乡镇行政审批制度

乡镇行政审批制度篇一：行政审批制度改革的现状和对策浅谈深化我县行政审批制度改革的现状和对策 党的十八大指出：深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好的发展，提供优质公共服务，维护社会公平正义转变。我县认真贯彻十八大的行政审批制度改革精神，将行政审批制度改革作为转变政府职能的重要突破口，在创新机制上取得了明显成效。但与企业群众的客观要求仍有差距，需要不断改革创新。 一行政审批制度改革的现状 （一）行政审批服务集中平台建设不断完善 XX 年，我县办事大厅建立运行，设立 23 个部门窗口，XX 年 10 月开展了“两集中、两到位”行政审批制度改革，全县 35 个具有行政审批职能的部门在大厅设立窗口，做到三个 100%，即设立行政审批科 100%，行政审批项目集中度100%，行政审批科成建制进驻办大厅 100%，初步形成了“一站式审批、一条龙服务”的审批管理模式，行政审批效率得到了提高，做到即办件办结率 100%，承诺将按期办结率达%以上。 （二）行政审批简化具体化有效推进 自 XX 年以来，我县开展了五轮的项目清理规范化建设，以削减项目、简化流程、精简材料、缩短时限为内容开展清理规范。依照行政许可法和行政审批制度改革及权力清理精神，新一轮行政审批项目清理 735 次(转 载于: 小 龙 文档网:乡镇行政审批制度)，保留 393 次（含常用、非常用项目） 削减率 46%，简化流程实施了“一审一核”制，精简材料涉及同一部门多环节审批事项中申报多次所牵涉相同材料的只需申报一个材料，前一环节审查通过的，后一环节不重复审查，缩短审批时限比法定时限缩短 68%以上。如：环保局取消 108 项环评审批，国土局农房审批变“一户多表”为“多户一表”制，发改局将立项 3 个环节合并为 1-2个环节，质监代码证、地税税务登记证变承诺件为即办件等。实施阳光审批，做到“七个公开” ，即项目名称公开、审批程序公开、申报材料公开、审批时限公开、法定依据公开、收费标准公开。（三）行政审批工作链条不断完善。建立了 2 条工作链制度：即第一条工作链：从工商注册登记到税务登记，涉及部门 5 个左右，总办理时限为 5 个工作日内；第二条工作链：建设工程项目工作链，从项目立项至工程开工建设，涉及部门 10 个左右，总办理时限 40 个工作日内。两条工作链开展并联审批、全程代理服务。 （四）便民服务机制建设不断完善。机制制度建设体系化框架基本形成，运行管理得到规范。10 年间建立了办件管理运行办法，全程代理服务制度、投资项目并联审批工作制度、模拟审批工作制度、一站多证制度、网上审批方案、行政审批标准化建设工作制度、中介机构管理办法等制度，开展了上门服务、延时服务、节假日服务和预约服务，这些制度建立运行使我县的行政审批效率得到有效提高。 （五）网上审批服务不断构建推进。网上审批是行政审批制度发展的必由之路，是提高行政审批效率的重要手段，是便民利民的重要举措。我县在办事大厅开通了网上申报、网上答疑、网上下载、网上查询等网上审批服务功能，全流程网上审批服务基本条件已经具备。建立了重大投资项目实时监管系统。用现代化手续对投资项目审批服务的全过程进行跟踪监管，确保办理时限在 40 个工作日内完成。（六）简政放权初建成效。在我县各镇（街道） 、村级已普遍建立基层便民服务机构的基础上，加大完善基层便民服务建设，落实上级简政放权精神，使便民服务向基层延伸，在三个中心镇建立协作区办公大厅，其中横溪、白塔分大厅已运行，已有 57 个审批项目下权，办理时限比法定时限缩短 72%，实际办理时限比承诺时限缩短 30%，满足了群众日常办件需求。 二行政审批制度改革存在的问题 （一）办事大厅建设需要加强。一是窗口人员整体素质不高，临时工占比例较大，占 40%左右；二是项目集中度不够，仅占 50%左右，造成工作链短缺。 （二）审批环节过多。一般性投资项目涉及部门至少有 10 多个，从征地到开工建设需签字盖章 100 多个；涉及需中介机构出成果的审批部门至少 10 多个。 （三）网上审批功能不全。网上审批仅是初级功能，资源共享功能没有有效形成。 （四）中介机构工作效率低下。一个投资项目的审批需要中介机构出成果的需要时间 3-4 个月左右，影响了全程审批效率。（五）简政放权需进一步完善。协作区分大厅的人员到位，项目授权需部门进一步加强。 