公务员保障制度

公务员保障制度篇一：公务员制度公务员的含义。传统：称为文官，是与其他专职服务于国家的机 中国公务员制度的特色：坚持马克思主义为指导思想；坚持党构相对应的官员。现代：称为公共雇员或政府雇员，是指代表国的基本路线；坚持党管干部原则；坚持德才兼备的用人标准；坚家从事社会公共事务管理，行使国家行政职责。范围：公务员是持为人民服务的宗旨。指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利现代公务员制度与我国历史上官吏制度的区别。价值取向方面：的工作人员。条件: 具有中华人民共和国国籍； 年满十八周岁； 为了维护王朝的统治地位；为了创造公平竞争的环境，选拔优秀拥护中华人民共和国宪法； 具有良好的品行； 具有正常履行职责的身体条件； 具有符合职位要求的文化程度和工作能力； 法律规定的其他条件。 公务员制度的含义：对公务员依法进行科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称。基本精神：竞争精神与常任原则的统一；法治精神与中立原则的同意；专业精神与分类原则的统一；科学精神与人本原则的统一；民主精神与效率原则的同意。地位：公务员制度服从和服务于国家主要政治制度；公务员制度是政府为克服封建人事制度和政党人事制度弊端的制度创新；公务员制度是政府管理行政和公共事务执行人的制度；公务员制度是国家政权建设制度的具体内容；公务员制度是国家行政管理的重要内容。政治功能：有利于国家政治和行政秩序的长期稳定；有利于防止和便避免政府的吏治腐败；有利于促进社会公平和政府机关选用优秀人才；有利于政府提高行政管理水平和工作效率；有利于政府为社会提供规范性的公共服务。历史沿革：1、封建社会时期：察举制度、征辟制度、九品中正制、科举制 2、民国时期的烤铨制度 3 新中国的干部人事建设的几个阶段：创立和发展阶段、挫折倒退阶段、法制化建设阶段、公务员制度实施时期 我国传统干部管理制度的弊端：管理对象庞杂，国家干部概念模糊，缺乏科学分类；管理方式陈旧单一，严重阻碍人才成长；管理权限过分集中，责权分离，管人和管事相脱节；管理制度不健全，用人缺乏体制，主观随意性大。 人才，提高行政效率，更好的为人民服务。与国家的关系方面：无条件服从，封建官吏与国家无法定权利义务关系；公务员与国家有明确的权利义务关系。管理方式方面：国家机构、官位的设置、官吏的任用主要以个人的意志为转移；公务员的管理实行法治化。 我国公务员制度的主要机制：科学的竞争机制增强活力；新陈代谢机制有进有出；勤政廉洁的保障机制保障宗旨。 西方国家公务员制度建立的条件 1、公务员制度产生的理论基础政治与行政二分法论。要求公职人员具备两个条件：政治中立引导公务员制度建立，发展的基本方向；知识、能力和技能等客观资格条件形成了对国家公职人员的管理能力和技术化的要求。2、文官阶层基础出现了欧洲国家最早的文职官员阶层 3、经济条件：工业经济发展是西方公务员制度产生的经济基础 4、政治条件：国会制度改革为西方公务员制度奠定了良好的政治基础 5、公务员制度产生的心理条件英国官僚腐败引发了社会各阶层对文官制度改革的强烈愿望 6、公务员制度产生的思想文化条件。从思想上看，资产阶级革命所提出的平等思想，为资产阶级参政，建立现代公务员制度提供了思想理论基础。从教育上看，资本主义社会的发展，使教育得到了相应的普及，社会文化水平的提高，又为资产阶级和其他阶层专政提供了文化条件。7、公务员制度改革的契机东印度公司官员任命产生的矛盾成为文官制度改革的直接起因。8、公务员制度产生的借鉴条件中国科举制度为西方公务员制度的产生提供了借鉴。 