关于规范性文件清理的实施方案

关于规范性文件清理的实施方案篇一：规范性文件清理工作河南省人民政府办公厅 关于印发全省市县政府规范性文件清理工作 实施方案的通知 豫政办 XX41 号 各市、县人民政府,省人民政府各部门: 全省市县政府规范性文件清理工作实施方案已经省政府同意,现印发给你们,请遵照执行。 河南省人民政府办公厅 二八年四月八日 全省市县政府规范性文件清理工作实施方案 为贯彻全国市县政府依法行政工作会议精神,推进法治政府建设,维护社会主义法制统一,结合本省实际,制定本方案。 一、指导思想 市县政府规范性文件清理工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神,通过清理工作使政府规范性文件与国家法律、行政法规和本省地方性法规、规章、规定相一致,与建立社会主义市场经济体制和深化行政管理体制改革的要求相适应,为经济社会全面发展创造良好的法制环境。二、清理范围 各省辖市、县(市、区)政府和部门应当对 XX 年 12 月31 日前制发的现行有效的规范性文件进行全面清理。 三、清理标准规范性文件中存在下列问题的,应当按照办文程序予以废止或修订: (一)与国家法律、行政法规和本省地方性法规、规章相抵触,特别是违法设定行政处罚、行政许可、行政征收、行政确认、行政强制、行政收费等项目的; (二)与建立社会主义市场经济体制和行政管理体制改革的要求不相适应,特别是影响环境和资源保护,影响节能减排,含有“零地价” 、 “零执法” 、 “挂牌保护”内容和地方保护、行业保护以及超国民待遇内容的; (三)规范性文件之间相互矛盾和冲突,影响执行效力的; (四)已经明显过时,应当予以废止的。 四、清理方法 按照“谁制订、谁负责”的方法进行清理,即发文机关对自身制订的文件负责清理(多个机关联合制订的文件由主办机关负责清理)。 五、工作步骤 这次市县政府清理规范性文件工作从 XX 年 5 月 1 日开始至 XX 年 10 月 31 日结束。分为三个阶段: (一)组织动员阶段(5 月 1 日至 5 月 20 日)。市、县级政府和部门根据省政府的要求进行动员和安排部署,制订清理工作方案,明确清理工作任务,保障清理工作条件,指定清理工作人员,落实清理工作责任。 (二)清理审查阶段(5 月 21 日至 9 月 30 日)。市、县级政府和部门分级、分部门展开清理工作,对规范性文件进行逐件清理并提出该规范性文件继续有效、应予修订或应予废止的具体意见或建议。清理意见和建议汇总后,按照办文程序提交本级政府或部门审定。清理结果要按照政府信息公开条例(国务院令第 492 号)的规定向社会公布。 (三)验收总结阶段(10 月 1 日至 10 月 31 日)。市、县级政府和部门应当对清理工作进行总结,写出清理工作总结报告。市、县级政府部门的总结报告报本级政府;县级政府的总结报告报省辖市政府;各省辖市政府的总结报告报省政府。省、市、县级政府组织检查组对清理工作情况进行检查或抽查。 六、有关要求(一)加强领导,精心组织。市、县级政府和部门的领导要充分认识这次规范性文件清理工作的重要意义,切实摆上重要议事日程,高度重视,精心组织,采取有效措施,确保规范性文件清理工作落到实处。 (二)开门清理,接受监督。清理规范性文件过程中可以采取“公众参与、专家论证、政府决策”的方法,充分利用政府网站、新闻媒体等广泛征求社会各方面的意见,欢迎社会各界对规范性文件提出清理意见和建议。对规范性文件的清理有重大分歧意见的,市、县级政府法制工作机构可以举行听证会、论证会或者座谈会等形式听取社会和专家的意见。 (三)认真细致,保证质量。市、县级政府和部门在制订清理工作具体方案和工作计划时要统筹考虑,周密安排;在明确清理任务时要摸清规范性文件底数,做到不留死角、不存遗漏;在进行清理时要认真细致,依法按政策提出清理意见,防止清理工作结束后仍存在规范性文件违法违规的现象,保证清理工作的质量。 (四)加强督导,扎实推进。