公文行文制度的核心

公文行文制度的核心篇一：第二章 公文的格式行文制度结构模式第二章 公文的格式行文制度结构模式 本章介绍公文的格式、公文行文制度和公文正文基本内容模块及结构模式，这些基本知识同样适用于通用经济公文。 第一节公文的格式 程式化是公文的特征之一。公文的程式化在很大程度上通过书面文字材料形成的相对固定的格式来表现。 根据国家行政机关公文处理办法的规定，公文一般由发文机关、秘密等级、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、印章、成文日期、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。 一份完整的公文由文头、主文和文尾三部分组成，公文格式主要是这几部分内容的组成与写作规定。公文格式简图如图 21 所示。 一、文头部分 公文的文头又称版头，包括文件名称、发文字号、签发人、紧急程度、秘密等级和份号等项内容。位于公文首页上端，一般约占 A4 型公文纸的 1/3 或 2/5 面积。 (一)发文机关标识 文件名称由发文机关全称或规范化简称后加“文件”两字组成。如“省人民政府文件” 、 “市商业局文件” 。 图 21 公文格式简图(二)发文字号 发文字号又称发文号、文号、文件字号，是指某一公文在发文机关一个年度内发文总号中的实际顺序号。位于发文机关标识下空两行处、间隔线上面居中位置，紧靠间隔线。发文字号使用与正文相同的字体。 一定范围内的最高领导机关，须对自己所辖的机关和单位的发文机关代字统一编定，以免重复、混乱。编后，要保持稳定。发文字号由发文机关代字、年份、序号三部分组成。发文字号中三个部分的书写顺序是：先写发文机关代字，接着是年份，最后是序号。如“粤科学院字XX14 号” ，表示是广东省科学院在 XX 年度内发的第 l4 号文。 发文机关的年份，要用阿拉伯数字完整书写，不能把“l992”简化为“92” ，括号须用六角括号“ ”，不能用圆括号“( )”。 联合行文的发文字号只标主办机关的发文字号。 发文字号的作用主要有三个：一是便于登记；二是便于分类、归档；三是便于查找、引用。 公文文头和正文部分用一条较粗的红色横线分开。这条横线称为“间隔线” 。党内文件的间隔线正中印一颗红色五角星，行政机关公文不印红星。 (三)签发人 上报的公文需在首页标识签发人姓名。 “签发人”是指批准发出公文的机关领导人。签发人姓名的位置在发文字号的右侧空两字位置处：写上“签发人” ，加冒号，后写其姓名。只有上行文才需注明签发人。 (四)秘密等级(密级) 秘密等级是指公文内容涉及秘密程度的等级。我国保密法将秘密等级分为“绝密” 、 “机密” 、 “秘密”三级。秘密等级标注在版心 右上角第 1 行，两字之间空 l 字。如需同时标识秘密等级和保密期限，则顶格标识在版心右上角第 l 行。秘密标志为。无密不标。前标密级，后写保密期限，如“机密5 年” 。(五)紧急程度(急度) 紧急程度是指送达和办理公文的时限要求。紧急公文应根据紧急程度分别标明“特急” 、 “急件” ；紧急电报应分别标明“特提” 、 “特急” 、 “加急” 、 “平急” 。紧急程度顶格标识在版心右上角第 1 行，两字之间空 1 字；如需同时标识秘密等级与紧急程度，则紧急程度顶格标识在版心右上角第 2 行，秘密等级顶格标识在版心右上角第 l 行。 (六)份号 份号又称份数序号，是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。一般件不印份号，绝密、机密公文要印份数序号，按号登记分发给收件人。如需标识公文份数序号，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第 l 行。 二、主文部分 公文的主文是公文最主要的部分，其格式包括标题、题注、主送机关、正文、发至级限、附件、发文机关、签署、印章和成文年月日等内容的规定。 (一)标题 公文的标题即公文的名称，是公文内容和作用的高度概括。标题一般不加书名号。 完整的公文标题由发文机关名称、公文事由(或公文主题)和公文 种类三部分组成。公文标题的三个部分，有时可以省略除文种外的一个或两个部分。