英国富尔顿报告提出旨在建立新型文官制度的改革方案：建立文官部，统一文官管理；各部建立统一的职级结构并向所有人员开放，打破原有的部门垄断；成立文官学院；限制高级文官的权力；公务员义务的含义：指为了保证公务员能在法律规定的范围内正确的履行职责、忠实的执行公务而规定的公务员承担的责任，即法律对公务员必须做出一定行为或不得作出一定行为的限制和约建立对外开放交流的机制 英国文职官员阶层向现代意义上的文官发展的三个时期：专职君王恩赐官职制时期；资产阶级权贵个人赡恩制时期；政党政治政党分肥制时期。 美国公务员制度的建立与发展：1883 年， 彭德尔顿法案 ，是美国公务员制度的基本法，确立了美国公务员制度的功绩制原则，奠定了美国公务员制度的基础，标志着美国现代公务员制度的诞生。 彭德尔顿法案主要内容：建立总统治下直辖的文官制度委员会；文官须经过公开竞争考试，择优录用；文官职务常任，政治中立；按各州人口比例，分配各部文官名额。 文官制度改革法主要内容：建立新的人事管理机构；下放人事管理权限；严格了公务员的工作评价考核制度；设立高级行政职务，实行级随人走的功绩工资制；允许成立文官公会维护其合法权益。 西方国家公务员制度的主要特征：奉行政治中立原则；实行两官分途；实行通才型与专才型用人标准；功绩制原则；形成了公务员利益集团；贯彻公开平等竞争原则。 公务员权利的含义：指为了使公务员有效的行使职权，执行公务，国家法律对公务员可以享有某种权利或者可以作出某种行为的许可和保障，即公务员在执行公务过程中，依法可以作出或不作出一定行为，并要求他人作出或不作出一定行为。分类。根据权利的来源：身份相关权：法律规定的一般公民的基本权利，保障公务员身份的特殊权利；公务执行权即职权；保障保护权；依据权利的内容：政治权利、经济权利、文化教育权利。 束。分类。根据公务员履行义务的期间不同：公务员在职期间的义务；公务员退出公务员系统的义务。根据义务的履行方式不同：作为的义务；不作为的义务。 公务员义务与权力之间的关系：同一性；均衡性。特点：法制性、平等性、强制性、不可放弃性。明确义务与权利的意义：有利于促进社会法制化和民主化的进程；是公务员行使国家权力、执行国家公务的有效约束；是公务员行使国家职权、执行国家公务的有效保障；有利于提高公务员的权利意识和责任意识；有利于国家和社会对公务员实施有效的监督。权利与义务的原则：中国共产党的政治领导原则；社会主义民主的原则；效率原则；与经济和社会发展相协调的原则；保护公务员权利的原则。 我国公务员权利的主要内容：获得履行职责应当具有的工作条件； 非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分； 获得工资报酬，享受福利、保险待遇； 参加培训； 对机关工作和领导人员提出批评和建议；提出申诉和控告； 申请辞职； 法律规定的其他权利 我国公务员义务的主要内容：模范遵守宪法和法律； 按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；全心全意为人民服务，接受人民监督； 维护国家的安全、荣誉和利益； 忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令； 保守国家秘密和工作秘密； 遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德； 清正廉洁，公道正派； 法律规定的其他义务。 国外公务员权利的主要内容。政治权：参与工会的权利；政治平等的权利；申诉和控告的权利。经济权：身份保障权、薪酬权、退休权、休假权。教育权 国外公务员义务的主要内容：忠诚义务、政治中立义务、服从义务、保密义务、回避义务、品行义务、廉洁义务、申报财产。 品位分类的含义：以人为对象的分类制度，即以人的职位高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行分类的制度。职位分类的含义：以职位为对象的分类制度，是将职位按照工作性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件等分为不同的类别和等级的分类制度。 