输便利、成本节约，覆盖到每个村（组） ；60%以上的村（组）环卫设施齐全，做到生活垃圾日产日清，收运及时。2.逐步推进城乡生活垃圾源头减量。全市城镇燃气管网已覆盖的城镇，应努力提高城镇燃气普及率；农村要积极发展沼气。认真执行国家和省治理产品过度包装和限制生产销售使用塑料购物袋的有关规定，防止过度包装，减少包装废弃物产生。鼓励净菜上市，减少厨余垃圾量。在宾馆和餐饮等服务行业推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品。3.全面推进垃圾分类。根据当地生活垃圾特性、处理方式和管理水平，科学制定生活垃圾分类办法，明确实施步骤和政策措施，动员社区、家庭积极参与，努力实现垃圾分类发展目标。重点推进废弃含汞荧光灯、废温度计、废电池等有害垃圾单独收运和处理工作。鼓励居民分开盛放和投放厨余垃圾，逐步建立有机生活垃圾收运体系，实现厨余垃圾单独收集。进一步加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理，建立餐厨垃圾排放登记制度。4.加强资源利用。整合规范再生资源回收网络，推动升级改造并形成体系。加快再生资源分拣中心和再生资源利用基地建设，大力推进废旧物资回收利用。稳步推行焚烧发电、垃圾填埋气体发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式，加强生物能源回收利用工作。组织开展城市餐厨垃圾资源化利用试点，统筹餐厨垃圾、园林垃圾、粪便等无害化处理和资源化利用，确保工业油脂、生物柴油、肥料等资源化利用产品的质量和使用安全。（三）第三阶段（XX 年 1 月XX 年 12 月）：城镇生活垃圾无害化处理率达到 90%以上，农村达到 80%以上。全市城乡环卫管理网络健全，作业队伍到位，基础设施完善，运行处理正常，乡村容貌整洁，达到“五无”标准，即村内无积存垃圾、无卫生死角、沟渠河道无漂浮物、道路清洁无垃圾、田间地头无暴露垃圾。六、措施要求（一）提高认识，加强组织领导。各区市县及有关单位要充分认识加快城乡生活垃圾处理工作的重要意义，进一步解放思想，增强使命感和责任感，按照属地管理原则，成立城乡生活垃圾处理工作领导小组，强化组织领导，制定工作方案，细化标准措施，落实责任，在科学发展科的指导下，积极探索，统筹城乡环境卫生管理，加快城乡生活垃圾处理工作进程。垃圾处理场等环卫基础设施项目符合划拨用地目录的，由所在区市县政府以划拨方式提供项目建设用地。发改、国土、环保、住建、物价、财政等部门要各司其职，各负其责，齐抓共管，确保此项工作取得实效。（二）理顺体制，落实工作责任。进一步理顺环境卫生管理体制，明确环境卫生的分级管理和范围。市住房城乡规划建设局负责城乡生活垃圾处理行业管理，建立联席会议制度，协调解决工作中的重大问题，健全监管考核指标体系。市环境保护局负责生活垃圾处理设施环境影响评价，制订污染制控标准，监管污染物排放和有害垃圾处理处置，并将城乡生活垃圾处理纳入节能减排考核工作。市发展改革委负责会同住建、环保等部门编制全市性规划，协调综合性政策，办理项目审核及争取中央预算内投资等工作。市科技局会同有关部门负责城乡生活垃圾处理技术创新工作，加强城乡生活垃圾无害化处理、资源化利用关键技术及产品的研发和成果转化。市经济和信息化委负责城乡生活垃圾处理装备的研发以及清洁生产宣传和推进废旧资源再生利用工作。市财政、地税、国税部门负责落实支持城乡生活垃圾处理和资源化利用的财税政策。市人力资源社会保障局负责研究和落实环卫管理机构设置、人员配备，以及逐步提高环卫职工待遇、保障环卫职工合法权益的相关政策。