市、县级政府法制工作机构要切实加强对规范性文件清理工作的督促和指导,及时研究解决规范性文件清理工作遇到的困难和问题,认真组织检查或者抽查,对清理工作开展不力的单位进行重点督导并跟踪落实,必要时报本级政府予以通报批评,确保此项工作顺利完成。 篇二：关于认真做好规范性文件清理工作的通知X 依法行政XX44 号 X 市依法行政工作领导小组 关于认真做好规范性文件清理工作的通知 各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位： 根据国务院关于加强法治政府建设的意见 （国发XX33 号）精神和国务院关于严格控制新设行政许可的通知 （国发XX39 号） 、 河南省人民政府办公厅关于全面清理规章规范性文件的通知 （豫政办XX97 号） 、郑州市人民政府办公厅关于认真做好规范性文件清理工作的通知 （郑政办明电XX284 号）要求，现就做好规范性文件清理工作通知如下: 一、充分认识开展规范性文件清理工作的重要意义 按照依法行政的要求,根据法律修改和废止的情况, 及时对规范性文件进行清理,既是保证我国社会主义法制统一的客观要 1 求, 也是当前深化行政审批制度改革、推进政府职能转变的客观要求，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入推进依法行政，加快法治政府建设的重要举措。各单位要充分认识开展规范性文件清理工作的重要性和紧迫性，采取切实有效措施，认真组织实施，确保清理工作按时完成，为 X 宜居宜业城市建设提供良好的法制保障。二、清理范围 规范性文件的清理范围是 XX 年 9 月 30 日至 XX 年 9 月 30 日期间，以及经 XX 年清理后现行有效的规范性文件。具体包括：以市政府名义出台的规范性文件及各乡镇政府、街道办事处、各单位制定的规范性文件。 三、清理标准 清理工作中规范性文件存在下列问题的，予以废止或修订： （一）与国家现行法律、行政法规和本省地方性法规相抵触,特别是违法设定行政处罚、行政许可、行政征收、行政确认、行政强制、行政收费的。 （二）与国务院和省、市政府关于取消、调整、下放行政审批项目决定不一致的，以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式或以非行政许可审批名义变相设定行政许可的，违法设定行政许可收费或借实施行政许可变相收费的。 （三）与国务院和省、市政府关于取消评比达标表彰评估项目的决定不一致的。 2 （四）与国务院部门和河南省及我市关于公布取消行政事业性收费等规定不一致的。（五）含有地方保护、行业保护和垄断以及超国民待遇的内容，或同一事项重复发文影响执行效力的。 XX 年 1 月 1 日前出台的所有规范性文件、与“十一五”规 划配套的规范性文件、适用期已过或者调整对象已消失的规范性文件原则上作失效处理，确因实施法律、法规、规章和管理经济社会事务需要继续执行的，由制定机关提出保留或修订的意见以及评估报告上报审定。 四、清理工作的组织分工和方法步骤 在市政府领导下，市政府法制办牵头组织规范性文件清理 工作，清理工作按照“谁制定、谁清理”的原则组织实施。 清理工作从 XX 年 12 月 6 日开始至 XX 年 3 月 1 日结束。具体步骤是: （一）组织动员阶段(XX 年 12 月 6 日至 12 月 8 日)。各 级、各部门根据市政府的要求,进行动员和安排部署,明确清理工作任务,制订清理工作方案,落实清理工作人员,组织学习清理工作规定,做好各项准备工作。 （二）清理工作初审阶段(XX 年 12 月 8 日至 12 月 15日)。各单位对本单位制定规范性文件逐件进行清理并提出失效、继续有效、应予修订或应予废止的初审意见，并将清理结果于 12 月 16 日前书面加盖单位公章报市政府法制办。 3 （三）清理工作集中审查阶段(XX 年 12 月 16 日至 12月25 日)。市政府法制办组织精干人员，采取集中审查的方式进行，对各单位报送的初审意见逐件进行审查，提出继续有效、应予修订或应予废止的具体意见，制定机关按照相关程序及时进行处理。对清理意见有异议的，制定机关可以作出说明，由上级政府确定最终处理意见。 （四）总结报告阶段（XX 年 12 月 26 日至 XX 年 12 月 27 日） 。各单位对规范性文件的清理情况，起草清理工作总结和制定汇总统计表，于 12 月 25 日前报市政府，同时抄送市政府法制办。 （五）汇编公布阶段（XX 年 1 月 5 日至 3 月 1 日） 。各 级政府汇总整理继续有效、修订或失效的规章、规范性文件目录，按照中华人民共和国政府信息公开条例（国务院令第 492 号）的规定向社会公布。要建立完善规范性文件数据库，巩固清理成果，方便人民群众查阅。对未列入继续有效文件目录的规章和规范性文件，不得作为行政管理的依据。 五、清理工作的要求 （一）加强组织领导。各级、各部门要高度重视规范性文 件清理工作，加强领导，精心组织，周密部署。要明确专人负责，组织专门力量，加强经费保障, 切实做好规范性文件清理工作，确保清理工作高质量如期完成。 （二）强化监督检查。清理工作开展期间，市政府将组织 4 检查组对清理工作进行检查或抽查，对清理工作开展不力、有错不纠、敷衍塞责、统计数据混乱的单位给予通报批评。（三）完善长效机制。要按照国务院和省政府有关要求，进一步完善规范性文件制定和监督管理制度，建立健全规范性文件长效监督机制。在今后工作中，要根据国务院、省政府和郑州市政府的安排部署，及时组织开展规范性文件全面清理或专项清理工作，不断提高制度建设质量。5 篇三：关于规范性文件清理工作的讲义关于规范性文件清理的工作讲义 行政规范性文件（俗称“红头文件” ）是行政机关实施法律法规、履行行政管理职能的一种重要载体、方式和重要依据，对于政府推动改革、发展经济、维护秩序、服务社会起着重要作用。其合法与否、质量高低，直接关系到依法行政、建设法治政府的目标能否实现，直接关系到政府机关的形象和人民群众的切身利益。但由于其在制定过程中存在着制定主体、制定程序和规范事项上的“三乱”现象，权力机关和上级部门对之监督手段的虚置现象，以及法律体系和行政体制层次过多的现象，使得一些部门的“红头文件”容易与法律“撞车” 。 比如 XX 年，湖北汉川政府下发红头文件关于倡导公务接待使用小糊涂仙系列酒的通知 ，给市直机关和各乡镇农场下达喝酒任务，全市各部门全年喝“小糊涂仙”系列酒价值总目标为 200 万元，完成任务的按照 10奖励，完不成的通报批评。被曝光后，汉川市政府办公室又下发了一份废止“喝酒文件”的文件了事（中国青年报 ） 。 又如 XX 年，江西南昌市红谷滩新区出台“红头文件”强制统一窗帘。根据红谷滩新区“管字发 48 号文件”和临街建筑物空调安装、窗帘设置、衣物晾晒规范管理实施方案的规定，除了空调机的风格、结构、颜色要统一设计统一实施外，所有临街建筑物外露窗帘色调要统一选用纯白色，所有临街建筑物阳台及窗台外不得设置外置晾晒托架，所有晾晒物不得吊挂在阳台窗户外部。 “为了响应上级严格控制班容量的要求” ，河北省东光县文教局下发红头文件，要求该县办学条件最好的实验小学，将今年的招生对象确定为“县城内党政机关、事业单位在编干部职工子女” ，报名时必须出示父母一方的编制证原件及复印件、所在单位有局长核实签字的证明书，不符该条件者一律拒收。 国务院关于加快市县政府依法行政的决定明确指出“每隔两年要进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件要予以修改或者废止” 。 一、规范性文件的概念 规范性文件，是各级机关、团体、组织制发的各类文件中最主要的一类，因其内容具有约束和规范人们行为的性质，故名称为规范性文件。目前我国法律法规对于规范性文件的涵义、制发主体、制发程序和权限以及审查机制等，尚无全面、统一的规定。 通常对于规范性文件的理解分为广义和狭义两种情况。广义的规范性文件， 一般是指属于法律范畴（即宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、国务院部门规章和地方政府规章）的立法性文件和除此以外的由国家机关和其他团体、组织制定的具有约束力的非立法性文件的总和。