住房制度改革时间

住房制度改革时间篇一：1993 年 住房制度改革：中国开始了住房改革1993 年 住房制度改革：中国开始了住房改革 中国网 时间： XX-09-29 发表评论 1993 年 住房制度改革 1993 年 12 月，第三次全国房改工作会议召开; 1994年， 国务院关于深化城镇住房制度改革的决定发布实施，住房公积金制度开始全面建立。从改革开放之初的试点售房，到上世纪 80 年代中期的提租补贴，到 90 年代初的以售带租，最后到 1994 年启动住房体制改革,改变了计划经济体制下福利性旧体制，建立了与社会主义市场经济体制相适应的新住房制度。1998 年之后，停止住房实物分配，全面实行住房分配货币化，住房制度进入一个全新时代。 口述者：侯淅珉 1964 年生。1987 年大学毕业后在原国家经济体制改革研究所工作。1991 年调至原国务院房改领导小组办公室任处长，开始参与中国城镇住房制度改革的调研、决策等工作。现任住房和城乡建设部住房保障司司长。 1991 年 6 月， 国务院关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知出台。这时，我刚刚来到了原国务院房改领导小组办公室，为第二次全国房改会议做准备。10 月 8 日，时任国务院总理李鹏在接见第二次全国房改工作会议代表时，发表讲话：“房改中诸多矛盾交织在一起，而且各地情况又不一样，既要有一个大气候，也不能操之过急。贵在走出第一步。 ” 其时，上海正在推行优惠售房，每平米建筑面积基价仅为 250 元，全国各地也有效仿。但就在这时，有人认为，住房是国有资产，只有按照商品价格出售，才是合理的，否则就造成国有资产流失，反对优惠售房。 1992 年，我专门做了两项研究。第一，自 1980 年代后期以来，职工收入较快提高，其中已经包含有部分住房消费因素，但含量不足。所以个人应当承担部分房价，但不应当是商品价格。也就是说，国家应该优惠售房。 其实，如果不出售，每年光维修就需要 80 个亿。说得极端点，即使不出售，直接送给老百姓，也能节省如此巨额的维修费用。而优惠售房可以盘活存量，让更多的资金流动起来，创造更大的价值。 第二，通过测算，1978 年住房实物分配规模约为 46个亿，到了 1990 年代，这一规 模变为 800 多个亿。也就是，如果当初完成房改，只需要 40 多个亿，但现在则需要 800 多个亿。我的结论是“房改越推迟，改革的成本就越高。 ”就在各方意见难以统一，导致房改工作几乎陷于停滞时，1992 年 11 月份，我犯了一个“错误”以所在的国务院房改办政策指导处的名义，直接给朱镕基同志（时任国务院副总理）写了一封信，谈到当时房改的状况和问题。结果，得到了朱镕基副总理的批示。李鹏总理也指示，要抓紧研究房改问题。此后，在时任国家体改委副主任、国务院住房制度改革领导小组副组长刘志峰的直接带领下，国务院房改办召开了近百次座谈会，广泛听取专家学者、部委和地方同志们的意见，开始起草房改决定，筹备第三次房改工作会议。 1993 年 11 月，中共十四届三中全会召开。会议通过了中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定 ，明确了中国要发展社会主义市场经济。 当年，在国务委员李铁映的办公室，李铁映指着桌上的水杯说：“在市场经济条件下，我这个杯子能值多少钱？取决于购买的人愿意出多少钱，没有人买，它一文不值。 ”我借此延伸道，在计划经济下，它是国有资产，价格就是核算的成本；在有计划的商品经济下，价格就是“成本+利润” ；而在市场经济条件下，它的价格取决于有效需求。这样，在市场经济的条件下，合理的公房出售价格问题就迎刃而解了。 1993 年 12 月，第三次全国房改工作会议召开。1994年 7 月 18 日， 国务院关于深化城镇住房制度改革的决定出台。它在中国城镇住房制度改革历程上具有里程碑的作用，是第一个体现了社会主义市场经济体制要求的改革方案。 （中国经济周刊记者胡雪琴采访整理） 篇二：1998 国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的(国发199823 号)国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知 国发199823 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 为贯彻党的十五大精神，进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设，现就有关问题通知如下： 一、指导思想、目标和基本原则 （一）深化城镇住房制度改革的指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度；加快住房建设，促使住宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。 （二）深化城镇住房制度改革的目标是：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。 （三）深化城镇住房制度改革工作的基本原则是：坚持在国家统一政策目标指导下，地方分别决策，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度、老房老办法” ，平稳过渡，综合配套。 二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化 （四）1998 年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，具体时间、步骤由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际确定。停止住房实物分配后，新建经济适用住房原则上只售不租。职工购房资金来源主要有：职工工资，住房公积金，个人住房贷款，以及有的地方由财政、单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。 （五）全面推行和不断完善住房公积金制度。到 1999年底，职工个人和单位住房公积金的缴交率应不低于 5，有条件的地区可适当提高。要建立健全职工个人住房公积金帐户，进一步提高住房公积金的归集率，继续按照“房委会决策，中心运作，银行专户，财政监督”的原则，加强住房公积金管理工作。 （六）停止住房实物分配后，房价收入比（即本地区一套建筑面积为 60 平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比）在 4 倍以上，且财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的地区，可以对无房和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴。住房补贴的具体办法，由市（县）人民政府根据本地实际情况制订，报省、自治区、直辖市人民政府批准后执行。 三、建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系 （七）对不同收人家庭实行不同的住房供应政策。最低收人家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收人家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。住房供应政策具体办法，由市（县）人民政府制定。 （八）调整住房投资结构，重点发展经济适用住房（安居工程） ，加快解决城镇住房困难居民的住房问题。新建的经济适用住房出售价格实行政府指导价，按保本微利原则确定。其中经济适用住房的成本包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费） 、管理费、贷款利息和税金等 7 项因素，利润控制在 3以下。要采取有效措施，取消各种不合理收费，特别是降低征地和拆迁补偿费，切实降低经济适用住房建设成本，使经济适用住房价格与中低收人家庭的承受能力相适应，促进居民购买住房。（九）廉租住房可以从腾退的旧公有住房中调剂解决，也可以由政府或单位出资兴建。廉租住房的租金实行政府定价。具体标准由市（县）人民政府制定。 （十）购买经济适用住房和承租廉租住房实行申请、审批制度。具体办法由市（县）人民政府制定。 四、继续推进现有公有住房改革，培育和规范住房交易市场（十一）按照国务院关于深化城镇住房制度改革的决定 （国发199443 号，以下简称决定规定，继续推进租金改革。租金改革要考虑职工的承受能力，与提高职工工资相结合。租金提高后，对家庭确有困难的离退休职工、民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等，各地可根据实际情况制定减、免政策。 （十二）按照决定规定，进一步搞好现有公有住房出售工作，规范出售价格。从 1998 年下半年起，出售现有公有住房，原则上实行成本价，并与经济适用住房房价相衔接。要保留足够的公有住房供最低收入家庭廉价租赁。校园内不能分割及封闭管理的住房不能出售，教师公寓等周转用房不得出售。具体办法按教育部、建设部有关规定执行。 （十三）要在对城镇职工家庭住房状况进行认真普查，清查和纠正住房制度改革过程中的违纪违规行为，建立个人住房档案，制定办法，先行试点的基础上，并经省、自治区、直辖市人民政府批准，稳步开放已购公有住房和经济适用住房的交易市场。