三行政审批制度改革的对策 （一）强化县办事大厅建设。认真规范落实职能归并的各项规定着力做到三个 100%，抓好窗口业务人员的工作技能，临时工严格控制在 15%以内，确保“一站式审批、一条龙服务”的各项制度落实。 （二）推进审批与管理相分离制度的落实。建设行政审批局，独立行使行政审批职能，行政审批人员与部门脱钩。凡是涉及群众、企业生产生活的行政审批服务事项一律交行政审批局审批，原部门履行管理职能，不履行审批职能，彻底改变审批与监管职责混合的现状。 （三）强化中介机构的改革。全面清理中介机构，对中介机构按照改制脱钩进行自查，确保与原部门单位在人员、业务、财务、名称、办公地点、财产等方面的彻底脱钩；培育壮大中介机构，采取兼并联合方式进行优胜劣汰，引导竞争力强、业务水平高、发展前景好的中介机构组建中介集团公司，发展技术创新的中介服务体系，成立中介组织管理局，做到对中介机构的管理监督，实施由中介管理局管理和中介协会自律管理的运行机制。 （四）抓好行政审批规范化建设。加强行政审批制度改革创 新力度，凡是涉及群众企业生产生活的行政审批项目，除涉及安全的行政审批项目和应上报审批的行政审批项目外，一律实行登记备案制，取消审批制，进一步简化审批手续，提高审批效率。（五）完善网上审批平台建设。以信息化技术为依托，建设标准统一功能完备的网络审批服务平台，以信息化技术倒逼行政审批流程再选，实现审批网上信息公开、网上办理、网上联合互动和审批过程的全程监管。建立县、协作区、乡（镇） 、村四级互动，实现横向到部门，纵向到村的资源共享的信息体系。 （六）抓好收费标准清理规范。在行政审批项目清查规范同时进行收费项目和银行账户的清理，改变收费混乱现象，凡是有自由裁量权的收费一律实行一个标准收费，严格控制自由裁量权，凡是法律法规没有规定的收费项目一律取消，消除部门利益驱动，助推行政审批制度改革深化。 （七）加强代理服务制度建设。在现有已建立行政审批全程代理服务中心和代理站的基础上，深化代理服务工作，组建项目代建机构，负责项目的审批和工程建设职能。投资主体与代建机构签订代建协议，就代表投资主体，行使应由投资主体履行的一切职能承办审批手续和工程建设及给付费用。审批部门对代建机构代理一切手续予以认可，直至工程建设完工。 （八）抓好简政放权工作的落实。以快捷便民高效为目标，加快简政放权步伐，凡是涉及民生和企业的审批服务事项一律放权手续审批。完善乡镇便民服务中心建设，充实力量，放权于基 篇二：乡镇行政服务中心建设实施方案白涧镇行政服务中心 建 设 实 施 方 案 为深化行政审批制度改革，推动行政审批与公共服务向基层延伸，简化行政审批环节，提高行政审批效率，优化行政审批服务，提升我镇服务基层、服务企业、服务群众的能力和水平，根据蓟政发XX13 号关于深化行政审批制度改革推进审批服务进一步提速的实施意见和蓟政发 XX14 号转发县审批办关于建设镇乡街行政服务中心实施方案的通知等文件精神，现结合我镇实际，特制定以下实施方案。 一、 指导思想 全面贯彻落实科学发展观，以“便民、利民、规范、高效”为宗旨，以建立高标准、规范化、服务型乡镇行政服务中心为标准，按照依法行政、廉政勤政、公正公开的要求，通过整合优化和服务创新，进一步推进镇政府和基层站办所转变职能，提高机关工作人员的办事效率和服务水平，打造一个方便快捷、高效廉洁、规范透明的基层行政服务平台。 二、 基本原则 (一)便民利民原则。 镇行政服务中心要切实为群众提供社会事务、补助补贴、生活生产以及法律援助、党团事务等方面的服务，要成为民生接待服务的平台，农业生产指导的平台，惠农政策落实的平台，就业及法律咨询的平台，各类证件办理的平台。 (二)透明公开原则。 通过明白纸、公示栏等多种形式，公开服务事项、办事流程、所需材料、负责部门及人员、承诺时限、收费依据和收费标准，保障人民群众的知情权和监 督权。(三)依法高效原则。 认真贯彻执行相关法律法规，严格按照程序受理和办理，既要热情服务、方便群众，又要严格依法办理有关事项。从实际出发，简化办事程序，减少办事环节，做到随时受理，限期办结，切时提高行政效率。 (四)落实与长效原则。 把行政服务中心做成民心所向的工程，把基层群众做为行政服务中心的最高服务对象，切实建好服务中心，不针对检查，不搞形式主义。坚持长效机制，不搞“一阵风”运动，严防虎头蛇尾，让群众得到真正的实惠。 