市国土资源局负责按照生活垃圾处理设施用地标准，保障建设用地供应。市农业局负责生活垃圾肥料资源化利用后的肥料登记工作。市商务局负责城乡生活垃圾中可再生资源回收管理。市供销社负责城乡生活垃圾中可再生资源回收利用网络建设和资源化利用工作。新农村建设办公室负责农村生活垃圾的监管。（三）加大投入，确保环卫事业健康发展。各区市县及乡（镇）政府要按照XX 省人民政府关于进一步加强城市生活污水和垃圾处理项目建设和管理的通知 （川府发XX24 号）要求，从征收的城市维护建设税、城市基础设施配套费、国有土地出让收益中或根据财力安排一定比例的资金用于城乡生活垃圾分类体系建设、处理设施建设和监管能力建设；要根据“分级管理、分级负担”的原则，将生活垃圾处理等环卫基础设施的建设、运行和管理费用纳入同级财政预算，并根据实际需要逐年加大资金投入。所征收的生活垃圾处理费按照“专款专用”的原则，全部用于支付生活垃圾的收集、运输和处理，任何单位和部门不得截留、挪用，确保环境卫生事业健康有序发展。（四）强化管理，遏制违法违规行为。各级环境卫生行政主管部门要切实履行生活垃圾处理的监督和管理工作，积极稳妥地组织好各级生活垃圾的统一收运和处理。各级城管执法部门和相关执法单位要加大对生活垃圾处理的执法力度，特别要加强对农村城区的监督、巡查，对违反生活垃圾处理管理规定造成环境污染的责任单位和个人，要严格依法处罚，保障城乡环境干净整洁。（五）加强宣传，扩大群众参与度。各级政府要坚持舆论引导，利用各种新闻媒体，加大对环境卫生法律法规的宣传力度，坚持管理与教育相结合、教育与处罚相结合的原则，进一步提高群众的环境卫生意识，采取各种形式和活动，积极引导群众关注和参与环境卫生管理。各区市县环境卫生行政主管部门必须开通环境卫生监督举报电话和城管服务热线，建立严格的工作制度，畅通信息渠道，方便广大居民积极参与市容环境卫生管理工作。各区市县人民政府，市级各部门：为进一步提升广安城乡环境卫生质量，改善人居环境，实现城乡生活垃圾无害化、减量化、资源化处理目标，促进城乡统筹及社会经济和谐发展，根据XX 省人民政府办公厅关于进一步加强城乡生活垃圾处理工作的实施意见 （川办发XX50号）要求，结合我市实际，现就加强城乡生活垃圾处理工作提出如下意见。一、指导思想以科学发展观为指导，围绕全面建设资源型节约型环境友好型社会和社会主义新农村，以统筹城乡发展为抓手，以推进工业化、城镇化和农业现代化为主线，以改善人民群众生产生活条件为出发点和落脚点，进一步健全机构，加大生活垃圾收集处理设施的建设力度，抓好生活垃圾源头控制，规范生活垃圾运输管理，实现生活垃圾资源利用，改善城乡人居环境，促进我市社会经济又好又快发展。二、总体目标到 XX 年，通过 bot 或申请国债和中央预算内投资、自筹资金等方式，建成 1 座生活垃圾焚烧发电厂，实现市本级生活垃圾集中无害化、减量化、资源化处理，生活垃圾无害化处理率达到 90%以上，农村基本建立“户集、村收、乡（镇）运输、区市县处理”或“适当集中、区域共享”生活垃圾无害化处理体系。各区市县全面推行生活垃圾分类工作，广安主城区建成生活垃圾分类示范城市，初步实现餐厨垃圾分类收运处理，生活垃圾资源化利用比例达到 50%，县城达到 30%,建立完善的城乡生活垃圾处理监管机制。到 2030 年，全市城乡生活垃圾基本实现无害化处理，全面实现生活垃圾分类收集、处置。生活垃圾处理设施和环卫服务覆盖全市城乡。三、基本原则（一）全民动员，科学引导。各区市县政府要坚持环境优先的原则，科学规划环境卫生事业发展，加大投入力度，统筹城乡发展，实现环境卫生基础设施建设适度超前发展。