已购公有住房和经济适用住房上市交易实行准入制度，具体办法由建设部会同有关部门制定。 五、采取扶持政策，加快经济适用住房建设 （十四）经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城市总体规划，坚持合理利用土地、节约用地的原则。经济适用住房建设用地应在建设用地年度计划中统筹安排，并采取行政划拨方式供应。 （十五）各地可以从本地实际出发，制定对经济适用住房建设的扶持政策。要控制经济适用住房设计和建设标准，大力降低征地拆迁费用，理顺城市建设配套资金来源，控制开发建设利润。停止征收商业网点建设费，不再无偿划拨经营性公建设施。 （十六）经济适用住房的开发建设应实行招标投标制度，用竞争方式确定开发建设单位。要严格限制工程环节的不合理转包，加强对开发建设企业的成本管理和监控。 （十七）在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下，可以继续发展集资建房和合作建房，多渠道加快经济适用住房建设。 （十八）完善住宅小区的竣工验收制度，推行住房质量保证书制度、住房和设备及部件的质量赔偿制度和质量保险制度，提高住房工程质量。 （十九）经济适用住房建设要注重节约能源，节约原材料。应加快住宅产业现代化的步伐，大力推广性能好，价格合理的新材料和住宅部件，逐步建立标准化、集约化、系列化的住宅部件、配件生产供应方式。 六、发展住房金融 （二十）扩大个人住房贷款的发放范围，所有商业银行在所有城镇均可发放个人住房贷款。取消对个人住房贷款的规模限制，适当放宽个人住房贷款的贷款期限。 （二十一）对经济适用住房开发建设贷款，实行指导性计划管理。商业银行在资产负债比例管理要求内，优先发放经济适用住房开发建设贷款。 （二十二）完善住房产权抵押登记制度，发展住房贷款保险，防范贷款风险，保证贷款安全。 （二十三）调整住房公积金贷款方向，主要用于职工个人购买、建造、大修理自住住房贷款。 （二十四）发展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的组合住房贷款业务。住房资金管理机构和商业银行要简化手续，提高服务效率。 七、加强住房物业管理 （二十五）加快改革现行的住房维修、管理体制，建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。 （二十六）加强住房售后的维修管理，建立住房共用部位、设备和小区公共设施专项维修资金，并健全业主对专项维修资金管理和使用的监督制度。 （二十七）物业管理企业要加强内部管理，努力提高服务质量，向用户提供质价相符的服务，不得只收费不服务或多收费少服务，切实减轻住户负担。物业管理要引入竞争机制，促进管理水平的提高。有关主管部门要加强对物业管理企业的监管。八、加强领导，统筹安排，保证改革的顺利实施 （二十八）各级地方人民政府要切实加强对城镇住房制度改革工作的领导。各地可根据本通知精神，结合本地区实际制定具体的实施方案，报经省、自治区、直辖市人民政府批准后实施。建设部要会同有关部门根据本通知要求抓紧制定配套政策，并加强对地方工作的指导和监督。 （二十九）加强舆论引导，做好宣传工作，转变城镇居民住房观念，保证城镇住房制度改革的顺利实施。 （三十）严肃纪律，加强监督检查。对违反决定和本通知精神，继续实行无偿实物分配住房，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，用成本价或低于成本价超标出售、购买公有住房，公房私租牟取暴利等行为，各级监察部门要认真查处，从严处理。国务院责成建设部会同监察部等有关部门监督检查本通知的贯彻执行情况。 本通知自发布之日起实行。原有的有关政策和规定，凡与本通知不一致的，一律以本通知为准。 国务院 一九九八年七月三日 中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局关于在京中央和国家机关部级干部住房制度改革实施意见 的通知 厅字199910 号 中央和国家机关各部委： 建设部、国家计委、财政部、人民银行、国务院机关事务管理局、建设银行、中直管理局、北京市人民政府关于在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案已经党中央、国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。 在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革工作，关系到在京中央和国家机关职工的切身利益，对全国住房制度改革的进一步深化具有重要的示范作用。