狭义的规范性文件，一般是指除法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件。目前这类非立法性文件的制定主体非常之多，例如各级党组织、各级人民政府及其所属工作部门，人民团体、社团组织、企事业单位、法院、检察院等。 自治区行政机关规范性文件制定程序规定第三条“本规定所称行政机关规范性文件(以下简称规范性文件)，是指各级人民政府和县级以上人民政府工作部门、直属机构(以下统称制定机关)依据法定职权和程序制定的对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的行政文件” 。 国家行政机关制定行政法规和规章以外的行政规范性文件的行为，法律上称之为抽象行政行为。由于这类行政规范性文件数量多，涉及面广，是行政管理权和行政强制力的体现，直接关系到公共利益、社会秩序和公民的切身利益，因而日益受到公众的关注；对抽象行政行为的法律监督也在逐步加强。例如， 中华人民共和国行政复议法第七条规定，如果认为具体行政行为所依据的行政规范性文件不合法，公民、法人或者其他组织在申请行政复议时可以一并向行政复议机关提出审查该文件的申请。此外，国家法律对于行政规范性文件的权限正在逐步予以严格规范。例如中华人民共和国行政处罚法第十四条规定，除了法律规范以外的其他规范性文件不得设定行政处罚。 对行政规范性文件的补充：由于我国立法层级及形式多种多样，名称繁多（有法、条例、办法、规定等） ，目前对“规范性文件”无权威解释和界定，初学者对“规范性文件”一知半解，这样很难区别实践中什么是“规范性文件” 。通俗理解：规范性文件就是由行政机关发布的对某一领域范围内具有普遍约束力的准立法行为。 “规范性文件”的定立机关：根据立法法我国的各级国家权力机关（人大及其常委会）制定的是法律和地方性法规，国务院制定全国性的行政法规、国务院部委制定部门规章、各省市自治区政府制定地方性规章，除以上外各级政府及其部门均可依法制定规范性文件（有时政府省部一级也会制定规范性文件，人大是无权制定规范性文件，但有权审查） 。建议初学者在区别法律法规与规范性文件时不要看名称，而是看制定机关，如XX 省卫生防疫条例系由省人大制定属地方性法规， XX 省人民政府关于XXXX 的暂行办法是由省级政府制定的规范性文件， 中华人民共和国 XX 部关于 XXX 办法属部委规章， XX 市城市卫生暂行规定是地方政府的规范性文件 名词解释： 行政规范性文件是指政府及其职能部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织根据法律、法规、规章和上级政府的命令、决定,依据法定职权和程序制定并公开发布的,涉及公民、法人和其他组织的权利、义务,在一定时期内 反复适用,在所管辖区域内具有普遍约束力的文件。行政规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。二、规范性文件的作用 规范性文件的存在是弥补法律漏洞的需要，符合行政管理日益复杂化、专业化和现实生活动态多变的形势。“法律作为一种基本的社会规范，它不可能、也不应该对有关的一切事物都做出详尽无遗的规定，因为客观事物是无限的、多态的，而法律规范是有限的、定型的” 。法律只是对典型社会现象的概括，而不可能穷尽所有社会现象。社会变迁迅速，立法机关很难准确预见未来的发展变化，授权行政机关根据各种可能出现的情况及时作出决定成为必要。法律的漏洞正是规范性文件存在和作用的空间，规范性文件的作用之一就在于通过自身规范来弥补立法的漏洞或缺陷。 进入现代社会以后，随着社会事务的迅速增加和社会关系的日趋复杂，为了适应行政管理复杂化、专业化和现实生活动态多变的形势，行政机关功能也迅速强化，大大增强了通过规范性文件形式干预社会生活的力度。国家地域差异较大，法律不能完全强求一致，行政机关需要根据具体情况作出具体决定；现代行政专业化、技术化倾向明显，法律一般规定需要完成的任务或目的，由行政机关采取适当的执行方式完成任务。 