标题一般使用“关于”这个介词结构。 公文标题的排列也要注意：一是在移行排列时不要将结构紧密的词语拆开跨行排列，以保持词语的相对完整。二是要保持标题的适中、对称和醒目。 (二)题注 题注即注释、说明标题的文字。它位于标题之下、主送机关以上。一般用来注明法规性文件或经过讨论通过文件的法律程序、会议时间、地点。有的题注用括号括住，有的用破折号标识。 (三)主送机关 主送机关又叫做“抬头” 、 “受文机关”或“上款” ，是指公文的主要受理机关。 主送机关写在正文之前，标题之下，顶格写，尾加冒号。如主送机关不止一个时，应按其性质、级别或惯例依次排列，中间用顿号(类间用逗号)断开。 普发性下行文。主送机关较多，一般使用泛称，如“校直属单位” 。 上行文的主送机关一般是一个。请示、批复、意见及函的主送机关只能是一个。一些行文方向不定，没有特指主送机关的公布性公文，如公告、通告及一部分通知，则不写主送机关。 (四)正文 篇二：公文格式及行文规则公文格式及行文规则 一、公文格式 作为一种特定体式的文体，公文在国家政治生活、经济建设和社会管理活动中起着十分重要的作用。正因为如此，规范的公文格式不仅有利于体现国家机关的权威性、严肃性，而且也有利于提高工作效率，保证政令畅通。XX年 8 月份，国务院在广泛征求意见和不断修改的基础上，发布了国家行政机关公文处理办法 （以下简称办法 ） ，并规定从 XX 年 1 月 l 日起施行。 办法规定，公文中的要素主要为：秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等。按照国家质量技术监督局 1999 年 12 月 27 日发布的国家行政机关公文格式 ，公文的各要素分为眉首、主体、版记三部分。下面结合中共中央办公厅 1996 年发布的中国共产党机关公文处理条例 ，对公文各要素和标识作一简单介绍。 (一)、眉首部分 位于公文首页红色反线以上，一般约占 A4 型公文纸的 1/3 或 2/5 面积。 主要标识公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等要素。 1公文份数序号。公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。标识时，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第 1 行。 2.秘密等级和保密期限。秘密等级是指涉密公文的保密程度，分?秘密?、?机密?、?绝密?三级。 办法规定，涉及国家秘密的公文 应当标明密级和保密期限，?绝密?、?机密?级公文还应当标明份数序号，?秘密?、?机密?、?绝密?公文均应标注保密期限。标识秘密等级时，用 3 号黑体字，顶格标识在版心右上角第 1 行，两字之间空 1 字；如需同时标识秘密等级和保密期限，用 3 号黑体字，顶格标识在版心右上角第 1 行，秘密等级和保密期限之间用?隔开。3紧急程度。急件公文分为?特急?、?急件?两种。其中，电报应当分别标识?特提?、?特急?、?加急?、?平急?。标识时，用 3 号黑体字，顶格标识在版心右上角第 1 行，两字之间空 1 字；如需同时标识秘密等级与紧密程度，秘密等级顶(转 载于: 小 龙 文档网:公文行文制度的核心)格标识在版心右上角第 1 行，紧急程度顶格标识在版心右上角第 2 行。 4发文机关标识。发文机关标识由发文机关名称和?文件?二字组成，如?省人民政府文件?等。对一些特定公文可只标识发文机关名称。发文机关标识应当使用发文机关全称或规范化简称。标识位臵是上边缘到版心上边缘25mm 处，上报的公文发文机关标识在上边缘到版心上边缘 80mm 处，留出的空白供上级机关批示文件使用。国家质量技术监督局发布的国家行政机关公文格式还规定，发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识。字号一般应小于 22mmX 15m。 。联合行文时，主办机关名称排列在前，?文件?二字臵于发文机关名称右侧，上下居中排布。联合行文机关过多时，必须保证公文首页显示正文。 5发文字号。由发文机关代字、年份、序号组成，如?政发“1999”82 号?