关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法

关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法篇一：推行依法逐级走访的十个问题推行依法逐级走访应注意的十个问题 编者按： 国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法 实施近一年来，各级信访部门认真执行，工作成效明显，但也有不少地方在引导来访人依法逐级走访的具体实践中，存在一些不容忽视的问题，亟须改进和纠正，一些基层信访部门对该办法的相关规定还有理解不透彻，把握不到位的地方。为进一步贯彻落实该办法，巩固办法实施后取得的成效，本文就比较集中的问题进行解释说明。 1、信访部门接待群众来访要做的工作有哪些？ 信访部门接待群众来访，主要应当做好登记、疏导、接谈、转送、交办、督办、信息录入等程序性工作，一般不直接处理信访事项。但在实际工作中，一些地方信访部门对这些法定程序重视不够，比如登记信息不完整、不准确；疏导工作粗放、不到位；接谈不耐心、不细致；记录不规范、简单化；转送、交办超过时限；交办后没有及时跟进督办，没有发挥好“三项建议权”的作用；不及时把信息录入国家信访信息系统或瞒报不登录，等等。甚至有的信访部门自己职责范围内的工作没干好，还代替有权处理信访事项的责任部门直接处理信访事项，向信访人出具答复意见。这些都是违反信访工作程序及纪律要求的。信访部门必须按照“法定职责必须为、法无授权不可为” 的原则，精准定位、厘清职责、依法办事，用法治的精神、严谨的作风、规范的工作程序，引导群众多通过书面的形式反映诉求，对采取走访形式反映诉求的，要引导群众依法向本级或上一级行政机关反映。2、如何做好登记工作？ 来访必登。所有来访事项均应在国家信访信息系统中予以登记。 信息全面。来访人基本情况、反映的主要问题、问题属地、信访目的等均应在登记中予以体现。 界定准确。应严格按照 办法 明确的 6 种不予（再）受理的情况，确定是否属于应当受理的来访事项，从而有针对性地开展下一步工作。 3、如何做好疏导工作？ 对不属于受理范围内的来访事项，不等于不管、不问，而是要做好深入细致的解释和疏导工作。目前国家信访局和各省（区、市）信访部门在接待群众来访中，大量的工作属于疏导。要明确，疏导也是接谈，一定要把来访情况的基本要素问明白，宣传好依法逐级走访的有关规定，让群众明白自己的诉求应当通过什么途径向哪一级哪个部门反映。同时，态度要热情，言行要规范，切忌冷硬蛮横。 4、如何做好接谈工作？ 对在受理范围内的信访事项，要应谈尽谈；对需要进一步了解具体情况的，可有选择地进行调研式接谈。不管哪种接谈，都要记录清楚问题的来龙去脉（时间、起因、经过、结果等） ，群众到哪些地方和部门反映过，有关部门的处理情况等。 对在受理范围内的接谈事项，要告知群众其信访事项属干哪个行政机关的管辖范围、有权处理的行政机关受理办理其事项的法定责任和期限，尤其是要告知群众责任单位必须书面告知和答复他们。接谈后，采取转送或交办方式进行办理。调研式接谈，要明确告知群众其信访事项不在本级本部门受理范围，登记不等于受理，接谈也不等于受理。之所以接谈，主要是了解、收集有关情况，备研究工作时参考。 5、如何做好转送交办工作？ 严格范围。转送交办事项，都必须是受理范围内的接谈事项。严格标准。对问题复杂、案情重大、情况紧急的来访事项，要向有权处理的行政机关交办。其他来访事项，可转送有权处理的行政机关处理。 严格时限。转送交办工作应严格按照信访条例规定的时限进行，严禁超期。 严格程序。交办事项要按照程序报批，并在国家信访信息系统予以体现。 6、如何做好跟踪督办工作？ 督办是各级信访部门的法定职责。但从当前的情况看，机制弱化、工作滞后、力度不大的问题在各地具有一定的普遍性。实际工作中，要高度重视并认真做好信访事项督办工作。 坚持凡交办必督办。即：对于交办事项一旦出现信访条例第三十六条规定的情形，要及时督办。 程序实体一起督。重点看责任单位对群众来访事项登记了没有、办理了没有、处理意见落实了没有，以及是否严格按照信访条例规定向群众出具了书面告知书、答复意见书。 发挥好“三项建议权”的作用。对未按规定程序受理办理、未按规定反馈信访事项办理结 果、未按规定期限办结、不执行信访处理意见等情况，要提出改进工作建议；对有关政策性问题要提出完善政策建议；对推诿敷衍拖延、弄虚作假造成严重后果的，要提出党纪政纪处分建议。7、如何做好信息录入工作？ 打造阳光信访，建设和应用国家信访信息系统是基础，信访信息录入工作是基础中的基础。信息录入要贯穿来访事项受理办理的全过程，尤其是信访部门的来访记录、转送交办情况、督办建议，有权处理机关出具的告知书、处理（复查、复核）答复意见书、送达回执等文书均应及时录入或扫描进国家信访信息系统，实现信息共享有效防止因信息不对称而重复交办、多头督办等问题。