乡镇行政裁量权基准制度

乡镇行政裁量权基准制度篇一：河北省建立行政裁量权基准制度的指导意见河北省人民政府 关于建立行政裁量权基准制度的指导意见 各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门： 为贯彻国务院关于加强法治政府建设的意见（国发XX33 号） ，规范行政执法行为，促进严格、规范、公正、文明执法，保护公民、法人和其他组织的合法权益，现就建立行政裁量权基准制度提出以下指导意见： 一、建立行政裁量权基准制度的意义 国务院关于加强法治政府建设的意见要求建立行政裁量权基准制度。行政裁量权基准制度是行政机关依据法定职责对行政裁量权予以细化和量化的控制制度，是将实践中经常遇到的情形及其结果抽象上升为一种规则，对有关行使行政裁量的法律、法规、规章规定进一步细化的经验构造，是行政机关履行行政执法职能的具体标准。近年来，全省各地各部门积极探索规范行政执法，取得了一定成效。但目前仍存在认识不到位、制度不健全的问题，行政执法中裁量不当、处理畸轻畸重，同案异罚、宽严失度等情形时有发生，导致执法不公，影响社会和谐稳定。为此，各地各部门要充分认识建立行政裁量权基准制度的重要意义，通过建立行政裁量权基准制度，细化、量化执法基准，完善执法流程，健全配套制度，规范执法行为，切实保障法律、法规、规章 的实施，全面推进依法行政，加快建设法治政府，保障和促进经济又好又快发展和社会和谐稳定。二、建立行政裁量权基准制度应当遵循的原则 （一）合法性。行政裁量权基准制度应当在法律、法规、规章的范围内建立和行使。 （二）合理性。行政裁量权基准制度的建立应当全面考虑、衡量相关因素，采取的措施和手段必要、适当，对当事人一视同仁。实现行政目的有多种方式时，应当选择对当事人权益损害最小的方式。 （三）程序正当。严格遵循法定程序，建立和行使行政裁量权基准制度的依据、理由和结果应当公开，依法保障行政相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。 （四）行政效率。行政裁量权基准制度应当有利于减少行政争议，降低行政成本，促进行政执法效益的最大化。三、建立行政裁量权基准制度的方法 行政机关是建立行政裁量权基准制度的主体，行政裁量权基准制度要以法律、法规和规章为依据，综合考虑各地经济、社会、文化等客观情况的地域差异性，管理事项的事实、性质、情节和社会影响，以及其他可能影响行政裁量权基准制度的合理性因素。 省政府各行政执法部门建立本系统的行政裁量权基准制度， 经省政府法制机构审核同意后，在本系统范围内施行。上一级行政执法部门建立行政裁量权基准制度的，下一级行政执法部门应当直接适用，也可以结合本地区经济发展情况进行细化、量化，报上一级行政执法部门备案，并报本级政府法制机构备案后施行。上一级尚未建立的，下一级可以先行建立，报上一级部门批准和同级政府法制机构备案后施行。建立行政处罚裁量权基准制度应当遵循过罚相当、处罚与教育相结合的原则。法律、法规、规章规定可以选择处罚种类或者有处罚幅度的，裁量权基准制度应当规定选择处罚种类的具体情形和行政处罚幅度的具体标准。 建立行政许可裁量权基准制度应当遵循统一、规范、便民、高效、服务的原则。实施基本相同的同类行政许可时，在许可条件、程序、时限等方面不得使用不同标准和要求。法律、法规、规章规定的许可条件存在一定幅度的，裁量权基准应当列出各种幅度对应的具体情形；法律、法规、规章规定的许可程序、许可时限有幅度的，应当列明不同情况下的许可程序、许可时限，法律、法规、规章对作出许可决定的方式没有明确规定或者规定可以选择的，应当明确规定作出许可决定的具体方式。 建立非行政许可审批裁量权基准制度应当遵循合法、便民原则。实施非行政许可审批应当参照中华人民共和国行政许可法有关规定办理。对不能参照中华人民共和国行政许可法的有 关规定办理的，应当列出裁量权基准对应的具体情形、方式和条件。建立行政强制裁量权基准制度应当遵循依法强制、强制与教育相结合、效率与权利保障兼顾原则，做到客观、适度、符合理性。