从制度上规范权力运行

从制度上规范权力运行篇一：推进规范权力运行制度建设 确保权力在阳光下运行许云昭：推进规范权力运行制度建设 确保权力在 阳光下运行 来源：人民网 XX 年 10 月 13 日 11:27 我来说两句(0) 复制链接 打印 大中小 中共湖南省委常委、省纪委书记 许云昭 规范权力运行制度建设是今年开展“机关效能建设年”活动的重中之重，也是以改革创新精神推进反腐倡廉建设的重要措施。要在全省各级各部门深入开展这项工作，有效地规范权力运行，加强制度建设，提高机关效能，为实现湖南“科学跨越、富民强省”的战略目标提供有力保障。 认清形势，提高认识，增强推进规范权力运行制度建设的责任感和使命感 规范权力运行制度建设既是建设廉洁、高效、服务和法治政府的保证，也是从源头上预防腐败的重要内容。党中央高度重视规范权力运行制度建设。党的十七大提出了“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责” 。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上强调：要建设科学严密、完备管用的反腐倡廉制度体系。中央还先后出台了一系列规范权力运行的制度。省委、省政府坚决贯彻中央的精神，出台了湖南省行政程序规定 、 湖南省规范行政裁量权办法 、加强对市州和省直厅局级单位党政正职监督的暂行办法等规范权力运行的制度，取得了良好的效果。全省各地各部门在规范权力运行制度建设方面也做了一些有益的探索和尝试。但总的来讲这方面的工作仍需要进一步加强，而且我们的工作与中央的要求、与省委和省政府的要求、与新形势新任务的发展需要、与广大人民群众的期望还有差距。因此，全省各级各部门要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位和加强政权建设的高度，充分认识规范权力运行制度建设的重要性和紧迫性。 推进规范权力运行制度建设是提高机关效能、优化经济发展环境的迫切需要。规范权力运行，加强规范权力运行制度建设是党政机关廉洁、高效的核心问题。规范权力运行的目的是用制度来管权、管事、管人，对权力进行有效的制约和监督，维护社会的公平、正义和公众利益。作为公共权力的执行者，其执政能力和工作效率主要体现在权力的行使过程之中。 如果公共权力被滥用，不仅会产生权力寻租的腐败行为，而且会大大降低行使权力的效能。党政机关作为公共权力的执行者，其行使权力效能的高低，不仅直接影响党政机关的形象，而且直接影响机关效能和经济发展环境。当权力被有效的规范、制约和监督时，机关效能就高、经济发展环境就好；反之，权力被滥用或成为寻租的手段时，就必然降低效能和损害经济发展环境，阻碍经济社会发展。近几年来，全省各级各部门在开展机关效能建设和优化发展环境方面做了大量的工作，取得了明显的成效，但还存在权力过于集中、权力运行程序不够规范、权力运行过程不够透明和权力的监控制度不够健全、操作性不够强等问题。因此，只有牵住规范权力运行这个“牛鼻子” ，加强规范权力运行制度建设，才能促进机关效能的提高和经济发展环境的优化。推进规范权力运行制度建设是深入贯彻落实科学发展观、保持湖南长远竞争力的必然要求。推进规范权力运行制度建设体现了科学发展观的内在要求，是促进湖南经济社会发展的客观需要。XX 年以来，湖南 GDP 进入了“万亿元俱乐部” ，全省经济社会发展已站在了新的起点上。在这种新形势下，全省上下齐心谋发展，给我们提出了提升湖南长远竞争力的新要求。当今世界，优势资源和生产要素加速向发展环境最优区域聚集，发展环境成为区域经济发展的关键因素，谁能创建最优发展环境，谁就能够赢得经济发展的新优势。省委、省政府决定今年深入开展规范权力运行制度建设，是深入贯彻落实科学发展观，创建优良经济发展环境，增强湖南长远竞争力的重要措施。发展环境的改善关键是靠人，靠提高机关效能，靠转变干部作风；核心是规范、制约和监督权力。全省各级各部门必须清醒地看到这一点，痛下决心，坚决按照科学发展观的要求，加强规范权力运行制度建设，建立健全权力运行保障机制，确保权力运行规范有序，从根本上促进湖南经济发展环境的改善，始终保持湖南经济长远的竞争力。 推进规范权力运行制度建设是完善惩治和预防腐败体系、深入推进反腐败斗争的客观要求。腐败就是权力的滥用，是权力运行不规范造成的。加强规范权力运行制度建设就是从源头上防止权力滥用，是完善惩治和预防腐败体系、有效推进反腐败斗争的根本途径。