对不及时登记录入信息的，依据违反信访工作纪律处分的规定，一旦发现，要追责问责。 8、群众来信访部门走访，要重点宣传什么？ 对群众来访，要首先宣传信访条例 ，重点告诉来访人三层意思： 根据信访条例规定，信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式。网上投诉反映问题更加快捷。如果不会上网也可以写信反映。 对于网上投诉、写信与走访，各级信访部门的办理流程和方式都是一样的，不一定非要通过上访来反映问题。 为树立导向，各级信访部门会重点对来信、网上投诉事项进行督查督办。 9、群众坚持通过走访反映问题，应如何宣传引导？ 如果群众坚持走访，要明确告知其信访条例的有关限制性规定： 应当根据信访事项的性质和管辖层级，到依法有 权处理的本级或上一级机关设立或者指定的接待场所提出。也就是说，不得越级走访，也不得去非接待场所反映问题。应该说明的是，逐级走访不能简单地理解为，县里不解决就到市里，市里不解决就到省里，省里不解决就到中央，而是应在问题属地反映问题，如果跨越有权处理机关的本级及上级机关走访，其信访事项就不会被受理。多人采用走访形式提出共同信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过 5 人。在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。对违反上述规定的，有关机关将依法处理。10、来访群众认为基层“官官相护” ，不越级走访，问题就得不到解决该怎么疏异？ 要耐心解释，告诉来访群众：如果是合理诉求，是能够得到合理合法解决的。越级走访，劳民伤财，既不利于解决问题，也不受法律法规保护。要通过信访渠道反映诉求，就必须遵守相关法律规定。如果对信访事项处理结果不满意，还可以通过复查复核程序维护自己的权益。现在推行“阳光信访” 、 “责任信访” 、 “法治信访” ，群众可以通过网上信访平台，对信访事项的处理情况进行满意度评价，以此督促各级行政机关进一步规范信访事项受理办理程序，提高工作质量和效率，及时就地解决群众的合理诉求。 篇二：依法逐级走访办法实施细则省委省政府信访局贯彻国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访 人依法逐级走访的办法实施细则 根据信访条例和国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法 （国信发?XX?4 号） ，结合我省实际，制定本实施细则。 一、坚持来访必登 为所有到省委省政府人民来访接待室走访的群众，在来访发表环节依据全国信访信息系统逐一核实、登记，确保全面客观地反映来访情况。 二、确定予以受理的情形 严格依照信访条例规定，根据属地管理、分级负责的原则，对下列情形予以受理： 1、对省级机关或市级人民政府、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服其职务行为的，安排接谈，并围着或交办。 2、已经省级机关或市级人民政府受理，但来访人未在信访条例规定期限内收到处理（复查、复核）意见或处理（复查、复核）意见未落实的，安排接谈，并督办。3、来访人未在信访条例规定期限内收到处理（复查、复核）意见或处理（复查、复核）意见未落实的，且市级人民政府信访工作机构和其他行政机关未履行督办职责的，安排接谈，并督办。 4、来访人收到省级机关或市级人民政府处理（复查）意见，在信访条例规定期限内，向省政府申请复查（复核）的，登记后联系省政府信访事项复查复核办公室处理。5、 “三跨三分离”来访事项，按照信访条例第二十四条规定处理。 三、确定不予（再）受理的情形 对下列不予（再）受理的情形，坚持准确甄别、严把关、分类告知，有针对性地做好教育疏导工作。 （一）不予受理的情形 1、未逐级走访的。 （1）应当但未经市级人民政府信访工作机构和职能部门受理办理的，告知不予受理，请来访人按照信访条例规定，采用书信、电子邮件、网上投诉等方式或逐级走访反映问题。登记、接谈后，选择“不属于本机关职权范围的告知（非公文类） ”办理方式。 （2）已经受理且正在办理期限内的，告知不予受理，请来访人耐心等待处理结果。登记、接谈后，选择“正在办理中不予受理”的办理方式。 （3）对处理（复查）意见不服，且在复查（复核）期限内的，告知不予受理，请来访人按照规定程序向复查（复核）机关提出。登记、接谈后，选择“不属于本机关职权范围的告知（非公文类） ”办理方式。 （4）对复核意见不服，但未经省政府信访事项复查复核办公室审核认定的，告知不予受理，督促复核机关按期提请审核认定；对超期（30 日）不提请审核认定的，予以转送、交办。登记、接谈后，选择“不属于本机关职权范围的告知 （非公文类） ”办理方式。