各部门要切实加强领导，精心组织，做好职工思想工作，确保在京中央和国家机关深化住房制度改革工作顺利进行。在执行中，如发现新问题、新情况，请及时报告国务院，并抄送建设部等个有关部门。 中共中央办公厅国务院办公厅 年月日 在京中央国家机关房改方案 根据国务院关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知 （国发号，以下简称通知 ）精神，结合在京中央和国家机关的实际情况，制定本方案。 一、指导思想、主要内容和基本原则 （一）在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革的指导思想是：按照建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度的要求，稳步推进在京中央和国家机关住房商品化、社会化进程，建立适合在京中央和国家机关职工特点的住房新体制，加快解决在京中央和国家机关职工住房问题。（二）在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革的主要内容是：停止住房实物分配，进一步完善住房公积金制度，建立住房补贴制度，逐步实行住房分配货币化；继续推进现有公有住房改革，加快实现住房商品化；改革住房供应方式，逐步实行住房供应社会化。 （三）在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革的基本原则是：统一政策，归口管理；国家、单位、个人合理负担，量力而行；新房新制度，老房老办法；一次性补贴和按月补贴相结合；与地方政策相衔接，协调推进。 二、停止住房实物分配，进一步完善住房公积金制度 （四）从年底起，在京中央和国家机关停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。新建经济适用住房和腾退的旧公有住房，除根据需要留出一部分作为廉租住房外，原则上只售不租。职工在个人合理负担的基础上，通过使用住房公积金、住房补贴和住房贷款购买住房。凡在年底前已开工的单位自建住房，或已交纳购房预定金购买的商品住房，并于年底前竣工的，可按通知规定的办法向职工出售，也可按届时北京市人民政府根据国务院关于深化城镇住房制度改革的决定 （国发号，以下简称决定 ）规定的出售现有公有住房的成本价向职工出售。 最低收入的职工家庭，可申请租住廉租住房。最低收入职工家庭根据北京市人民政府公布的标准确定。 （五）全面贯彻落实住房公积金管理条例 （国务院令第号） ，进一步完善住房公积金制度。到年底，职工和单位住房公积金缴存比例分别达到。按照住房委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则，加强住房公积金的管理。建立职工个人住房公积金账户。住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住房，任何单位和个人不得挪做他用。 三、建立住房补贴制度，逐步实行住房分配货币化 （六）建立住房补贴制度。无房和住房未达标职工（含离退休职工） ，在按经济适用住房价格和市场价购买住房（包括新建经济适用住房、腾退的旧公有住房和商品住房）时，均可按规定申请住房补贴。 （七）职工住房补贴包括基准补贴和建立住房公积金制度前的工龄补贴。 每平方米建筑面积基准补贴额根据北京市经济适用住房基准价格除以与个人合理负担额之差测定；职工个人负担额按不低于在京中央和国家机关职工年平均工资的倍除以平方米（建筑面积）确定。 基准补贴额随职工工资、经济适用住房价格、住房公积金缴存比例的变动而变动。北京市年度每平方米建筑面积经济适用住房基准价格为元，每平方米建筑面积基准补贴额为元。 工龄补贴额按年度每平方米建筑面积工龄补贴额（以下简称年度工龄补贴额）与职工建立住房公积金制度前的工龄以及职工购房补贴建筑面积标准的乘积计算。其中，年度工龄补贴额按决定规定的出售公有住房工龄折扣办法计算。年年度工龄补贴额为元。 职工购房补贴建筑面积按下列标准执行： 公务员：科级以下，平方米；正、副科级，平方米；副处级，平方米；正处级，平方米；副司（局）级，平方米；正司（局）级，平方米。 机关工勤人员：技术工人中的初、中级工和年以下工龄的普通工人，平方米；技术工人中的高级工、技师和年（含年）以上工龄的普通工人，平方米；技术工人中的高级技师，平方米。职工家庭实际购房面积由职工根据家庭支付能力自主决定。（八）年月日（含）前参加工作的无房职工（以下简称无房老职工） ，其年月日后工作年限内的住房补贴，以及年月日后参加工作的职工（以下简称新职工）的住房补贴，均按月发放，计入职工个人账户，专项用于住房消费。 