规范性文件对上位法具有明确和细化作用，其存在是实现上位法立法目的的需要。 我国立法向来提倡“宜粗不宜细” 、 “成熟一个制定一个”的立法原则，许多法律、法规和规章对某些方面的情况只作了抽象性、原则性规定，有些问题虽然规定较具体，但也未必明确，因此需要各级行政机关通过制定规范性文件，对法律、法规、规章中的模糊性内容进行明确、原则性内容进行细化，从而将这些上位法的原则与目的落到实处。正如有的学者指出，行政性规范文件往往以排山倒海之势涌向“法律缺口” ，正因如此，日本学者疾呼：依法行政原则已经被事实上的“依令行政”所代替。 规范性文件对行政机关和行政相对人都具有约束力，是行政管理中不可或缺的重要依据之一。 宪法第 89 条规定，国务院可以规定行政措施，发布决定和命令；第 90 条规定，各部委可以发布命令、指示。 地方组织法第 59 条规定，县级以上地方各级人民政府可以规定行政措施、发布决定和命令；第 61 条规定，乡镇人民政府可以发布决定和命令。宪法和组织法中规定的“行政措施” 、 “决定” 、 “命令”等便是规范性文件的表现形式（当然，也可以是具体行政行为的形式） 。规范性文件不仅对行政相对人具有约束力，对行政机关本身也具有约束力。规范性文件一经发布，行政相对人必须服从、遵守，行政机关非经法定程序不得任意撤销、改变、废止。发布规范性文件的行政机关及所属的下级行政机关，在实施具体行政行为时必须遵循相应文件的规定，在作出有关行政决定时必须适用相应文 件的规定。同时，规范性文件的存在也是约束自由裁量权的需要。如浙江省罪犯奖惩考核办法就是对监狱法 、 刑法 、刑事诉讼法等法律及司法部相关规章有关规定的细化，因为法律、法规、规章的规定比较抽象，为进一步规范和约束监狱执法行为特别是自由裁量权就需要对上位法的规定进行明确和细化。 三、规范性文件的制定机关 就我们在这里清理的是行政规范性文件，制定主体：各级人民政府和县级以上人民政府工作部门、直属机构(以下统称制定机关)，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。行政机关内设机构和临时性机构不得制定规范性文件。 四、规范性文件制定程序 起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对所要解决的问题、拟定的主要制度、措施等内容进行调研论证。可以采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式，听取有关机关、组织和管理相对人以及专家的意见。有关机关、组织和管理相对人以及专家对规范性文件草案提出的意见，起草单位应当研究处理。有关机关对规范性文件草案内容有重大分歧意见的，起草单位应当与其进行协商；协商不成的，报其共同的上一级行政机关协调或者决定。重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中载明。 县级以上人民政府工作部门、直属机构报请本级人民政府发布的规范性文件，应当报送规范性文件草案送审稿及其有关材料；县级以上人民政府法制工作机构应当对其报送的规范性文件草案送审稿进行法律审核。县级以上人民政府工作部门、直属机构制定的规范性文件，应当经本部门、本机构的法制工作机构审查后发布；法制工作机构应当对规范性文件草案送审稿进行法律审核。有关材料主要包括起草说明，依据的法律、法规、规章和国家政策以及上级行政机关的规范性文件，征求意见的情况等。 法制工作机构对规范性文件送审稿的下列事项进行法律审核。 州、市(地)、县(市、区)人民政府制定的重大或者涉及社会公共利益的规范性文件，应当经本级人民政府常务会议审议决定。 县级以上人民政府工作部门、直属机构以及乡镇人民政府制定的规范性文件，应当经本机关办公会议审议决定。发布规范性文件，应当由制定机关主要负责人签署。 规范性文件应当通过政府公报、政府网站、报刊、公告栏以及其他便于公民、法人或者其他组织查阅的方式向社会公布；未向社会公布的，不得作为行政管理的依据。 规范性文件应当自公布之日起 30 日后施行；