贯彻落实市容环境卫生管理工作重心下移的方针，完善“统一领导、区市县为主、分级管理、社会参与、群众监督”的环境卫生工作综合管理体制。（二）统筹规划，合理布局。各区市县政府要坚持统筹规划、技术可行、安全可靠、合理布局的原则，进一步增加城镇环境卫生基础设施辐射农村的能力，实现城乡一体化，加强区域性处理设施、信息和管理资源的共享，合理选择适合当地实际的收集处理方式和技术手段，促进生活垃圾综合利用，实现垃圾无害化、减量化、资源化处理目标。（三）政府主导，社会参与。要按照“政企分开、政事分开、管干分开”的思路，各级政府在发挥主导作用，加大公共财政对生活垃圾收集处理工作支持力度的同时，要转变观念，进一步开放资本市场、经营市场和作业市场，鼓励社会资金参与环境卫生基础设施的投资建设和运营，加快生活垃圾收集处理行业市场化、社会化、产业化进程。（四）综合利用，变废为宝。大力发展循环经济，实现城乡垃圾零污染，将垃圾的收集、分类处理和综合利用等环节有机联系起来，有条件的区市县可采取垃圾焚烧发电、垃圾分拣利用等方式，进行物质交换和能源转换，变污染负效益为资源正效益。各级政府要加大力度推广农村沼气建设，实现生活垃圾的综合利用。四、运作模式按照“户集、村收、乡（镇）运输、区市县处理”的运作模式进行分级管理。居（村）民将生活垃圾实行分类、减量、装袋；居（村）负责本辖区内公共场所的清扫保洁及居（村）民垃圾收集，并运送到乡（镇）垃圾中转站；乡（镇）采取密闭方式将垃圾转运至无害化处理场，并负责管辖区域内公共场所的清扫保洁等工作；区市县负责生活垃圾的无害化综合处理等环境卫生管理工作。五、工作步骤（一）第一阶段（XX 年 10 月XX 年 12 月）：城镇生活垃圾无害化处理率达到 80%，农村达到 50%以上。1.健全环卫机构。各区市县环境卫生行政主管部门应组建专门环卫保洁队伍，严格按照住建部城镇市容环境卫生劳动定额（hld47101XX）配备环卫作业人员；各乡（镇）要成立环卫（站）所，配足人员，组建相对稳定的环卫作业队伍；各居（村）聘请 12 名保洁人员。2.完善收集转运基础设施。各区市县要严格按照城镇环境卫生设施设置标准 （cjj27XX）科学规划和建设生活垃圾收运设施设备。要逐步建立与生活垃圾减量化收集、资源化利用、无害化处理相衔接的生活垃圾收运网络，加大生活垃圾收集力度、扩大收集覆盖面。要按照密闭、压缩、环保、高效的要求，升级改造现有生活垃圾收集、中转和运输系统，逐步淘汰敞开式收运方式，认真解决垃圾收集、运输过程中脏、臭、噪声和遗洒问题。各乡镇或片区根据实际情况，采取分步实施的办法，建设压缩式垃圾中转站，并配备相适应的垃圾转运车辆；新农村建设试点村应建设规模相适应的垃圾收集池，配备果壳箱及垃圾收集车辆。3.加快垃圾处理设施建设。各区市县要按照省住房城乡建设厅、环境保护厅XX 省城乡生活垃圾处理指导意见 （川建发XX50 号）要求，结合本地人口聚集程度、自然地理条件、经济发展水平、生活垃圾成分实际，因地制宜选择先进适用、节约集约用地的无害化处理技术，加快城乡生活垃圾处理设施建设。已纳入规划的项目，要抓紧做好立项、环评、可研、初设等前期工作，尽快开工建设。在建的项目，要科学组织施工，加快建设进度，争取早日投入运营，发挥效用。到“十二五”期末，确保完成XX 省城乡生活垃圾处理设施布点方案（川城乡治办XX183 号）所列的垃圾处理设施项目建设。要切实落实项目法人制、招投标制、质量监督制、工程监理制等管理制度，加强对垃圾处理设施建设项目的监管，确保工程质量。4.提升生活垃圾处理设施运行水平。各区市县城乡生活垃圾处理设施运营单位要按照XX 省城乡生活垃圾处理指导意见要求，严格执行各项技术规程、规范和标准，切实提升设施运行水平。