农村生活垃圾处理的现状与对策

农村生活垃圾处理的现状与对策随着农村群众物质生活水平的不断提高，农村产生的生活垃圾数量也在持续递增，加之农村村落分散，基础建设落后，以及农民长期养成的生活习性，垃圾随意倾倒司空见惯，使农村面临的环境污染越来越严重。垃圾的收集处理已成为困扰新农村建设的一个棘手问题。各级政府对此高度重视，把实施垃圾集中处置作为新农村建设的一项重要内容列入政府为民办实事工程之一。为了使农村垃圾集中处理这项工作更完善、更切合实际，最近，我们分别到本市的三余镇红专村、北兴桥镇安平村、兴仁镇徐庄村，以及 XX 县、XX 市等地进行了专题调研，形成了自己的一孔之见，供各级领导决策时参考。一、农村生活垃圾处置的现状当前，农村生活垃圾从产生到处置，主要呈现以下两个方面的特点：1、垃圾产生成分繁多、数量增加。近年来，随着农村生产、生活方式的变化，生活垃圾的成分较前更为复杂，包装废弃物、一次性用品废弃物明显增加，如婴儿使用的一次性尿不湿、妇女卫生用品及一次性塑料袋、塑料瓶、泡沫、农用地膜、药瓶、电池、电瓶等难降解有机物质成分占很大的比例。以通州为例，据估算：全市农村人均日产生活垃圾量公斤，为城市人均日产生活垃圾量的一半，全市农村日产生活垃圾 400 吨，年产生活垃圾 15万吨。这些垃圾释放出大量氨、硫化物等有害气体；同时，大量的酸性和碱性有机污染物，又将垃圾中的重金属溶解出来，直接影响了农村居民的生存环境。2、垃圾堆放点多面广。由于没有固定的垃圾堆放处和专门的垃圾收集、运输、填埋处理单位，村民们把垃圾随意倒在河塘、路埂、坝头、桥下等等。垃圾侵占公路、蚕食农田、阻塞河道的现象比较普遍。二、农村生活垃圾集中处理需注意的问题20*年，XX 市开展农村生活垃圾集中处置“十村示范、百村先行”工程，形成了相对固定的农村垃圾收集处理方式：村聘用两名保洁收集员，每天一、两次到农户住宅路口收集，运到指定的地点，简易填埋处理。保洁员日工资为 1114 元之间，人均年薪 40005000 元。从示范村、先行村的效果看，村卫生环境大大改善，得到群众一致好评，一些尚未实施垃圾收集的村也积极要求政府开展这项实事工程。然而，要在更广的范围内推广、在更高的标准上完善垃圾处置方式，需要对以下几个方面的不足引起重视：1、村民认识有待提高。推行农村垃圾集中处置，不仅是改善农村居民生存环境质量差、更深层的是要触及到农民的陈规陋习。他们祖辈留传下来的生活方式很难一朝一夕就能转变过来。因此，在农村推行垃圾集中处置需要一个过程。要从转变农民的思想观念入手，通过各种途径，让他们顺从垃圾集中处置的必然趋势，使他们在农村环境卫生的改善中得到实惠。2、简易填埋场标准有待规范。按有关标准，结合我市农村的实际，垃圾填埋场建设过程中，需要考虑到消杀灭蝇和污水渗漏处理设施，四周设有围堰和围护网等。同时，在填埋场的管理、垃圾的运输等各个环节上，都需要一个规范的标准要求。简易填埋仅是过渡时期的权宜之计，时间不能长，范围不能广，如果不加以规范，将成为二次污染源。3、农村环卫投入有待增加。推行农村生活垃圾集中处置，需要财力、人力、物力等方面的投入。目前，农村垃圾处理只考虑较低水平上的环卫保洁和生活垃圾运输费用。经初步测算，XX 市 399 个村，43 万农户，120 万农村人口，年产生活垃圾15 万吨，每吨按 140 元计算，约需经费 XX 万元，人均负担 17 元。按简易填埋方式处理，每村每年需负担 2-3 万元（不包括土地租用费） 。而且村级资金的补贴只涉及垃圾的运输过程，垃圾的终端处置缺少资金来源。三、农村生活垃圾集中处置的基本思路农村生活垃圾处置工作，应遵循以保障人民健康和环境安全为目的，城乡统筹协调发展、统一规划、分步实施、先易后难、突出重点、因地制宜彰显特色，促进经济社会可持续发展。具体工作可分三步实施：1、示范先行阶段。填埋场的选址一般距农户500 米左右为宜，其项目建设水平。