建立健全惩治和预防腐败体系必须以制度建设为基础，无论是拒腐防变的长效机制，还是权力运行的监控机制，归根到底都要通过制度来保证。抓好规范权力运行制度建设就抓住了惩治和预防腐败体系建设、有效推进反腐败斗争的根本。党的十七大以来，党中央对以制度建设推进反腐倡廉建设，不断提出新的要求。各级各部门要以加强规范权力运行制度建设来提升反腐倡廉建设的科学化水平，认真解决滋生腐败的深层次矛盾和问题，制定系统治理权力运行的制度规范，抓住权力运行的重点领域和关键环节，有效地从源头上防范腐败问题的发生。 突出重点，整体推进，认真开展规范权力运行制度建设工作 全省各级各部门要以促进阳光施政、服务群众为主线，以清理职权来源和依据、公开透明、绩效考核、查究问责为抓手，加强制度建设，提高工作效率，为全省经济社会又好又快发展提供强有力的制度保障。 不折不扣地完成工作任务。全省各级各部门要按照权力分解、责权统一、监管分离、相互制约、公开透明、集体决策、违责必究的总体要求，以科学化、规范化为目标，坚持阶段性目标和战略性目标相结合，实施工程式推进，到今年年底初步构建起具有湖南特色的配制科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公正、监督到位、责权统一、追究严格的规范权力运行的制度体系。 不折不扣地坚持工作原则。全省各级各部门在制度建设工作中必须始终坚持“一项权利就建立一项制度”的工作原则。在制度建设中重点抓好以下几个方面的工作，一是清理职权底数和依据。按照职权法定、权责统一的要求，对法定授权和委托的组织对社会或其他机关行使行政审批权和社会经济管理权等，进行逐项的梳理，摸清职权的底数和来源依据，并科学合理地进行分类登记。二是查找权力风险点。认真总结分析权力的重要部位、薄弱环节和风险程度，查找权力运行中的机制缺陷、管理漏洞等问题，确定风险等级，加强风险分级管理，针对存在的问题制定切实可行的制度。三是编制职权目录。制定制度汇编，以党组（党委）文件下发，督促本部门本系统搞好制度汇编，做到人手一册，并严格贯彻执行。四是绘制权力运行流程图。根据行使权力的依据、权限、申报材料、办理条件、办理程序、办理时限等基本要求，编制权力目录，绘制流程图，减少行使权力的环节，压缩行使权力的时间，并按照政府信息公开条例的要求，对除涉及国家秘密以外的事项，依法一律向社会公开。五是开展绩效评估。建立权力运行绩效评估制度，明确对权力运行绩效评估的内容和范围，确定绩效评估的方法，合理运用绩效评估的结果，并将规范权力运行制度建设纳入政府绩效评估、党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设、民主评议的重要内容。六是强化责任追究。全面建立权力运行监督机制和责任追究制度，明确监督的内容、方法和责任追究的内容、形式，对权力运行中发生的违规违纪行为进行严肃查处。 不折不扣地落实“六化”的要求。各级各部门要把实现权力配置科学化、行使权力裁量标准化、行使权力程序规范化、行使权力过程便捷化、行使权力操作公开化、权力运行网络化的“六化”要求，贯彻到制度建设的始终。一是建立权力分解和制衡机制。着力解决权力过于集中而又缺少制约的问题，对权力进行科学分解和配置。二是最大限度压缩裁量权空间。按照湖南省规范行政裁量权办法的要求，结合本部门本单位的实际，科学制定裁量权标准和阶次，最大限度地压缩裁量权空间，变主观自由裁量为以制度为准绳的客观裁量。三是科学设定行使权力程序。按照湖南省行政程序规定的要求，对权力设定简便、严密的程序，在申请、受理、审查、决定中引入网上申报、接办分离、内部制约、并联审批、专家评审、集体决策、听证、公示和社会监督等方式和手段。四是突出高效便民。通过清权、确权、分权，减少审批环节，缩短审批时间等措施，实现审批流程最简、审批时限最短、服务对象最方便。五是实现全程公开透明。把除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以外的行权事项制度、实施和结果全部向社会公开。尤其是财政预算、重大项目安排、行政许可办理、政府采购和涉及群众利益的重大决策都要向社会公布，接受群众的监督。六是充分运用现代化手段。按照省委、省政府的要求，用现代科技手段来提高效能、优化环境，把电子政务作为执 行制度的有效载体，科学设计电子政务的流程和电子监察的节点，推行网上申报、网上审批和网上监察，最终实现权力在网上运行、监督在网上执行、绩效评估在网上自动生成。加强领导，强化措施，切实把规范权力运行制度建设工作抓出成效 规范权力运行制度建设，涉及面广、政策性强、工作要求高，全省各级各部门要加强领导，强化措施，统筹兼顾，确保规范权力运行制度建设工作取得实效。 