三、 目标任务 以应进必进、因地制宜、逐步推进、不断完善为准则，在 XX 年 8 月 31 日前，镇政府成立组织机构，专门研究决定行政服务中心职能范围，选定入驻部门及人员，并制定中心运行机制；XX 年 11 月 31 日前，镇行政服务中心完成办公场所改建、内部装修装饰、办公用品配套及窗口人员培训等工作；在 XX 年 12 月 31 日前，实现行政服务中心相对集中办公，挂牌公开运行。通过努力，要真正使镇行政服务中心成为向群众提供便利的绿色通道、农民生产生活的信息基地、集体资金资产资源阳光运作的监管平台、化解各类矛盾纠纷的前沿窗口，做到全心全意为人民群众服务。 四、 主要职责 镇行政服务中心隶属镇政府管理，业务上受县行政许可服务中心和上级主管部门的指导,主要职责包括： 1、承担镇政府职权范围内的审批审核、证照办理、申报发放等各类行政服务。 2、受理与村镇建设、群众生活密切相关的行政审批事 项和公共服务事项。3、接待群众来信来访，政策咨询、技术指导、法律援助等便民服务。 4、对权限内的事项，直接办理、限时办结、联审联办，对需要到县办理的事项，实行全程帮办领办服务。 五、 实施办法 （一）基础设施建设。行政服务中心设立在镇政府最北排，以现劳动保障大厅为基础进行改建。办公场所面积200 平方米，挂置中心标牌，内设便民服务窗口，配备办公桌椅、电脑、电话、文件柜、公示牌、工作人员胸卡以及其它方便群众办事的基础设施。便民服务中心建设装饰要简洁、朴素、美观。 （二）进驻窗口安排。按照应进必进原则，并依照我镇实际情况，实行因地制宜、逐步推进、不断完善的工作机制，镇行政服务中心前期进驻部门包括：农业技术服务、企业服务、民政残联、劳动保障、村镇建设、党团事务等，其它部门待条件成熟时逐步进入。同时设立专职行政效能监督员，负责受理和办理申请人的举报和投诉。 （三）机构设置和人员配备。行政服务中心在镇党委、政府直接领导下开展工作，同时接受县行政许可服务中心业务指导和工作督查。中心主任由副镇长李宝山担任，并设一名专职副主任，负责日常工作。各服务窗口进驻人员由各进驻部门抽调业务骨干，每个窗口安排 12 名工作人员，原则上要求办事干练沉稳，待人和善有耐心。行政服务中心实行 AB 岗位工作制，A 岗属常驻工作人员，当 A 岗工作人员离岗时，B 岗及时补充，确保每个服务窗口不缺岗。（四）运作方式。镇行政服务中心要按照“便民、利民、 规范、高效”的原则运作，实行开放式办公，一个窗口受理，一条龙服务，一站式办结，一次性收费的运行机制。1、实行“六件”管理。对即办件、退回件、承诺件、联办件、补办件、代理件分别采取不同的管理办法。 即办件。凡程序简便，可当场或当天办结的申请事项，由窗口工作人员即收即办，当场办结。 退回件。国家明令禁止和不符合国家产业政策、不符合本地发展规则的申请项目，窗口工作人员及时作出不予办理的明确答复或出具退回件通知书，注明退回原因。 承诺件。需要审核或现场勘察的申请项目，由窗口工作人员先接收申报材料，承诺办结时间出具承诺办理通知书，工作人员在承诺时限内办结。 联办件。涉及 2 个以上窗口或部门的事项，实行由主办窗口受理并牵头进行联合办理，指定责任人，承诺办结时间，杜绝推诿扯皮的低效率现象。 补办件。对服务对象申报材料不全的，承办窗口必须一次性明确告知需补办的材料，待服务对象申报材料补全后按即办件、管复件、承诺件、联办件处理。 代理件。需报上级审批的申请事项，窗口单位应主动与上级主管部门联系，协助服务对象准备相关资料并向服务对象承诺上报的时限，协调代理事项的全过程办理。 2、实行“五公开”办理。各窗口对服务事项通过制作公告指南或明白纸等形式，公开告知群众办理各种事项的办事程序、法规依据、申报材料、承诺时限和收费标准。（五）配套制度。制定配套制度，规范运作流程，建立联动机制，使镇行政服务中心具有较完备的服务功能。行政服务中心管理层面的制度，主要应包括首要责任制、限时办 结制、一次性告知制、服务承诺制、廉政建设制和责任追究等制度。六、 组织领导 1、加强领导，健全机构。成立白涧镇行政服务中心建设工作领导小组，由副镇长李宝山任组长，曹继文，刘洪全任副组长，黄树森、刘凤云、陈恩足、刘伟、韩永刚为成员。领导小组下设办公室，办公地点设在镇行政服务中心，由曹继文同志兼任主任。 2、加强指导，制定方案。各部门要结合实际，制定出适合本镇的工作实施方案。内容包括入驻镇行政服务中心的指导思想、组织领导、具体措施、工作要求、人员安排等，做到要人给人、要物给物，配齐办公设备，加强监管力度。