应根据本地的经济发展水平和自然条件为基础，根据垃圾的产生量、场址自然条件、地形地貌特征、服务年限等因素，合理确定建设规模，做到一次规划，分步实施。并做到及时消杀、及时分单元轮番复土，以形成具有地方特色农村生活垃圾实行城乡统筹处理是一个新生事物，没有先例可循。加上各镇村的经济发展、环境位置、乡风民俗等不尽相同，在具体实施中必须因地制宜，区别对待，科学实施，逐步推进，使农村环境卫生管理工作落到实处，取得实效。把城乡统筹垃圾处理提高到一个新水平，为建设社会主义新农村做出应有的贡献并有推广意义的经验，为推广工作作好充分准备。2、普遍推广阶段。在“十村示范、百村先行”的基础上，全面推广实行生活垃圾由镇集中处理。有条件的镇建标准填埋场。根据外地做法，每个标准化填埋场建设投资约需 25 万元，年运行经费约需 20 万元。条件不具备的由镇建垃圾压缩中转站，将垃圾压缩后送至城区集中处置。建垃圾填埋场，选址要符合相关规范要求，处置场地须进行防渗处理，并建有污水处理调节池等设施。城区附近的乡镇可直送市处置中心转运。3、提升达标阶段。通过招商引资，采取“b-o-t”的模式，建成市级垃圾焚烧厂。初步测算：一是收集、转运系统，每年需运行经费 1700 万元；二是通过企业化运作，建设经费可通过引入外资，实行生活垃圾处置市场化运作，政府按每吨 98 元的标准，偿还投资者的建设运行费。这样，城乡所有的垃圾送市垃圾焚烧厂集中焚烧，实现农村生活垃圾“城乡统筹、全面覆盖” ，基本达到社会主义新农村建设中规定的“户集、村收、镇转、市处理”的要求。四、农村生活垃圾集中处理的工作措施1、城乡统筹管理。建设社会主义新农村的实质就是实现城乡统筹发展。要建立健全管理网络，村设立保洁收集队伍，每 500 户设一名保洁收集员，每 1000 户设置转运点，镇设环卫清运中心，市环卫处加强对全市环卫业务指导，市有关部门要加强对镇村环卫的监督、检查和考核。2、增加资金投入。垃圾处理是社会公益事业，对“十个示范村、百个先行村” ，建议采取“以奖代补”的方法，带动此项工作的实施，以实现三年全面覆盖的目标。建立健全社会参与机制和监督机制，实现垃圾处理投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。3、完善收费政策。全面开征农村生活垃圾处理费，优先用于设施的运行，确保现有的垃圾处理，高效稳定运行，村级经费从村“一事一议”筹资筹劳中按 35 元/人的标准提取，对村域内企事业单位、个体工商户按照规定收取保洁服务费，镇级经费从镇区内企事业单位、个体工商户中按照规定收取保洁服务费。不足部分可根据实际需要由市、镇两级财政补贴。4、注重长效管理。一是对农户要通过村规民约、干部包干监督等机制强制入轨，根除村民随意乱倒垃圾的陋习，确保垃圾日产日清、及时填埋、及时覆土。同时要探索垃圾分类的办法，有效减少垃圾的产生量。二是加强对环卫保洁的考核管理。与环卫保洁人员签订协议，落实双方责任和义务。三是制定考核细则。定期和不定期的进行检查，奖勤罚懒，调动保洁人员的积极性。四是对历年来累积的垃圾组织清理，集中无害化填埋。5、加强宣传教育。整洁、优美的人居环境，是新农村形象的集中体现，是构建和谐社会“人与自然和谐共处”的客观要求，也是践行“三个代表”思想的关键所在。通过新闻媒体、志愿者参与和社区公益性宣传等多种形式，提高全社会对环境卫生的参与意识和责任意识，引导村民养成文明健康卫生习惯，建立公众监督机制，自我管理，使农村的自然环境得到根本性的好转。随着农村群众物质生活水平的不断提高，农村产生的生活垃圾数量也在持续递增，加之农村村落分散，基础建设落后，以及农民长期养成的生活习性，垃圾随意倾倒司空见惯，使农村面临的环境污染越来越严重。垃圾的收集处理已成为困扰新农村建设的一个棘手问题。各级政府对此高度重视，把实施垃圾集中处置作为新农村建设的一项重要内容列入政府为民办实事工程之一。为了使农村垃圾集中处理这项工作更完善、更切合实际，最近，我们分别到本市的三余镇红专村、北兴桥镇安平村、兴仁镇徐庄村，以及 XX 县、XX 市等地进行了专题调研，形成了自己的一孔之见，供各级领导决策时参考。