行政强制裁量权基准重点对行政强制的种类、程序和时限进行细化、量化、具体化。对于当事人违法行为显著轻微，没有明显社会危害，涉案财物数额较小，实施非强制性管理可以达到行政目的的，行政机关不得对其实施行政强制措施。采取强制措施的，行政相对人履行义务以后，强制措施即应停止。 建立行政征收裁量权基准制度应当遵循行政征收法定、公平、公开并尊重行政相对人财产权的原则，重点对行政征收标准以及征、停、减、缓、免程序和权限进行细化、量化、具体化。对存在征、停、减、缓、免情形的行政征收项目，要明确具体情形及不同级别人员审批权限和程序。对基本情况相同的行政征收项目，征收数额标准应当相同。行政确认、行政裁决、行政检查、行政给付等类型的裁量权基准制度，也应当明确执法行为的具体条件、标准、幅度、方式等。力求程序简化，时限缩短，方便群众。 建立行政裁量权基准制度应当根据具体情况合理划分裁量阶次，裁量阶次不得少于 3 个。要综合考评法定裁量和酌定裁量因素，运用数字考量模式等方式，将裁量因素与阶次划分有机结 合。建立行政裁量权基准制度要严格按照规范性文件的程序办理，听取意见、进行合法性审查、集体审议决定、备案登记、向社会公布。 四、建立和完善相关配套制度 为保障行政裁量权基准制度的效果，各地各部门要制定相关配套制度。 （一）回避制度。明确回避的适用范围和违反回避的法律后果，完善回避的程序，依法保障当事人和利害关系人申请回避的权利。 （二）说明理由制度。在行使行政处罚、行政许可裁量权基准制度时，应当充分听取当事人的陈述、申辩，对当事人陈述、申辩意见是否采纳，从重、从轻、减轻、不予行政处罚的理由以及不予行政许可的原因等应当以书面形式予以说明。 （三）公开制度。按照中华人民共和国政府信息公开条例的要求，对行政裁量权基准制度情形、理由、法律依据和行政裁量结果等重大行政裁量权基准制度事项依法向社会进行公开。行政裁量权基准事项允许社会公众查阅，接受社会监督。建立行政执法信息公开的工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度。 （四）重大裁量事项集体讨论制度。对涉及行政裁量权基准 篇二：行政处罚自由裁量权基准制度第一章 总 则 第一条 为提高我局食品药品行政执法质量，规范食品药品行政处罚自由裁量权行为，依法实施行政处罚，确保行政处罚公正、公开、合理，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据中华人民共和国行政处罚法 、国家食品药品监督管理局关于规范食品药品监督管理局行政处罚自由裁量权工作的意见和梧州市行政处罚自由裁量权基准制 度等法律、法规、规章和相关规定，结合我局实际，制定本制度。 第二条 本规范所指的食品药品行政处罚自由裁量权，是指食品药品管理部门在依法享有行政处罚自由裁量权限范围内，对食品药品违法行为作出行政处罚时灵活选择、自 由处理的权限。 第三条 本制度适用于蒙山县行政区域内实施食品药品 处罚行为。 第四条 行使食品药品政处罚自由裁量权应当遵循公平、公正、公开和合理的原则；必须以事实为依据，以法律为准绳，依法维护公民、法人和其它组织的合法权益。 第五条 行使食品药品自由裁量处罚权，应当遵守行政处罚的法定程序。 第六条 对食品药品违法行为事实、性质、情节和后果 基本相同的，应当给予基本一致的行政处罚。坚持教育与处罚相结合的原则。 第七条 实施食品药品行政处罚时，应当责令当事人改 正或者限期改正违法行为。责令改正期限最长不得超过三十日，特殊情况经局长批准，可适当延长。 