月住房补贴额为职工当月标准工资（基础工资、职务工资、级别工资和工龄工资之和，下同）乘年度月住房补贴系数。年度月住房补贴系数以基准补贴额、职工购房补贴建筑面积标准和职工月标准工资为基数测算，由财政部、建设部会同国务院机关事务管理局（以下简称国管局） 、中共中央直属机关事务管理局（以下简称中直管理局）定期公布。年度月住房补贴系数为。 （九）无房老职工年底以前工作年限内的住房补贴采取一次性发放方式，在职工购买住房时，向所在单位提出申请并得到批准后，直接划入售房单位。 一次性发放的住房补贴为：年月均标准工资年年度月住房补贴系数职工年底前的工作月之和年年度工龄补贴额职工建立住房公积金制度前的工龄职工购房补贴建筑面积标准。 （十）住房未达标的老职工的补差办法，由国管局、中直管理局另行制定。 （十一）住房补贴资金来源于原国家预算内在京中央和国家机关住房建设资金划转部分、各单位出售公有住房的收入和原各单位自筹的建房资金。原国家预算内在京中央和国家机关住房建设资金划转部分，原则上不低于原有住房建设资金投入总额。 （十二）在京中央和国家机关各部门（以下简称各部门）按规定时间，将本部门下年度所需住房补贴资金总额，按经费领拨关系由主管部门汇总报财政部。财政部根据各部门住房状况和售房资金收入、无房和未达标的老职工人数，以及新职工人数，审核确定住房补贴的年度补贴指标，按经费领拨关系下达到主管部门，再由主管部门分解下达到各部门。 住房补贴的分配情况，由财政部会同国管局、中直管理局按年度向各部门公布。 （十三）各部门要按规定做好原有住房资金的核定、划转工作，建立单位住房基金，设立住房补贴资金专户。按照效率优先、兼顾公平的原则，综合考虑职工的工龄、职务等因素，确定老职工的住房补贴发放顺序。申请住房补贴的购房职工，应向所在单位如实提供本人和配偶住房状况等有关材料。 （十四）在京中央和国家机关住房补贴资金的筹集、申请、审批、拨付和管理的具体办法，由财政部商国管局、中直管理局另行制定。 四、继续推进现有公有住房改革，加快实现住房商品化 （十五）稳步提高在京中央和国家机关的现有公有住房租金，租金标准和提租时间原则上与北京市同步。租金标准的提高要与提高职工（包括离退休职工）收入相结合。对民政部门确定的社会救济对象及其他低收入家庭和领取提租补贴后仍有困难的离退休职工家庭要减收或免收新增租金。租金减、免的具体办法参照北京市人民政府的有关规定，由国管局、中直管理局另行制定。 （十六）职工现承租的公有住房，除按有关规定不宜出售的外，继续按届时北京市人民政府根据决定规定的出售现有公有住房的成本价向职工出售。出售现有公有住房收回的资金，除按规定提取房屋公共部位和共用设施、设备的维修养护专项基金外，纳入单位住房基金，专项用于发放住房补贴。 （十七）部级（含副部级，下同）干部现住房出售问题，要抓紧进行调查研究，制定出售办法。同时要继续加强对部级干部，特别是离退休部级干部住房的维修和管理。五、改革住房供应方式，逐步实行住房供应社会化 篇三：我国的住房制度我国的住房制度 随着改革开放的不断深入，城市化进程的加快，我国从计划经济时代的福利分房，到市场经济时代的商品住房，目前我国住房制度的改革正处于一个十字路口，现阶段部分人把住房这种特殊商品，作为投资或牟取暴利的手段，住房改革已到刻不容缓的时候了。 二、我国住房市场面临的突出问题和原因 目前，我国住房市场存在许多矛盾和问题，突出表现在 3 个方面。 一是房价严重脱离普通家庭购买力。衡量房价高低和居民承受能力的重要指标是房价收入比。从我国情况看，近年来，商品房价格持续高涨，从其他国家的情况看，美国的房价收入比为 3 倍左右，日本为 56 倍，明显低于我国。 二是住房供给结构失衡。保障性住房供应不足、覆盖面窄。1997XX 年，我国经济适用房开发投资占住宅开发投资的比重保持在 11%以上，最高时超过 16%，导致在新建住房总面积基本满足正常需求的情况下，住房套数与需求有较大差距 三是住房市场体系不健全。我国住房需求高度依赖一级市场，供应渠道和建房模式单一，房地产企业是首要开发主体。二手房市场和租赁市场发育缓慢且不规范。囤积土地、捂盘惜售、联手抬价、投机炒房等现象严重。 造成上述问题的原因主要有 4 个方面： 第一，住房制度改革市场化步伐过快，导致房地产业的经济功能远超其民生功能。这表明，地方政府建设保障性住房的动力明显不足。 第二，优质资源高度集中，导致部分大城市房价预期较高。由于规划、体制等方面的原因，在政治、经济、文化、教育、医疗等诸多领域，我国地区间的资源差距较大，部分大城市集中了许多优质资源，同时也占有更多的政府投入。 第三，收入分配体制改革滞后，导致收入水平与房价严重脱钩。