具体方案于 XX 年 8 月 31 日前报镇行政服务中心建设工作领导小组办公室。 3、加强督查，考核评比。今年年底前，镇行政服务中心建设工作领导小组将对各窗口工作人员进行考核评比，其考核评比结果分优秀（90 分以上） 、合格（80 分89分） 、不合格（80 分以下） ，对优秀的将进行表彰，对不合格的将通报批评，并要求限期整改。 白涧镇人民政府 XX 年 5 月 5 日 篇三：关于推进行政审批制度改革的提案关于推进行政审批制度改革的提案 摘要：全国政协十二届一次会议提案第 0243 号 _ _ 案 由:关于推进行政审批制度改革的提案 审查意见：建议国务院交由监察部办理 提 案 人：民进中央 主 题 词：政治建设,廉政建设 提案形式：党派提案 内 容： 行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容。自 XX 年我国全面启动行政审批制度改革工作以来，国务院部门和各省区市大幅精简行政审批项目，经过多轮取消和调整，行政审批项目削减了近七成。但是依旧存在重审批轻监管、管理随意性大、权力滥用风险突出等问题，主要体现在： 一、政府职能转变不够。政府集中了过多的公共资源和社会资源，权力部门化、利益化的问题依然存在，造成行政审批事项仍然较多，特别是在投资和社会发展领域，许多审批事项还没有有效清理，一些应该取消的审批事项被合并或调整为审核、事前备案等，改变了形式，但是没有改变审批的实质。 二、行政审批设定管理不严。对行政审批设定，特别是对非行政许可审批项目管理不规范。一些部门要求出台新行政审批项目的势头没有完全遏制，致使现行行政审批的项目愈来愈多，范围愈来愈宽。一些部门和地区利用“红头文件” 、规章等，以登记、备案、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等形式，变相设置审批事项。 三、监督机制不健全。由于信息占有上的不对称和行政地位上的不平等，行政相对人和组织，根本无法监督行政主体的审批行为。而行政组织内部的监督，更由于某些特殊部门利益的一致性，一般都更加难以到位。即使是比较有穿透力的新闻舆论监督，在我国全封闭的行政审批面前也无能为力。 我们认为上述问题存在的主要原因包括：一是依法行政体制不够健全。随着行政审批制度改革的不断深入，改革的目标与体制、机制、制度之间的矛盾也日渐凸现，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制尚未完善，是阻碍行政审批制度有效实施的根本原因。二是行政审批设置不够科学。行政审批种类多，包括审核、核准、同意、审批、批准等不同种类。主体多，从中央到地方直到乡镇都拥有大量的审批权，导致办成一件事需要盖几个甚至几十个公章。审批权交叉重叠，由于现阶段行政机关职能交叉重叠普遍存在，多个机关管理同一事务必然造成一项事务或一项活动有多项审批。三是利益驱动，权力寻租。各级部门都掌握各个领域的管理权，以及各种资源的支配权。有些部门已成为独立的利益主体，他们的内在冲动就是将行为重点和主要精力集中在实现各自辖区内经济利益最大化，把行政机关的行政审批权作为权力寻租或者变相寻租的一个手段。 行政审批制度改革的实质是政府权力的调整、转移和下放，涉及深层次的利益调 整，往往会遭遇既得利益群体的很大阻力。要实现改革目标，必须突破现有障碍，寻找有效机制。中共十八大报告指出，要“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。 ”为此，我们建议：一、进一步减少、清理和调整行政审批事项，推进政府职能转变。坚持市场优先和社会自治原则，特别在投资领域、社会事业领域和非行政许可审批领域等重点领域，组织有关部门和专家，邀请人大、政协参与，对现有的管理职能和审批事项逐一进行审查评议。凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，政府就不要设定行政审批；凡可以采用事后监管和间接管理方式的，不要再搞前置审批。审查评议的依据、过程和结果，凡不涉及国家秘密的，要向社会公开，听取公众意见，接受公众监督。 二、严格依法设定和实施审批事项，推进法治政府建设。行政机关设定任何审批事项都要于法有据，严格遵循法定程序，进行合法性、必要性、合理性审查论证；涉及人民群众切身利