，?政发?指发文机关代字，? “1999” ?指年份，? 82 号?指发文序号。整个意思就是省人民政府在 1999 年所发的第 82 号文件。标识位臵在发文机关标识下空 2 行处，用 3 号仿宋体字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年代应用全称，用六角括号?“”?括入；序号不编虚位，即不编为 001，不加?第?字。【见示例 1】 6签发人。上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号 右侧。发文字号居左空 1 字，签发人姓名居右空 l 字；签发人用 3 号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用3 号楷体字标识签发人姓名。如有多个签发人，主办单位签发人姓名臵于第 1 行，其他签发人从第 2 行起在与主办单位签发人姓名对齐处按发文机关顺序依次顺排，同时，使发文字号与最后一个签发人姓名同处一行，并下移红色反线，使红色反线与发文字号继续保持为 4mm。(二)主体部分 臵于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素统称主体； 主要标识公文标题、主送机关、正文、附件、成文时间、发文机关印章、附注等要素。 1公文标题 标识在红色反线下空二行字的位臵居中对称标识。如标题字数太多可分一行、二行、或三行标识。采用字体字号为 2 号小标宋体。 标题标识一般要包括三要素，即发文机关名称、事由、文种三部份内容。如省人民政府关于大力发展民营科技企业的决定其中， 发文机关名称除?请示?文种需严格标识外，其他文种有时可省略。发文机关名称标识时要用全称或规范化简称。事由应把公文的主题内容高度概括成简明扼要的一段话，说明全文要点。 文种则按新办法规定的 13 种文件选用标识。 标识标题时除要注意美观、对称外，还要注意标题中的用词和引用书名、人名、数字等不要分离。标题中除引用书名号或政治术语要加引号外，一般不用标注标点符号。2主送机关 也就是受文办理机关。要标识机关的全称或规范化简称。 上行文一般只写一个主送机关，必须同时报送几个主送机关的，可 以用抄送形式；下行文可以有两个以上的主送机关，但是，如果主送机关过多，则一般用规范的统称，如?各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门：?等。 标识位臵在标题下空 1 行处，左侧顶格用 3 号仿宋体字标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下，抄送之上，标识方法同抄送。 3公文正文 是公文的主体和核心内容。正文在主送机关下一行字左侧空二个字标识。正文要求文字简练、明了，用词正确、概括，每自然段开始左侧空二个字书写。 正文中数字要用阿拉伯数字标识，计量单位全采用公制计量单位。但在标识词语中的序数词时，其数字标识仍采用中文大写。如?七上八下?、?五颜六色?等词。 内容较多时，分层序码的规范顺序是：?一?、?（一）?、?1、?、?（1）?、? ?。 4附件 是附属于公文正文之后的文字材料，是公文的重要组成部分。如有附件，应在正文之后、成文时间（落款）之前注明附件顺序和名称。 标识位臵在正文下空一行左空 2 字处，用 3 号仿宋体字标识，后标全角冒号和名称。 附件如有序号，使用阿拉伯数码，如?附件：1、?。附件名称后不加标点符号。 附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第 l 行顶格标识?附件?，有序号时标识序号。如附件与公文正文不能一起装订，应当在附件左上角第 1 行顶格标识公文的发文字号并在其后标识附件（或带序 号） 。5成文日期 是公文生效的日期。以领导人签发日期为准，联合行文以最后机关领导人签发日期为准。成文日期应标注在公文?落款?即发文机关署名的下面，如无落款，可直接写在正文右下方，必须以汉字标注。 其年、月、日的标识，在国家行政机关公文中要标识为中文大写即?二一年十一月二十一日?，不能称为?XX年 11 月 21 日?。