职位分类是以事为中心的分类制度，对各职位所干的事进行客观分析和评价，进而确定职位的位置。官等与职位不分离，是级别随着职位走。 职位，包括三个要素：职务、职责、职权。职位的特征：职位是指事而不是指人；职位存在于担任他的工作人员之前；职位的数量是有限的；职位是由组织确定，有一定的稳定性；担任职位的工作人员不具有终身的身份和终身享有的待遇。 职系的认定：不能根据职务名称来决定，而必须根据执行工作任务时所需运用的知识和技能来决定。 职等：工作性质、难易程度和所需资格条件充分相似的职位群。 职位说明书：综合说明具体职位的工作性质、任务、职责以及任职资格等内容的规范性文件。 职位分类制度在美国的建立：1895 年科学管理之父泰勒，提出的工作分析、实践和工作研究。 品位分类。优点：1 强调人的资格条件，有利于选拔通才，并可发挥人的主观能动性；2 级别与人挂钩，级随人走，工作队伍富有弹性，便于调配和交流。3 具有较大的安全感，不会因职务的变动或新的任命而改变待遇。缺点：从分类依据看，1 过分强调人的学历、出身等资格条件，不重视实际能力，等级划分不够切合实际，容易出现同职务的人可能有不同级别或有能力而级别低的人得不到及时晋升的现象 2 级随人走，容易造成人员级别和实际职务内容不符，职责与报酬不等，使职务失去客观标准，报酬失去激励作用。从分类程序看，1 只根据每个人的学历、功绩、出身等可以看得见的因素分类，比较简单。2 分类比较粗糙，不易标准化、规范化、系统化。 职位分类。优点：强调职位的性质和要求，便于选择专才；级别与职务挂钩，按工作责任大小和贡献定待遇，级随职定；有利于实施责、权、利相结合，激励人员提高效率。缺点：从分类依据看，1 严格规定职位的工作内容、数量、质量、责任以及人员的升迁、调转途径，重事不重人，忽视了人对职位的主动作用。2 在一定程度上妨碍了人的全面发展和人员流动，使其积极性受到一定的限制。从分类程序看，1 程序过于繁杂，调查、分析等成本大 2 作为一种静态分类，难以适应变化中的职位和职位内容、要求等。 品位分类与职位分类的不同点。分类的依据不同；公务员的官阶与职务的关系不同；公务员获得报酬的依据不同；录用要求不同；级别变化不同。 以前我国公务员分类制度存在的问题：缺乏多样化的公务员职务序列；为基层公务员提供的晋升台阶太少。总结：克服职业发展渠道过于的单一化是中国公务员职位分类制度设计的目标定位。它的价值所在是提高公务员的科学化水平。 我国公务员横向的职位分类。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。1 专业技术类职位。是指机关中履行专业技术职责，为实施公共管理提供专门的技术支持与保障的职位。特点：纯技术性、不可替代性、技术权威性 2 行政执法类职位。是基层行政机关中履行行政监督、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责的职位。只有行政机关中才存在行政执法类；存在于履行市场监管职能和社会管理职能的行政机关；符合上述特征的基层 机关中设立。特点：纯粹的执行性，与综合管理类相比，只有对法律的执行权而无解释权，出现纠纷时不具有裁定权；现场的执行权，与专业技术类相比，依照法律法规的规定，在现场直接对具体的管理对象进行监管、处罚、强制和稽查。设置行政执法类职位的必要性：基层一线行政执法队伍已经成为最难以管理的公务员队伍；是推动政府职能转变的需要；有利于落实中央关于决策、执行、监督相协调的要求，完善行政执法。3 综合管理类：指机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。我国公务员纵向的职务序列。1、职务类别：领导职务、非领导职务 2、公务员级别设置。公务员法第十九条规定：公务员的职务应当对应相应的级别。级别是反映职务能力业绩资历的综合标志，兼容了职位与品位因素。