一、农村生活垃圾处置的现状当前，农村生活垃圾从产生到处置，主要呈现以下两个方面的特点：1、垃圾产生成分繁多、数量增加。近年来，随着农村生产、生活方式的变化，生活垃圾的成分较前更为复杂，包装废弃物、一次性用品废弃物明显增加，如婴儿使用的一次性尿不湿、妇女卫生用品及一次性塑料袋、塑料瓶、泡沫、农用地膜、药瓶、电池、电瓶等难降解有机物质成分占很大的比例。以通州为例，据估算：全市农村人均日产生活垃圾量公斤，为城市人均日产生活垃圾量的一半，全市农村日产生活垃圾 400 吨，年产生活垃圾 15万吨。这些垃圾释放出大量氨、硫化物等有害气体；同时，大量的酸性和碱性有机污染物，又将垃圾中的重金属溶解出来，直接影响了农村居民的生存环境。2、垃圾堆放点多面广。由于没有固定的垃圾堆放处和专门的垃圾收集、运输、填埋处理单位，村民们把垃圾随意倒在河塘、路埂、坝头、桥下等等。垃圾侵占公路、蚕食农田、阻塞河道的现象比较普遍。二、农村生活垃圾集中处理需注意的问题20*年，XX 市开展农村生活垃圾集中处置“十村示范、百村先行”工程，形成了相对固定的农村垃圾收集处理方式：村聘用两名保洁收集员，每天一、两次到农户住宅路口收集，运到指定的地点，简易填埋处理。保洁员日工资为 1114 元之间，人均年薪 40005000 元。从示范村、先行村的效果看，村卫生环境大大改善，得到群众一致好评，一些尚未实施垃圾收集的村也积极要求政府开展这项实事工程。然而，要在更广的范围内推广、在更高的标准上完善垃圾处置方式，需要对以下几个方面的不足引起重视：1、村民认识有待提高。推行农村垃圾集中处置，不仅是改善农村居民生存环境质量差、更深层的是要触及到农民的陈规陋习。他们祖辈留传下来的生活方式很难一朝一夕就能转变过来。因此，在农村推行垃圾集中处置需要一个过程。要从转变农民的思想观念入手，通过各种途径，让他们顺从垃圾集中处置的必然趋势，使他们在农村环境卫生的改善中得到实惠。2、简易填埋场标准有待规范。按有关标准，结合我市农村的实际，垃圾填埋场建设过程中，需要考虑到消杀灭蝇和污水渗漏处理设施，四周设有围堰和围护网等。同时，在填埋场的管理、垃圾的运输等各个环节上，都需要一个规范的标准要求。简易填埋仅是过渡时期的权宜之计，时间不能长，范围不能广，如果不加以规范，将成为二次污染源。3、农村环卫投入有待增加。推行农村生活垃圾集中处置，需要财力、人力、物力等方面的投入。目前，农村垃圾处理只考虑较低水平上的环卫保洁和生活垃圾运输费用。经初步测算，XX 市 399 个村，43 万农户，120 万农村人口，年产生活垃圾15 万吨，每吨按 140 元计算，约需经费 XX 万元，人均负担 17 元。按简易填埋方式处理，每村每年需负担 2-3 万元（不包括土地租用费） 。而且村级资金的补贴只涉及垃圾的运输过程，垃圾的终端处置缺少资金来源。三、农村生活垃圾集中处置的基本思路农村生活垃圾处置工作，应遵循以保障人民健康和环境安全为目的，城乡统筹协调发展、统一规划、分步实施、先易后难、突出重点、因地制宜彰显特色，促进经济社会可持续发展。具体工作可分三步实施：1、示范先行阶段。填埋场的选址一般距农户500 米左右为宜，其项目建设水平。应根据本地的经济发展水平和自然条件为基础，根据垃圾的产生量、场址自然条件、地形地貌特征、服务年限等因素，合理确定建设规模，做到一次规划，分步实施。并做到及时消杀、及时分单元轮番复土，以形成具有地方特色农村生活垃圾实行城乡统筹处理是一个新生事物，没有先例可循。加上各镇村的经济发展、环境位置、乡风民俗等不尽相同，在具体实施中必须因地制宜，区别对待，科学实施，逐步推进，使农村环境卫生管理工作落到实处，取得实效。把城乡统筹垃圾处理提高到一个新水平，为建设社会主义新农村做出应有的贡献并有推广意义的经验，为推广工作作好充分准备。2、普遍推广阶段。