这是一个特殊要求。一般公文的年、月、日标识位臵在图文右侧距右侧空 4 个字的位臵标识。 如遇到二个单位行文时，年、月、日标识则为左、右侧距版线均空 7 个字，居中标识年月日。如碰到多个单位联合行文时则年、月、日标识应在右侧距右侧版线空二个字标识。印章不压年、月、日，印章与年、月、日间空一行字距标识。 6发文机关印章 务使印章与正文同处一面，不得采取标识?此页无正文?的方法解决。 【说明】取消?此页无正文?标识增强公文防伪性。 过去往往在公文结束时碰到所剩页面不多无法加盖印章和标注年、月、日。这时只好把印章和成文时间列入下一页低。为表示有印章和成文时间这一页纸与正文是联接的所以在纸的开头标注（此页无正文）以示说明。 办法和国家行政机关公文格式标准则为公文防伪，取消了这一说明。并明确规定：盖印章的一页公文上面必须有正文内容。为了解决这一问题， 公文格式标准中规定：遇有这个问题时，可采取调正公文行距和字距的办法来解决，也就是说遇到这样情况可视公文内容及其下部空白多少，用改变这一页低公文的行距或字距来达到使印章和成文时间与公文同处一页。 篇三：公文写作题公文写作题 回答贯彻执行类题目要牢记“注意身份” 、 “符合实际”、 “文体格式” 。 “注意身份”即考生要注意题干中对身份的限定，明确自己所处的位置。 “符合实际”即考生考虑问题要一切从实际出发，切实解决问题，杜绝空话和套话。 “文体格式”即考生在回答问题时，要注意题干中所要求的公文文体及其格式。 （一）公文概念 全称公务文书，是机关团体、企事业单位等依法成立的社会组织用来办理公务、有一定格式的应用文。公文办理公务，就是以文字的形式实施管理。 党政机关法定公文有 15 种：命令、决议、决定、公报、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 事务性公文 17 种：讲话稿、解说词、演讲稿、编者按、倡议书、简报、宣传稿、公开信、工作计划类、工作总结类、调查报告、情况综合、述职报告、提案、守则、大事记、会议纪要等。 （1）学习体会 =学习内容+分析（启发）+打算 （2）调研报告=现状+分析+建议 （3）工作计划（方案）/规划报告=政策背景+情况分析+举措 （4）宣传材料（稿、纲要）/讲话稿/倡议书/公开信/编者按=概括现状+分析+号召(举措） （5）指导意见/实施纲要=现状+分析+措施 （6）汇报材料/工作总结=经验（成绩）+问题（教训）+建议 从以上公文的结构来看，公文的主体内容一般由现状、分析（原因、意义、危害）和措施三个部分组成。 （二）公文内容 正文部分总体来说都分为三个部分，它们分别是：发文事由、发文事项、结束语。 1、发文事由 发文事由是指书写公文或者应用文的背景、目的、根据。一般来说发文事由可以写成两种情况。一种为上级精神，根据式开头是指用“经” 、 “根据” 、或者“依据”等词语连接； 一种为现状分析，目的式开头是用“为”或者“为了”词语连接。当然，上级精神与现状分析可以同时存在，这还要视材料而定。2、发文事项 若是一篇倡议书，其发文事项便是倡议的事项，也就是对策措施。若是一份会议通知其发文事项便是通知事项，即会议的时间、地点、内容、与会人员及注意事项等。 3、结束语 一般来说，公文可以不另作结尾，直接结束即可。但有一些文种比较特殊，需要结束语。例如：倡议书，回信，发言稿。 （三）评分标准 要点齐全具备踩点意识； 逻辑清晰依据题目要求和材料给的具体内容综合确定逻辑顺序； 比如：围绕着“中国梦”写一篇短文； 核心的内容需要围绕着中国梦写；短文（短文的写作思路及相关的逻辑通过题目是无法确定的；接下来需要看材料围绕着中国梦分别谈到了哪些内容（谈到了含义，意义，面临的问题，实现的对策；） 逻辑：解释含义+意义+问题+对策； （四）公文格式 1.标题：主体+关于+事由+文种，居中 2.称谓：顶格，冒号，敬语 3.开头：空两格 4.主体：空两格 5.结尾：简短 6.落款：分两行写在正文右下角，日期写在第二行，右边空 2 个空格，上一行发文机关相对于日期居中排列，日期的书写格式为：XX 年 1 月 1 日，阿拉伯数字、数字无虚位。 （五）写作结构 1.编者按 也称作编者案，是编辑人员对一篇文章或一条消息所加的意见、评论等，常常放在文章或消 息的前面。