3、确定公务员级别的 条件：公务员所担任的职务；公务员所在职位的责任大小、工作难易程度；公务员的德才表现、工作实绩和工作经历 4、级别设置的指导思想：在职务晋升之外试图确定一条级别晋升的职业发展渠道。5、级别的功能：确定工资和待遇的依据；职业发展的台阶；是对不同类别职务进行平衡比较的统一标尺。6、职务与级别的对应关系。级别与职务不是彼此取代的关系，也不是彼此完全分离的关系，而是一职数级、上下交叉的关系。级别设置改革条件：增加级别的数量；扩大相邻职务层次的交叉对应幅度；向基层倾斜。 我国公务员分类制度的特点：兼顾职位分类和品位分类的优势，实现公务员分类制度的创新；强调公务员德才兼备的通用资格条件，重视公务员的交流；既强调公务员横向职能的条件，又重视纵向职责程度的划分；吸收品位分类的因素，重视公务员的分级；重视职务、级别等多项因素，实行级别工资制。 体制的含义：国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度，它的外在形式表现为一个组织系统。公务员管理体制的含义：公务员管理权力的划分和配置，公务员管理机构的设置以及由此而构成的公务员管理系统，公务员制度运行的重要载体。 公务员管理机构的类型。1、部外制公务员管理机构：又称独立制管理机构，是建立在政府行政系统之外的独立的、超然的机构，独立行使对公务员的考试权、任用权，同时也全权管理培训、考核、晋升、奖惩、工资、福利、退休、抚恤等环节。优点：避免行政长官的干涉；避免政局变幻的影响；有利于选拔人才和调动人员积极性；有利于集中的使用人力物力全面规划人事行政工作。缺点：难以了解各部门实际运作情况，难以根据各具体情况制定规章制度；降低人事行政效能；降低行政管理效率。2、部内制公务员管理机构：指公务员的管理机构设在政府及政府部门之间，其人事与行政没有分离，行政部门及行政首长有直接的人事决定权。优点：用人与制事相统一；有利于实现行政一体化。缺点：不利于公平地实施人事行政规划；不利于公务员事务的统一管理。3、折中制管理机构：介于部外制与部内制之间，即在行政系统之外，设立独立的公务员管理机构，专门掌管公务员的考试录用，而除考试录用之外的其他公务员事务，则由设在行政系统之内的公务员管理机构和各行政部门内的人事机构自行管理。优点：考试权独立行使，保证公务员队伍的高素质；用人与治事相统一，有利于事权统一，提高效率。缺点：易割裂公务员管理事务的统一性；机构设置上易造成职能重叠。 公务员管理机构的职能：决策职能、执行职能、监督仲裁职能、协调职能 外国公务员管理机构。英国主管机构：财政部和公共服务局；辅助机构：协调机构，惠特莉委员会；仲裁机构，劳资仲裁法院内设的公务员特别法庭。美国公务员管理机构：人事管理总局；联邦劳工关系局；功绩保护委员会；平等就业机会委员会。日本：人事院；总务省下设的人事局。法国：主管机构，行政与公职总 局；辅助机构，公务员最高委员会，最高行政法院，对外行政委员会、对内技术委员会。公务员管理体制的发展趋势：从同一走向分散；三类体制渐趋融合；两类机构相辅相成。 我国公务员管理体制的现状：中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作；在政府各机构内部设置人事部门，但有些机构的人事部门不单独设置，而是与别的职能机构合署办公；中央和上级政府人事机构决策、协调的职能较强，下级政府人事机构的执行性较强。 公务员考试录用的含义：是指国家人事行政部门或专门的考试委员会按照有关法律和法规的规定，通过公开竞争考试的方式，以应考者知识和能力水平为客观标准。 公务员考试录用制度：是关于公务员考试录用的资格条件、原则、程序及其实施等方面的一系列法律规范的总和。特点：法制性、实用性、特定性、公开性。 西方国家公务员考试录用制度的产生与发展：1、西方最早采用公开竞争考试方法来选拔官吏的是 18 世纪的德国；2、现代意义上的公务员考试录用原则源于英国；3、1883 年美国彭德尔顿法的颁布，标志着以公开考试录用为主要特征的现代公务员制度 我国公务员考试录用制度的建立与发展。