在“十村示范、百村先行”的基础上，全面推广实行生活垃圾由镇集中处理。有条件的镇建标准填埋场。根据外地做法，每个标准化填埋场建设投资约需 25 万元，年运行经费约需 20 万元。条件不具备的由镇建垃圾压缩中转站，将垃圾压缩后送至城区集中处置。建垃圾填埋场，选址要符合相关规范要求，处置场地须进行防渗处理，并建有污水处理调节池等设施。城区附近的乡镇可直送市处置中心转运。3、提升达标阶段。通过招商引资，采取“b-o-t”的模式，建成市级垃圾焚烧厂。初步测算：一是收集、转运系统，每年需运行经费 1700 万元；二是通过企业化运作，建设经费可通过引入外资，实行生活垃圾处置市场化运作，政府按每吨 98 元的标准，偿还投资者的建设运行费。这样，城乡所有的垃圾送市垃圾焚烧厂集中焚烧，实现农村生活垃圾“城乡统筹、全面覆盖” ，基本达到社会主义新农村建设中规定的“户集、村收、镇转、市处理”的要求。四、农村生活垃圾集中处理的工作措施1、城乡统筹管理。建设社会主义新农村的实质就是实现城乡统筹发展。要建立健全管理网络，村设立保洁收集队伍，每 500 户设一名保洁收集员，每 1000 户设置转运点，镇设环卫清运中心，市环卫处加强对全市环卫业务指导，市有关部门要加强对镇村环卫的监督、检查和考核。2、增加资金投入。垃圾处理是社会公益事业，对“十个示范村、百个先行村” ，建议采取“以奖代补”的方法，带动此项工作的实施，以实现三年全面覆盖的目标。建立健全社会参与机制和监督机制，实现垃圾处理投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。3、完善收费政策。全面开征农村生活垃圾处理费，优先用于设施的运行，确保现有的垃圾处理，高效稳定运行，村级经费从村“一事一议”筹资筹劳中按 35 元/人的标准提取，对村域内企事业单位、个体工商户按照规定收取保洁服务费，镇级经费从镇区内企事业单位、个体工商户中按照规定收取保洁服务费。不足部分可根据实际需要由市、镇两级财政补贴。4、注重长效管理。一是对农户要通过村规民约、干部包干监督等机制强制入轨，根除村民随意乱倒垃圾的陋习，确保垃圾日产日清、及时填埋、及时覆土。同时要探索垃圾分类的办法，有效减少垃圾的产生量。二是加强对环卫保洁的考核管理。与环卫保洁人员签订协议，落实双方责任和义务。三是制定考核细则。定期和不定期的进行检查，奖勤罚懒，调动保洁人员的积极性。四是对历年来累积的垃圾组织清理，集中无害化填埋。5、加强宣传教育。整洁、优美的人居环境，是新农村形象的集中体现，是构建和谐社会“人与自然和谐共处”的客观要求，也是践行“三个代表”思想的关键所在。通过新闻媒体、志愿者参与和社区公益性宣传等多种形式，提高全社会对环境卫生的参与意识和责任意识，引导村民养成文明健康卫生习惯，建立公众监督机制，自我管理，使农村的自然环境得到根本性的好转。随着农村群众物质生活水平的不断提高，农村产生的生活垃圾数量也在持续递增，加之农村村落分散，基础建设落后，以及农民长期养成的生活习性，垃圾随意倾倒司空见惯，使农村面临的环境污染越来越严重。垃圾的收集处理已成为困扰新农村建设的一个棘手问题。各级政府对此高度重视，把实施垃圾集中处置作为新农村建设的一项重要内容列入政府为民办实事工程之一。为了使农村垃圾集中处理这项工作更完善、更切合实际，最近，我们分别到本市的三余镇红专村、北兴桥镇安平村、兴仁镇徐庄村，以及 XX 县、XX 市等地进行了专题调研，形成了自己的一孔之见，供各级领导决策时参考。一、农村生活垃圾处置的现状当前，农村生活垃圾从产生到处置，主要呈现以下两个方面的特点：1、垃圾产生成分繁多、数量增加。近年来，随着农村生产、生活方式的变化，生活垃圾的成分较前更为复杂，包装废弃物、一次性用品废弃物明显增加，如婴儿使用的一次性尿不湿、妇女卫生用品及一次性塑料袋、塑料瓶、泡沫、农用地膜、药瓶、电池、电瓶等难降解有机物质成分占很大的比例。