生活垃圾填埋场运营单位要制订作业计划和方案，实行分区域垃圾逐层填埋作业，做好场区内雨污分流，设置有效的填埋气体导排设施；要及时覆盖、压实，消毒灭菌，控制异味，确保垃圾渗滤液达标排放。各生活垃圾处理设施运营单位要完善各项运行管理规程和应急预案，确保设施高质量、安全运行，并建立运行情况日记录制度、污染物排放日常监测制度，按月向当地住房城乡建设（市容环卫）和环境保护部门提交生活垃圾处置报表和日常监测报告。5.推进农村生活垃圾处理机制建设。具备转运条件的区市县要大力推进农村生活垃圾“户集、村收、乡（镇）运输、县（市）处理”方式。离县城生活垃圾处理场较远、不具备转运条件的农村，要按照“适当集中、区域共享”要求，采取由县统一规划、分片建设符合环保要求垃圾处理设施的方式，对区域内的生活垃圾进行集中处置。边远山区要结合本地实际，探索农村生活垃圾集中处置方式，逐步实现垃圾处理设施从无到有的过渡。结合农村实际增添生活垃圾转运设施，合理配备保洁人员，扎实推进农村生活垃圾处理机制建设。6.实行收费制度。各区市县要认真贯彻落实XX 省人民政府办公厅关于印发省物价局等部门关于 XX 省城市生活垃圾及危险废物收费管理暂行办法的通知 （川办发XX28 号）精神，全面实行城市生活垃圾收费制度，并按确定的标准足额征收到位。按照“谁生产、谁付费”原则，在积极引导和充分考虑农村居民经济承受能力的基础上，逐步推行农村生活垃圾处理收费制度。城乡生活垃圾处理费应当专项用于城乡生活垃圾处理，不得挪作他用。（二）第二阶段（XX 年 1 月XX 年 12 月）：城镇生活垃圾无害化处理率达到 85%以上，农村达到 70%以上。1.进一步完善环卫基础设施。各区市县要逐步建成垃圾无害化处理设施，并规范运营；各乡（镇）应根据辖区情况，进一步完善垃圾中转站等基础设施建设，做到布局合理、运输便利、成本节约，覆盖到每个村（组） ；60%以上的村（组）环卫设施齐全，做到生活垃圾日产日清，收运及时。2.逐步推进城乡生活垃圾源头减量。全市城镇燃气管网已覆盖的城镇，应努力提高城镇燃气普及率；农村要积极发展沼气。认真执行国家和省治理产品过度包装和限制生产销售使用塑料购物袋的有关规定，防止过度包装，减少包装废弃物产生。鼓励净菜上市，减少厨余垃圾量。在宾馆和餐饮等服务行业推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品。3.全面推进垃圾分类。根据当地生活垃圾特性、处理方式和管理水平，科学制定生活垃圾分类办法，明确实施步骤和政策措施，动员社区、家庭积极参与，努力实现垃圾分类发展目标。重点推进废弃含汞荧光灯、废温度计、废电池等有害垃圾单独收运和处理工作。鼓励居民分开盛放和投放厨余垃圾，逐步建立有机生活垃圾收运体系，实现厨余垃圾单独收集。进一步加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理，建立餐厨垃圾排放登记制度。4.加强资源利用。整合规范再生资源回收网络，推动升级改造并形成体系。加快再生资源分拣中心和再生资源利用基地建设，大力推进废旧物资回收利用。稳步推行焚烧发电、垃圾填埋气体发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式，加强生物能源回收利用工作。组织开展城市餐厨垃圾资源化利用试点，统筹餐厨垃圾、园林垃圾、粪便等无害化处理和资源化利用，确保工业油脂、生物柴油、肥料等资源化利用产品的质量和使用安全。（三）第三阶段（XX 年 1 月XX 年 12 月）：城镇生活垃圾无害化处理率达到 90%以上，农村达到 80%以上。