我国的科举制度：隋朝创立，唐朝完善，宋朝发展，元朝中落，明朝鼎盛，清朝衰落。 公务员考试录用制度的意义：实行公务员考试录用制度是实现公民参与的重要途径；实行考试录用制度是保证公务员素质的重要环节；实行考试录用制度是提高公共行政效率和质量的重要前提；实行考试录用制度是落实依法行政、确保公平的重要措施。原则：功绩原则、公开透明原则、平等竞争原则、法制管理原则。内容：知识素质、智力素质、技能素质、心理素质方法：1、笔试：英国、法国、德国的传统论文式；美国为代表的选择式 2、面试。优点：测试范围较广、内容丰富而灵活、形式也较直观；能够准确的了解考生各方面的能力；还可以对考生的性格、工作态度等作出评价。不足：规模有限、 、耗费时间较长、效率低；主观随意性较大；考试在考试过程中往往会产生较大的心理压力。结构化面试：也称标准化面试，是根据所制定的评价指标，运用特定的问题、评价方法和评价标准，严格遵循特定程序，通过测评人员与应聘者面对面的言语交流，对应聘者进行评价的标准化过程。3、模拟操作。基本条件：积极条件：公民权要求；学历或教育背景；职业经历；语言；兵役要求；身体状况。消极条件：曾因犯罪受过刑事处罚的；曾被开除公职的；有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。程序：编制录用计划；发布职位空缺公告；发布考试公告；确定试题；组织报名；资格审查；考试（笔试和面试） ；体检；考核；公示；录取；试用。 公务员培训制度 1、含义：公务员培训是指国家按照有关规定，根据公务员的职位和工作需要，通过各种形式有计划有组织地对公务员进行以提高业务能力为主要目的的继续教育、培养和训练。公务员培训制度是关于公务员培训内容、原则及其实施等方面的法律规定的总和。2、意义：增强对公共服务文化及其目标进行深刻的体会和理解，培养其对于公共服务的认同感和奉献精神；使公务员了解岗位的需求，提高职务素质和专业技术水平，以达到任职资格的要求；促进公务员转变思想方法，改进公务员的工作行为，提高其完成工作的质量。3、公务员培训的原则：理论与实践相结合；知识技能与组织文化培训相结合；培训与奖励相结合。4、培训形式：按照培训阶段来分：初任培训（指对新录用公务员进行的培训，培训内容主要包括政治理论、依法行政、公务员法和公务员行为规范、机关工作方式方法等基本知识和技能，重点提高新录用公务员适应机关工作的能力） ；在职培训（指对全体公务员进行的以更新知识、提高工作能力为目的的培训） ；脱产学习。按照培训的目的来分：任职培训、专项业务培 篇二：国内外公务员激励保障制度现状一、国外公务员制度 (一) 美国的公务员制度 美国的政治体制与我国有很大的不同。美国是一个邦制国家, 联邦之下设州, 州下设郡( 相当于我国的县) , 郡下设市。纽约、洛杉矶这样的特大城市也隶属县管理。全国有 50 个州和两个特区( 华盛顿、哥伦比亚) 。联邦政府代表国家, 掌握军事, 行使外交权力, 进行宏观调控。各州有较强的独立性, 有独立的立法权、行政权和司法权。美国公务员的组成也与我国不同, 他们的公务员, 不仅包括总统、特种委员会成员、部长、副部长、部长助理以及行政部门的所有工作人员, 而且包括警察、消防人员、保健人员、清洁员、水电工和餐厅服务员等工勤人员, 换句话说, 凡是在政府领取工资的都属公务员。 1.公开公平公务员招聘录用的基本原则美国联邦各级政府有 280 万员工, 在近 50 年间, 其规模没有大的变化。但在州、郡两级政府员工略有增加, 州一级的政府, 1990 年为 万人, 1995 年为 万人,1999 年为 万人。政府人员的规模, 以郡为例, 大的郡在 8000 人左右, 小的郡在 XX 人左右。由于人才的流动,自然减员及职位的增加, 招聘录用公务员几乎每年都有。