第九条 食品药品监督管理行政执法部门在对食品药品违法行为实施处罚时，依法确定从轻处罚、减轻处罚和从重处罚，应当综合考虑以下情节： （一） 食品药品违法行为所造成危害结果； （二） 食品药品违法行为人所采用的方法或手段； （三） 食品药品违法行为对社会造成影响大小； （四） 食品药品违法行为人主观态度； （五） 食品药品违法行为人是否初犯； （六） 是否积极配合食品药品监督管理执法工作； （七） 其它情节； 第十条 有下列情形之一的，应当依法减轻处罚： （一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的； （二）积极配合执法部门查处食品药品违法行为的； （三）其他依法减轻行政处罚的； 第十一条有下列情形之一的，应当依法从轻处罚： （一）主动中止食品药品违法行为的； （二）受他人胁迫有违法行为的； （三）主观无恶意，食品药品违法行为对社会造成的影响和危害较小的； （四）其他依法应当从轻处理的情节；第十二条 有下列情形的，依法应当从重处罚： （一）同一当事人曾因食品药品违法行为受过行政处罚后在一定期限内再次发生相同或类似违法行为的； （二）情节恶劣，造成严重后果的；群众反映强烈、引起社会各界广泛关注的； （三）逃避、妨碍或者暴力阻碍食品药品监督管理行政执法人员检查的； （四）转移、隐匿、销毁证据或者有关材料的； （五）不配合食品药品监督管理行政执法人员调查取证，或者故意提供虚假证据的； （六）不听执法人员劝告或者拒不改正，继续实施违法 行为的； （七）对举报人或者执法人员实施打击报复，查证属实的； （八）在专项整治期间从事相关违法行为的； （九）其他依法应当从重处罚的； 第十三条 对当事人减轻或者不予行政处罚的，应当经执法机关法制机构审核，由执法机关领导集体讨论决定。第十四条 重大、情节复杂或者对违法行为给予较重处 罚的，应当集体讨论决定。 第十五条 对当事人不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚、变更处罚以及暂缓执行或者分期缴纳罚款的，执法机关及其工作人员必须收集或者提供相应的证据和材料。 第十六条 当事人违法行为已构成刑事犯罪的，应当移交 司法机关处理。第十七条 对同一违法行为设定了多种行政处罚的，按照以下规定适用处罚： （一）从重处罚适用行政拘留、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、责令停产停业、较大数额的罚款； （二）一般处罚适用一般数额的罚款； （三）从轻处罚适用警告、较小数额的罚款； （四）减轻处罚适用在法定的处罚幅度最低限度以下实施处罚； 第十八条 根据梧州市行政处罚自由裁量权基准制度结合我县实际，罚款处罚的数额按照以下标准确定： （一）罚款为一定金额倍数的，从轻处罚应当低于中间倍数；一般处罚按中间倍数处罚；从重处罚不得低于中间倍数； （二）罚款为一定幅度数额的，从轻处罚应当低于最高罚款与最低罚款数额的平均值；一般处罚按平均值处罚；从重处罚不得低于平均值； （三）只规定最高罚款数额的，从轻处罚按最高罚款数额的三分之一以下确定；一般处罚按最高罚款数额的三分之 一至二分之一之间确定；从重处罚按最高罚款数额的三分之二以上确定；（四）只规定最低罚款数额的，从轻处罚按最低罚款数额确定；一般处罚按最低罚款数额二倍确定；从重处罚按照最低罚款数额的三倍确定； 本条规定所指的“以上”包含本数， “以下”不包含本数。 第十九条 同时具有两个或两个以上从重情节、且不具有从轻情节的，应当按最高处罚幅度适用处罚；同时具有两个或两个以上从轻情节、且不具有从重情节的，应当按最低处罚幅度适用处罚；同时具有从重、从轻情节，应当综合考虑，根据主要情节适用处罚。 第二章 食品药品行政处罚自由裁量权回避制度 第二十条 实施食品药品行政处罚时需要运用自由裁量权的应当实行处罚回避的制度。 第二十一条 食品药品行政执法人员在实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当回避： （一）是本案当事人或与当事人有近亲关系的； （二）与当事人有其他关系，可能影响公正执法的； （三）其他法律法规规定应当回避的。 篇三：铜仁市人民政府行政执法自由裁量权基准制度(试行)铜仁市人民政府行政执法自由裁量权基准制度 （试行） 第一章 总 则 第一条 为进一步规范行政执法行为，促进合理行政，切实保障行政管理相对人的合法权益，根据中华人民共和国行政处罚法 、 中华人民共和国行政许可法 、 中华人民共和国行政强制法等法律规定，结合我市实际，特制定本制度。 