房价收入比过高既与保障性住房供应不足、房价上涨过快有关，也与居民收入水平相对较低有关， 第四，财税体制和土地出让制度不完善，导致地方财政高度依赖土地收益。 第五，监管机制不完善，导致市场秩序混乱。 （1）住房体系复杂。 （2）法律法规不健全。 （3）税费负担重且税制不合理。 （4）市场监管不力。对房地产市场各种违法、违规行为的惩处力度明显不足，违法成本低。 做法： 一、住房制度改革的原则：住有所居，人人平等，无论穷与富，享受同等的住房面积标准。 二、住房制度改革的范围：凡具有中华人民共和国合法的中国公民，户籍并在相应城市的居民，都应参与住房制度改革。 三、住房制度改革的要求：住房改革关乎亿万人民生活的一件大事，既要改又不能损害众多人的利益； 四、住房制度改革的特点：就是利用征收物业（个人房屋产权）税进行调节，物业税的征收主要针对城市城市住房，农村或集体土地住房不予征收。 五、物业税征收的原则：先征后补，以户籍所在地为准，按人数经予补助，补助标准应该是征收单价乘以人均住房面积，商业用房不得给予补助。 六、通过住房制度改革：目的是确保人人有房住，住房资源人人均衡共享，通过住房制度改革、对占有部分城市住房资源的人要付出更多的资金；杜绝利用住房进行投资，杜绝部分人恶意炒房扰乱房地产市场； 二、与以前的房改政策相比，住房保障新政的政策特点（一）重新定位房地产业，明确政府住房保障职责 房地产业的发展，一方面是解决人民的基本住房需求和改善需求，另一方面是以房地产业拉动经济增长，而这两方面是存在一定矛盾的，以哪个方面为主要目标，是房地产业发展主要矛盾的反映。中国的房地产市场发展就是为了改善居民的基本居住条件，住房的民生问题是房地产市场发展的根本。主要的是解决全国人民的基本住房问题，同时明确了住房保障是政府公共服务的一项重要职责，将廉租房、经济适用房等保障性住房作为政府提供的重要公共产品。 （二）扩大了廉租房和经济适用房的供应对象，保证政策全面覆盖 逐步扩大廉租住房制度的保障范围。城市廉租住房制度是解决低收入家庭住房困难的主要途径。 ”因而，政策的第一大特点就是“低收入住房困难家庭全部纳入保障范围”“十一五期末，全国廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭；”同时，将经济适用房的供应对象和廉租房的申请对象相衔接，保证了政策对低收入家庭的全面覆盖，不仅如此，农民工的住房问题也列入城市住房保障体系，这意味着新的住房保障体系不是以户籍为基点，而是以居住条件为基准，这样不仅有助于改善农民工的居住条件，同时也将有助于城市化进程。 （三）对廉租房经济适用房在土地供应、建筑面积、资金来源和市场流转等诸多方面细化规定，增加政策的可操作性 廉租房和经济适用房的建设用地采用行政划拨方式供应并在土地供应计划中优先安排；为确保廉租房建设的资金来源，须将廉租房保障基金纳入地方政府年度预算，在增加廉租房房源方面要采取政府新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式增加廉租住房供应，对经济适用房住房满 5 年，购房人可转让经济适用住房，但政府优先回购。这些细化的硬性指标大大增加政策的可操作性，从而使住房保障制度真正能执行起来，不会成为一纸空文。 四、我国住房保障制度的发展 深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求，努力实现住有所居的目标。 ”我国住房制度改革以来形成的住房保障政策的基本框架，为中低收入群体实现“住有所居”提供了保障。我国的住房保障制度还需要完善，保障性住房的供给要实行租售并举等多种方式。 1.集中财力搞好廉租房建设，关键在于加大资金投入。地方债作为地方配套资金补充用于廉租住房制度建设和保障性安居工程。低收入家庭的住房困难问题能够逐步解决。2.适度发展经济适用住房。在大中城市房价高企的情况下，经济适用住房仍然是解决中低收入家庭住房困难的有效方式。但是，经济适用房制度需要规范和完善，在政策框架已经确立的情况下，相关管理部门应当有实施细则，在操作上适度增加公开性，因地制宜采取多 种形式。此外，经济适用住房的来源要挖掘旧房潜力，因为在一般的住房消费循环中，客观上存在着过滤现象，被过滤下来的住房有不少是符合保障性住房要求的。3.积极发展公共租赁住。公共租赁住房制度适宜解决“夹心层”的住房困难，从而有利于解决现有住房保障体系的不足。要针对不同类型群体，发展不同类型的公共租赁住房，通过给予优惠政策鼓励开发企业参与公共租赁住房建设，江苏等地的经验可以借鉴。 4.完善公积金制度，帮助中低收入家庭解决住房困难。要扩大住房公积金的覆盖面与保障范围，重点是扩大非公经济组织中公积金的缴存。住房公积金使用要增加向中低收入家庭的政策倾斜， 5.加快发展二手房市场和住房租赁市场，弥补保障性住房来源的不足。