招录工作是公开的, 事前都要有详细的工作计划, 要将录用的职位、人数、基本条件、工资待遇向社会公开, 通常以市场形式来运作, 充分利用网站、报刊、电视向社会发布信息。有时会直接到大学里去招聘。报考人员要填写招考申请书, 其项目非常详细、繁杂, 必须一一回答, 还要提交自我介绍的简历及有关材料。州、郡人事部门还要将申请书报联邦调查局进行审查, 看有无犯罪记录, 以确定其报考资格。这些审查工作结束, 即进行笔试与面试, 现在大多利用微机进行, 电脑里有很多题目让报考人员回答。达到标准予以录用, 并根据答题情况确定相应的职位。招考录用工作, 坚持平等、公正原则, 不看背景, 也很少有人托关系。因此, 招录工作形成了规范的程序, 能在无外界干扰的情况下顺利进行。对未录用的人也要通知本人, 对申请人负责, 让其知道自己应招的有关情况。另外, 招考不允许歧视残疾人或其他种族。为了及时招聘人才, 充实空缺, 有的郡常年在网上发布信息, 接受申请, 有的还设专线电话, 接受咨询。公务员的晋升是公平的, 公开公平竞争是一条基本原则。有本事、有能力的公务员不分年龄、资历都可以报考高一级公务员职位。比如一个工作 810 年的副处级公务员, 要么报考高一级职位公务员, 要么在副处级岗位上继续干下去, 不存在资历长要提拔的问题。这样, 就从根本上杜绝了跑官要官和买官卖官现象的发生。在联邦政府, 对部分特殊的工作岗位所需的人才, 也可以由政府指定, 将那些在大学或企业的优秀人才引入政府工作, 并许以优厚的待遇。这种方式录用的公务员通常维持在 8000 人到 10000 人。2.严格评估公务员激励机制的主要手段 对员工进行评估, 这是美国联邦政府的一项重要工作。各郡可以在不违反联邦及州法律规定的前提下, 以高效服务为宗旨, 制定自己的政策, 尽量提高公务员的待遇。公务员的待遇包括: 工资、保险、 医疗、养老、教育、通讯、度假等诸方面, 其待遇的优厚程度与员工工作水平及工作时间长短有直接关系。在蒙哥马利郡还规定, 你有某种专长( 如会西班牙语) 也可以增加薪金。美国的公务员最低年薪在 3 万美元左右( 含税, 下同) , 一般的 56 万美元, 高的 10 万美元以上。在洛杉矶郡的人事部高级管理人员中有一位华人叫梁福泽, 他在香港大学毕业后即到美国洛杉矶郡人事部工作, 今年55 岁 , 已工作 30 多年, 年薪在 10 万美元左右。他的部长年薪 16 万美元, 副部长 15 万美元, 另享有很好的医疗、休假等福利待遇, 有专门的牙医。65 岁退休后, 也有丰厚的退休金, 30 年以上工龄可拿 100%的退休金。当然, 美国税收也很高, 像这位梁先生要交薪金 45%的税, 另外房产税每年也要交 6000 美元。在美国购物( 除食品外) 也要交 8%左右的税, 因此他们的实际收入不是平常所说的那么高。尽管如此, 美国公务员的收入仍然是相当可观的。另外, 美国也注意搞些“小刺激”, 以凝聚人心, 如对表现突出的人员实行奖励, 安排旅游度假等等。美国公务员加薪一般为 3 年一 次, 只要年度考核顺利通过都会得到晋升。由于公务员有优厚的待遇, 社会地位也比较高, 尽管他们与企业经营者所得相比悬殊, 但他们仍然热爱自己的工作, 为美国社会发展做 出贡献。美国公务员制度是世界上比较完善的, 但也并不是完美无缺, 主要有以下弊端:( 1) 美国部长级官员随总统变化而变化, 由选举产生, 实行任期制, 一届 4 年, 最多两届 8 年, 领导层很不稳定, 而且是由总统组阁。州、郡各部门局长也基本由州、郡长一人 决定。( 2) 机构、人员有膨胀的趋势。( 3) 年度考核有时流于形式。( 4) 能上不能下问题也比较突出这可能是世界范围内的通病。在美国如果你考上或以其他方式进入公务员队伍, 只要在前 23 年顺利通过试用期, 站稳了脚根, 之后很难被解雇。一个部门某个员工表现不好或不称职, 要给予几个月的改正时间, 并找其谈话,提出问题, 进行非正式帮助。