第二条 市政府各执法部门规范和行使行政执法自由裁量权，适用本制度。 第三条 市人民政府法制机构负责组织、指导、协调、监督市政府各执法部门规范行政执法自由裁量权。 监察机关依法对规范行政执法自由裁量权实施行政监察。 第四条 本制度所称行政执法自由裁量权，是指行政执法主体在行政执法过程中，依据法律、法规、规章规定的范围、方式、种类、幅度和时限等，结合具体情形进行审查、判断并作出处理的权力。 本制度所称行政执法自由裁量权基准，是指行政执法主体结合行政执法实践，对法律、法规、规章中行政执法自由裁量权的适用条件、情形等予以细化、量化而形成的具体标准。 本制度所称行政执法行为包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政奖励等具体行政行为。 第二章 一般规定 第五条 市政府各执法部门应当对存在裁量空间的行政执法权进行清理，分类分项细化、量化裁量标准。 第六条 市政府各执法部门应当坚持合法、合理、公平、公开的原则，对行政执法自由裁量的标准、条件、种类、幅度、方式、时限予以细化、量化，经部门法制机构或聘请的法律顾问审核后，由部门审定公布实施，并报市政府（法制办）备案。 第七条 行政机关行使行政执法裁量权应当遵循下列规则： （一）符合立法目的。 （二）可以采用多种方式实现行政管理目的的，应当采用对公民、法人或者其他组织没有损害或者损害较小的方式。 （三）考虑相关事实因素和法律因素，排除不相关因素的干扰。 （四）建立健全内部工作程序，相对分离受理（立案）、调查、审查、决定、执行等环节。 （五）平等对待公民、法人或者其他组织，在事实、性质等因素基本相同或者相似的情况下，给予基本相同的处理。 （六）依法执行回避、公开、告知、听证、调查取证、说明理由、重大决定集体讨论、备案等程序制度。 第三章 特别规定 第八条 法律、法规、规章规定的行政处罚存在裁量空间的，应当细化、量化裁量标准。可以根据具体情况划分为 3 至 5 个裁量阶次，3 个阶次的分为轻微、一般、严重，5 个阶次的分为显著轻微、轻微、一般、严重、特别严重。 （一）对适用简易程序只有原则性规定的，应当列出适用的具体情形；依法应当适用普通程序的，不得适用简易程序。 （二）对同一种违法行为，适用各种处罚类别的，应当依据不同的处罚类别列出具体情形。 （三）同一种违法行为，有处罚幅度的，应当根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度划分裁量阶次，并列明每一个阶次处罚的具体基准。 1罚款为一定金额倍数的，应当在最高倍数与最低倍数之间划分 3 至 5 个阶次，显著轻微的不得低于最低倍数，轻微的应当低于中间阶次，一般的按中间阶次处罚，严重的不得低于中间阶次，特别严重的不得高于最高倍数。2罚款为一定幅度数额的，应当在最高额与最低额之间划分 3 至 5 个阶次，原则上按倍数额划分处罚阶次。最高额与最低额比值为 3 倍以下的划分 3 个阶次，最高额与最低额比值为 4 倍以上的划分为 5 个阶次。 3只规定最高罚款数额没有规定最低罚款数额的，显著轻微的不得高于最高罚款数额的百分之二十，轻微的按最高罚款数额的百分之二十以上至百分之四十以下确定，一般的按最高罚款数额的百分之四十以上至百分之六十以下确定，严重的按最高罚款数额的百分之六十以上至百分之八十以下确定，特别严重的不 得低于最高罚款数额的百分之八十。（四）不予处罚、从轻或减轻处罚、从重处罚的自由裁量标准，应当列出具体适用情形。从轻、从重处罚，应当在法定处罚种类和幅度以内处罚。减轻处罚，应当在法定处罚种类或幅度以下处罚。 （五）依法可以单处也可以并处的，列明单处或者并处的具体情形和适用条件，依法应当并处的，除减轻、不予处罚的情形外，不得单处。 （六）对违法所得、非法财物只有原则性规定的，应当对违法所得、非法财物进行明确界定。 （七）对停止执行处罚