加强领导，明确工作责任。各级各部门要加强对规范权力运行制度建设的领导，按照职责分工，建立各级党委（党组）统一领导，政府主抓，部门各负其责，纪检监察机关监督协调，广大党员干部积极参与的领导机制和工作机制。在各级机关效能建设领导小组的领导下，认真开展制度建设工作。单位“一把手”作为制度建设第一责任人，要亲自抓这项工作，及时掌握制度建设的工作情况，协调和解决工作推进中的重大问题。各级纪检监察机关和机构要切实履行好协助党委（党组） 、政府抓好规范权力运行制度建设的职责，抓好组织协调工作，具体指导和帮助本级本部门找准权力运行风险的部位和关键环节，健全各项制度，强化权力运行和自我约束的规范行使。各级政府法制部门要严把政策法规关，对制度的具体条款逐一审核，确保每一项制度都科学合法合规。 抓住关键，集中突破重点难点问题。突破重点、解决难点问题是规范权力运行制度建设的关键。一是抓好“一把手” 。 “一把手”抓、抓“一把手”是规范权力运行制度建设的难点重点。各级各部门的“一把手”在规范权力运行制度建设中，要身体力行，做好表率。既要带头规范自己的权力运行，又要带头执行好权力运行制度。二是抓好重点部门。各级各部门要把行使项目安排、资金分配、资源管理等权力部门和涉及民生的部门作为制度建设的重点部门。三是抓好重点领域。要把工程、建设、土地、矿产、产权等公共资源交易，以及资金和项目审批等作为制度建设的重点领域。四是抓住重点环节。把行政裁量标准、电子监察、公开公示、限时办结等作为制度建设的重点环节，集中力量推进，以突破重点难点来带动制度建设的整体推进。 统筹兼顾，坚持把制度建设与其他工作相结合。加强规范权力运行制度建设的目的就是促进依法行政，推动各项工作又好又快发展。各级各部门要把规范权力运行制度建设工作与党委、政府的中心工作紧密结合，发挥制度对“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”的保障作用；与机关效能建设相结合，提高机关效能，优化经济发展环境；与惩治和预防腐败体系建设相结合，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设；与创先争优活动结合起来，在规范权力运行制度建设中创先进争优秀；与本单位本部门的本职工作相结合，推动本单位本部门的业务工作，推进科学跨越、富民强省。 （XX 年第 18 期） 篇二：XX 年规范权力运行制度XX 年 XXX 规范权力运行制度 目 录 一、XXX 镇规范权力运行实施方案 二、XXX 镇规范权力运行制度 1、民政工作相关制度 2、劳动和社会保障制度 3、综治维稳工作相关制度 三、XXX 机关效能建设制度 四、XXX 其他相关工作流程图 X 委发XX33 号 中共 XXX 委员会 XXX 规范权力运行工作实施方案 各村(社区)党支部、镇属各企事业单位： 推进权力公开透明运行是党务公开的重要内容，是发展党内民主的重要举措，是加强党内监督的重要途径。根据市、县关于规范权力公开透明运行工作会议精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全镇中心工作和人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题，以规范行政权力公开透明运行为目标，着力发展党内民主，深化党务公开，强化权力监督，进一步推进党内民主政治建设，增强党组织工作的透明度，从源头上预防腐败，建立健全党支部决策权、执 行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，探索出一条科学、规范、管用的行政权力公开透明运行机制，切实增强村支“两委”在加快“法治响石，建设平安响石”进程的核心力和凝聚力。二、实施范围 全镇各机关站办所、各村（社区）委会。 三、组织领导 在镇机关效能建设领导小组领导下，成立规范权力运行制度建设工作小组。组长：曾健；副组长：程志、刘圣权、曾勇、杨武、黄明曦、魏祥海、陈敬祝、程旭； 成员：各站办所负责人、各村（社区）支部书记。 领导小组下设办公室，由曾勇任办公室主任，负责日常工作，办公地点设在镇纪委办公室。 （一）建立科学规范的运行机制 1、理清职权。按照“职权明晰、分项别类”的要求，依据中国共产党章程 、 中国共产党地方委员会工作条例等党内法规和职责分工，镇党委政府、村“两委” 、镇级机关单位要对职权进行全面清理，梳理出职权清单，科学界定和明确职责和权力，编制职权目录，明确职权名称、职权主体、责任人和公开方式。 