如没有效果, 要发一封信给本人, 促其改正, 这叫正式帮助, 仍不行就要降职使用。但在保障个人工作权利方面, 仍有许多制度可依, 他可以上诉打官司, 还有工会为其谈判, 所在部门要出具足以说明问题的佐证, 才能将其辞退。所以辞退一名员工, 至少需要 6 个月左右的时间才能办结。 ( 二) 韩国公务员制度 韩国现代的公务员制度是从 1949 年韩国国会通过公务员法以后开始实施的。1963 年颁布了称为国家公务员法的新法, 此法一直沿用至今。与其他西方国家政务官与事务官的区分一样, 韩国公务员制度也是以一种“公共利益”概念为基础的, 政治上要求中立, 不允许其利用权力地位而干涉政党执政。即公务员与政党彼此脱节, 行政同政治分离。总的来看, 韩国公务员可以依据一个清晰的等级体系和层级机构来判定依次提升的阶梯, 并有着一整套官阶和资历制定的固定的公务员工资和退休金制度。而韩国公务员制度最突出的特点在于它的严格考试录用制度, 这也是它的合法性基础。 韩国的公务员分为两大类, 即中央政府公务员和地方政府公务 员。中央政府公务员是由中央政府机关选拔和录用并处理全国性事务的公务员。地方政府有单独的公务员体系, 根据所担任的公务可以分为职业公务员和非职业公务员两种。职业类公务员的地位受法律的保护, 通常是终身的。多数政府官员属于这一类。而非职业类公务员涵盖了差不多所有的政府高级职务, 如国务会议议员、政府各部次官、法官、军事人员等。韩国公务员制度提供了相对稳定的工作保障。公务员的人员变动率一般很小,工资由基本工资加上特殊津贴或奖金构成, 公务员工资基础的基本工资占报酬的 50%左右。每一类公务员都有独立的工资表。一般来说, 韩国公共部门的平均薪酬水平比私人部门稍低。即使同属公共部门, 公务员的工资也比公共公司低。此外, 为了使公务员免于被迫采取违背其意愿、对其不利的行动, 韩国建立的公务员上诉制度。公务员可以就惩罚性的撤职、得不到升迁、减薪、受到训斥或其他对其不利的行为如降级、暂时退休停职及撤换等情况提起上诉。由于韩国长期以来的军人执政, 使得韩国公务员制度具有比较高的效率与效能, 但是也使得其公务员制度有着一些集权性、封闭保守性的弱点。它的主要问题存在于公务员的任用形式、公务员的报酬体制、业务成绩评定等几个方面。为此, 近几年来, 韩国政府实施了一系列的改革措施, 并取得了一定的成效。 1.韩国公务员任用体制的问题韩国公务员的任用一般分为外部录用和内部晋升两类。外部录用又分为一般公开录用和特殊录用。外部录用的公务员主要是中下级的公务员, 而较高职位则很少外部录 篇三：我国公务员权利的制约和保障我国公务员权利的制约和保障 姓名：孙京 学号：XX3011XX4 学院：资源与环境科学学院 【摘要】：权利的限制和权力的保障应该是两个相互作用，相互促进的。公务员权利的保障与限制在社会发展进步过程中的作用同样的重要。对公务员权力的保障，可以使公共事务的管理有效地实施，增进公共利益和福利；对公务员权利的限制，可以防止行政权力使用或滥用，损害人民的利益。寻求限制权力和保障权力的有机结合，才能实现民主价值和效率价值的有机统一。 【关键词】：公务员 权力制约与保障 预防机制 救济机制 国家公务员是指依法履行公职,纳入国家行政编制,由国家财政负担工资福利的工作人员。在我国,公务员包括中国共产党各级机关的工作人员、各级人大机关的工作人员、各级行政机关的工作人员、中国人民政治协商会议各级委员会机关的工作人员、各级审判机关的工作人员、各级检察机关的工作人员及各民主党派、工商联各级机关的工作人员。了解公务员权利应先明确公务员关系，这种关系是公民在经过一定程序自愿地被政府任命担任行政职务时即刻建立起来的，认识到当代公务员关系是一种法律关系，是了解公务员权利的前提。公务员权利是指法律赋予公务员在执行国家公务或具有公务员身份期间为实现其法定权益而能够做出或不做出一定行为,或者要求他人相应地做出或不做出一定行为的许可。 