对于上述情形，应在全国信访信息系统勾选“是否越级”项 2、涉法涉诉的。 对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，或属于各级人民代表大会以及县级以上人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的，不予受理，告知来访人通过法定途径反映问题。登记、接谈后，选择对应的不予受理办理方式。 （二）不再受理的情形 1、已经复查复核终结的。 （1）对已经省政府信访事项复查复核办公室审核认定办结或已经复查复核终结备案，并录入全国信访信息系统的，告知不再受理。登记、接谈后，选择“复查复核终结不再受理告知（非公文类） ”办理方式。 （2）对处理（复查）意见不服，无正当理由超出期限未申请复查（复核）的，告知不再受理。登记、接谈后，选择“未申请复查（复核）不再受理告知（非公文类） ”办理方式。 2、新修订的信访条例实施前已经办结的。 对 XX 年 5 月 1 日前已经办结的信访事项，信访人不能提出新的事实或者理由重新信访的，告知不再受理。登记、接谈后，选择“不再重新受理告知（非公文类） ”办理方式。 四、宣传教育 在省委省政府人民来访接待室电子屏滚动播放信访条 例和本实施细则有关内容，在显著位置张贴书面公告、逐级走访示意图，向来访群众发放明白纸等，广泛宣传。窗口登记人员和候访大厅值班工作人员。对来访人的咨询要耐心细致地做好解疑释惑工作。对不听从不予（再）受理告知，在来访接待室滞留、滋事，采取过激行为，经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关机关依法处置。对集体访和有极端行为倾向的个体访，及时将来访情况告知有关市、县（市、区）或相关部门；必要时，责成有关市、县（市、区）或相关部门到省做好疏导教育和劝返工作。 五、督导检查 注意及时发现和研究工作中存在的问题，采取有针对性的措施，督促相关地方和部门加强和改进工作。 1、建立超级访情况通报缺席，每月向市级人民政府信访工作机构下发越级访名单，要求加强信访条例宣传、程序引导、规范受理办理等方面的工作。 2、对于不按要求登记录入、应受理而未受理、未按规定期限和程序办理来访事项、不执行来访事项处理意见、未按规定期限和程序办理来访事项、不执行来访事项处理意见，造成群众越级访的，通过“点对点”通报、重点约谈或实地督办等方式，提出限期整改意见。 3、对违反信访工作纪律、侵害来访人合法权益、造成严重后果或较大社会影响的，依照有关规定实行责任追究。 本实施细则由中共山东省委山东省人民政府信访局负责解释，自印发之日起实施。 篇三：河南省依法逐级走访实施细则贯彻落实国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走 访的办法实施细则 为贯彻落实国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法 ，进一步强化属地责任，引导来访人依法逐级走访，推动信访事项及时就地解决，结合我省实际，制定本细则。 一、信访事项登记 坚持来访必登，由工作人员及时将信访事项信息及受理、办理环节各项文书统一录入全国信访信息系统，对不予受理的信访事项应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出，确保程序规范、数据完整、全面客观。 二、信访事项受理范围 （一）对省政府及所属部门或省辖市、省直管县人民政府、工作人员的职务行为反映情况，提出意见、建议，或者不服其职务行为的信访事项。 （二）已经省直行政机关或省辖市、省直管县人民政府受理，但来访人未在信访条例规定的期限内，收到处理（复查、复核）意见或处理（复查、复核）意见未落实的信访事项。 （三）来访人未在信访条例规定期限内，收到处理（复查、复核）意见；或者处理（复查、复核）意见未落实 到位，省辖市、省直管县人民政府信访工作机构和其他行政机关未履行督办工作职责的信访事项。（四）来访人不服信访事项处理（复查）意见，按规定程序来省申请复查（复核）的或反映省辖市、省直管县人民政府复查复核机构和省直行政机关未按规定受理复查或复核申请的事项。 （五）实行“一单式”信访诉求逐级办理机制，信访人持有省辖市、省直管县人民政府及其所属部门逐级在信访诉求单上签字确认无权受理的信访事项。 （六）需省级人民政府及省级行政机关协调的“三跨三分离”信访事项。 （七）中央和国家机关转送、交办的信访事项。 三、信访事项不予受理范围 （一）应当但未经省辖市、省直管县人民政府信访工作机构及所属部门受理办理的信访事项。 （二）已经受理或者正在办理，来访人在规定期限内向受理或办理机关的上级机关再提出同一诉求的信访事项。（三）来访人对信访事项处理（复查）意见不服，复查（复核）机构已经受理且在复查（复核）期限内的事项。（四）来访人对信访事项处理（复查）意见