以通州为例，据估算：全市农村人均日产生活垃圾量公斤，为城市人均日产生活垃圾量的一半，全市农村日产生活垃圾 400 吨，年产生活垃圾 15万吨。这些垃圾释放出大量氨、硫化物等有害气体；同时，大量的酸性和碱性有机污染物，又将垃圾中的重金属溶解出来，直接影响了农村居民的生存环境。2、垃圾堆放点多面广。由于没有固定的垃圾堆放处和专门的垃圾收集、运输、填埋处理单位，村民们把垃圾随意倒在河塘、路埂、坝头、桥下等等。垃圾侵占公路、蚕食农田、阻塞河道的现象比较普遍。二、农村生活垃圾集中处理需注意的问题20*年，XX 市开展农村生活垃圾集中处置“十村示范、百村先行”工程，形成了相对固定的农村垃圾收集处理方式：村聘用两名保洁收集员，每天一、两次到农户住宅路口收集，运到指定的地点，简易填埋处理。保洁员日工资为 1114 元之间，人均年薪 40005000 元。从示范村、先行村的效果看，村卫生环境大大改善，得到群众一致好评，一些尚未实施垃圾收集的村也积极要求政府开展这项实事工程。然而，要在更广的范围内推广、在更高的标准上完善垃圾处置方式，需要对以下几个方面的不足引起重视：1、村民认识有待提高。推行农村垃圾集中处置，不仅是改善农村居民生存环境质量差、更深层的是要触及到农民的陈规陋习。他们祖辈留传下来的生活方式很难一朝一夕就能转变过来。因此，在农村推行垃圾集中处置需要一个过程。要从转变农民的思想观念入手，通过各种途径，让他们顺从垃圾集中处置的必然趋势，使他们在农村环境卫生的改善中得到实惠。2、简易填埋场标准有待规范。按有关标准，结合我市农村的实际，垃圾填埋场建设过程中，需要考虑到消杀灭蝇和污水渗漏处理设施，四周设有围堰和围护网等。同时，在填埋场的管理、垃圾的运输等各个环节上，都需要一个规范的标准要求。简易填埋仅是过渡时期的权宜之计，时间不能长，范围不能广，如果不加以规范，将成为二次污染源。3、农村环卫投入有待增加。推行农村生活垃圾集中处置，需要财力、人力、物力等方面的投入。目前，农村垃圾处理只考虑较低水平上的环卫保洁和生活垃圾运输费用。经初步测算，XX 市 399 个村，43 万农户，120 万农村人口，年产生活垃圾15 万吨，每吨按 140 元计算，约需经费 XX 万元，人均负担 17 元。按简易填埋方式处理，每村每年需负担 2-3 万元（不包括土地租用费） 。而且村级资金的补贴只涉及垃圾的运输过程，垃圾的终端处置缺少资金来源。三、农村生活垃圾集中处置的基本思路农村生活垃圾处置工作，应遵循以保障人民健康和环境安全为目的，城乡统筹协调发展、统一规划、分步实施、先易后难、突出重点、因地制宜彰显特色，促进经济社会可持续发展。具体工作可分三步实施：1、示范先行阶段。填埋场的选址一般距农户500 米左右为宜，其项目建设水平。应根据本地的经济发展水平和自然条件为基础，根据垃圾的产生量、场址自然条件、地形地貌特征、服务年限等因素，合理确定建设规模，做到一次规划，分步实施。并做到及时消杀、及时分单元轮番复土，以形成具有地方特色农村生活垃圾实行城乡统筹处理是一个新生事物，没有先例可循。加上各镇村的经济发展、环境位置、乡风民俗等不尽相同，在具体实施中必须因地制宜，区别对待，科学实施，逐步推进，使农村环境卫生管理工作落到实处，取得实效。把城乡统筹垃圾处理提高到一个新水平，为建设社会主义新农村做出应有的贡献并有推广意义的经验，为推广工作作好充分准备。2、普遍推广阶段。在“十村示范、百村先行”的基础上，全面推广实行生活垃圾由镇集中处理。有条件的镇建标准填埋场。根据外地做法，每个标准化填埋场建设投资约需 25 万元，年运行经费约需 20 万元。条件不具备的由镇建垃圾压缩中转站，将垃圾压缩后送至城区集中处置。建垃圾填埋场，选址要符合相关规范要求，处置场地须进行防渗处理，并建有污水处理调节池等设施。城区附近的乡镇可直送市处置中心转运。3、提升达标阶段。通过招商引资，采取“b-o-t”的模式，建成市级垃圾焚烧厂。初步测算：一是收集、转运系统，每年需运行经费 1700 万元；二是通过企业化运