我国公务员享有如下权利： 1、获得履行职责应当具有的工作条件；2、非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；3、获得工资报酬，享受福利、保险待遇；4、参加培训； 5、对机关工作和领导人员提出批评和建议；6、提出申诉和控告；7、申请辞职；8、法律规定的其他权利。 一、公务员权力的制约 权力必须约束，必须受监督，才能使权力得到正确的使用，才能维护人民的切身利益。不受监督的权力必然产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败。公务员必须在法律和法规规定的范围内活动，不得超越法律或者法规的规定擅自行事，职权法定,越权无效,是我国依法行政的重要原则和基本方略。 1、 公务员的权利受到法律的限制国家颁布公务员法 ，通过立法完善公务员制度，针对公务员的权利与义务、分类、考任、考核、培训、奖惩、职务升降、任免、工资福利和保险、交流与回避、辞职辞退和退休、申诉与控告等进行了系统的规定，并通过制度监督机制制约公务员的权力。公务员在执行公务过程时必须做到依法行政，一切行政行为必须有明确的法律依据，一切行政行为都要自觉接受人民群众的监督。 2、 公务员权利的制约的途径 制约公务员的经济权利：公务员从事经济活劢是受到限制的。公务员作为特殊的职业者，掌握着国家权力，行使对社会的管理活动，有着国家资源的调配权，如不加以限制公务员手中的权力就为谋取私利创造了条件，对公务员经济权利的限制就是为了保证公务员履行自己应尽的义务； 公务员行使权利受到社会的监督：社会监督主要体现为群众监督和舆论监督。群众监督的实质是人民对公职人员的监督；舆论监督包括新闻监督,主要是以大众传播媒介为载体,以反映群众呼声、提供舆论信息为手段,对社会政治活动、权力机关及人员的行为实施监督。公务员作为公职人员要主动接受社会公众的监督，在履行职务过程要正确对待公众的批评与建议。 加强公务员思想教育、培养公务员正确的权力意识，实现公务员自我约束，公务员思想政治素质到社会实践，培养公务员的权力意识，使公务员树立正确的权力观，转变思想，实现权力从管理型向服务型转变，放低姿态，服务社会和人民。努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。 治理腐败既要有有力的思想教育工作解决党员干部的思想作风、工作作风、领导作风和干部生活作风等方面的问题，更要有完善的管理体制和运行机制从制度人手解决腐败问题。廉政建设要获取最佳效能，必须在权力运行的各个阶段和各个环节上都实行协调、监督和控制。针对于公务员滥用权力，贪污腐败，必须要加强公务员的公务道德教育工作，进一步完善公共权力制约机制，建设为民、务实、清廉的服务型政府。促进公务人员自尊、自重、自省、自律，增强廉洁从政的自觉意识。使广大公务人员清醒认识到履行公务时应当把握的道德规范和准则，纠正种种不良道德意识和行为。将公务道德建设情况作为公共管理绩效评估的重要内容，把公务道德建设的目标和任务纳入公共管理的总体规划。 二、公务员权力的保障 公务员是国家的具体管理者,是国家机器正常运转的基本要素，是政府意志表达和政策执行的具体实现者。公务员拥有法律赋予的强大公权力以行使管理职能,也应当拥有相应的法定权利以保障其职权的有效行使、保护其自身利益不受侵害。公务员权利保障是指为防止公务员权利受到侵害和确保公务员权利最终实现而采用的制度化设计。我国公务员权利保障制度包括公务员权利侵害的预防机制和公务员权利被侵害之后的救济机制。前者重在事先的预防侵权，主要有身份保障，社会保障，职业安全保障等一系列保障制度；后者重在事后的侵权救济。在我国公务员权利侵害的预防机制中最缺的莫过于公务员权利的社会保障制度。就我国公务员目前享受的社会保障而言，实际上是一种“国家保障” ，而不是“社会保障”，因为它是由国家财政予以保障，而不是由社会保障基金予以保障的。现代发