2、规范程序。村两委要按照权力公开透明运行流程图和权力公开透明运行程序规定把重大事项决策、重大项目安排及大额度资金使用等情况进行公开，进一步明确职权的范围、工作步骤、监督环节等内容，使权力运行程序清晰明了，规范易行。 3、公开运行。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，深入贯彻关于党的基层组织实行党务公开的意见 精神，创新公开形式，搭建公开载体，明确公开内容、公开范围、公开程序、公开方式、公开时限等，进一步完善权力运行风险评估和预警机制，推进权力运行全程公开。4、完善制度。按照“规范用权、制度管权”的要求，修订完善村“两委”工作规则，完善“三重一大”等各项决策制度。 （二）建立全面透明的公开机制 1、做到四个规范。一是规范公开内容。镇村两级要结合实际科学确定公开的内容：凡属按规定要求公开的内容；凡是群众关注的重大事项和热点问题；凡易滋生腐败、引发信（上）访的事项，只要不涉及党和国家的机密，都力求全面、真实、具体地予以公开。要在本单位（村）醒目位臵制作高规格的公开栏，公示班子成员、干部职工职务职责，党员、干部工作承诺、重大项目实施进度、基层党建、党风廉政建设、创先争优、工作动态、各项工作要点、工作思路及贯彻落实上级会议精神等内容。二是规范公开程序。党务、政务、村务公开是一项政策性很强的工作，既要尽量公开又要按章保密，镇村两级要按照上级要求，认真制定公开目录，对公开事项、公开时间、公开方式、公开范围作出明确规定。严格公开内容审核程序。确保党务公开符合程序要求。三是规范公开形式。对适宜内部公开的，通过会议、文件、简报等形式在班子和单位内部进行公开。对适宜向社会公开的，在公开栏、党报党刊、广播电视、镇政府网站、农村廉政信息直通车等载体上公开。四是规范公开时限。严格规范时限，确保公开的时间与公开的内容相适应。对党和政府的有关政策规定、工作制度、工作程序、组织机构设臵等具有长期性、固定性的内容长期公开。对一定时期内相对稳定的常规性工 作定期公开，原则上每季度公开一次。对动态性、阶段性的工作分期公开。对临时性工作即时公开，对于重大或复杂性的问题，根据公开反馈的意见进一步完善，必要时再次公开；对群众提出需要公开的事项，在 3 日内根据规定进行公开，对公开反馈的意见和建议，及时处理和落实。2、建立保障机制。建立严格的考核和责任追究制度。把党务政务村务公开列为镇、村两级年度工作重要内容，制定具体考核细则，分别进行考核。按照“三卡一否决”工作督办落实制度进行督办，每月一督查，每季一通报，年终总考核，由党务、政务公开领导小组组织实施。对不按规定公开或弄虚作假的，进行批评教育，限期整改；情节严重的，追究有关领导和直接责任人的责任。考核结果列为领导班子及其主要负责人考核的重要内容，作为支部评先评优的重要依据。对年内两次被通报批评的支部，实行 “一票否决” ，按乡镇、村干部岗位责任制执行处罚。对公开工作开展成效突出的，在每年的经济工作会议上进行表彰。 3、明确公开要求，确保公开工作取得实效 党务、政务、村务等公开工作是增强党和政府的工作透明度，保障群众对党政事务的知情权、参与权、选举权、表达权和监督权。密切党群干群关系的重要工作举措，各支部要突出求实效，促发展，全面做好党政事务工作四个方面的公开工作。 、工作依据公开。在每项工作制定思路和决策部署阶段，要将涉及该项工作的党的政策、相关规定、上级文件、会议精神、法律法规等内容进行公开。让群众明确工作内容和实施的依据。 、工作流程公开。在每项工作实施前，要对照党章和党内相关条例规定、法律法规制定工作流程，并进行公 篇三：加强制度建设 规范权力运行加强制度建设 规范权力运行 龙山县交通局 苏明超 （XX 年 12 月 17 日） 在规范权力运行经验交流会上的发言 各位领导、同志们： 规范权力运行，是预防腐败体系建设的主要切入点。我局在规范行政权力运行工作中，其基本作法是“统一一个认识，把握三个步骤、突出五项工作” ，努力提高依法行政水平，从源头上预防和消除腐败现象，为交通建设创造了良好的环境。下面，就我局规范行政权力运行工作作如下汇报。 一、统一一个认识 这个认识就是：制度建设是权力运行的机制和程序。要确保权力公正运行，重在建立科学合理、便于操作的制度和程序，舍此别无他途。