全市城乡环卫管理网络健全，作业队伍到位，基础设施完善，运行处理正常，乡村容貌整洁，达到“五无”标准，即村内无积存垃圾、无卫生死角、沟渠河道无漂浮物、道路清洁无垃圾、田间地头无暴露垃圾。六、措施要求（一）提高认识，加强组织领导。各区市县及有关单位要充分认识加快城乡生活垃圾处理工作的重要意义，进一步解放思想，增强使命感和责任感，按照属地管理原则，成立城乡生活垃圾处理工作领导小组，强化组织领导，制定工作方案，细化标准措施，落实责任，在科学发展科的指导下，积极探索，统筹城乡环境卫生管理，加快城乡生活垃圾处理工作进程。垃圾处理场等环卫基础设施项目符合划拨用地目录的，由所在区市县政府以划拨方式提供项目建设用地。发改、国土、环保、住建、物价、财政等部门要各司其职，各负其责，齐抓共管，确保此项工作取得实效。（二）理顺体制，落实工作责任。进一步理顺环境卫生管理体制，明确环境卫生的分级管理和范围。市住房城乡规划建设局负责城乡生活垃圾处理行业管理，建立联席会议制度，协调解决工作中的重大问题，健全监管考核指标体系。市环境保护局负责生活垃圾处理设施环境影响评价，制订污染制控标准，监管污染物排放和有害垃圾处理处置，并将城乡生活垃圾处理纳入节能减排考核工作。市发展改革委负责会同住建、环保等部门编制全市性规划，协调综合性政策，办理项目审核及争取中央预算内投资等工作。市科技局会同有关部门负责城乡生活垃圾处理技术创新工作，加强城乡生活垃圾无害化处理、资源化利用关键技术及产品的研发和成果转化。市经济和信息化委负责城乡生活垃圾处理装备的研发以及清洁生产宣传和推进废旧资源再生利用工作。市财政、地税、国税部门负责落实支持城乡生活垃圾处理和资源化利用的财税政策。市人力资源社会保障局负责研究和落实环卫管理机构设置、人员配备，以及逐步提高环卫职工待遇、保障环卫职工合法权益的相关政策。市国土资源局负责按照生活垃圾处理设施用地标准，保障建设用地供应。市农业局负责生活垃圾肥料资源化利用后的肥料登记工作。市商务局负责城乡生活垃圾中可再生资源回收管理。市供销社负责城乡生活垃圾中可再生资源回收利用网络建设和资源化利用工作。新农村建设办公室负责农村生活垃圾的监管。（三）加大投入，确保环卫事业健康发展。各区市县及乡（镇）政府要按照XX 省人民政府关于进一步加强城市生活污水和垃圾处理项目建设和管理的通知 （川府发XX24 号）要求，从征收的城市维护建设税、城市基础设施配套费、国有土地出让收益中或根据财力安排一定比例的资金用于城乡生活垃圾分类体系建设、处理设施建设和监管能力建设；要根据“分级管理、分级负担”的原则，将生活垃圾处理等环卫基础设施的建设、运行和管理费用纳入同级财政预算，并根据实际需要逐年加大资金投入。所征收的生活垃圾处理费按照“专款专用”的原则，全部用于支付生活垃圾的收集、运输和处理，任何单位和部门不得截留、挪用，确保环境卫生事业健康有序发展。（四）强化管理，遏制违法违规行为。各级环境卫生行政主管部门要切实履行生活垃圾处理的监督和管理工作，积极稳妥地组织好各级生活垃圾的统一收运和处理。各级城管执法部门和相关执法单位要加大对生活垃圾处理的执法力度，特别要加强对农村城区的监督、巡查，对违反生活垃圾处理管理规定造成环境污染的责任单位和个人，要严格依法处罚，保障城乡环境干净整洁。（五）加强宣传，扩大群众参与度。各级政府要坚持舆论引导，利用各种新闻媒体，加大对环境卫生法律法规的宣传力度，坚持管理与教育相结合、教育与处罚相结合的原则，进一步提高群众的环境卫生意识，采取各种形式和活动，积极引导群众关注和参与环境卫生管理。