发展二手住房市场和住房租赁市场，鼓励住房梯级消费，利用住房过滤可以满足低收入居民的住房需求。但高额交易税费不利于住房存量的流动，要降低过高的交易税费，促进住房资源流转。要规范住房租赁市场，对住房租赁价格提供政府指导价和管理，使“夹心层”人群能够租到适合自己的住房。 6.为住房保障制度的实施提供组织制度保障。 为了提高效率，降低行政管理成本，城市政府有必要在多部门管理之上成立住房保障综合管理部门，负责统管和协调住房保障工作。要加快建立中低收入人群的住房档案，建立严格的保障性住房进入和退出机制，加强对保障性住房运作过程的监管等 我国的社会保障制度 社会保障制度是国家依据一定的法律和规定，保证社会成员的基本生活需要、保持社会稳定的一项社会安全制度。社会保障基金来源于国民收入，是通过国民收入的分配和再分配最终形成的特殊消费基金。社会保障制度的创立，是社会化大生产的必然产物，是经济发展和社会进步的重要标志。 我国的社会保障制度包括以下几个方面基本内容： 1. 社会保险 2. 社会救助 3. 社会福利 4. 社会优抚 5. 社会互助和个人储蓄积累 社会保障存在的问题： 第一，我们在制度建设的目标和价值取向上还存在着认识上的误区。社会保障的核心价值取向应当是维护社会公平正义，实现国民共享发展成果。但是，由于几十年以来城乡分割的思维定势，以及改革开放以来过分突出效率优先，使我们在建立社会保障制度存在着一些分歧。 第二，责任不清。这是影响我们社会保障制度改革与建设最重要的一个因素。它主要体现在三个方面：一是历史责任与现实责任不清。二是政府责任跟社会、企业、个人责任的边界不清晰。三是中央政府与地方责任不清。 第三，立法滞后。所有国家的社会保障改革与制度建设都奉行立法先行，通过制定各种社会保障的各种法律来确定制度，然后加以实施。 第四，现行的制度有效性不高。现在的每一项社会保障制度都存在着这样或那样的缺陷，它直接损害了制度的有效性。 第五，政府财政投入偏低。西欧、北欧的福利国家，财政至少有 50用于社会保障和福利的支出， 中国社会保障发展所面临的主要问题：社会保障体系不健全（项目体系与运行机制） 、保障严重不足、立法滞后、责任划分不清、新制度的有效性不高、农村社会保障问题二、我国社会保障制度建设的主要目标和基本制度框架 依据我国的基本国情和保障制度建设的基本要求，我国社会保障制度的发展方向是建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。在全国基本建成一套与小康社会或更加宽裕社会相适应的，比较统一、规范和完善的城镇居民社会保障制度；待我国基本实现现代化之时，基本建成包括非城镇人口在内的全体公民的统一、规范、完善的社会保障体系。 在当前和今后相当长的一段时间内，社会保障制度的主要的发展方向和基本制度框架设计是： 1、社会保障的主要项目和覆盖面。在相当长的一个时间内， 主要搞好城镇居民的社会保障体系建设，同时对农民的社会保障和社会福利等事业进行一定探索。在城镇，重点是搞好职工基本养老保险、失业保险等制度的建设，同时发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。城镇职工基本养老保险的范围覆盖城镇国有企业、集体企业等以及实行企业化管理的事业单位；城镇居民最低生活保障，覆盖全体城镇居民。 2、社会保障的水平和标准。在统筹范围内， 保障对象的支付水平应大体保持一致。社会基本保险的缴费水平和待遇水平都不能过高。基本养老保险的标准，以能够使职工在退休以后维持中等生活水平为限。失业保险的标准，既能够保证失业人员的基本生活，又不能过高而形成养懒汉机制。医疗保险的标准，以能够满足职工一般的基本医疗需求为限。城市居民最低生活保障的标准是保证城市贫困居民的基本生存权利。 3、社会保障资金的筹集和管理。 健全社会保险基金的监管和保值增值机制。开辟多种渠道，建立和明确个人、企业和政府的多方供款责任。社会保值基金的收缴、支付及营运要规范化、制度化，公开、透明、安全。建立社会保障基金的管理和监督组织，完善社会保障基金有效营运保值增值办法。建立中央政府对困难地区给予适当补助的规范的财政转移支付制度。 4、社会保障的组织和管理。 明确中央和地方各级政府在社会保障体系中的责任。中央制定统一政策，统一管理制度，地方政府负责组织实施，建立独立于企事业单位之外的，保障对象管理和服务真正社会化的保障体系。退休人员、失业人员与企事业单位脱钩。加强社区组织和社会保障中介组织的建设，强化社区服务功能，提高社区管理和服务水平。运用信息化技术手段，建立统一的、覆盖全国的社会保障网络。社会保障资金的缴纳、记录、核算、支付以及查询服务，都要纳入计算机管理系统，逐步实现全国联网，建立功能齐全、覆盖面广