编者按可以表明编者的态度和意见，也可以提示要点，还可交待背景，一般起强调重点、表明态度的作用。编者按一般为完整的一段，放在报道或者文章的开篇处，相当于书籍的前言部分。【例文】 编者按：两会大幕开启，中国进入了为期 10 多天的年度政治盛会时段，全面深化改革，成为今年全国两会的主题词。本报今起推出“改革攻坚专家谈”栏目进行报道。/京城部分权威专家学者就如何更好推进改革举措的落实，如何在重要领域和关键环节改革上取得突破，如何推进深圳市委市政府提出的“三化一平台”改革攻坚，建言献策、分享智慧，会场内代表委员频频发出的改革好声音不绝于耳。/敬请读者朋友们关注。 2.意见（建议、提案） 以书面形式提出建议、意见一类的公务文书，既可以用作下行文，表明主张，做出计划，阐明工作原则、方法和要求；又可以用作上行文，提出工作建议和参考意见；还可以用作平行文，就某一专门工作向平行的或者不相隶属的有关方面做出评估、鉴定和咨询。 【例文】 关于装修垃圾临时堆放点增设围蔽的建议（对外） XX 置业有限公司： 由于小区暂时无法设立小区装修垃圾堆放点，为了给尚处装修阶段的业主提供装修垃圾堆放点。现建议如下： 一、采用铁皮材料将四周围蔽。 二、在围蔽时留下一出口，做一个活动式的推拉门便于铲车清运垃圾。 三、围蔽所需材料由 XX 置业有限公司安排项目部组织施工。 小区客服部 年月日 关于进一步提升城市管理水平的建议（内部提案） 当前，我市城市管理水平还存在一些薄弱环节，比如：乱搭乱建、城市“六乱” 、噪音扰民、绿化带缺失、卫生死角、乱摆乱卖占道经营等问题。城市“六乱”管理繁杂及涉及面广，目前管理过程中缺乏一套比较成熟和完善的城市管理模式和方法，往往执法队员刚离开，音响被调高形成噪音，占道经营、乱拉挂、乱扔吐等行为时有发生，执法队员疲于往返。由于少数市民对城市建设和管理的长期规划、管理制度等认识不足和素养不高，导致在城市建 设与管理工作中，遇到了一些阻力。为此，如何进一步加强城市管理、提高城市管理水平，应从以下几个方面入手，通过进行集中整治，强化队伍建设，提高市民素质，全面提升我市的城市管理水平。一、突出重点难点整治，强化拆违控违力度。对于一些严重影响城市管理水平的重点难点问题，要敢于重视，要敢于攻坚克难，扎扎实实地解决问题，一个一个的去击破，通过逐步解决重难点问题来提升城市管理水平。清理在建违法建筑工作任务繁重，处理不慎容易引发维稳问题。在镇街层面，城管一个部门单打独斗，成效甚微，需要镇府多方统筹，整合城建、国土、公安、城管等多部门力量，既形成多部门联合执法的高效机制，也可体现政府拆违的决心，打击违建者气焰。在市层面，需要出台更为清晰细化的违建处理流程，避免执法程序存在瑕疵，留有诟病，甚至使得行政处罚无效。 二、强化城市“六乱”整治，打造示范街道。城市名片不是一朝一夕能够直接展现的东西，而是需要时间沉淀与悉心维护的。建议一是加大镇容镇貌整治力度，使户外广告、门店招牌、市政设施、市容秩序等从根本上得到改观，提升我市市容管理品位。二是坚持精细化执法管理，着力打造示范街，以点带面，形成一批有影响力的示范街道。 三、加强队伍建设，树立城管正面形象。执法形象是由内而外的综合管理水平的体现，是衡量执法工作优劣的一个重要的砝码。而频频出现城管执法形象与手段负面的新闻舆论与报道，提高执法队伍素质和执法管理水平成为当前需要解决的重要问题。一是系统培训工作中，领导干部培训多，一线工作人员培训较少；理论知识培训多，执法技能、工作业务培训少。需要在培训对象、方式方法等方面下功夫，避免培训走过场，造成资源浪费。二是兄弟镇街相互联系不多，信息互通交流少，需要市局进行组织统筹，如开展全市统一行动、组织学习参观兄弟镇街先进经验等提高分局的管理执法水平。 四、增强市民的主人翁意识，推动城市管理水平的进一步提高。城市管理实质是管人，城市管理的出发点和落脚点都在于提高市民素质。因此，要采取群众喜闻乐见的形式，广泛开展教育宣传。利用好电视台、网页、公告栏，现场会等，宣传城市管理的法律法规、模范典型，不断增强市民的城市管理意识，真正使“城市管理，人人有责”深入人心。要加大对破坏城市管理行为曝光的力度，使不良行为无处可藏。发动群众一起动手美化家园，自觉遵守