各区市县环境卫生行政主管部门必须开通环境卫生监督举报电话和城管服务热线，建立严格的工作制度，畅通信息渠道，方便广大居民积极参与市容环境卫生管理工作。各区市县人民政府，市级各部门：为进一步提升广安城乡环境卫生质量，改善人居环境，实现城乡生活垃圾无害化、减量化、资源化处理目标，促进城乡统筹及社会经济和谐发展，根据XX 省人民政府办公厅关于进一步加强城乡生活垃圾处理工作的实施意见 （川办发XX50号）要求，结合我市实际，现就加强城乡生活垃圾处理工作提出如下意见。一、指导思想以科学发展观为指导，围绕全面建设资源型节约型环境友好型社会和社会主义新农村，以统筹城乡发展为抓手，以推进工业化、城镇化和农业现代化为主线，以改善人民群众生产生活条件为出发点和落脚点，进一步健全机构，加大生活垃圾收集处理设施的建设力度，抓好生活垃圾源头控制，规范生活垃圾运输管理，实现生活垃圾资源利用，改善城乡人居环境，促进我市社会经济又好又快发展。二、总体目标到 XX 年，通过 bot 或申请国债和中央预算内投资、自筹资金等方式，建成 1 座生活垃圾焚烧发电厂，实现市本级生活垃圾集中无害化、减量化、资源化处理，生活垃圾无害化处理率达到 90%以上，农村基本建立“户集、村收、乡（镇）运输、区市县处理”或“适当集中、区域共享”生活垃圾无害化处理体系。各区市县全面推行生活垃圾分类工作，广安主城区建成生活垃圾分类示范城市，初步实现餐厨垃圾分类收运处理，生活垃圾资源化利用比例达到 50%，县城达到 30%,建立完善的城乡生活垃圾处理监管机制。到 2030 年，全市城乡生活垃圾基本实现无害化处理，全面实现生活垃圾分类收集、处置。生活垃圾处理设施和环卫服务覆盖全市城乡。三、基本原则（一）全民动员，科学引导。各区市县政府要坚持环境优先的原则，科学规划环境卫生事业发展，加大投入力度，统筹城乡发展，实现环境卫生基础设施建设适度超前发展。贯彻落实市容环境卫生管理工作重心下移的方针，完善“统一领导、区市县为主、分级管理、社会参与、群众监督”的环境卫生工作综合管理体制。（二）统筹规划，合理布局。各区市县政府要坚持统筹规划、技术可行、安全可靠、合理布局的原则，进一步增加城镇环境卫生基础设施辐射农村的能力，实现城乡一体化，加强区域性处理设施、信息和管理资源的共享，合理选择适合当地实际的收集处理方式和技术手段，促进生活垃圾综合利用，实现垃圾无害化、减量化、资源化处理目标。（三）政府主导，社会参与。要按照“政企分开、政事分开、管干分开”的思路，各级政府在发挥主导作用，加大公共财政对生活垃圾收集处理工作支持力度的同时，要转变观念，进一步开放资本市场、经营市场和作业市场，鼓励社会资金参与环境卫生基础设施的投资建设和运营，加快生活垃圾收集处理行业市场化、社会化、产业化进程。（四）综合利用，变废为宝。大力发展循环经济，实现城乡垃圾零污染，将垃圾的收集、分类处理和综合利用等环节有机联系起来，有条件的区市县可采取垃圾焚烧发电、垃圾分拣利用等方式，进行物质交换和能源转换，变污染负效益为资源正效益。各级政府要加大力度推广农村沼气建设，实现生活垃圾的综合利用。四、运作模式按照“户集、村收、乡（镇）运输、区市县处理”的运作模式进行分级管理。居（村）民将生活垃圾实行分类、减量、装袋；居（村）负责本辖区内公共场所的清扫保洁及居（村）民垃圾收集，并运送到乡（镇）垃圾中转站；乡（镇）采取密闭方式将垃圾转运至无害化处理场，并负责管辖区域内公共场所的清扫保洁等工作；区市县负责生活垃圾的无害化综合处理等环境卫生管理工作。五、工作步骤（一）第一阶段（XX 年 10 月XX 年 12 月）：城镇生活垃圾无害化处理率达到 80%，农村达到 50%以上。1.健全