因此，在权力运行过程中，我们重点推行和完善政务公开、信息公开制度，畅通民意和投诉通道，强化和完善行政问责机制，规范业务流程，规范行政审批、许可和执法的自由裁量权，规范行政收费和公共服务行为，从微观操作层面规范岗位权力运行，把明确的制度约束和严密的程序约束作为规范公共权力微观运行的重要手段，加强权力运行微观过程和结果的监督，是切实预防腐败的基本途径，也是制度建设的主要着力点。 二、把握三个步骤 在权力运行工作中，我们重点把握三个步骤，使权力运行工作处于人人参与、人人监督之中，确保权力运行的公开化、透明化、政策化。一是动员部署。通过召开交通系统全体干部职工大会，对规范权力运行工作进行总动员，具体分工、明确责任、提出要求。组建规范行政权力运行工作领导小组及其办公室，制定具体实施方案，从制度上完善机制。 二是组织实施。首先是清理登记。对本单位的行政权力进行清理，编制职权目录、绘制每项权力运行流程图，建立行政权力公开透明运行相关制度，并将清理结果上报办公室，报送内容和资料包括“一表、一图、一据、一盘” ；其次是初审初定。组织人员对各单位报送的材料进行审核，确保清理结果全面、真实、合法、准确；再次是审核确认。召开党组会议、班子会议，对清理结果进行研究确认、签署意见。然后进行申报审定；最后是公开执行。经县法制办审定的行政职权目录、运行流程图、相关制度汇编成册，并向社会公布施行，从程序上完善流程。 三是改进完善。首先对本单位规范行政权力运行工作情况进行检查评估，对发现的问题及时督促整改，促进该项工作抓到位、出实效；其次是积极做好迎接督促检查工作，对检查发现的问题及时进行整改，从监督、整改上全面落实。 三、突出五项工作 一是清理行政权力。重点对行政执法权（包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政监督检查、非行政许可审批等行政权力、行政事 业性收费权） 、重大事项决策权（包括重大项目、资金分配、资产处置等重要事项决策权） 、内部管理权（包括部门内部人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配、物资采购分配等管理权）和其他依法实施的行政权力等“五权”进行分类，并逐项登记造册。二是绘制运行流程。按照减少层级、理顺分工、提高效率、方便办事的原则，依法绘制覆盖行政权力运行全过程的流程图。并详细载明行政权力的条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、监督制约环节、相对人的权利和投诉举报途径与方式等 7 个关键要素。 三是明确行政责任。围绕建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制，明确每项权力运行的责任，将法定职权特别是行政许可、资金分配、干部选任等容易发生腐败的权力进行合理分权，分解到具体股室、岗位。并根据有权必有责的要求，确定不同股室、人员的具体责任。 四是公开行政行为。股室或专人负责收集、发布我局动态行政权力运行工作信息。并结合贯彻落实国务院政府信息公开条例 ，抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，强化权力运行动态公开，在电视台、政府信息中心、交通网站主动公开权力运行过程。 五是强化行政监督。建立健全长效机制，加强监督制约，为规范行政权力运行提供制度保障。着手制定交通局规范行政权力运行监督管理办法 ，对重要权力的行使情况及时进行登记汇总，以确保行政权力运行置于监督之中。建立工作评价、考核制度，进一步完善交通行政执法过错责任追究制度 ，并公布实施。 一年来，在规范行政权力运行方面，我们做到了 “五个一” ，即“一项权力、一项目录、一项制度、一个主要风险点、一张流程图” ，融会贯通到每一项工作中，防范廉政风险。坚持了“五个抓” ，即，抓思想认识、抓作风建设、抓制度建设、抓队伍建设、抓绩效考核，顺利推进权力运行的公开化、透明化，认真履行职责，规范权力运行。做到有令必行、有禁必止，切实维护政策、法规、制度和程序的权威，使各项公共权力健康有序运行。谢谢大家！ 在全市行政权力公开透明运行工作 经验交流会上的讲话 （XX 年 1 月 11 日） 郝占敏 同志们： 这次全市行政权力公开透明运行工作经验交流会，主要是总结前一段工作情况，推广典型经验，安排部署下一段工作任务。市委、市政府对这次会议非常重视。前不久，三堂书记专门考察了市直一些单位的行政权力公开透明运行工作，并提议召开这次会议，在这次会上还委托市委副书记陈贵同志代表他作重要讲话。瑞亭市长把这项工作作为加强行政管理、提